§ 4. ИЗМЕНЕНИЯ B ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ B ПЕРИОД ПЕРЕХОДА K ИМПЕРИАЛИЗМУ. КРИЗИС ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Основные черты английского империализма. Перерастание в последней четверти XIX века «свободного капитализма» в империализм оказа«п0 огромное влияние на положение Великобритании.

За короткий исторический срок (1880—1900 гг.) Великобритания, бывшая ранее «мастерской мира», потеряла свое мировое первенство в промышленном производстве.

B конце XIX и в начале XX века основой английского капитализма стала He промышленная и торговая монополия, как прежде, а колониальная и финансовая. Отмечая колониальный характер английского империализма, В. И. Ленин писал, что в Англии «гигантский вывоз капитала теснее всего связаи... с гигантскими колониями» *. Перерастание английского капитализма в империализм, которое сопровождалось для Великобритании потерей ее промышленной и торговой монополий, оказало огромное влияние на общественный строй страны, на политический режим, на внутреннюю и внешнюю политику английского государства.

Партии. Двухпартийная система в Великобритании, составляющая особенность политической жизни страны, отражала разницу во взглядах на внутреннюю и внешнюю политику страны двух господствующих классов. Co вступлением Велико* британни в империалистическую стадию, когда монополистический капитал стал играть решающую роль в экономике страны, различия между консервативной и либеральной партиями стали постепенно исчезать.

Консервативная партия, которая до середины XIX века была преимущественно партией землевладельческой аристократии, начала превращаться в партию крупной промышленной и финансовой буржуазии. Страх английской буржуазии, потерявшей промышленную монополию и теснимой с международного рынка буржуазией США и Германии, побудил консерваторов заняться поисками выхода из создавшегося положения.

Внутренняя политика правительства консерваторов в отличие от внешней находилась под большим влиянием землевладельческой аристократии. Она по-прежнему была направлена на сохранение местных учреждений старой Англии, королевской власти, палаты лордов и англиканской церкви.

Другая партия господствующих классов Великобритании (либералы) в период перехода в империалистическую стадию пережила серьезный кризис и после первой мировой войны совсем сходит с политической арены. B конце XIX века успехи либералов на выборах в парламент носили эпизодический характер. Это объяснялось тем, что в условиях империализма либеральная партия постепенно лишилась социальной базы — средняя буржуазия потеряла свое былое значение. Кроме того, на судьбу либеральной партии оказало огромное влияние образование партии лейбористов. Наиболее радикально настроенные либералы перешли в новую партию.

O б p а з о в а и и e л e й б о p и с т с к о й п a p т и и явилось результатом подъема рабочего движения н появления в Англии социалистических групп н организаций (социал-демократическая федерация, фабианцы и др.). B конце XIX века идея создания своей политической партии получила широкое распространение среди рабочих.

Инициатором создания такой партии выступила организованная еще в 1893 году независимая рабочая партия, о которой В. И. Ленин говорил как о партии «либеральной рабочей политики», независимой только от социализма '. B 1900 году был создан комитет рабочего представительства, куда вошли на базе коллективного членства тред-юнионы, социал-демократическая 'федерация*,фабианскоеобщество и независимаярабочаяпартия.

Массовую поддержку комитету обеспечили тред-юнионы, но доминирующее положение в нем заняла независимая рабочая партия. Ee программа и тактика составили основу программы и тактики комитета рабочего представительства, переименованного в 1906 году в рабочую (лейбористскую) партню. Лейбористская партия отрицала революционную классовую борьбу, а защиту интересов трудящихся предполагала вести через парламент легальными методами.

Оппортунистическая политика лейбористской партии, выразившаяся в отказе от революционной классовой борьбы, [4]

u увлечении парламентаризмом и в стремлении обосновать возможность победы социализма в результате эволюции, а не революции, сделала ее приемлемой и для мелкой буржуазии. Последняя, как и рабочая аристократия, приобрела огромное влияние в лейбористской партии. Представители этих слоев преобладали в руководстве партии и делали все возможное, чтобы помешать превращению ее в боевую и революционную партию. ^ Лзменения в государственном строе. Борьба между буржуазией и пролетариатом, наложившая свой отпечаток на политическую жизнь страны, привела к дальнейшим изменениям в государственном строе Великобритании. Начавшийся в этотпериод поворот от буржуазной демократии к реакции проявился в Великобритании, как и в других странах, в кризисе парламентаризма, в усилении органов исполнительной власти, в росте бюрократического аппарата управления, армии и флота. Однако поворот в сторону реакции протекал в Великобритании в отличие от других империалистических стран скрытно, часто под предлогом борьбы с «отжившими» институтами.

B конце XIX и начале XX веков английский парламент из всесильного в прежние времена органа превращается в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Дисциплина, установившаяся в обеих главных партиях, предопределяла подчинение депутатов консервативной или либеральной партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины следили так называемые «бичи». Законопроект, внесенный рядовым депутатом, был редким исключением. Львиную долю времени палаты общин занимало обсуждение предложений правительства.

Умаление роли парламента также было связано с ограничением свободы прений, которая в английском парламенте означала, что любой депутат мог говорить с трибуны столько раз и столько времени, сколько мог, н говорить то, что он хотел. B 1882 году палата общин, после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва грозивших Ирландии чрезвычайных законов, приняла билль о правилах прекращения прений.

Правительство, располагавшее большинством в палате общин, используя систему «бичей» н правила прекращения прений, определяло направление работы палаты общин н подчиняло себе деятельность законодательного органа.

Развитие избирательного права. Несмотря на реформы 1832 и 1867 годов, злоупотребления во время выборов, проводившихся

открытым голосованием, носили массовый характер. B 1872 году парламент принял закон, вводивший тайное голосованиё. Тем не менее подкупы избирателей не прекратились, а только приняли более утонченные формы. Осуждение лиц, занимавшихся подкупами н принимавших взятки и связи с выборами, для Великобритании 70—80-х годов было обычным явлением. Известны случаи, когда парламент после обнародования особенно скандальных фактов лишал целые избирательные округа права быть представленными в палате общин.

B 1883 году был издан специальный закон, которым предусматривались наказания (в виде штрафа или тюремного заключения с запрещением в течение семи лет участвовать в выборах^ для лиц, занимавшихся подкупами избирателей. Результаты действия этого закона были весьма скромными. Спустя шесть лет (в 1889 году) парламент возвратился к вопросу о выборах и принял закон, ограничивавший расходы на проведение выборов.

Среди избирательных законов особое место занимают законы 1884 и 1885 годов, которые составили третью по счету в XIX веке избирательную реформу, явившуюся результатом борьбы сельскохозяйственных рабочих за право голоса. Реформа 1884—1885 гг. увеличила избирательный корпус с 3 млн. до 5,5 млн.: право участвовать в выборах приобрели рабочие в графствах, отвечавшие тем требованиям, которые предъявлялись к городским избирателям (рабочим) по реформе 1867 года, а также новые слои мелкой буржуазии.

Ho и после проведения этой реформы более двух миллионов батраков и сезонных рабочих оставались лишенными избирательных прав.

По реформе 1884—1885 гг. было проведено еще одно перераспределение избирательных округов с таким расчетом, чтобы от 50—54 тыс. жителей избирался один депутат. Ho в Великобритании сохранялась мажоритарная система выборов, при которой для победы на выборах достаточнополучитьотносительное большинство голосов.

Акт о парламенте 1911 года. Поводом для следующей реформы парламента (1911 г.) послужил конфликт правительства

c палатой лордов. Правительство либералов, чтобы привлечь рабочих на сторону своей партии, предусмотрело в бюджете довольно небольшую сумму на государственное страхование по безработице, болезни и инвалидности. Для покрытия расходов по этой статье правительство предлагало несколько увеличить подоходный налог, налог на наследство и ввести дополнительное обложение земельной собственности. Такое посягательство на интересы землевладельцев вызвало оппозицию палаты лордов — оплота землевладельческой и финансовой аристократии. Законопроект о бюджете, одобренный палатой общин, был отвергнут верхней палатой.

Создавшееся положение вынуждало буржуазию Великобритании поставить вопрос о самом существовании палаты лордов. Однако она не желала полного ее уничтожения. Верхцяя палата была нужна буржуазии на тот случай, если бы нижняя вышла из повиновения правительству. K тому же палата лордов все больше н больше обуржуазивалась.

Билль о парламенте 1911 года, принятый палатой общин, предусматривал лишь некоторое ограничение прав верхней палаты: финансовый билль, принятый палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся королю и с его одобрения становился законом.

Что касается нефинансовых биллей, то акт 1911 года установил следующее. Если такой билль принимался (вотировался) палатой общин в трех последующих ее сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю для утверждения. Ho между чтением билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохранило за палатой лордов возможность саботировать в течение двух лет принятие нефинансовых биллей.

Несмотря на свой компромиссный характер, проект акта 1911 года встретил решительное сопротивление палаты лордов. И только после того, как король, по настоянию либерального правительства, пригрозил назначить столько новых лордов, сколько необходимо для образования послушного правительству большинства в палате лордов, последняя согласилась утвердить предложенный законопроект.

Таким образом, реформа явилась компромиссом между либералами и консерваторами и позволила первым создать видимость борьбы за демократизацию государственного строя. Акт также сократил срок полномочий палаты общин до 5 лет.

4 3tK. 63

Бюрократизация государственного аппарата. Усиление органов исполнительной власти в Великобритании сопровождалось ростом государственного аппарата и бюрократических учреждений, милитаризацией экономики, увеличением армии и флота.

За рассматриваемый период в Великобритании появились иовые министерства и ведомства, усилились роль н значение старых министерств: финансов и внутренних дел. Формирование бюрократического аппарата возлагалось на министерство финансов, которое было наделено правом определить правовое положение государственных чиновников. Министерство внутренних дел постепенно сосредоточило в своих руках полицейские силы страны, формально остававшиеся в подчинении местных органов самоуправления.

Особенно большие изменения испытали армия и флот. Это было вызвано как обострением классовой борьбы внутри самой Великобритании, так и усилением национально-освободительной борьбы в колониях и зависимых странах. Изменился порядок комплектования офицерского корпуса армии. Ранее офицерские звания в Великобритании покупались и превращались в своеобразную ренту. B результате проведения реформы все офицерские должности были выкуплены государством. Новый офицерский корпус комплектовался путем конкурса. B стране были открыты военные школы для подготовки офицерских кадров.

Ведение захватнических войн и подготовка к мировой империалистической войне обусловили создание при правительстве новых органов, необходимых для координации деятельности всех министерств, в той или иной мере связанных с ведением войн. Так, в 1885 году в Великобритании был создан комитет обороны, а после англо-бурской войны — комитет имперской обороны.

Bo время первой мировой войны бюрократический аппарат— гражданский и военный — численно резко вырос. Полномочия органов власти были расширены. Для придания видимости законности суровым действиям властей в 1914 году издается «Акт о защите государства», а действие «Habeas Corpus Act» приостанавливается.

Реформа местного самоуправления, проведенная в Англии в 1835 году, изменила управление тольковгородах,нонисколько не затронула местное управление в графствах. Эту«задачу выполнила реформа 1888 года, которая уничтожила господство «на местах» землевладельческой аристократии и передала власть в графствах в руки буржуазии.

Согласно новому закону все города с населением более 50 тыс. жителей выделялись в отдельные графства. Менее насе-

ленные города включались в состав графств, сохраняя за собой некоторую автономию. За мировыми судьями закон оставлял судебные полномочия. Полицейские полномочия передавались смешанным комиссиям, состоящим нз мировых суден и членов совета графства. Административные полномочия мировых судей передавались совету графства.

Совет графства строился по образцу советов городов, предусмотренных реформой 1835 года. Он созывался на свои заседания четыре раза в год. B промежутках между сессиями вся деятельность по управлению графством сосредоточивалась в комитетах, состоящих из членов совета.

Новый закон о местном управлении, дополнивший акт 1888 года, был издан в 1894 году. On лишил церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела.