§ 5. Природно-культурное наследие

Рассмотрим интересное правовое понятие, фактически не раскрытое в юридической литературе. Именно поэтому автор данной монографии обращался к трудам специалистов другого профиля (историков-археологов, архитекторов, географов, этнографов и др.), опираясь в своем исследовании на достижения смежных с правом отраслей науки.

Речь идет о природно-культурно-исторических памятниках, культурном ландшафте и особенностях их правовой охраны.

Беларусь богата замками, дворцовыми ансамблями, природными и искусственными парками. Симбиоз этих творений природы и человека дает комплексное понятие - дворцово-парковые ансамбли. На территории Беларуси расположены 175 усадеб знаменитых людей, проживавших здесь в различные периоды и снискавших мировую известность.

В последние годы понятия «памятник» и «природа» конвергировали, неизбежным следствием чего стало относительно новое (во всяком случае для Беларуси) понятие «культурный ландшафт», которое близкое, но не совпадает с понятием «дворцово-парковый ансамбль». Через ландшафтную культуру удалось сохранить естественное состояние белорусских озер, рек и заповедников.

Формирование культурного ландшафта осуществлялось на протяжении довольно длительного периода времени (иногда на протяжении веков), когда в сохраняемое наследие постепенно включаются художественные элементы, монументы, малая архитектура, природные объекты, ландшафт.

Как писал Л.Н. Гумилев, «этносы всегда связаны с природным окружением благодаря активной хозяйственной деятельности. Последнее проявляется в двух направлениях: «приспособлении себя к ландшафту и ландшафта к себе»[82].

В определенный период произошло отчуждение памятника от окружающей его обстановки. Ведь интерес к памятникам архитектуры исторически сложился в виде так называемой ностальгии по прошлому, вызванной утратой старой субстанции, стремлением к сохранению традиций.

Однако данные представления о памятнике эволюционировали: в реставрационной практике и современных творческих концепциях доминирует взгляд на памятники как на объекты, находящиеся во взаимосвязи друг с другом и с окружающей средой. Тем самым сохранение культурного наследия становится частью глобальной экологической проблемы.

Культурный ландшафт имеет: средовую ценность как элемент экосистемы; культурную ценность как исторический документ местности и ее изменений либо как точное и репрезентативное выражение отношений, которые сложились между человеком и окружающей средой; ценность социальную, выражающую саму личность человека[84].

Составной частью культурного ландшафта также являются: исторические события, происходившие на данной местности; знаменитые люди, которые жили и творили здесь; образцы культуры, созданные в этой местности и ее описывающие; этнокультурные особенности местного населения; язык, религия, территории, бытовая и хозяйственная культура. Именно поэтому выделяют материальную (пейзажную) и нематериальную составляющие культурного ландшафта[85].

В международной практике, связанной с формированием Списка всемирного наследия, фигурируют три подхода к ландшафту как объекту историко-культурного наследия:

• первый ориентируется на творческий гений художника, создающего великолепный дворцово-парковый ансамбль, или инженера, конструирующего принципиально новую природно-техническую систему (антропогенный ландшафт);
• второй рассматривает культурный ландшафт как некую среду обитания определенной этнокультурной общности, формировавшейся на протяжении длительного исторического периода (этнокультурный ландшафт);
• в третьем подходе подчеркиваются интеллектуальная и духовная составляющие ландшафта. Эти ландшафты хранят память о выдающихся исторических событиях и личностях (ассоциативный ландшафт)[86].

«Культурное и природное наследие должно рассматриваться как единое целое» - такой принцип ЮНЕСКО предлагает внедрить в памятникоохранную деятельность.

В определенной степени это положение международного права отражено в национальном законодательстве, но и породило много проблем.

Раскроем содержание культурного ландшафта на примерах национального парка, садово-паркового ансамбля, памятника природы и других комплексных («смешанных», как они названы в международно-правовых актах) объектов.

Правовая регламентация охраны и использования историко-культурного наследия основана, в основном, на традиционном видении ценных историко-культурных объектов и проявлений культуры в качестве единичных объектов, что в какой-то мере помешало развитию форм территориальной охраны. В результате культурные ландшафты выпали из сферы прямого законодательного регулирования.

В некоторой степени зоны охраны памятников, устанавливаемые для каждой недвижимой материальной историко-культурной ценности, обеспечивают сохранение среды памятника и в этом смысле компенсируют неразвитость территориальных форм охраны, однако на практике их выделение затягивается на многие годы. Именно поэтому, как представляется, реализация одного из приоритетных направлений совершенствования законодательства об охране историко-культурного наследия должна быть основана на территориальном принципе охраны недвижимых памятников. Наиболее последовательно эта идея раскрыта в трудах исследователей Российского НИИ культурного и природного наследия (Ю.А. Веденин, П.М. Шульгин и др.).

Итак, недвижимые памятники истории и культуры подлежат государственному учету, охране и использованию как единое целое с их территориями, а также исторически и композиционно связанными с ними недвижимыми и движимыми объектами.

Это теоретическое положение должно быть закреплено нормативно, что позволит реализовать пространственный подход к охране историко-культурного наследия и выделить в качестве самостоятельного объекта правоприменения особо охраняемые историко-культурные территории, к числу которых автор монографии относит музеи-заповедники (об их статусе шла речь в § 2 главы 1), исторические поселения.

Историческим поселением следует считать поселение, в пределах территории которого расположены объекты культурного наследия, созданные в прошлом, представляющие историческую, эстетическую, социально-культурную, археологическую, архитектурную или градостроительную ценность и имеющие важное значение для сохранения самобытности народа, его вклада в мировую цивилизацию.

В историческом поселении охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие.

В историческом поселении должны быть сохранены соотношение природного и созданного человеком окружения, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные элементы. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в пределах территории исторического поселения может осуществляться при условии сохранения объектов культурного наследия и иных ценных характеристик данного поселения.

Урбанизация и глобализация в современном мире привели к переселению людей в города и к фактическому вымиранию исторических поселений. Однако многие из ранее существовавших мест обитания не утратили своей исторической и культурной значимости и могут быть в той или иной форме если не возрождены, то хотя бы вовлечены в культурный процесс.

Недвижимые памятники истории и культуры составляют неотъемлемую часть окружающей среды и наряду с природным наследием выполняют весьма важные социальные функции.

Памятниками природы в соответствии со ст. 35 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»[88] объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, историкокультурном и эстетическом отношениях природные комплексы и объекты с занимаемой ими территорией. В отношении таких объектов установлен особый режим их охраны и использования.

Все выявленные на территории Республики Беларусь памятники природы являются национальным достоянием и находятся под охраной государства.

Памятники природы могут быть объявлены историко-культурными ценностями или входить территориально в состав историкокультурных ценностей и заповедников. В этих случаях на них распространяются также нормы Закона «Об              охране

историко-культурного наследия» в той части, которая не противоречит положению о памятнике природы.

Для уточнения правового статуса памятника природы обратимся к экологическому законодательству.

В зависимости от особенностей объекта охраны памятники природы подразделяются на следующие виды.

1. Ботанические (ботанические сады, произведения садовопаркового искусства и т. п.), предназначенные для сохранения, восстановления, изучения и обогащения разнообразия объектов растительного мира, ценных в экологическом, научном, культурном и хозяйственном отношениях. Например, историко-культурной ценностью, официально включенной в Государственный список, является Центральный ботанический сад Национальной академии наук Беларуси. Специфика ботанических садов и дендрологических парков обусловлена соотношением естественных и антропогенных факторов при их организации. Создаваемые исключительно в процессе целенаправленной деятельности человека на основе исключительно природных компонентов, они представляют собой уникальную в своем роде категорию объектов наследия[89].
2. Геологические (обнаженные ледниковые отложения, характерные элементы рельефа, крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты), предназначенные для сохранения небольших по размерам ценных объектов или комплексов неживой природы.
3. Гидрологические (участки старинных каналов), предназначенные для сохранения и восстановления небольших по размерам ценных водных объектов. Ярким примером данного вида памятника является Августовский канал, о перспективах включения кото - рого в Список ЮНЕСКО шла речь в § 1 главы 1.

На территориях, где находятся памятники природы, запрещаются виды деятельности, угрожающие их сохранности.

Памятники природы обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ, а также наносятся на планы землеустройства.

В научной литературе к культурно-природному наследию относят:

1. искусственные формы рельефа (курганы, валы, насыпи, выемки, ямы и т. п.);
2. искусственные водоемы (водохранилища, пруды, каналы, а также колодцы, скважины, окультуренные родники и минеральные источники). Они имеют, как правило, хозяйственное, экологическое, водоохранное, эстетическое значение, а их прибрежные зоны - водорегулирующее и лесоводческое значение;
3. искусственные насаждения. Таковыми являются:

• парки старинных усадеб, которые ценятся как памятники садово-паркового искусства и имеют лесоводческое (если есть ценные лесные породы) и рекреационное значение;
• искусственные насаждения или места произрастания или обитания редких видов растений и животных;
• посадки ценных пород и пород деревьев, не характерных для данной местности;
• отдельные деревья, связанные с какими-либо историческими событиями, легендами, личностями;

4. акклиматизированные виды животных и места их обитания;
5. почвы, сформировавшиеся в результате длительного антропогенного воздействия;
6. комплексные культурно-природные объекты (парки с искусственными насаждениями, прудами, горками и т. п.). Более высоким уровнем комплексности обладают такие культурно-природные объекты, как, например, усадьбы, включающие архитектурные сооружения, скульптуру, искусственные или естественные парки и водоемы, сады, иногда связанные с историческими событиями или личностями, имеющие на своей территории археологические памятники, пещеры с археологическими памятниками, рисунками древнего человека[90].

Памятники природы, представляющие универсальную ценность, могут быть внесены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Особо охраняемой природной территорией является Национальный парк как территория, объявленная таковой с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях[91].

В соответствии со ст. 26 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» для управления Национальным парком создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение, основными задачами которого являются сохранение в естественном состоянии эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, находящихся на территории Национального парка, а также биологического и ландшафтного разнообразия; сохранение объектов историко-культурного наследия.

За учреждением, осуществляющим управление Национальным парком, закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, расположенные на землях Национального парка, предоставленных ему в постоянное пользование, а также иное имущество государственной формы собственности. Национальный парк является юридическим лицом, имеет свои счета в банках и самостоятельный баланс.

На территории Национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам Национального парка.

За нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов предусмотрена уголовная ответственность по ст. 264 УК Республики Беларусь. Приведем весьма показательный пример из российской практики.

В сентябре 2004 г. вступил в законную силу приговор по уголовному делу в отношении директора Национального парка «Неч- кинский» (Республика Удмуртия) гр-на У. Следствие квалифицировало его действия по ст. 262 УК РФ (нарушение режима особо охраняемых природных территорий)[92] и ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). Как было установлено, директор Национального парка, несмотря на законодательный запрет строительства каких-либо объектов на территории Национального парка, заключил договор аренды земельных участков общей площадью свыше 120 тыс. кв. метров с закрытым акционерным обществом. Земли особо охраняемых природных территорий передавались в аренду под строительство и последующую эксплуатацию базы отдыха, лыжной базы, гостиниц и предприятий общепита. Желая создать видимость законного характера своих действий, директор поручил провести на части выделенных под застройку территорий якобы выборочную санитарную, а на самом деле сплошную рубку. Ущерб, причиненный лесному фонду этими незаконными действиями, составил около 9 млн. российских рублей".

Данный пример наглядно иллюстрирует, насколько притягательными для коммерческих целей являются уникальные природные и исторические территории.

Одним из недостатков действующего законодательства (впрочем, как и предлагаемой его новой редакции) является отсутствие такой правовой категории, как достопримечательность (достопримечательные места), что свидетельствует о неполном выполнении Беларусью своих обязательств по имплементации во внутреннее законодательство положений Конвенции ЮНЕСКО 1 972 г. «Об охране всемирного культурного и природного наследия».

Итак, анализ международно-правовых актов в совокупности с положениями национальных Законов, регулирующих охрану памятников культуры и градостроительных ансамблей, позволяет сформулировать новый вид объектов культурно-исторического наследия - культурный ландшафт. Введение в Закон «Об охране историко-культурного наследия» новой нормы будет свидетельствовать о реализации концепции «особо охраняемых историко-культурных территорий». Автор монографии предлагает изложить ее в следующей редакции:

«Территории объектов культурного наследия (памятников, ансамблей, достопримечательных мест), внесенных в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, являются особо охраняемыми историко-культурными территориями, правовой режим которых регулируется земельным законодательством и Законом «Об охране историко-культурного наследия».