<<
>>

Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения)

1. Право граждан на объединение закреплено ст. 30 Конституции, гласно которой каждый вправе создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; вступать в существующие объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также беспрепятственно выходить из объединений.

В силу конституционного принципа свободы объединения создание (учреждение) общественных объединений не требует какого-либо разрешения государственных или местных органов или государственной регистрации (за исключением политических общественных объединений, политических партий) (ст. 21 Закона об общественных объединениях, ст. 15 Закона о политических партиях). Общественное объединение считается созданным и осуществляет свою уставную деятельность с момента принятия съездом (конференцией) или общим собранием решения о его учреждении, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов. Однако правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. Общественные объединения, не прошедшие государственную регистрацию, не имеют статуса юридического лица, и, таким образом, правила коммент. ст. на них не распространяются.

Государственная регистрация общественных объединений, имеющих статус юридического лица, в том числе политических партий, профсоюзов, национально-культурных автономий и религиозных организаций, осуществляется Министерством юстиции РФ в соответствии с утвержденными правилами (см. приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. N 68 "Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации" (РГ. 2003. N 65)).

2. Общие вопросы создания и деятельности общественных объединений регулируются Законом об общественных объединениях и Законом о некоммерческих организациях.

Общественное объединение - это не организационно-правовая форма, а родовое понятие, используемое законодательством для установления общих правил, распространяющихся на целый ряд организационно-правовых форм, а именно на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, политические партии (ст. 7 Закона об общественных объединениях). Общими чертами всех общественных объединений являются добровольность участия, некоммерческий характер целей создания и деятельности и самоуправляемость (ст. 5 Закона об общественных объединениях). Общественные объединения могут не иметь статуса юридического лица. Далее в настоящей статье речь идет лишь об объединениях - юридических лицах.

Особенности правового положения отдельных организационно-правовых форм общественных объединений - общественных фондов, общественных учреждений, союзов и ассоциаций общественных объединений - определяются не только коммент. ст., но и другими статьями ГК (см. ст. 118-123), а также специальными законами, в первую очередь Законом о некоммерческих организациях и Законом об общественных объединениях.

Особенности правового положения религиозных организаций определяются Законом о религиозных объединениях; профессиональных союзов - Законом о профсоюзах; политических партий - Законом о партиях. Отдельные нормы, посвященные общественным объединениям, содержатся также в ФЗ от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2503), а также в Законе о благотворительной деятельности и Законе о некоммерческих организациях, ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563), ФЗ от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965).

Наиболее распространенной формой общественного объединения является общественная организация. В этой организационно-правовой форме создаются и действуют, в частности, профессиональные союзы и политические партии.

Действие Закона об общественных организациях не распространяется на религиозные организации, а также на коммерческие организации и создаваемые ими некоммерческие союзы-ассоциации (ст. 2, 4 Закона).

Основные положения, касающиеся религиозных организаций, закреплены в Законе об общественных объединениях. На религиозные организации распространяется действие отдельных норм Закона о некоммерческих организациях (п. 4 ст. 1 Закона). Однако центр тяжести правового регулирования лежит на Законе о религиозных объединениях.

3. Общественные объединения и религиозные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Участие в хозяйственном обществе предпринимательской деятельностью не является. Общественные объединения и религиозные организации могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации либо вступать в них, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут распределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Общественные объединения могут направлять средства на благотворительные цели, даже если это специально не указано в их уставах.

4. В создании и деятельности общественных и религиозных организаций участвуют в основном cовершеннолетние, т.е. полностью дееспособные граждане. Членами молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских - достигшие 8 лет, однако несовершеннолетние не могут сами по себе создавать их, быть учредителями этих организаций.

5. В то же время участие некоторых категорий физических лиц в общественных объединениях, прежде всего политических, ограничено. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами политических партий (п.

2 ст. 23 Закона о партиях). Запрет на участие в объединениях, преследующих политические цели, установлен для работников прокуратуры (ст. 4 Закона о прокуратуре), судей (Закон о статусе судей), военнослужащих (ст. 9 Закона о статусе военнослужащих) и др.

Юридические лица могут становиться участниками и членами общественных объединений лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (это допускается, в частности, для лиц, которые сами образованы в форме общественной организации). Не могут быть учредителями, членами и участниками таких объединений публично-правовые образования, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Общественные объединения обязаны периодически актуализировать информацию в государственном реестре: представлять в регистрирующий орган обновленные сведения о продолжении своей деятельности с указанием названия, действительном месте нахождения постоянно действующего руководящего органа и данные о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр (ст. 29 Закона об общественных объединениях), и могут быть ликвидированы при нарушении этой обязанности (заочное решение ВС от 16 апреля 1999 г. N ГКПИ 99-227 (Бюллетень ВС. 1999. N 11)).

6. Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности. Наименование религиозной организации должно содержать сведения об исповедуемой вере. Притом религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

7. Учредительным документом общественной (религиозной) организации является устав, который должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику (ст. 24 Закона об общественных объединениях). Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. Решение о государственной регистрации эмблем и символики некоммерческих организаций принимает Министерство юстиции (подп. 30.9 п. 7 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108)).

8. В состав учредителей общественной организации, как правило, должно входить не менее трех граждан (ст. 18, 19 Закона об общественных объединениях). Наряду с гражданами в создании объединения могут участвовать юридические лица - общественные объединения. Иные требования к составу учредителей для создания отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений (например, политических партиях и религиозных организациях).

Термины "член" и "участник" общественного объединения не равнозначны. Участниками общественных объединений являются лица, принадлежащие к нему (поддерживающие его цели или принимающие участие в его деятельности) без обязательного оформления условий своего участия. Членство предполагает более тесную связь: участие этих лиц в деятельности объединения фиксируется документально (членский билет, свидетельство, книжка), члены не только имеют права, но и несут обязанности, предусмотренные уставом. Соответственно, законодательство различает два вида общественных объединений - основанные на членстве (в первую очередь общественные организации) и основанные на участии.

Порядок принятия в общественные объединения новых членов определяется учредительными документами объединения. В случаях, предусмотренных законодательством и уставом объединения, заявителю может быть отказано в приеме в члены. В то же время любые действия или решения, положения законодательства, направленные на принуждение к вступлению в объединение, противоправны (см.

постановление КС от 3 апреля 1998 г. "По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 года "О товариществах собственников жилья" в связи с запросом Советского районного суда города Омска" (Вестник КС. 1998. N 4. С. 3-7)).

Конституционное право граждан на объединение включает право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 30 Конституции). Положения законодательства, учредительных и иных внутренних документов общественных объединений, ограничивающие право их участников на выход из указанных объединений по своему усмотрению, равно как и действия (решения), направленные на принуждение к выходу, являются недействительными. Однако в случае нарушения норм устава общественного объединения, обязанностей, предусмотренных внутренними документами, его члены могут быть исключены из его состава.

Стало быть, в ходе деятельности общественного объединения персональный состав его членов может изменяться. Законодательство не содержит прямых указаний относительно минимального состава участников объединения после его учреждения, но по смыслу закона их должно оставаться не менее двух.

Подчеркнем, что по смыслу закона правоотношение членства тесно связано с личностью участника организации; переход прав членства, их уступка (продажа, дарение), а также наследование не допускаются. Дискуссионным является вопрос о судьбе прав члена - юридического лица в случае его реорганизации. Оптимальным в этом случае представляется оформление прекращения членства реорганизуемой организации и одновременное принятие в члены ее правопреемника с соблюдением процедуры, предусмотренной уставом.

Все члены (участники) общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности, в частности право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Как правило, органы управления общественных объединений состоят из коллегиального высшего органа управления (например, общее собрание, съезд) и (или) постоянно действующего исполнительного органа. Закон об общественных объединениях содержит дополнительное предписание на этот счет применительно к разным формам общественных объединений. Так, руководящий орган общественной организации и общественного движения должен быть коллегиальным и постоянно действующим (ст. 8, 9 Закона).

Высшим органом управления является общее собрание, съезд, в котором каждый участник (либо уполномоченный) имеет один голос. Возможна работа высшего органа в формате конференции уполномоченных (съезда делегатов, представителей). Руководящий орган общественной организации должен быть коллегиальным и постоянно действующим (ст. 8, 9 Закона об общественных объединениях).

9. Имущество общественных объединений складывается из вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований, доходов от предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом поступлений. Объединения (за исключением общественного учреждения) являются собственниками переданного им имущества, за исключением случаев, когда взносом участника являются не имущество как таковое, а права на него (например, права владения и (или) пользования). Участники общественных объединений не имеют прав на получение доходов от деятельности объединения, возврат взносов при выходе из объединений, а также получение части имущества объединения при его ликвидации.

Участники (члены) общественных и религиозных объединений не отвечают по обязательствам последних, что, однако, не освобождает их от обязанности уплачивать вступительные и членские взносы.

Законом предусмотрена возможность формирования целевого капитала некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных организаций. Целевой капитал представляет собой сформированную за счет пожертвований, внесенных жертвователями в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданную в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации (ст. 2 ФЗ от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 38)). Целевой капитал должен состоять исключительно из средств, полученных от пожертвований, а полученный от доверительного управления доход должен использоваться для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации.

10. Решение о добровольной ликвидации общественного объединения любой организационно-правовой формы принимает съезд (конференция, общее собрание) объединения. Специальные основания и порядок принудительной ликвидации общественных объединений предусмотрены ст. 44 Закона об общественных объединениях и, по сути, дублируют положения абз. 3 п. 2 ст. 61 ГК: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократное или грубое нарушение общественным объединением Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов; систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям общественного объединения. В этих случаях ликвидация общественного объединения осуществляется по решению суда на основании заявления прокурора.

Дополнительные основания для ликвидации общественных и религиозных объединений предусмотрены Законом о противодействии экстремизму и включают, в частности, осуществление такой организацией деятельности, которая "создает реальную угрозу причинения вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству". Согласно ст. 9 указанного Закона право обратиться в суд с заявлением о ликвидации имеет не только прокурор, но и орган юстиции.

Порядок ликвидации религиозных организаций установлен ст. 14 Закона о религиозных организациях. В добровольном порядке религиозная организация может быть ликвидирована по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации. Принудительная ликвидация религиозной организации осуществляется только в судебном порядке, однако перечень оснований для такой ликвидации и круг лиц, которые имеют право обращаться в суд по данному вопросу, значительно шире.

Особенности ликвидации политической партии, ее обособленных подразделений установлены ст. 38-42 Закона о партиях.

Остающееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественной или религиозной организации между участниками не распределяется, а направляется на цели, предусмотренные уставом. Если соответствующие указания в уставе общественного объединения отсутствуют, способ распоряжения определяется съездом (конференцией) или общим собранием, а в спорных случаях - судом.

Исключение предусмотрено на тот случай, если решение о ликвидации принято судом по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремизму, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Такие же последствия наступают в том случае, если использование имущества ликвидируемой общественной или религиозной организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным.

<< | >>
Источник: Абрамова1 Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В.. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации.Часть первая: учебно-практический комментарий 2010. 2010

Еще по теме Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения):

  1. 1.3. Органы внутренних дел как средство обеспечения внутренней безопасности страны
  2. Глава 2. Книга «Россия и Европа» – новое слово в историософии
  3. § 1. Основные положения Статья 48. Понятие юридического лица
  4. Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации
  5. Статья 61. Ликвидация юридического лица
  6. Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения)
  7. § 1. Общая характеристика корпоративных прав lt;1gt;
  8. § 1. Общая характеристика основных видов права собственности
  9. § 5. Некоммерческие организации
  10. § 5. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, а также ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы
  11. Раздел  II. ПРАВО (Общая теория права. Право: общетеоретические понятияи определения)
  12. 3.3. Гражданское Право[3]
  13. ДОКУМЕНТЫ 1892-1911 гг.
  14. Глава 11. Граждане,юридические лица и оборот земельных участков
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -