<<
>>

Современная структура разведывательного сообщества США. Закон о реформе разведки и противодействии терроризму 2004 года

C момента принятия Закона о национальной безопасности 1947 года, то есть с того момента, когда начала формироваться современная система разведывательных служб США, было очевидно, что единственным способом преодолеть извечную проблему американской разведки — ведомственную раздробленность и разобщенность — может быть выведение разведывательных служб из подчинения отдельных министерств и пе- реподчинение их единому управляющему центру.

Такому центру, который был бы наделен всеми административными и контрольными полномочиями в отношении отдельных разведок, правомочен был бы назначать и смещать руководителей разведывательных служб, ставить задачи и контролировать на всех этапах их исполнение, перераспределять финансовые и людские ресурсы. Bce иные варианты решения проблемы децентрализации — создание координационных центров, совещательных и консультативных органов, развитие прямого межведомственного взаимодействия в лучшем случае выглядели половинчатыми, в худшем — контрпродуктивными.

Тем не менее в силу ряда причин (в большей мере естественно-исторического характера) система современной американской разведки, фундамент которой был заложен в 1947 году, развивалась скорее по иррациональному пути. Должность директора центральной разведки, учрежденная Законом о национальной безопасности, фактически означала учреждение не управляющего, а координирующего центра для множества ведомственных разведок. Видимо, понимая ограниченность тех полномочий, которыми изначально наделялся директор центральной разведки, американский законодатель совместил полномочия главы (координатора) американской разведки с полномочиями руководителя новой мощной разведывательной службы (ЦРУ), подняв, таким образом, авторитет директора центральной разведки и снизив его зависимость от возможно неэффективной работы ведомственных разведок или их нежелания делиться полученной разведывательной информацией.

He случайно практически с момента своего создания именно ЦРУ становится ведущей разведывательной службой США. Даже это косвенно подтверждает тот факт, что механизмы прямого управления разведывательной деятельностью оказывались более эффективными, чем механизмы координации, заложенные в Законе о национальной безопасности 1947 года.

Другим подтверждением хото, что реформа 1947 года не решила проблему децентрализованности американской разведки, является практически непрерывная череда реорганизаций и оптимизаций, которым подвергалась американская разведка в последующие десятилетия своего развития. Эти многочисленные реорганизации, несмотря на все многообразие обстоятельств, их вызывавших, в целом имели одну совершенно очевидную направленность — они должны были превратить децентрализованную систему разведывательных служб США в единую организационную структуру. C этой целью директор центральной разведки наделялся все большими и большими полномочиями, одновременно с этим уменьшалось влияние руководителей федеральных министерств на находящиеся в структуре министерств разведывательные службы.

Однако концептуальная позиция Закона о национальной безопасности 1947 года оставалась неизменной: директор центральной разведки оставался всего лишь координатором разведывательной деятельности многочисленных ведомственных разведок. Ведомственный характер американской разведывательной системы по-прежнему доминировал, в административном порядке руководители разведывательных служб подчинялись не директору центральной разведки, а руководителям своих министерств, они же определяли кадровые вопросы B подведомственных разведслужбах и весьма серьезно влияли на определение приоритетности задач, решаемых разведкой.

Решительный шаг в реформировании разведывательного сообщества США и в отказе от традиционной концепции объе-

динения разведывательных служб на основе преимущественно механизмов координации был сделан в 2004 году. B декабре 2004 года был принят Закон о разведывательной реформе и противодействии терроризму184, который в какой-то мере привнес революционные элементы в организацию американской разведки.

Главным нововведением этого закона является разделение полномочий директора центральной разведки между двумя новыми должностными лицами — директором национальной разведки и директором ЦРУ (с одновременным упразднением должности директора центральной разведки как таковой).

Идея подобного разделения не нова, она высказывалась еще в середине 80-х годов, подобное разделение предлагалось и в начале 90-х годов, когда началось глобальное реформирование американской разведки185. Однако, несмотря на всю разумность и обоснованность такого шага, в 90-е годы он показался слишком радикальным и революционным, ломающим привычные концепции и подходы к управлению разведкой. Понадобилось еще несколько промежуточных этапов реформ, несколько крупных скандалов, вызванных неэффективностью работы американской разведки и контрразведки, прежде чем здравая и единственно разумная идея разделения полномочий директора центральной разведки как руководителя всего разведывательного сообщества и как главы одной из разведывательных служб (ЦРУ) была воплощена в законе.

Другим важным нововведением этого закона стало наделение директора центральной разведки достаточно широкими административно-властными полномочиями в отношении ведомственных разведок, входящих в состав разведывательного сообщества. Директор национальной разведки получил практически неограниченные полномочия в отношении распределения и перераспределения бюджетных средств, выделяемых разведке в рамках Национальной разведывательной программы. Кроме этого, законодательно было закреплено его право участвовать (совместно с министром обороны) в разработке бюджета двух других общенациональных разведывательных программ — Объединенной программы военной разведки и программы «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность» (с одновременным существенным сокращением полномочий министра обороны в этом вопросе). Расширились и контрольные полномочия главы разведывательного сообщества, наряду с традиционными полномочиями контроля исполнения разведывательными службами Национальной разведывательной программы он получил право проводить аудит расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Национальной разведывательной программы186

Важным нововведением, способствующим превращению разведывательного сообщества из совокупности самостоятельных разведок в единую разведывательную организацию стало законодательное закрепление механизма межведомственной ротации кадровых сотрудников разведки в целях обеспечения возможности карьерного роста и более полного удовлетворения потребностей разведывательного сообщества в специалистах необходимого профиля.

Интересно, что и здесь ключевая роль в реализации этого механизма отведена директору национальной разведки. Руководители же отдельных министерств или ведомственных разведок упоминаются лишь как исполнители директивных указаний директора, связанных межведомственной ротацией сотрудников187

Существенное внимание в Законе о разведывательной реформе и предотвращении терроризма 2004 года было уделено расширению административных возможностей директора национальной разведки, необходимых ему для решения значительно расширившегося круга задач руководителя разведывательного сообщества. Закон учреждает Службу директора национальной разведки (она заменила Службу директора центральной разведки).

B состав Службы директора национальной разведки вошли следующие элементы:

1. Директор национальной разведки.

2. Первый заместитель директора.

3. Заместитель директора.

4. Национальный разведывательный совет.

5. Главный консультант188

6. Уполномоченный по правам человека189.

7. Директор по науке и технологиям190

8. Глава национальной контрразведки (вместе со Службой главы национальной контрразведки)191.

9. Аппарат управления сообществом192

10. Иные службы, которые будут включены в состав Службы директора на основании закона либо по решению самого ди-

193

ректора .

B отличие от своей предшественницы, Службы директора центральной разведки, фактически функционировавшей за счет использования кадровых и финансовых ресурсов ЦРУ (директор центральной разведки одновременно являлся руководителем ЦРУ), Служба директора национальной разведки полностью автономна и организационно самостоятельна. B Законе о реформе разведки и противодействии терроризму 2004 года также особо подчеркивается тот факт, что « ...Служба директора национальной разведки не может быть дислоцирована совместно с каким-либо иным элементом разведывательного сообщества»194

Если Служба директора национальной разведки является своеобразной надстройкой, призванной управлять и координировать деятельность разведывательного сообщества, перераспределять финансовые ресурсы, выделяемые Конгрессом на разведку между отдельными членами сообщества, то реальную силу сообщества по-прежнему составляют ведомственные разведывательные службы.

B течение длительного периода реформирования разведки они постепенно утратили большую часть элементов самостоятельности и на сегодняшний день в значительной мере уже зависят не от руководителя своего министерства, а от директора национальной разведки, который не только ставит им задачи, определяет их бюджет, но и играет ключевую роль в решении вопроса назначения руководителей таких служб. Тем не менее разведывательная система США по- прежнему ведомственно разобщена.

Ha сегодняшний день членами разведывательного сообщества являются:

1. Центральное разведывательное управление.

2. Агентство национальной безопасности.

3. Разведывательное управление Министерства обороны.

4. Национальное управление фотографической разведки и картографии

5. Национальное управление воздушно-космической разведки.

6. Разведывательные элементы сухопутных войск.

7. Разведывательные элементы военно-морского флота.

8. Разведывательные элементы военно-воздушных сил.

9. Разведывательные элементы корпуса морской пехоты.

10. Служба разведки Государственного департамента

11. Разведывательные элементы Министерства энергетики.

12. Разведывательные элементы Министерства финансов.

13. Разведывательные элементы ФБР США.

14. Разведывательные элементы Береговой охраны195

15. Администрация по борьбе с наркотиками.

16. Разведывательные элементы Министерства внутренней безопасности196

Необходимо дать определенные комментарии относительно приведенного выше списка членов разведывательного сообщества. Во-первых, на официальном сайте разведывательного сообщества США в сети интернет в ряде случаев в качестве членов разведывательного сообщества указаны не конкретные разведывательные службы или разведывательные «элементы» федеральных министерств, как об этом говорится в законе, а сами эти министерства. Это, конечно, не совсем соответствует действующему законодательству США.

Во-вторых, среди членов разведывательного сообщества официально называется Администрация по борьбе с наркотиками, которая формально не имеет законодательно закрепленного статуса члена разведывательного сообщества (хотя, как уже отмечалось выше, достаточно часто ей выделяются бюджетные ассигнования в рамках Национальной разведывательной программы. Отсутствие законодательно закрепленного статуса не означает, однако, что Администрация по борьбе с наркотиками не может быть членом разведывательного сообщества. Ha основании Закона об организации разведки решение о ее включении в состав разведывательного сообщества (в том числе и путем издания секретной директивы) могли принять президент США или директор центральной разведки.

3.

<< | >>
Источник: Дундуков М. Ю.. Разведка в государственном механизме США. — M.,2008. — 448 с.. 2008

Еще по теме Современная структура разведывательного сообщества США. Закон о реформе разведки и противодействии терроризму 2004 года:

  1.   §3. АТЭС в 1999-2001 годах: поиск новой экономической парадигмыи политизация форума.  
  2. Современная структура разведывательного сообщества США. Закон о реформе разведки и противодействии терроризму 2004 года
  3. ПРИМЕЧАНИЯ
  4. ОГЛАВЛЕНИЕ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -