Понятие права государственной собственности

Государственная собственность в нашей стране в течение длительного време­ни играла и продолжает играть существенную роль в жизни общества. Обваль­ная приватизация государственного имущества, проведенная в начале 90-х го­дов прошлого века, привела к существенному сокращению государственного сек­тора экономики.

Жизнь показала, что введение рыночной экономики, широкое использова­ние в ее построении товарно-денежных отношений отнюдь не означают ухода государства из экономики. Другое дело, что государство должно выполнять в рыночной экономике совершенно иные функции. Вместо жесткого централизо­ванного регулирования экономики, основанной на государственной собствен­ности, требуется регулирование экономических отношений, установление и поддержание правил экономических отношений в условиях многообразия форм собственности^{[CCXXIII][CCXXIV]}.

С переходом к рынку и формированию новых рыночных отношений отпала необходимость в излишней централизации управления экономикой.

С появлением частной собственности, разделением государственной собственно­сти на федеральную, государственной собственности субъектов Федерации и муни­ципальную собственность возникла необходимость выработки правового механизма обеспечения баланса интересов собственников и противостоящих им лиц. Одним из элементов этого механизма являются ограничения права собственности. При этом просматривается тенденция возрастания роли государства, его органов в регулирова­нии имущественных отношений. Такие действия обусловлены потребностью сохра­нения единого экономического пространства в интересах всего общества, укрепле­ния федерализма и целостности государства. Собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований в литературе называют еще собирательным понятием «публичная собственность»^[CCXXV].

В соответствии со ст. 214 ГК государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Россий­ской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации — республикам, краям, областям, го­родам федерального значения, автономной области, автономным округам (собст­венность субъекта Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граж­дан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государст­венной собственностью.

Следует различать понятие государственной собственности как экономиче­ской категории и понятие права государственной собственности.

Право государственной собственности следует рассматривать в двух смыслах — в объективном и субъективном.

Право государственной собственности в объективном смысле представляет со­бой совокупность юридических норм, закрепляющих принадлежность материаль­ных благ Российской Федерации и субъектам РФ, а также регулирующие отно­шения по владению, пользованию и распоряжению материальными благами ли­цами, уполномоченными на то государственными органами.

Право государственной собственности как институт российского права носит межотраслевой характер и содержит в себе не только нормы гражданского права,

но и других — государственного, административного, земельного и др. Однако нормы гражданского права занимают в нем доминирующее положение. Они оп­ределяют правовой статус субъектов и объекты права государственной собствен­ности, правовой режим имущества унитарных предприятий и учреждений, в хозяйственном ведении и оперативном управлении которых они находятся, а также иные вопросы.

Право государственной собственности в субъективном смысле представляет собой юридически обеспеченную возможность конкретных субъектов права госу­дарственной собственности владеть, пользоваться и распоряжаться определенным имуществом в пределах, установленных законом.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению иму­ществом государство осуществляет непосредственно как единый субъект, а также через государственные юридические лица.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению иму­ществом составляют содержание права государственной собственности. Граждан­ский кодекс в ст. 2 закрепил равенство всех участников гражданских правоотно­шений, в том числе государство. В условиях перехода к новым рыночным отно­шениям Российская Федерация и ее субъекты выступают в гражданских правоот­ношениях на равных началах с иными участниками этих отношений — гражда­нами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК).

Поэтому государство как собственник совершает в отношении своего имуще­ства любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие прав и охра­няемых законом интересов других лиц, а также не противоречащие законам об охране природы, окружающей среды, использовании природных ресурсов и т.д.

16.2.