Государственный строй централизованного государства

Центром объединения русских земель в XV-XVI в. стало Московское княжество.

Процесс централизации включал два момента: объединение русских земель вокруг Москвы и создание централизованного государственного аппарата.

При Иване Ш создается совещательный орган Боярская дума. Она была постоянно действующим органом со стабильным составом, однако не имела четко очерченной компетенции. В XVI-XVII в. ее функции и роль неоднократно менялись. Цари стремились ограничить влияние Думы. Из ее состава выделялся круг особо приближенных лиц — Избранная рада, Ближняя дума. Верховная власть стремилась к возвышению людей из низов в обход местничества, тем самым подготавливая почву для его отмирания. Роль Боярской думы возросла в Смутное время. Во время правления «Семибоярщины» во главе государства стояли наиболее видные члены Боярской думы. Однако узкосословная политика бояр привела к тому, что Дума не получила поддержки народа и верховная власть предпочла обратиться не к ней, а к Земским соборам.

Новым высшим органом государства при Иване IV стали Земские соборы. Государственный аппарат был недостаточно развит для того, чтобы правительство могло обойтись без участия представителей сословий в управлении: феодалов, крестьян, посадских людей.

Территориально государство делилось на уезды (в границах бывших княжеств), возглавляемые наместниками; станы и волости, возглавляемые волостелями. Содержались наместники и волостели за счет местного населения, получения от него «корма».

Правительство Ивана IV отменило кормления, заменив наместников и волостелей выборными земскими властями. В уездах, где было введено губное управление, дворяне избирали из своей среды губных старост. Им была поручена борьба с разбоями как наиболее опасными преступлениями. Губные старосты вместе с городовыми приказчиками (их также избирали из местных дворян) возглавили уездную администрацию. В тех уездах, где не было частного землевладения, а также в городах создавалось земское самоуправление. Население выбирало земских старост из зажиточных слоев черносошного и посадского населения. Были созданы губные избы, ведавшие судебно-полицейскими функциями, H земские избы, занимавшиеся раскладом, сбором и доставкой в Москву различных податей, рассмотрением в судебном порядке всех гражданских и второстепенных уголовных дел черносошных крестьян и посадских людей, а также выполнявшие некоторые полицейские функции. В XVII в. власть на местах постепенно сосредоточилась в руках воевод.

В XV в. дворцово-вотчинная система управления разделилась на состоящих из управления дворцом во главе с дворским, имевшим многочисленных слуг, и дворцовые ведомства (пути) (сокольничий, конюшенный, стольничий, чашнии), обеспечивавшие специальные нужды князя и его окружения.

В середине XVI в. пути преобразуются в приказную систему управления. Приказы — это учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. В числе реформ, проведенных Иваном IV, была военная реформа, реорганизовавшая армию. Ее основу стала составлять дворянская конница и стрельцы. Для управления стрельцами был создан специальный Стрелецкий приказ. Для управления артиллерией - Пушкарский приказ. Личным составом боярской и дворянской конницы ведал Разрядный приказ. Территориями - Казанский, Сибирский и другие приказы. Разбойный приказ — зародыш полицейского органа. Дворцовые приказы: Конюшенный, Ловчий, Постельничий — касались потребностей царя и его семьи.

Во второй половине XVII в. идет рост численности приказов с 20 в начале века и до 55 в середине. Приказы создавались по мере надобности, иногда без точного определения их компетенции, порядка организации и деятельности. Это порождало волокиту, дублирование, бюрократизм. В приказах процветало казнокрадство, взяточничество. Попытки установить за их деятельностью государственный контроль не имели успеха.

Общественный строй, правовое положение населения. С образованием централизованного государства в XV-XVI в. изменяется состав класса феодалов. Появляется группа служилых князей (княжата). Это бывшие удельные князья, которые после присоединения их уделов к Московскому государству потеряли свою самостоятельность, но сохранили собственность на землю. Наиболее крупным феодалом был царь. Большую роль в усилении его власти сыграла опричнина. Царь получил лучшие земли, которые использовал в качестве поместного земельного фонда, что дало ему возможность привлекать на свою сторону дворянство, заинтересованное в централизации государства и усилении власти царя.

Часть населения, служилые люди, несли непосредственно боевую службу, другая часть, тяглые люди, несли «тягло», т. е. выполняли определенные обязанности в пользу государства и служилых людей. Во главе служилого сословия стояло боярство. Оно обладало обширными вотчинами и пользовалось большим влиянием в государстве. К концу XVII в. многие боярские роды погибли или перешли во дворянство. Звание боярина в XV в. становится придворным чином. Удельные князья получают высший чин введенный боярин, московские бояре второй чин — окольничий. Они были членами Боярской думы, управителями отдельных ведомств дворцовой администрации, дворцового хозяйства.

IO

Основную массу служилых людей составляли дворяне — мелкие феодалы, получившие землю от князя под условие несения службы («по отчине»). Они владели землей условно, за службу и на время службы. Не могли ее отчуждать и передавать по наследству. Эта новая социальная группа появилась в XV в. Дворянство делилось на столичное и провинциальное. Столичное дворянство - стольники, стряпчие, московские дворяне и т. д. - несли службу при царском дворе, состояли в царской гвардии. Основную массу дворян составляли провинциальные - городовые дворяне, дети боярские.

Низшими слоями служилого люда были стрельцы, казаки, пушкари, ямщики, служившие по прибору (набору). Казаки в XVII в. оформились в самостоятельное сословие.

В XV в. крестьянство делилось на три основные социальные группы: чернотяглые (черносошные), т. е. государственные, дворцовые (князя и его семьи) и частновладельческие. Черносошные крестьяне жили волостными общинами и выполняли повинности в пользу государства. Их число постоянно сокращалось, т. к. они вместе с землей жаловались феодалам. Частновладельческие крестьяне жили на землях феодалов, имея от них земельный надел, за что собственники земли получали ренту. Аналогичным было положение дворцовых крестьян. Все крестьяне были лично свободны. В течение XVI-XVII в. происходит закрепощение крестьян (прикрепление к земле, лишение всех имущественных и юридических прав).

Среди городского населения наибольшее влияние имело купечество. В Москве купцы состояли в самоуправляемых общинах (гости, торговавшие за границей, гостиная и суконная сотни, торговавшие внутри страны). Те и другие имели привилегии и освобождение от ряда повинностей. Черная сотня - мелкие торговцы — не имели привилегий. В остальных городах купцы делились на «лучших», «середних» и «молодпшх». Выборные старосты развертывали тягло в соответствии с платежеспособностью.

Духовенство оставалось особым сословием (ни служилым, ни тягловым). Политическая роль церкви возросла. В 1589 г. в России учреждается патриаршество. Монастыри и церковь были крупнейшими землевладель- цами-вотчинниками. Государство стремилось ограничить церковное землевладение.

U

Развитие права. В XVI в. самым значительным источником права стал Судебник 1497 г. - первый свод законов единого государства. В Судебнике была определена компетенция должностных лиц, установлены процессуальные нормы, наказания за особо опасные для феодального государства преступления (убийства, разбои, кражи и т. п.). Судебник применялся на практике, но не получил широкого распространения. Существенные дополнения к ранее действовавшему законодательству внес Судебник 1550 г.

Наиболее значимым явлением в праве этого времени было Соборное уложение 1649 г. Оно значительно отличалось от всех предшествовавших памятников русского права своим содержанием, охватывающим различные стороны действительности того времени, и структурой в неизмеримо большем объеме. Правовые нормы Уложения достаточно четко систематизированы, что позволяет объединить их по отраслям права (правовое положение отдельных категорий населения, поместное и вотчинное землевладение, судопроизводство, гражданские и уголовные правонарушения). Соборное уложение 1649 г. как действующий кодекс просуществовало свыше двухсот лет. Как памятник законодательства Уложение сделало значительный шаг вперед по сравнению с Судебниками. Это было не просто практическое руководство для судьи и управителя, излагающее способы и порядок восстановления нарушенного права, а само право.