§ 4. Государственный строй Украины во второй половине XVII и XVIII веке

Являясь с середины XVII в. частью Русского государства, Украи­на первоначально сохраняла свое самоуправление. Однако еще во второй половине XVfl в. одновременно с укреплением феодаль­но-крепостнической системы в стране наметилась тенденция к по­степенной ликвидации царизмом особенностей административно­го устройства на Украине.

Этот процесс определялся слиянием классовых интересов ка­зацкой старшины и других украинских феодалов с интересами русских феодалов в условиях обострившейся антифеодальной борьбы, что и привело в итоге к установлению единой государст­венной системы, которая отражала потребности господствующего класса Украины и России. Ha сужение, а затем и ликвидацию самоуправления Украины повлияли и некоторые внутриклассовые противоречия в среде феодалов, о чем свидетельствовали, в част­ности, конфликты некоторых гетманов с царизмом.

Однако во второй половине XVII в. Левобережье, Слободская Украина и Запорожье пользовались еще правом на самоуправле­ние и сохраняли особенности в административном, судебном и военном устройстве. Это определялось Мартовскими статьями 1654 г., явившимися результатом переговоров украинской деле­гации с московским правительством, а также Переяславскими 1659 г. и Московскими 1665 г. статьями.

Ha Левобережье Украины сохранялось гетманское правление с административно-территориальным устройством, сложившимся в годы освободительной войны. Гетман избирался на казацкой раде из лиц, заранее выдвинутых старшиной, а затем утверждался царским правительством. Гетману принадлежала высшая власть. Верхушку государственного аппарата, как и в годы освободитель­ной воЙны, составляла генеральная старшина — обозный (руково­дил артиллерией казацкого войска), судья, писарь (вел делопро­изводство и занимался внешними связями), подскарбий (ведал фи­нансами), бунчужный, хорунжий и есаулы (отвечали за формиро­вание и боепитание войска, обучали казаков военному делу).

Формально подчиняясь гетману Левобережной Украины, За­порожье, как и русские казачьи области, пользовалось правом самоуправления. Оно поддерживало непосредственные связи с царским правительством. B Запорожье высшим органом считалась войсковая рада. Огромную роль играла высшая старшина — ко­шевой атаман, судья, писарь, есаулы. Запорожское казачество де­лилось на курени, возглавляемые куренным атаманом.

B управлении Слобожанщиной бьшо много общего с управлени­ем Левобережной Украиной, однако полки здесь в администра­тивном и военном отношениях были подчинены не гетману, а бел­городскому воеводе, Разрядному, а с 1688 г. и Посольскому при­казам.

Bce указанные основы организации и деятельности админи­страции на Украине каждый раз подтверждались в новых статьях и грамотах царского правительства, которые провозглашались при избраішях нового гетмана. Сохраняя самоуправление и предоставляя старшине, шляхте, духовенству феодальные приви­легии, царское правительство вместе с тем укрепляло свою власть на Украине, используя в этих целях местных феодалов. Войско­вые рады широкого состава перестали созываться совсем. Возрос­ло значение старшинской рады и органов гетманской администра­ции, где заправляла генеральная старшина. Особую роль сгала иг­рать Генеральная войсковая канцелярия, в которой сосредоточи­лось политическое, административное, военное, судебное и фи­нансовое управление. Выборы генеральной старшины и полков­ников уже к концу XVII в. приобрели лишь процедурный харак­тер, так как эти должности фактически замещались по назначе­нию гетмана. B начале XVHI в, был установлен новый порядок, при котором чины генеральной старшины назначались по пред­ставлению гетмана царским указом. B 1715 г.

B процессе сужения, а затем и ликвидации самоуправления Украины царизм создавал здесь новые российские администра­тивные учреждения или расширял старые, например воеводское правление. Постепенно шел процесс унификации местного управ­ления. Ha Украину во второй половине XVIII в. было распростра­нено губернское и уездное административно-территориальное устройство, существовавшее в России, бьша ликвидирована Запо­рожская Сечь. Прекратило существование Запорожское казацкое войско.

B столице России были созданы специальные центральные ор­ганы, ведавшие Украиной. До 1663 г. управление Украиной бьшо сосредоточено в Канцелярии по малороссийским делам Посоль­ского приказа. C 1663 г. делами Украины стал заведовать Мало- российский приказ, который в 1722 г. бьш преобразован в Мало- российскую коллегию. После ликвидации в 1727 г. Малороссий­ской коллегии руководство управлением Украиной перешло к Коллегии иностранных дел, а с 1750 r. — к Сенату. B 1764 г. после ликвидации должности гетмана бьша создана новая Малороссий­ская коллегия с расширенными функциями в составе президента коллегии, четырех генералов, штаб-офицеров и других чинов.