<<
>>

Изменения в сословном и государственном строе России во второй половине XVIII в..

Общественное устройство в данный период характеризуется сущ-ными сдвигами.Сословное деление,свойствен-ное и более ранним стадиям развития феодализма,теперь приобретает наиболее четко выраженную форму.Глав.

чертой обществен.строя этого времени является консолидация основных классов в классы-сословия.Формирова-ние классово-сослов.строя идет в основном по двум взаимосвязанным линиям.С одной стороны,интересы одно-родных в соц.отношении групп сближаются,с другой — по мере поляризации класс.различий сословные разли-чия становятся более четкими,сословная принадлежность более прочной,сословные грани все более труднопре-одолимыми.Социально-эконом.консолидация класса феодалов имела своим следствием изменение и развитие прав.режима феодал.землевладения.Идущий на протяжении XVIIв. процесс постепенного сближения прав.стату-са поместий и статуса вотчин завершился в нач.XVIIIв. полным слиянием этих институтов и даже заменой преж-них терминов одним общим.При Петре I исчезло прежнее деление господствующего класса на многочисленные внутриклас.сословные группы — бояр,дворян,детей боярских и т.д.Еще отмена местничества в конце XVIIв.была шагом на сути приравнивания «худородных дворянишек» к старинной феодал.аристократии.Табель о рангах,из-данная Петром I,полностью устранила прежние сословные группировки внутри класса феодалов и ввела новое единое название для обозначения господствующего класса-сословия — шляхетства.Заимствованный термин иск-лючал претензии дворян на бояр.титул,равно как и возражения бояр против переименования их в дворянство.Од-нако возрастающая общность класс.интересов очень скоро лишила смысла споры о терминологии.Уже при жизни Петра,в конце его царствования,возрождается на новом уровне термин «дворянство».В Инструкции герольдмейс-теру 1724 г. говорилось:«Его величества всего гос-тва дворянство состоит из высших и нижних,прежних и ныне-шних военных,гражд-их и придворных чинов».Здесь дворянством именуют весь служилый класс,класс феодалов.
И хотя термин «шляхетство» будет встречаться в источниках и в более позднее время,при преемниках ПетраI он не приживется.Слово «дворянство» объединит господствующее сословие в России на длительное время Манифе-ст о вольности дворянства,изданный Петром III,стабильно употребляет именно этот термин.Консолидация дворя-нства в класс-сословие сопровождалась сущ-ным усилением замкнутости этой соц.группы.Приобретение статуса дворянина было весьма сложным процессом.Однако господствующий класс не мог сущ-вать без пополнения.Со-циально-эконом. и полит.жизнь гос-тва требовала этого.И не случайно уже петров.Табель о рангах позволяла по-лучить дворянство за выслугу на военной или штат.службе.Позже м/б приобрести дворянство лицам,имеющим образование,а также большие капиталы,вложенные в пром-ное или сельскохоз-ное производство.Возможность перехода в дворянство то расширялась,то уменьшалась,но сущ-ала во все времена,вплоть до Октябр.рев-ции.Дво-рянство было верной опорой самодержавия.Это не означает что дворяне всегда слепо шли за монархом.В тех слу-чаях,когда царь ущемлял интересы господствующей верхушки,он легко мог потерять и голову.Об этом свидете-льствуют многочисленные дворц.перевороты в XVIII в.Дело не всегда доходило до крайностей,иногда дворянст-во мирным путем добивалось отмены неугодных ему институтов.Именно поэтому многие реформы Петра I после его смерти сошли на нет.Так было с обязательностью гос.службы для дворян,с введением единонаследия и пр.Вс-тупление России в стадию абсолютизма сопровождалось и консолидацией класса эксплуатируемых.Закончилась многовековая история холопства.В начале XVIII в. оно окончательно слилось с крестьянством.Исчезли и др.,бо-лее мелкие группы эксплуатируемых,вроде захребетников или монастыр.детенышей.Теперь классу-сословию эк-сплуататоров противостоял класс-сословие эксплуатируемых — зависимые крестьяне.Закрепощение крестьянст-ва завершилось в XVII в.Консолидация класса экспл-емых — громадного большинства населения России — про-ходила противоречиво.Наряду с исчезновением старых мелких сословных групп возникали внутри крестьянства новые группы и подгруппы.Деление шло по линии принадлежности крестьян тому или иному владельцу,т.е.
по субъекту права собственности на крестьянина.Можно отметить четыре основные группы крестьяновладельцев: феодал.государство,церковь и ее организации, правящая династия как вотчинник,отдельные феодалы.Соответст-венно крестьяне делились на гос-ных, эконом-ских,дворцовых,помещичьих.Эти группы состояли в свою очередь из более мелких.Крестьянство стало по-своему также замкнутым сословием, выход из которого крайне затрудня-лся.Наиболее простым способом выхода из крестьянства была рекрутчина.Уже в начале XVIII в крепост.крестья-нам было разрешено покидать деревни и вступать добровольно в армию.Устранения такого выхода из крестьянс-тва настойчиво добивались владельцы крестьян,однако интересы армии победили.Замкнутым сословием стало и город.население,которое, подобно крестьянству,состояло из нескольких групп.Внутрисословное деление город. жителей было еще более социально контрастным.Духовенство также имело тенденции к замкнутости.Так называ-емое белое духовенство,т. е. священники,было по преимуществу наследственным,доступ же в «черное»,т. е. мо-нашество,всячески ограничивался.Еще ПетрI,старавшийся мобилизовать все людские силы страны,всячески пре-пятствовал поступлению в монашество.В результате кол-во «черного» духовенства уменьшилось в несколько раз. Развитие сослов.строя в XVIII в. характеризовалось исчезновением промежуточных слоев,которые постепенно включались в то или иное сословие.Оформление сословного строя немыслимо без издания надлежащих законов. Работа многочисленных уложенных комиссий XVIII в. не может считаться результативной,однако кодификация законод-тва по отдельным проблемам имела заметные результаты.Сюда относится и кодификация законов о сос-ловиях.Большое значение имели жалованные грамоты дворянству и городам, изданные в 1785 г.С 1725 по 1801 г. о крестьянстве было издано 2253 разного рода прав.акта.Однако это законодательство не было кодифицировано. Издавались лишь спец.указы,регламентирующие статус определенных групп крестьянского населения.Высшим сословием России XVIII в.
было дворянство.Манифест о вольности дворянства называет его «главным в гос-тве членом».Дворяне подразделялись на потомственных и личных.Дворянству принадлежало монопольное право на владение населенными крестьянами землями,т.е. право на эксплуатацию практически даровой раб.силы. Исклю-чение из этой монополии составляли лишь владельцы посессионных крестьян,которыми м/б и купцы.Но их право на экспл-цию крепостных имело сугубо целевой характер:посессионные крестьяне приписывались к заводу и мо-гли использоваться только для работы на нем.Во IIпол.XVIII в. была восстановлена полнота прав земел.собствен-ника на недра,леса и воды,несколько ограниченная при Петре I в общегос.интересах.Эксплуатация крестьян была главным источником благополучия помещика,глав.источником его доходов.Однако в нач.XVIII в. получает расп-ространение такой закон.источник,как жалованье за службу,военную и гражданскую.В соответствии с Табелью о рангах были установлены и надлежащие должност.оклады.Переход на денеж.вознаграждение служилых людей был многозначительным фактом.Прежде гос-тво расплачивалось со служилыми людьми преимущественно поме-стьями.От владельца зависело,какой доход он сумеет с него получить.Теперь ему гарантировался определенный доход,если,конечно,не считать,что денеж.жалованье не всегда выплачивалось аккуратно и регулярно.Переход на денеж.оплату служилых людей означал определенную линию в гос.политике.Прежде служилый человек,получив-ший поместье,всеми правдами и неправдами стремился расширить свои права на него,а затем уклониться от слу-жбы,стать феодалом.Теперь жалованье в значительно большей мере привязывало его к гос.службе.Он становился чиновником.В этом можно усмотреть переход гос-тва к буржуаз.принципам.В экономике эти принципы реализо-вывались уже давно.Не ограничиваясь феодал.доходами с поместий,дворяне не брезговали прибылями от промы-слов,пром-ности и торговли.Крупнейший рус.бурж.историк С.М.Соловьев выводил происхождение дворянства и его права на крестьян из нужды в защитниках Родины и необходимости их материального обеспечения.Отказ дворянства служить гос-тву подрывал и это соц.обоснование сущ-ния дворян.сословия и его привилегии.Глав.
обязанностью дворянства считалась гос.служба,от которой оно всячески добивалось освобождения.Уже при Ека-теринеI выдвигались предложения в целях экономии гос.средств сократить армию и чиновничество,след-но,рас-пустить часть дворянства по домам.Одной из тем, оживленно обсуждавшихся при воцарении Анны Иоанновны, был именно вопрос об освобождении дворянства от службы.В полной мере это чаяние было удовлетворено поз-же,при Петре III.Главное содержание Манифеста о вольности дворянства и состоит в освобождении господству-ющего класса от этой по существу единственной обязанности,в установлении вольности.Освобождение дворян от обязанности служить не лишало их привилегии на преимущественное занятие гос.постов.Гос-тво принимало ме-ры к тому,чтобы высокие посты в гос.учреждениях,командные должности в армии замещались дворянами.Одна-ко нежелание дворян служить приводило к тому,что гос.аппарат пополнялся из разночинцев,которые могли полу-чить за службу личное дворянство.К концу XVIIIв. чиновничество в России насчитывало 15 — 16 тыс.человек. Антиподом дворянства выступал класс крестьян,также сформировавшийся в сословие.Если сословие дворян не было единым и однородным,то в значительно большей мере это относилось к крестьянству.Консолидация крес-тьянства в класс-сословие не привела,как уже отмечалось,к устранению его деления на внутрисословные группы, порой значительно различающиеся по прав.режиму.Только теперь это было не то деление,которое мы видели в прежней России.Самой многочисленной и самой бесправной группой были частновладельческие крестьяне. Их положение резко ухудшилось во II пол.XVII — XVIII в. Крепост.право в России достигло своего апогея,превра-тившись в нечто похожее на рабство.От частновладельческих крестьян заметно отличались гос-ные,обладавшие известной личной свободой:никто их не продавал и не закладывал,как это делалось с владельческими крестьяна-ми,они могли арендовать и покупать земли,содержать промыслы.Допускались смена места жительства и даже пе-реход гос.крестьян в др.сословия.Не случайно одним из лозунгов крестьян.войны 1773 — 1775 гг.было превраще-ние крестьян помещичьих в гос-ные.Вместе с тем гос.крестьян м/б насильственно переселять,приписывать к заво-дам и др.путями распоряжаться их судьбой.Гос.крестьяне составляли большую группу,причем в XVIIIв.
их число выросло,составив более 40% всего крестьянства России.Секуляризация церков.земель,т. е. отобрание их у церк-ви,привели к возникновению категории «эконом.крестьянство».Крестьяне духовных феодалов и прежде подвер-гались несколько меньшей эксплуатации,чем владельческие.Теперь же эконом.крестьяне,которых насчитывалось около миллиона,приблизились по своему статусу к гос-ным.Бывшие служилые люди «по прибору» и даже неко-торая часть служилых «по отечеству»,сторожившие засечные черты,по миновании надобности в обороне южных рубежей превратились в «однодворцев» — верхушку гос.крестьян.Привилегии однодворцев доходили до того,что им разрешалось иметь крепост.крестьян.К гос.крестьянам были приравнены и ясачные народы Поволжья,Приура-лья и Сибири.К ним можно отнести также половников,казахов,ямщиков и др.Несколько категорий включали в се-бя и дворц.крестьяне.Реформы XVII — нач.XVIII в. привели к консолидации город.населения.Однако структура города была значительно сложнее,чем структура села.Не случайно исследователи говорят о город.сословиях во множественном числе.И это вполне оправдано,хотя бы потому,что в городах жили и привилегированные сосло-вия,и податные.Даже верхушка города—купцы—стала делиться в XVIII в. на три гильдии,что заменило прежнее деление на гостей,людей гостиной и суконной сотен.Купечество,составлявшее 0,5% населения,было само весьма неоднородным. Купцы первой гильдии были близки к дворянству,купцы третьей гильдии—к город.низу.Все сос-ловия России подразделяют обычно на две крупные категории — податное и неподатное население,что резко отг-раничивает привилегированные сословия от непривилегированных и в большой мере эксплуататоров от трудя-щихся.Податное население составляло подавляющее большинство общества,причем его удельный вес имел тен-денцию к росту (91,3% в начале века,94,6%—в конце).Четкая структура классов-сословий,достигнув апогея, уже со IIпол.XVIII в. начинает размываться.Зародившийся и развивающийся капитал.уклад постепенно вносит коре-ктивы в соц.структуру общества.Дворянство,хотя и в небольшой своей части,вступает на путь обуржуазивания. Все больше тянется к буржуазным формам эксплуатации город.верхушка.Широко развивается крестьян.предпри-нимательство.Все это подготавливает формирование класса буржуазии в рамках прежнего сословного строя.В то же время крестьяне-бедняки,город.низы закладывают основу будущего пролетариата.Следует помнить,что Рос-сия в это время в еще большей мере становится полиэтническим гос-твом.Расширение ее территории приводит к включению в число подданных все новых и новых народов,добровольно присоединяющихся к России или осво-бождаемых от инозем.господства.Новые подданные включаются в общую сослов.структуру рос.общества в соот-ветствии со своей прежней класс.принадлежностью,иногда создавая особые сослов.группы.Положение человека в сослов.группе чаще всего не зависело от его национ-сти.Во всяком случае русские не имели никаких преимуще-ств перед нерус.дворянством.Так,например,украин.старшина добивалась включения в рос.дворянство,а будучи включенной при Екатерине II,получила те же права и привилегии,что и все рус.дворяне. Еще до этого,при Анне Иоанновне,из украинс.шляхты был сформирован Измайловский гвардейс.полк,а гвардейс.полки были,как извес-тно,элитарными организациями дворянства.В рос.дворянстве была группа,которая обладала привилегиями даже по сравнению с коренными представителями рус.знати.Эту группу составляло остзейское дворянство,кото-рое благодаря близости к трону имело особые преимущества.В.О.Ключевский называл придворных немцев «голод-ными кошками около горшка с кашей».Некоторые из придворных немцев не знали даже рус.языка.В силу этого, например,к члену Верх.тайного совета при Екатерине I герцогу Голштинскому был приставлен переводчиком князь Долгорукий.Что же касается город.населения,то Жалованная грамота городам прямо предусмотрела приви-легии иногородним и иностран.купцам.То же следует сказать и о крестьянстве.Поло-жение рус.крестьянина было ничем не лучше в сравнении с нерусским.Скорее наоборот.Поскольку основную массу владельческих крестьян составляли русские,то именно на их долю приходилась большая тяжесть.Эксплуатируемое население присоеди-ненных народов включалось в разряд гос-ных,т.е. наиболее свободных крестьян.Вместе с тем и русские,и нерус-ские трудящиеся,подвергаясь эксплуатации и угнетению,уже в XVIIIв.Включаются в совместную борьбу против эксплуататоров.Не случайно в крестьянской войне под руководством Пугачева участвовали представители разли-чных народов Поволжья и Приуралья.Оформление классов в сословия привело и к созданию сословных органи-заций: дворянских собраний,купечес.гильдий,ремеслен.цехов.XVIII век был для России уникальным в разных от-ношениях.Одна из таких особенностей,не имевшая ни прецедента,ни продолже-ния,—женщины на престоле рос. монарха.По времени феминократия занимает даже большую часть этого века.Такое положение,однако,мало отра-зилось на правовом статусе основной массы рос.женщин.Они,как и прежде,ос-тавались в положении неравнопра-вия с мужчинами.Правда,женщины могли занимать придворные должности,но специально женские.О гражд.слу-жбе они в принципе не могли и помышлять.Единственным исключением,только подтверждающим общее прави-ло,явилось выдвижение княгини Е.Р.Дашковой на пост руководителя Академии наук при ЕкатеринеII.Бесправие женщин-крестьянок подчеркивалось тем,что счет податного населения велся только по мужским душам.В насле-дственном и семей.праве интересы женщин были также ущемлены.Таков был в общих чертах статус рос.населе-ния,если рассматривать его в трех важнейших плоскостях.Форма гос.единства. Период становления и упрочения абсолютизма знаменуется дальнейшим расширением территории Рос.гос-тва. Это расширение идет преимущест-венно за счет запад.земель.В начале периода в состав Рос.гос-ства входит Лево-бережная Украина,а в XVIII в.—и Правобережная.Результатом активной внеш.политики Петра I явилось присоединение Прибалтики.В XVIIIв.при-соединяются также Белоруссия и Крым.Кроме того,начинается процесс вхождения Казахстана в состав Рос.импе-рии.Большая часть этих районов входит в состав Рос.гос-тва на основе добровольности.Долго добивалась объеди-нения с Россией Украина,просили подданства у рус.царя казахи.В конце XVIIIв. Грузинс.царь также принял под-данство России,однако,реальных последствий эта акция в данный период не имела,поскольку Россия не смогла защитить Грузию от персидского нашествия.Включение новых земель в состав Рос.гос-ства приводило к услож-нению формы гос.единства.На протяжении более чем столетия Украина имела определенное самоуправление в составе России.Особый статус имела Прибалтика.По традиционной фео-дал.схеме строились отношения с Казах-станом,принявшим вассал.зависимость от рус.царя.Вассалом России признала себя и Грузия.Однако др.часть присоединенных земель подвергалась простой инкорпорации,т.е. включению в состав гос-тва наравне с корены-ми рус.землями.Украина при ЕкатеринеII также была инкорпорирована, разделена на губернии,как и великорус. земли.Важным явлением в развитии формы гос.единства стало коренное преобразование админ-вно-территор.ус-тройства России,произведенное в XVIII в.На смену прежнему конгломера-ту разного рода земель,имеющих раз-личные размеры,наименования,статус,пришла стройная и единая система админ-вно-территор.деления,созданная по определенным принципам,не лишенным известной научности и носящим в определенной мере буржуаз.харак-тер.До некоторой степени Россия даже обогнала развитые Европ.державы,как,например,Францию,где новое ад-мин-ное деление было введено лишь после буржуаз.революции.Первый этап преобразования админ-вно-террито-риал.устройства приходится на время правления Петра I.Великий реформатор ввел трехзвенное админ-вное деле-ние по схеме:губерния—провинция — уезд.Первоначально было создано 8 громадных губерний.Их границы да-же не определялись,а в губернию включались города с прилежащими землями,тяготеющие к губернс.центру,свя-занные с ним дорогами.Постепенно кол-во губерний росло как за счет при-соединения к России новых земель,так и за счет разукрупнения чрезмерно больших губерний.В результате к мо-менту проведения новой губерн.рефор-мы Екатериной II к 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии,а к концу века их число достигло полусот-ни.Рост числа губерний,а следовательно,уменьшение их территорий приве-ли к упразднению в принципе провин-ций,созданных в начале века,ставших излишним промежуточным звеном. Правда,в некоторых губерниях провин-ции сохранились.Екатерина положила в основу построения админ-вно-тер-рит-ной системы кол-тво населения, примерно одинаковое для каждого звена(300—400 тыс.душ для губернии и 10 — 30 тыс. душ для уезда).Эконом. связи,а тем более национал.состав во внимание не принимались.Новое деление обеспечивало достижение двух глав.целей:удобство сбора налогов и подавление народ.восстаний,т.е. фискальный и полиц.интерес.Эта система оказалась исторически прочной,она просущ-вала в принципе до Октябр.революции и даже некоторое время после нее.Гос.механизм.Переход к абсолютизму,как уже отмечалось,означал прежде всего отмирание сословно-предс-тав.органов.Отмирает наиболее характерный орган сословно-представ.монархии—земс.соборы.В 1651 и 1653 гг. земс.соборы созываются в последний раз в полном составе.После этого они вырождаются в совещания царей с представителями сословий по тем или иным вопросам.Так,в правление Алек-сея Михайловича и Федора Алексее-вича собираются несколько раз совещания с посадскими и служил.людьми, которые решают вопросы,относящие-ся только к данному сословию.Например,в 1682 г. на одном из таких совещаний было отменено местничество. После смерти Федора дважды собирались фиктивные соборы для избрания ему преемника.Эти соборы были ли-шь сборищем сторонников избрания на престол Петра или Ивана.Как известно,в первый раз царем был провозг-лашен Петр,а во второй раз —оба мальчика.Прекратил свое сущ-ние и второй орган,ограничивавший власть царя, —Бояр.дума.Падение значения Бояр.думы также происходило постепенно и прежде всего отразилось на числен-ном росте Думы.Если при Иване Грозном в Думе сидел 21 человек,то при Алексее Михайл.—уже 59,а при Федо-ре Алексеевиче—167.В силу этого если раньше Дума могла собираться каждый день и весьма оперативно,то те-перь это сделать было затруднительно.Дума стала собираться лишь по торжественным, парадным случаям.Дейст-вительные функции Думы стали осущ-ться лишь ее частью,так называемой комнатой,включавшей в себя весьма узкий круг лиц,наиболее приближенных к царю.При Федоре Алексеевиче Дума вовсе утратила значение полит. органа.А ПетрI в самом начале своей реформатор.деят-сти окончательно ее упразднил.Но переход к абсолютизму не сводился лишь к освобождению царя от каких-то сдерживавших его сил.Переход к абсолютизму,его расцвет означали и перестройку всего гос.аппарата.Эти позитивные мероприятия по реконструкции феодал.гос-тва,по приспособлению его к новым условиям класс.борьбы были проведены уже в XVIIIв.,в особенности в правление ПетраI и ЕкатериныII.Все эти мероприятия были направлены на укрепление феодал.гос-тва как машины в руках господствующего класса для подавления сопротивления эксплуатируемых,для удержания в узде крепост.кресть-янства.Усиление власти монарха,свойственное абсолютизму,выразилось и в некоторых внеш.атрибутах,важней-шим из которых явилось провозглашение царя императором.В ознаменование победы в Север.войне Сенат под-нес это звание ПетруI.Оно со временем было признано зарубеж.державами и перешло к его преемникам.Однако абсолют.монарх,сосредоточивший в своих руках всю законод-ную,исполн-ную и суд.власть,не мог выполнять все гос.функции единолично.Ему понадобилась целая система новых центр-ых и мест.органов.При ПетреI был учре-жден Сенат,который выполнял функции высшего законосовещательного,админ-ного и суд.органа,порой заменя-ющего и особу императора.Однако при ЕкатеринеI положение Сената сущ-но меняется.В феврале 1726 г. был со-здан Верх.тайный совет,оттеснивший Сенат.Если при Петре он подчинялся непосредственно императору,то тепе-рь между Сенатом и императрицей вставал Верх.тайный совет.Сенат оказался в подчиненном положении.Прини-жение значения Сената было предрешено уже в указе о создании Верх.тайного совета.Особо важные дела указ предписывал из Сената передавать не императрице,а в Совет.Из его подчинения выводились Военная и Морская коллегии.Было решено впредь именовать его не Правительствующим,а Высоким.Соответственно менялся и сос-тав Сената.Его члены — приближенные императрицы,представители новой петров.знати,вошедшие в Верх.тай-ный совет,выходили из состава Сената и заменялись менее значительными лицами.12 февраля 1726г. Сенату был оглашен указ,присланный из Верх.тай-ного совета,в котором говорилось,что Сенат должен писать в Совет доно-шения,а Совет будет присылать Сенату указы.Поскольку указ не был подписан императрицей,сенаторы посмели возражать против такого порядка.Но на др.день императрица подтвердила указ Верх.тайного совета.В документе были установлены новые ограничения прав Сената.Итогом, закрепившим новое положение Сената,явился указ 7 марта 1726 г.«О должности Сената».Этот указ был первой историч.ступенью,изменившей значение Сената.Далее будут еще моменты его взлета и падения,но общая тенденция к превращению Сената в орган второстепенный со-хранится на все будущее время.Сенат, изменивший свой прав.статус,оказался тем не менее органом долговечным а вот Верх.тайный совет просущ-вал недолго.Он был упразднен уже в 1730 г.Анной Иоанновной,не захотевшей мириться с претензиями«верховников»на ограничение власти монарха.Однако императоры не могли обходиться без каких-то совещател.органов при своей особе,и такие органы под разными названиями неоднократно создают-ся на всем протяжении XVIII в.При Петре I были сущ-но преобразованы органы центр.управления.На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая четкая система коллегий.По существу,они стали первыми органами отраслевого управления.Каждая из коллегий д/б ведать четко определенной отраслью управления:инос-тран.делами,мор.делами,гос.доходами и т.д.Приказной неразберихе пришел конец.Вместе с органами центр.упра-вления претерпела изменения и система мест.управления.Изменив админ-вно-террит-ное деление,ПетрI поставил во главе новых ад-мин-ных единиц и новых должнос.лиц.Во главе губерний были поставлены губернаторы.Они обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям.При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещател.органа.В губерниях и провинциях было учреждено большое кол-во различных должност.лиц,ведавших отдельными вопросами управления.После смерти ПетраI система орга-нов управления,слишком сложная и дорогостоящая,была в большой степени упразднена.Новую и крупную рефо-рму мест.управления провела ЕкатеринаII.Вместо ландратских коллегий при губернаторе было учреждено губер-нс.правление,также в качестве совещател.органа.Была учреждена должность вице-губернатора,который был по-мощником губернатора и возглавлял вместе с тем Казенную палату—орган мест.финанс.управления.В губерниях и уездах был создан ряд вспомогательных органов.Новая система д/б достаточно гибкой и подвижной для орга-низации немедленного подавления всяческих крестьян.волнений.При ЕкатеринеII деят-сть мест.органов управле-ния попала под влияние дворян.самоуправления.Органами этого самоуправления являлись губернские и уездные дво-рян.собрания.В их состав входили дворяне,отвечавшие определенному возрастному и имущественному цен-зу.Собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства,которые имели громадное влияние в сво-ей губернии или уезде.Дворян.самоуправление было одним из тех органов,которые возглавляли механизм дикта-туры дворянства на местах.Таким образом,дворянство не ограничивалось тем,что его интересы защищались фео-дал. гос-вом сверху,из центра.Оно старалось непосредственно у себя дома лишний раз укрепить свое положение. В XVIIIв. было создано и город.самоуправление.Впервые город.органы возникли при ПетреI,а затем были ре-формированы Екатериной II.В 1785г. Екатерина издала Грамоту на права и выгоды городам Рос.империи,которая предусматривала,в частности,и конструкцию органов город.самоуправления.Такими органами явились Общая и Шестигласная город.думы.Общая дума собиралась по мере необходимости.Шестигласная вела все текущие го-род. дела.Оба этих органа были выборными.В этот период создаются спец.органы полиц.управления.По указу 1718г.в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера.Отдельными улицами ведали старосты. Каждый десяток дворов находился в ведении десятского.Позднее полиц.органы были созданы и в др.городах.Ека терина II,напуганная массовым революц.движением,усовершенствовала эту систему.Полиц.функции в столице были возложены на обер-полицмейстеров,в прочих городах—на городничих.В городах,где стояли воен.гарнизо-ны,полиц.функции осущ-лись комендантами гарнизонов.В 1782г. создается новый полиц.орган-Управа благочи-ния.Она учреждалась в каждом городе и была коллегиальным органом.Во главе Управы стоял обер-полицмейс-тер или городничий.Города в полиц.отношении стали делиться на части во главе с частными приставами.Части делились на кварталы во главе с квартальн.надзирателями.Новые условия экономики,обострение класс.борьбы требовали и соответствующего приспособления суд.органов.В их устройстве происходят важные изменения. Однако они,естественно,не затрагивают сословно-клас.содержания рос.суда.Суд остается феод-ным,приспособ-ленным к защите интересов класса феодалов как господ-ющего класса.Прежде всего необходимо отметить,что в этот период зарождается и развивается отделение суда от администрации.Первые попытки в этом направлении сделал ПетрI.Он учредил спец.суд.органы,отделенные в какой-то мере от администрации.Реформировал он пол-ностью и дух.суд.В качестве первой инстанции дух.суда были учреждены дух.дел управители.Второй инстанцией являлся архиерей епархии.Для выполнения суд.функций при нем было создано спец.учреждение-консистория. Высшей инстанцией для церков.суда являлся Синод.Хотя Петр и попытался отделить суд от админ-ции,однако последовательно это у него не получилось.Создав органы,которые специально занимались суд.делами,Петр сох-ранил все же некоторые суд.функции за админ-ными органами.Например,суд по земел.делам принадлежал Вот-чинной коллегии,преступления против финанс.прав гос-тва рассматривала Камер-коллегия.Учрежденные Петром надворные и нижние суды дейс-вали под надзором губернаторов и воевод,т.е.подчинялись админис-трации.В ко-нце царствования ПетраI и после его смерти эта система стала свертываться.Функции общегражд.судов были пе-реданы губернаторам и воеводам.ЕкатеринаII более послед-льно провела отделение суда от админ-ции.Вместе с тем учрежденные ею суд.органы были устроены по подчеркнуто сослов.принципу:отдельные суды для дворян,от-дельные для горожан, отдельные для гос.крестьян.Что же касается помещичьих крестьян,то они подлежали вот-чинной юрисдикции,как закупы во времена Рус.Правды.Каждый из учрежденных Екатериной сословных судов имел две ступени.Для дворян был учрежден уездный суд как суд первой инстанции и верхний земс.суд-второй ступени,он был один на всю губернию.Для мещан соответственно городской и губерн.магистраты.Для свобод. крестьян-нижняя расправа в уезде и верхняя—в губернии.Одно название этих органов говорит само за себя.Кро-ме этих судов ЕкатеринаII учредила еще в каждой губернии по одному совестному суду.Это название было дано им потому,что в своих решениях они могли руководствоваться не только законом,но и правосознанием,совестью, естественной справедливостью.Само собой разумеется,что в компетенцию этих судов входили лишь малозначи-тельные уголовные и гражд.дела.Высшей инстанцией для всех суд.органов губернии Екатерина сделала две пала-ты-гражд. и уголов.суда.А высшим суд.органом империи стал Сенат.С созданием управ благочиния следствие по всем уголов.делам было передано этим управам.В данный период развиваются и спец.органы борьбы с полит. преступлениями.Наиболее известен из них петров.Преображенский приказ.Позднее его функции выполняла Тай-ная канцелярия.При Петре I была учреждена и прокуратура.Он учредил должность генерал-прокурора при Сена-те и прокуроров при коллегиях и надвор.судах.Но только при ЕкатеринеII мы видим стройную систему прокурор. органов,призванных неустанно стоять на защите интересов феодал.государства.В губерниях были созданы долж-ности прокуроров при всех сословных губернс.судах и при губернс.правлении.Прокурор губернс.правления счи-тался губернс.прокурором,старшим над прокурорами сослов.судов.Сам он находился в двойном подчинении-гу-бернатору и генерал-прокурору империи.В надзоре над судами прокурорам помогали стряпчие уголов.дел.В уез-дах прокурор.надзор осущ-лял уездный стряпчий.Громадные размеры крестьян.волнений в XVIII в. требовали значительной ВС для их подавления.Вместе с тем активная внеш.политика рос.императоров также заставляла ук-реплять ВС.В этих целях проводятся реформы воен.устройства гос-тва.Основной чертой воен.реформы,прове-денной Петром I,явилось создание регуляр.армии.Постоянные войска сущ-вали и до Петра.Они выступали в фор-ме стрелец.полков и наемников.Однако эти войска были далеки от совершенства.Стрельцы больше думали о сво-их лавках,а наемники — о жалованье.Одной из причин поражения ПетраI под Нарвой явилась измена немец.нае-мников,руководимых фон Круцем.Большое место в системе ВС занимали дворян.полки и дворян.ополчение.Пе-трI впервые ввел новый принцип формирования войск—рекрутс.набор.В Запад.Европе этот принцип был введен лишь сто лет спустя.Солдаты полностью отрывались от мир.жизни и д/б целиком отданы воен.службе.Армия бы-ла четко разделена на полки,батальоны,роты.Внеш.функция гос-тва осущ-лась не только вооруж.путем.При Пет-реI сущ-но совершенствуется организация внеш.сношений.Впервые Россия учреждает постоянные дипло-мат.представительства в Европ.гос-вах,притом не только сопредельных.Впервые также рус.царь лично подписы-вает международ.договоры.Развитие гос.аппарата при абсолютизме,многочисленные войны требовали громадных средств.В силу этого способы выжимания денег из населения совершенствуются.Важным моментом явилась за-мена подворного налога подушным.В результате этой реформы налог.пресс на крестьянство усилился.Церковь и гос-тво. Учреждение в России в конце XVI в. патриархии означало сущ-ное укрепление авторитета рус.правос-лав.церкви во внеш.мире.Однако внутри страны церковь все более подчиняется гос-тву.В XVIIIв. церковь продо-лжает обладать громадными богатствами,в том числе землями и крестьянами,но гос-тво принимает меры к огра-ничению роста церков.землевладения.Делаются попытки ограничить церковь в ее суд.правах,что имело и полит., и эконом.значение.Попытки патриарха Никона поставить вопрос о равенстве цер-ков.власти со светской и даже о приоритете церкви над гос-вом привели к его низвержению.Цари и до этого ста-вили на патриарший престол ну-жных им лиц,хозяйничали на церковных соборах и т.д.С именем Никона связано и такое важное событие в рус. православ.церкви,как ее раскол.Деят-сть патриарха Никона по реформе церкви соответствовала интересам гос-тва.Переписка церков.книг в соответствии с греческими канонами означала центра-лизацию культовой сферы, введение единства и единообразия в порядок богослужения и вообще в церков.порядок.До этого в разных рус.зе-млях накопились свои мест.искажения церков.книг и порядков,которые сохранялись как пережиток феодал.разд-робленности.Инициаторами раскола явились рядовые священники,в большой массе полуграмотные,которым пе-реучиваться по исправленным книгам было просто не по силам.Но к расколу примкнули и самые разнородные силы:древние бояр.роды,теснимые дворянством,посад.население,положение которого ухудшалось преимущест-венно по причине конкуренции иностран.купцов,а главное,крестьянство,закрепощение которого завершилось и положение которого продолжало ухудшаться.Именно участие в расколе широких народ. масс сделало его серьез-ной и опасной силой,с которой гос-тву пришлось активно бороться.Подчинение церкви гос-тву усилилось в 18в. ПетрI,воспользовавшись смертью патриарха Адриана,решил вообще не избирать нового патриарха,а учредил ли-шь должность местоблюстителя патриаршего престола,назначив на этот пост верного ему человека-молодого ря-занского епископа Стефана Яворского.Вслед за тем был вновь учрежден Монастыр.приказ,созданный,а затем уп-раздненный еще Алексеем Михайловичем.Но теперь Монастыр.приказ получил более широкие полномочия. Он стал управлять всем хоз-вом рус.православ.церкви,причем часть доходов от гро-мадных церков.имуществ шла на содержание церкви,а остальное-на гос.нужды.Больше того,церковь была обложена разного рода гос.повинностя-ми и податями.При ПетреI была создана и дух.коллегия,названная затем Синодом и подчиненная Сенату.Она ста-ла гос.органом управления церковью.При преемниках Петра Великого ста-тус и эконом.положение церкви неод-нократно менялись в ту и др.сторону,но при Екатерине II церковь была полностью поставлена под контроль гос-тва,стала по существу гос.органом,а ее имущество было отобрано в пользу казны.Все церков.иерархи были поса-жены на гос.жалованье,которое платилось из доходов от бывших церков.имуществ.На это тратилась примерно треть доходов,а больше половины их просто шло в казну.Для заведования церков.землями и крестьянами была создана Коллегия экономии,а такие крестьяне стали именоваться эконом-ми.Екатерина II и Павел I не стеснялись раздавать часть бывших церков.земель своим приближенным.В конце XVIII в. одновременно с губернс.реформой был пересмотрен состав епархий,при этом территория епархии стала совпадать с губернской.В эпоху абсолютиз-ма церковь сделала след.шаг и в признании богопомазанности монархов.Теперь царь признавался наместником бога на земле и главой православ.церкви.

20.

<< | >>
Источник: Ответы к экзамену по Истории государства и права России. 2017

Еще по теме Изменения в сословном и государственном строе России во второй половине XVIII в..:

  1. § 3, Изменения в государственном механизме
  2. § 3. Государственный строй
  3. О СВЯЗИ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ ЛИТЕРАТУРНОГО ЯЗЫКА И СТИЛЕЙ ХУДОЖЕСТВЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  4. ПРОБЛЕМА ОБРАЗА АВТОРА В ХУДОЖЕСТВЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЕ
  5. Глава 1. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
  6. §2. Организация деятельности органов исполнительной власти России в 1905-1914 гг.
  7. ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСА О ЗАПРЕЩЕНИИ ПРОДАЖИ КРЕПОСТНЫХ БЕЗ ЗЕМЛИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ 6 И 16 МАЯ 1801 г.
  8. КОРОНАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ «ГРАМОТА РОССИЙСКОМУ НАРОДУ»
  9. 3. Государственный строй
  10. § 3. Изменения в государственном механизме
  11. § 3. Государственный строй
  12. Государственный строй
  13. Высшее управление в эпоху абсолютизма (XVIII - XIX вв.)
  14. ЗЕМСТВО И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ B 1864-1904 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ ГУБЕРНИЙ)
  15. ГЛАВА IX. НОВАЯ ИСТОРИЯ СТРАН ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -