Статья 118. Фонды
1. По смыслу коммент. ст. фондом является организация, деятельность которой заключается в аккумулировании имущества и управлении этим имуществом для реализации уставных целей.
Цели эти должны иметь не коммерческий, общественно полезный характер, как то: социальные, благотворительные, культурные, образовательные. Фонды создаются для материального обеспечения указанных целей, и поэтому их деятельность носит строго целевой характер. Исходя из специальной (целевой) право способности фондов закон требует, чтобы сведения о цели его создания и деятельности были закреплены в уставе фонда.Фонд может быть учрежден одним или несколькими гражданами или юридическими лицами, а также публично-правовыми образованиями. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями общественных и благотворительных фондов. Однако это не препятствует им выступать учредителями иных некоммерческих фондов, в том числе совместно с частными лицами.
Нормы, регулирующие деятельность фондов, содержатся в Законе о некоммерческих организациях, а общественных фондов - также и в Законе об общественных объединениях, благотворительных фондов - в Законе о благотворительной деятельности.
Законодательство, определяющее организационно-правовой статус некоммерческих фондов, не распространяется на паевые и другие инвестиционные фонды, правовое положение которых определено ФЗ от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562), на негосударственные пенсионные фонды (Закон о негосударственных пенсионных фондах) и органы государственной власти, в названиях которых содержится слово "фонд" (Пенсионный фонд, Фонд имущества и т.д.).
2. Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, однако такая деятельность не должна быть направлена на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную и финансовую помощь (постановление Президиума ВАС от 24 сентября 2002 г.
N 6609/02 (Вестник ВАС РФ. 2003. N 1)).3. Фонд является организацией, не имеющей членства. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 118 учредители фонда не имеют в отношении этой организации имущественных прав. Однако влияние учредителей на дальнейшую деятельность фонда не ограничено вопросами, связанными с его учреждением и государственной регистрацией. Учредительные документы могут закреплять неимущественные права этих лиц. В частности, устав фонда может предусматривать роль учредителей в формировании попечительского совета, право учредителей непосредственно входить в органы управления фондом, участвовать в деятельности органов фонда с правом совещательного голоса, проводить проверки, знакомиться с документами фонда и получать информацию от должностных лиц и т.д.
Ни ГК, ни иные законы не устанавливают каких-либо требований к минимальному размеру и составу собственного имущества фонда (как, впрочем, и для большинства иных некоммерческих организаций). Закон не устанавливает также обязательных требований к форме, размеру и порядку внесения взносов. Однако в силу п. 1 коммент. ст. внесение имущественных взносов учредителями является обязательным. Взносами учредителей (равно как и добровольными взносами и пожертвованиями третьих лиц в дальнейшем) могут быть не только вещи, но и иные виды имущества (ст. 128 ГК), например имущественные права, в том числе исключительные имущественные права на объекты интеллектуальной собственности.
Поскольку фонд преследует только общественно полезные цели, его имущество, полученное как от учредителей, так и в результате хозяйственной деятельности, не может распределяться между учредителями даже в случае ликвидации. Данное ограничение, однако, блокирует лишь "безэквивалентное" распределение. Иной вклад учредителей в деятельность фонда (например, участие в управлении им) может оплачиваться. Учредители, как и другие лица, могут получать выгоду (гранты и т.п.) от фонда, вознаграждение за личное участие в его деятельности.
Финансовая (бухгалтерская) отчетность фонда и ведение бухгалтерского учета подлежат ежегодной обязательной аудиторской проверке (подп.
2 п. 1 ст. 7 Закона об аудиторской деятельности). В соответствии с абз. 2 п. 2 коммент. ст. фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.4. Порядок управления фондом, состав, компетенция органов управления фондом и порядок их формирования должны быть определены уставом. Создание попечительского совета обязательно для всех фондов (п. 4 ст. 118). Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями. На попечительский совет могут возлагаться не только функции надзора, но и иные контрольно-распорядительные функции. Согласно Закону о некоммерческих организациях попечительский совет фонда должен осуществлять свою деятельность на общественных началах. Таким образом, члены попечительского совета не могут получать вознаграждение за выполнение своих функций, что не препятствует, однако, им получать возмещение связанных с данной деятельностью расходов (командировочных и т.д.).
Наряду с попечительским советом целесообразно создание в структуре фонда исполнительного органа и (или) коллегиального высшего органа управления, роли которого были бы аналогичны функциям подобных органов других некоммерческих организаций. Законодательство не содержит императивных предписаний в этом отношении, однако допускает включение подобных положений в устав фонда, включая порядок формирования (назначения, избрания) этих органов и их компетенцию.
5. Единственным учредительным документом фонда является его устав, который должен содержать сведения, предусмотренные ст. 52 ГК, коммент. ст. и ст. 14 Закона о некоммерческих организациях.
Наименование фонда должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности (п. 1 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях). Фонд, наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.
Следует отметить, что слово "фонд" используется в наименовании ряда государственных органов ("фонд имущества", "пенсионный фонд"), однако такие лица создаются и действуют в организационно-правовой форме учреждений.