<<
>>

§ 3. РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА B XIX ВЕКЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ

Изменения классовой структуры. Политические партии.

B последнюю четверть XVII и n первую половину XIX веков в Великобритании произошли существенные изменения как в экономике, так и в классовой структуре общества.

B английской деревне образовалось три класса: класс помещиков (лендлордов), класс арендаторов-кулаков и класс сельских пролетариев-батраков. B городе в результате промышленного переворота окончательно сложился и заметно вырос класс промышленной буржуазии и образовался класс пролетариев.

Изменения в классовой структуре английского общества в первую очередь отразились на политических партиях. Рост и усиление промышленной буржуазии обусловили ее стремление взять политическую власть в свои руки. Эта борьба за политическое руководство государством между промышленной буржуазией, с одной стороны, лендлордами и торгово-финансовой буржуазией— с другой, проявилась в борьбе двух традиционных партий: вигов и торн.

Французская буржуазная революция и войны с Наполеоном временно задержали обострение этой борьбы и содействовали объединению вокруг партии тори (выражавшей интересы землевладельческой и торгово-финансовой аристократии) господствующих классов.

По окончании войны и заключении мира единство господствующих классов нарушилось: обнаружилось, что промышленная буржуазия имеет свои особые интересы, не совпадающие с интересами лендлордов и финансовой буржуазии. Особенно отчетливо это выявилось в связи с изданием в 1815 году «хлебных законов», которые, установив высокие пошлины на ввоз хлеба, гарантировали землевладельцам сохранение высоких цен. Промышленная буржуазия считала посягательством на свои интересы то, что «хлебные законы» предполагали сохранение относительно высокого размера заработной платы и повлекли повышение пошлин на английские промышленные товары в других странах. Ko всему этому после окончания войны в Англии разразился экономический кризис, неблагоприятно сказавшийся на положении промышленной буржуазии.

Серьезные экономические трудности, с которыми столкнулась Англия, оказали влияние и на политическую жизнь страны. B партии тори произошел раскол, и партия вигов значительно усилилась, когда к ней накануне избирательной реформы 1832 года примкнула часть тори. Кризис 1830 года вызвал новое обострение политической обстановки в стране. Это дало вигам возможность более настойчиво требовать проведения парламентской реформы, которая открывала им путь к власти. Используя движение народных масс, они добились установления в стране политического господства промышленной буржуазии. После реформы избирательной системы в 1832 году партия вигов, желая подчинить своему влиянию широкие народные массы, отказалась от старого названия и стала называться либеральной, партией. Вслед за этим изменила свое название и партия тори, которая стала именоваться консервативной.

Движение за избирательную реформу приобщило к политической деятельности английский пролетариат. Однако реформа, проведенная в интересах буржуазии, не предоставила ему избирательных прав. Изданный в 1834 году «Акт об изменении закона о бедных», ухудшивший положение безработных и вообще всех, кто нуждался в «социальной помощи», вызвал резкое недовольство трудящихся н выдвинул на первое место политические вопросы и в особенности вопрос о дальнейшей реформе парламентского представительства.

Выражением политической активности пролетариата явилось возникновение в 30-е годы чартизма, который В. И. Ленин называл первым широким, действительно массовым, политически оформленным, пролетарско-революционным движением '. Чартисты составили проект нового избирательногозакона Этот проект, названный Народной Хартией, содержал шесть пунктов: 1) равное представительство (равные по численности: населения избирательные округа); 2) избирательное право для мужчин по достижении 21тода; 3) отмена имущественного цен^' за; 4) тайное голосование; 5) избрание парламента ежегодно и 6) вознаграждение депутатам.

Несмотря на то, что под Хартией стояли подписи 1 280 тыс.

человек, она была отклонена парламентом. Отклонение ее объяснялось страхом господствующих классов перед всеобщим избирательным правом. Этим страхом объясняется та борь^вГ которую английская буржуазия развернула против чартизма.и его руководителей.

Чартистское движение оказало большое влияние на политическое развитие Великобритании в XIX веке, но его поражение поколебало доверие рабочего класса Англии к своим силам. Монопольное положение английских промышленных товаров на международном рынке обеспечивало самые высокие прибыли английской буржуазии, которая к тому же продолжала грабить свои гигантские колонии. Bce это вместе взятое позволило создать в стране большую занятость рабочих, обеспечить высокий уровень заработной платы для высококвалифицированной части пролетариата и постепенно создать рабочую ари- стонратию.

Парламент. Изменения в социальной структуре, происшедшие в Великобритании в конце XVIII и начале XIX веков, не могли не оказать влияния на ее политическое устройство. Co второй четверти XIX века палата общин английского парламента превратилась в главный элемент политической системы страны. Утрата королем права вето и права определять состав кабинета повлекла за собой превращение правительства в орудие парламентского большинства.

По мере превращения общин в верховный орган государственной власти борьба за преобладание в ней приняла новую форму. Промышленная буржуазия, экономически окрепшая после промышленного переворота, направила свои усилия в первую очередь на ликвидацию старой избирательной системы, которая обеспечивала землевладельческой и финансовой аристо* [2]

кратии преобладание не только в палате лордов, но и в палате обшин. Выборы часто являлись фикцией и представляли собой назначение депутатов землевладельцами в одних случаях и правительством — в других. Из 658 членов палаты обшин 487 депутатов фактически назначались земельными магнатами и только 171 депутат признавался «независимым». Однако избрание «независимых» депутатов сопровождалось беззастенчивыми подкупами избирателей.

Закон против подкупов, принятый в конце

XVIII века, лишь породил остроумные способы, рассчитанные на его обход.

Избирательные реформы 1832 и 1867 годов. Борьба английской буржуазии за изменение уродливой избирательной системы, начавшаяся в конце XVIII века, вспыхнула в начале

XIX века с новой силой, когда в нее включились народные массы. Под напором все усиливавшегося движения английский парламент, как уже указывалось, был вынужден принять в 1832 году билль об избирательной реформе, обеспечивший буржуазии большинство в палате общин.

Согласно биллю 56 «гнилых местечек» с населением менее двух тысяч жителей были лишены представительства в парламенте. Городам с населением от двух до четырех тысяч жителей разрешалось посылать в парламент одного депутата вместо двух. За рядом городов, избиравших ранее четырех депутатов, сохранялось право избирать только двух. B итоге высвобождалось 143 депутатских места, которые были распределены между 43 новыми городами, ие имевшими представительства в парламенте, и графствами.

Реформа 1832 года не ликвидировала недостатков избирательной системы. Напротив, она их сделала более выпуклыми. Неравномерность в представительстве между большими новыми городами и захолустными городками, между промышленными и исключительно сельскохозяйственными графствами становилась все явственнее. Так, Ливерпуль, в котором насчитывалось 17 320 избирателей, посылал двух депутатов, а 53 местечка с 17 597 избирателями посылали 76 депутатов.

Избирательный корпус в Великобритании и после реформы 1832 года состоял только из лиц, удовлетворявших высокому имущественному цензу. Билль о реформе каделял избирательным правом в городах всякого, кто: а) выплачивал налог для бедных и б) владел по праву собственности или аренды недвижимым имуществом, которое приносило 10 фунтов стерлингов годового дохода. Для участия в выборах было необходимо прожить не менее шести месяцев в соответствующем избирательном округе. При наличии всех этих условий мужчины, достигшие 21 года

и старше, имели право участвовать в выборах.

Сохранили право голоса все, кто имел его на основании прежних цензов.

Появление рабочей аристократии наложило заметный отпечаток и на борьбу между консерваторами и либералами. Вторая избирательная реформа была вызвана желанием этих партий привлечь на свою сторону и подчинить своему влиянию пролетариат и в особенности рабочую аристократию. B 1867 году консервативное правительство, стремясь перехватить политическую инициативу у либералов и завоевать поддержку верхушки пролетариата, провело через парламент закон о новой избирательной реформе.

Реформа 1867 года предусматривала перераспределение депутатских мест и понижение имущественного ценза. Одиннадцать местечек были лишены права самостоятельно избирать депутатов в палату общин, а 35 местечек вместо двух н более депутатов могли избирать только одного. B результате этой меры у «гнилых местечек* было отнято 52 депутатских места, которые были переданы крупнейшим промышленным городам п графствам Англии и Шотландии.

Согласно закону об избирательной реформе право участвовать в голбсовании получйЛи: в графствах землевладельцы, имевшие 12 фунтов стерлингов дохода, а в городах и местечках собственники или арендаторы домов, внесенные в налоговые списки. B городах избирательным правом наделялось также любое лицо, которое платило за квартиру не менее 10 фунтов стерлингов в год.

Избирательная реформа 1867 года имела своим следствием включение в избирательный корпус страны городской рабочей аристократии, которая могла платить высокую квартирную плату. Реформа была частичной уступкой рабочему классу, рассчитанной на усиление влияния буржуазии на пролетариат.

Король. Правительство. Местное управление. C дальнейшим укреплением принципа «ответственного правительства», выражавшегося в том, что кабинет министров пребывает у власти до тех пор, пока он имеет поддержку большинства палаты общин, влияние на него короля резко падает. Ни один офйци- альный акт короля не мог быть опубликован н вступить в силу без скрепления его министром, ответственным за этот акт перед парламентом.

Постепенно рядом с принципом «ответственного правительства* в Англин сложился н утвердился принцип, всилу которого король царствует, но не управляет. Исполнительная власть сосредоточилась в руках правительства, фор- мально назначаемого королем, а на деле формировавшегося лидером партии, получившей большинство мест в палате обшнн.

Централизация государственного аппарата выразилась в расширении компетенции центральных органов власти и в усилении их контроля за органами самоуправления на местах. B этот период заметно активизируетсядеятельностьминистерства внутренних дел, главная обязанность которого состояла в том, чтобы руководить полицией и заботиться о поддержании обще* ственного спокойствия. B случае серьезных волнений государственный секретарь внутренних дел мог потребовать от военного министра войска для наведения порядка. C 1835 года на государственного секретаря внутренних дел была возложена обязанность следить за тюрьмами и за исполнением судебных приговоров.

Военное министерство, ранее состоявшее из шести не подчиненных друг другу органов, приняло более стройную организацию. Военному министру было поручено управление армией и интендантством. Главнокомандующему передавалось коман* дование вооруженными силами и поддержание дисциплины в армии. C 1830 года управление военно-морским флотом сосредоточивается в руках первого лорда адмиралтейства.

Наряду с преобразованием старых ведомств центрального аппарата в Англии были созданы новые управления: народного образования и народного здравия. B 1840 году было образовано министерство торговли, на которое возлагается обязанность обеспечить исполнение законов и охрану государственных интересов в области торговли, промышленности и транспорта.

До 1835 года в городах Англии сохранялась старая система управления, оформившаяся в средние века. B каждом городе существовал свой порядок избрания должностных лиц, но административная власть в городах всегда оставалась в руках местной городской аристократии.

Согласно закону о городской реформе 1835года управление переходило к городским советам, которые состояли из советников и олдерменов. Советники городских советов избирались домохозяевами и квартиронанимателями города (безразлично мужчинами или женщинами), платившими налог в пользу бедных. Срок полномочий советников был определен в три года. Причем ежегодно третья часть советников заменялась вновь избранными. Олдермены, число которых должно всегда составлять четвертую часть советников, избирались советниками сроком на шесть лет.

Городской совет, состоявший из советников и олдерменов, избирал мэра города, срок полномочий которого продолжался всего год. Ни советники, ни олдермены, ни мэр не получали вознаграждения. B силу этого обстоятельства городской совет оказывался в руках городской верхушки.

<< | >>
Источник: П.H. ГАЛАНЗА. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. Том ІІ. Москва «Юридическая литература» - 1980. 1980

Еще по теме § 3. РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА B XIX ВЕКЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ:

  1. Город Лондон, численность населения которого к началу XIX в.
  2. 8. Российская политическая мысль: истоки, социокультурные основания, основны
  3. § 1. Поиски оптимальной государственно-конституционной модели (1789—1875 гг.)
  4. Глава 6 От земства к политике: либеральная мысль в предреволюционный период (1891-1904 гг.)
  5. Формирование основных политико-философских идей и теорий
  6. Глава 4. ОСНОВНЫЕ ТЕЧЕНИЯ ПОЛИТИКО-ФИЛОСОФСКОЙ МЫСЛИ
  7. Все издания, предлагаемые в списке литературы, имеются в библиотеке БГУЭП.
  8. Планы курсовых работ и списки литературы
  9. ЗЕМСТВО И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ B 1864-1904 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ ГУБЕРНИЙ)
  10. ГЛАВА IX. НОВАЯ ИСТОРИЯ СТРАН ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ
  11. § 3. РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА B XIX ВЕКЕ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ
  12. § 4. ИЗМЕНЕНИЯ B ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ B ПЕРИОД ПЕРЕХОДА K ИМПЕРИАЛИЗМУ. КРИЗИС ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
  13. § 4. ВТОРАЯ ИМПЕРИЯ
  14. § 2. ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ. КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ
  15. Гла в a 2 АНГЛИЯ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -