Доверенность

Содержание одностороннего волеизъявления представляемого о наделении представителя полномочием обычно отражается в специальном документе — до­веренности.

В соответствии со ст.

формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, преду­смотренных законом. При этом к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

• доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостове­ренные начальником такого учреждения, его заместителем по медицин­ской части, старшим или дежурным врачом;

• доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариаль­ных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, так­же доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

• доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверен­ные начальником соответствующего места лишения свободы;

• доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные админист­рацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответ­ствующего органа социальной защиты населения.

Выраженное в доверенности волеизъявление представляемого определяет объем полномочия представителя. В связи с этим принято различать генеральную, специальную и разовую доверенности.

В отличие от договора, регулирующего внутренние отношения между пред­ставителем и представляемым, доверенность призвана обеспечить внешний эф­фект представительства, а именно установить правовую связь между представ­ляемым и третьим лицом посредством действий представителя. Знакомясь с до­веренностью, третьи лица, которым она, собственно, и адресуется, узнают, каки­ми полномочиями обладает представитель. Договор же или иной юридический факт, послуживший основой для выдачи доверенности, как таковой третьих лиц не касается. Любые сделки и иные юридические действия, совершенные предста­вителем в рамках предоставленных ему полномочий, носят для представляемого обязательный характер. В частности, представляемый не может отказаться от ис­полнения заключенного на основании доверенности договора, сославшись на то, что представитель нарушил заключенный между ними договор о представитель­

стве, например отступил от данных ему указаний, если только они не были четко отражены не только в договоре, но и в доверенности. Иными словами, в случае расхождения между договором, определяющим внутренние отношения пред­ставляемого и представителя, и выданной представителю доверенностью права и обязанности представляемого, вытекающие из сделок, совершенных предста­вителем с третьими лицами, определяются полномочиями, зафиксированными в доверенности, а не в договоре о представительстве (например, в договоре по­ручения)¹.

Чаще всего доверенность выдается для подтверждения полномочий добро­вольного представительства. Однако если само добровольное представительство имеет в основе договор между представляемым и представителем, то выдача до­веренности по своей юридической природе представляет собой одностороннюю сделку, совершаемую по единоличному усмотрению представляемого. Иными словами, для выдачи доверенности и приобретения ею юридической силы не требуется согласия представителя, так как возникающие у представителя полно­мочия не затрагивают его собственных гражданских прав, но дают ему право дей­ствовать от имени и в интересах представляемого^[172][173].

Доверенность от имени несовершеннолетних, а также от имени граждан, при­знанных недееспособными в судебном порядке, могут совершать их родители (усыновители), опекуны или попечители (ст. ст. 26, 28 ГК).

Без согласия законных представителей от имени несовершеннолетних в воз­расте от 14 до 18 лет могут быть удостоверены доверенности:

• на распоряжение заработком, стипендией, иными доходами;

• на осуществление авторских прав или иного охраняемого законом резуль­тата своей интеллектуальной деятельности;

• на распоряжение вкладами в кредитных учреждениях;

• на совершение сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды;

• на совершение сделок, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

Доверенность может быть выдана лишь на совершение правомерных юриди­ческих действий; воля представляемого должна формироваться свободно и быть адекватно выражена в доверенности; доверенность, выданная юридическому ли­цу, может касаться лишь совершения сделок, не противоречащих специальной правосубъектности, и т.д. Наряду с этим составление доверенности подчиняется ряду специальных правил, несоблюдение которых может повлечь за собой недей­ствительность доверенности. Основные требования, предъявляемые к доверенно­сти, сводятся к следующему.

Во-первых, доверенность должна быть специальным образом оформлена.

ной фиксации полномочий представителя. По общему правилу, для действитель­ности доверенности достаточно того, чтобы она была облечена в простую пись­менную форму. При этом она может быть составлена как в виде особого доку­мента, названного доверенностью, так и в любом другом виде, например в форме письма, части договора, содержащей описание полномочий представителя, и т.п. Важно лишь, чтобы в этом документе были четко отражены полномочия предста­вителя и содержались другие реквизиты, необходимые для доверенности. Функ­ции доверенности могут выполняться и некоторыми другими письменными до­кументами, например служебным удостоверением директора филиала, страхового агента, путевым листом, выдаваемым водителю, и т.п. В случаях, прямо указан­ных в законе, к форме доверенности предъявляются повышенные требования. Чаще всего они выражаются в том, что доверенность должна быть определенным образом удостоверена. Так, в нотариальном порядке должны быть удостоверены доверенно­сти на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 2 ст. 185 ГК); в соответствии со ст. 187 ГК нотариально должна быть оформлена доверенность, выдаваемая в порядке передоверия.

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспон­денции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также орга­низацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.

Доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи может быть удостоверена соответствующим банком или орга­низацией связи, причем такая доверенность удостоверяется бесплатно.

Доверенности, выдаваемые от имени юридических лиц, кроме выдаваемых в порядке передоверия, нотариального или какого-либо иного специального удо­стоверения не требуют. Однако они должны быть подписаны руководителями или иными уполномоченными лицами этих организаций с приложением печати организации, а доверенности на получение или выдачу денег и других имущест­венных ценностей должны быть подписаны также главными (старшими) бухгал­терами (ч. 5 ст. 185 ГК).

Во-вторых, максимальный срок действия доверенности в соответствии со ст. 186 ГК составляет 3 года. Если в доверенности срок ее действия не указан, она со­храняет силу в течение 1 года со дня ее совершения. Исключение составляет но­тариально удостоверенная доверенность, выданная для совершения действий за границей, которая сохраняет силу до ее отмены, если в самой доверенности не содержится указаний о конкретном сроке ее действия. В любом случае в дове­ренности должна содержаться дата ее совершения, без которой доверенность признается недействительной.

В-третьих, в доверенности должно быть указано лицо, которому она выдана, а также лицо, которое составило доверенность. При этом доверенность может быть выдана как на имя одного лица, так и на имя нескольких лиц, которые мо­

гут выступать сообща или каждый по отдельности. Выдать доверенность может также не только одно лицо, но и несколько лиц.

В законе не определяется, каким должно быть содержание доверенности. Вместе с тем, учитывая отдельные положения ГК (так, например, из содержания ст. 186 ГК следует, что в доверенности должна быть указана дата выдачи; в соот­ветствии с п. 1 ст. 185 ГК в доверенности должны быть перечислены полномочия представителя; в п. 5 ст. 185 ГК указано, что на доверенности юридического лица ставится печать, и т.д.), различного рода инструкций^[174], иных правовых актов и т.п., а также с учетом сложившейся правоприменительной практики, в доверен­ности целесообразно указать следующее:

• место совершения (село, город, область и т.п.);

• дату выдачи (число, месяц, год);

• фамилии, имена, отчества представляемого и представителя (если участ­ники отношений граждане), их даты рождения, места жительства того и другого, реквизиты документов, удостоверяющих личность;

• наименования юридических лиц, участвующих в отношениях, сведения о государственной регистрации, местонахождение;

• сведения об органе или о представителе юридического лица;

• объем полномочий представителя;

• срок действия;

• подпись руководителя представляемого юридического лица либо иного лица, уполномоченного на выдачу доверенности учредительными доку­ментами;

• подпись руководителя юридического лица либо иного лица, уполномочен­ного на выдачу доверенности учредительными документами, и подпись главного (старшего) бухгалтера юридического лица, основанного на госу­дарственной или муниципальной собственности, если доверенность выда­ется на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей;

• печать юридического лица.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершить действия, на которые оно уполномочено. Вместе с тем при наличии определенных условий представитель может возложить выполнение этих действий на другое лицо в по­рядке передоверия. В соответствии со ст. 187 ГК это возможно, если, во-первых, представитель прямо уполномочен на это доверенностью либо, во-вторых, пред­ставитель вынужден к этому силой обстоятельств для охраны интересов представ­ляемого.

Доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, достаточно многообразны, о чем свидетельствуют и примеры судебной практики, основанные на такого рода правоотношениях. Например, руководитель филиала или представительства юри­дического лица, действующий на основании доверенности (ст. 55 ГК), вправе уполномочить других лиц, например работников филиала или представительства,

путем передоверия. В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Россий­ской Федерации»¹ обращается внимание на то, что руководитель филиала (пред­ставительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он упол­номочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных ст. 187 ГК.

Нормы о передоверии не применяются в отношении доверенностей, выда­ваемых руководителем юридического лица, выступающим от имени юридическо­го лица без доверенности^[175][176].

Закон возлагает на представителя обязанность известить представляемого о со­стоявшемся передоверии независимо от того, на каком основании это произошло. Сделать это представитель обязан в кратчайший срок. При этом он должен сооб­щить представляемому все необходимые сведения о лице, которому переданы пол­номочия. Одобрения заместителя со стороны представляемого не требуется. Одна­ко если он доверителя не устраивает, представляемый может, опираясь на ст. 188 ГК, в любой момент прекратить действие доверенности, отменив тем самыми и передоверие. Если же представляемый извещен о передоверии не был, представи­тель отвечает за действия лица, которому им переданы полномочия, как за свои собственные. Кроме того, он в любом случае отвечает за ошибку в выборе своего заместителя, в частности за дефекты его право- и дееспособности.

Передоверие должно быть нотариально удостоверено независимо от формы основной доверенности. Исключение составляет доверенность на получение за­работной платы и совершение иных действий, предусмотренных п. 5 ст. 185 ГК, поскольку в этом случае передоверие может совершено в той же форме, что и основная доверенность.

В соответствии с п. 22 Методических рекомендаций по совершению отдель­ных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвер­жденных приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91^[177], при удостовере­нии нотариусом доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, в доверенно­сти должны быть указаны также: дата, место удостоверения и реестровый номер основной доверенности; фамилия и инициалы нотариуса, удостоверившего ос­новную доверенность, его нотариальный округ или наименование государствен­ной нотариальной конторы либо фамилия, инициалы и должность должностного лица, удостоверившего основную доверенность; сведения о физическом или юри­дическом лице, выдавшем доверенность, в соответствии с п. 2 настоящих Мето­дических рекомендаций (в отношении физических лиц — фамилии, имена и от­чества полностью, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его рек­визиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания

(при совершении нотариальных действий от имени иностранных граждан также указывается их гражданство); в отношении юридических лиц — полное наимено­вание, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, ад­рес фактического места нахождения), в случае выдачи доверенности от имени юридического лица — должность лица, выдавшего доверенность; полномочия, предоставляемые основной доверенностью, и срок ее действия; полномочия, пе­редаваемые в порядке передоверия, и срок действия доверенности в порядке пе­редоверия.

В порядке передоверия доверенность удостоверяется нотариусом по предъяв­лении представителем основной доверенности, выданной представляемым. При этом нотариус должен проверить основную доверенность на предмет соответст­вия ее всем необходимым требованиям закона: удостоверена ли надлежащим уполномоченным лицом и содержит ли полномочия, которые могут быть передо­верены представителем по основной доверенности другому лицу.

Об удостоверении доверенности в порядке передоверия нотариусом делается отметка на основной доверенности. Срок действия доверенностей обозначается прописью.

Пункт 4 ст. 187 ГК ограничивает срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, сроком действия основной доверенности. Это логично, по­скольку никто не может передать больше полномочий, чем он сам имеет. С пре­кращением доверенности автоматически прекращается и передоверие, что объяс­няется его производным характером. Отмена передоверия не влечет за собой прекращения действия основной доверенности.

В соответствии со ст. 188 ГК, действие доверенности прекращается вследствие:

1) истечения срока доверенности;

2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее;

3) отказа лица, которому выдана доверенность;

4) прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность;

5) прекращения юридического лица, которому выдана доверенность;

6) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособ­ным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

7) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недее­способным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Поскольку перечень оснований прекращения доверенностей является исчер­пывающим, не подлежит расширительному толкованию, и иные юридические факты не рассматриваются в качестве оснований прекращения доверенности су­дебной практикой. Так, например, при ответе на вопрос, сохраняют ли силу до­веренности, выданные руководителем должника до возбуждения дела о банкрот­стве, Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ было обращено внимание на то, что введение арбитражным судом процедур банкротства не прекращает действия доверенностей, выданных руководителем должника до возбуждения де­ла о банкротстве, поскольку такое основание для прекращения доверенностей не содержится ни в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», ни в ст. 188 ГК. Предусмотренные упомянутыми доверенностями полномочия должны осуществляться представителем от имени должника в порядке и с учетом ограни­

чений, установленных для должника Законом о банкротстве. В случае отстране­ния руководителя должника и возложения исполнения его обязанностей на ар­битражного управляющего последний вправе отменить ранее выданные доверен­ности должника по общим основаниям прекращения доверенности, предусмот­ренным в ст. 188 ГК.

В то же время в ст. 188 ГК не указано такое основание прекращения дове­ренности, как реализация полномочия, на осуществление которого выдана дове­ренность.

Таким образом, обстоятельства, прекращающие действие доверенности, могут быть сведены к трем следующим группам. Во-первых, доверенность прекращает­ся вследствие истечения ее срока, а применительно к разовой доверенности — совершения представителем того действия, на которое он был уполномочен. Во- вторых, в любой момент лицо, выдавшее доверенность, может ее отменить, а ли­цо, получившее доверенность, может от нее отказаться. Такое обоюдное право на одностороннее прекращение действия доверенности связано с фидуциарным (до­верительным) характером доверенности как сделки. Закон особо подчеркивает, что согласие на отказ от этого права является недействительным. На лицо, вы­давшее доверенность, возлагается обязанность известить об ее отмене лицо, ко­торому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представи­тельства перед которыми дана доверенность. В-третьих, прекращение действия доверенности закон связывает с прекращением юридического лица, смертью, признанием недееспособным или ограниченно дееспособным или безвестно от­сутствующим гражданина, которым (которыми) была выдана доверенность.

Хотя доверенность прекращается сразу же при наступлении предусмотренных ст. 188 ГК обстоятельств, заинтересованные лица могут узнать об этом позже и по этой причине вступить в правовые отношения без достаточных на то основа­ний. Наступающие при этом последствия зависят от того, какая из сторон могла предотвратить их наступление.

При прекращении доверенности по обстоятельствам, зависящим от доверите­ля (отмена доверенности, смерть доверителя и т.п.), он сам или его правопреем­ники обязаны известить об этом представителя, а по возможности также и треть­их лиц, для представительства перед которыми выдана доверенность. Указанные лица стимулируются к тому, чтобы сделать этого в кратчайший срок, так как в противном случае действиям представителя, совершенным до момента, когда он узнал или должен был узнать о прекращении своих полномочий, закон придает значение юридического факта, порождающего права и обязанности у доверителя или его правопреемников.

При прекращении доверенности по обстоятельствам, зависящим от предста­вителя (реорганизация юридического лица, которому выдана доверенность, огра­ничение дееспособности гражданина и т.п.), а также при истечении срока дейст­вия доверенности, представитель узнает или по крайней мере должен был узнать об этом сразу. Поэтому его действия с этого момента не могут создавать для до­верителя соответствующих прав и обязанностей. Третье лицо также не может ссылаться на незнание им этих обстоятельств.

На представителя и его правопреемников возлагается обязанность по возврату утратившей силу доверенности (п. 3 ст. 189 ГК). Это правило направлено на ох­рану интересов доверителя и его правопреемников. Такую же обязанность по

смыслу закона несет третье лицо, которому доверенность была направлена непо­средственно представляемым (п. 1 ст. 185 ГК).

Судебной практике известны случаи, когда последствия прекращения дове­ренности не подлежали применению из-за того, что представляемый не совер­шил необходимых действий по уведомлению представителя и третьих лиц. В одном из случаев суд первой инстанции пришел к выводу, что соглашение было подписано от имени представляемого лицом, не имевшим на то полномочий, поскольку выданная этому лицу доверенность была позже аннулирована, а со стороны представляемого одобрения сделки не последовало. В то же время суд не проверил, производились ли действия со стороны представляемого по изве­щению представителя и третьего лица (контрагента по соглашению) об отзыве доверенности¹.

Момент, в который представитель узнал о прекращении доверенности, имеет важное значение. До этого момента представитель, обладая полномочиями, ука­занными в доверенности, вправе совершать от имени представляемого юридиче­ски значимые действия. Поэтому права и обязанности, возникшие в результате действий лица, которому выдана доверенность, до того, как это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для выдавшего доверен­ность и его правопреемников в отношении третьих лиц.

В то же время о прекращении доверенности может узнать не представитель, а третье лицо, для вступления в отношения с которым представляемым была выда­на доверенность. Если такое лицо, узнав о прекращении доверенности, тем не менее вступает в отношения с лицом, предъявившим доверенность, то его дейст­вия недобросовестны и прав и обязанностей в отношении представляемого не создают.

В разделе 6 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.)^[178][179] отме­чается, что положения ГК о представительстве в основном ориентированы на регулирование добровольных полномочий. Полномочия, основанные на законе или акте органа власти, лишь упоминаются, но подробно не регулируются. Меж­ду тем в обороте их значение постоянно возрастает. Полномочия родителей на совершение сделок от имени несовершеннолетних детей и полномочия опекунов также нуждаются в более детальном регулировании (данная работа, как отмечает­ся в Концепции, может быть проведена в рамках совершенствования семейного законодательства).

Также в Концепции (п. 6.4 раздела 6) указывается, что судебная практика свидетельствует о том, что в гражданском обороте широкое распространение по­лучили поддельные доверенности, используемые для неправомерного распоряже­ния имуществом представляемого, для обращения к должникам представляемого от его имени. В целях установления справедливого баланса интересов сторон

следовало бы предусмотреть в ст. 185 ГК правило о том, что лицо, для представи­тельства перед которым выдана доверенность, вправе отказать в признании пол­номочий представителя, если доверенность последнего не удостоверена нотари­ально или в приравненном к нотариальному удостоверению порядке. При этом законом или соглашением сторон могут быть предусмотрены отступления от данного правила. Такое регулирование, как указано в Концепции, следует рас­пространить в равной мере на граждан и юридических лиц.

В п. 6.6 Концепции отмечено, что отмена доверенности в судебной практике вызывает проблемы. В законе должен быть найден компромисс между правом представляемого отменить доверенность и интересами добросовестных третьих лиц, полагающихся на наличие полномочий у представителя, предъявившего до­веренность. В статье 189 ГК следует установить, что права и обязанности, воз­никшие в результате действий представителя, полномочия которого прекращены, сохраняют силу для выдавшего доверенность и его правопреемников в отноше­нии третьих лиц, за исключением случаев, когда последние знали или должны были знать о прекращении полномочий представителя.

Необходимо разработать законодательный механизм оповещения участников оборота о прекращении полномочий представителя, при использовании которого представляемый мог бы быть уверен в том, что его права и обязанности в отноше­нии третьих лиц не будут установлены или изменены прежним представителем. Сле­дует определить печатный орган, в котором могут публиковаться соответствующие извещения. По мере развития электронных технологий должны быть разработаны электронные источники опубликования такой информации (п. 6.7 Концепции).

Литература

Байгушева Ю.В. Правовая природа полномочия: Сб. ст. памяти М.М. Агаркова. Яро­славль, 2007.

Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и со­вершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

Кузьмишин А.А. Классификация представительства и полномочия в гражданском праве // Хозяйство и право. 2000. № 8.

Представительство и доверенность: Постатейный комментарий главы 10 Гражданского кодекса Российской Федерации / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михее­ва и др.; Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009.