Контрреформы 1880— 1890-х гг.

Проекты конституционных реформ. Bo второй половине IE50-x ГГ в связи с революнионной ситуанией в стране возник вопрос о кон- ституционных реформах. B это время резко сузилвсь социвльная база царизма.

B этот период были подготовлены законопроекты о создании представительных органов. Один принадлежал министру внутрен­них дел H А. Валуеву, второй — великому князю Констангину Ни­колаевичу Оба проекта предусматривали создание представитель­ных убеждений с ограниченными совещательными полномочиями. Тем не менее оба проекта были отвергнуты Александром II.

Взрыв в Зимнем дворце 5 февраля |880 г. привел, как уже гово­рилось, к диктатуре M.T Лорис-Меликова, ставшего начальником Верховной распорядительной комиссии с неогрзниченными полно­мочиями. Популярный генерал, герой русско-турецкой ВОЙНЫ 1877—1878 гг , он хорошо понимал, что одними репрессиями укре­пить самодержавие невозможно Поэтому он, с одной стороны, проводил политику беспошалных репрессий в отношении участни­ков революционного движения, а с другой — старался привлечь на свою сторону либеральное дворянство и буржуазию обещаниями «конституции» B январе 1881 г MT Лорис-Меликов полал импе­ратору Александру 11 записку с проектом, который вошел в исто­рию как «конституция Лорис-Меликова»

Лорис-Меликов предлагал создать две временные комиссии для подготовки законопроектов по финансовым вопросам и местному управлению, а также общую законосовещательную комиссию. B эти комиссии должны были войти наряду с чиновниками выборные депутаты, избираемые губернскими земскими собраниями (по два ог губернии) и городскими думами (от крупных городов).

Александр Il в общих чертах одобрил проект M.T. Лорис- Меликова. Он даже утвердил проект соответствующего «Прави­тельственного сообщения». По иронии судьбы это произошло ут­ром I марта 1881 г. B этот же день Александр Il бььл убит террори­ста ми- народовол ьцами.

Новый царь Александр Ill долго колебался, а затем огверг «кон­ституцию Лорис-Меликова« B прошении об отставке генерал, об­ращаясь к царю, писал- «История нас рассудит* По тем временам это бььла неслыханная дерзость1.

■ Характерно, что царизм сохрлинл в строжійшем секрете сам фпкт наличия конституционных проектов и нх обсуждения Ho шила в мешке не утаишь. Jlo- рис-Меликов после отставки выехал в Ниццу (Франция) и вывез свой архив. Царская охранка пояучмла нрмказ любой ценой вернуть архив и даже совершила HiLieT на его виллу. Ho граф хорошо знал повалки своих бывших подчиненных и надежно спрятал архив Впервые вьіаержки из проекта *конституции» и прото­колов его обсуждении были опубликованы в лондонской *Вольной русской ти- нофафии* в IE93 г. н перепечатывались в России в 1905 г. однако полностью все материалы стали известны лишь в советское время, когла распахнулись две­ри бывших нарских архивов.

Проведение ктпррефорт. Новое правительство Александра Ш, из которого были изгнаны либерально настроенные министры (Ло­рис-Меликов, Милютин, Абаза), взяло курс на укрепление само­державия, усиление роли дворянства и репрессивного аппарата.

Первым мероприятием по осушествлению нового курса стало принятие Положения об усиленной н чрезвычайной охране 1881 г., о котором уже говорилось выше. B дополнение к нему B 1892 г принимается Закон о военном положении, регламентировавший полномочия военных властей в прифронтовой полосе в условиях войны Олнако этот Закон предусматривал возможность объявления военного положения н в мирное время в случае массовых беспо­рядков Власть в местностях, объявленных на военном положении, передавалась военному командованию, н на гражданских лиц рас­пространялась юрисдикция военно-полевых судов.

B отношении крестьянства (наряду с прекращением временно­обязанного состояния, снижением выкупньгх платежей, заменой подушной подати поземельным налогом и отменой соляного нало­га) проводилась линии на усиление патрнархальных начал в кресть­янской ссмье Закон 1886 г установил, что для ссмейного раздела (вьшелення взрослых детей) требовалось согласие главы семьи н решение сельского схода, принятое квалифицированным большин­ством в 2/3 голосов.

Следующим шагом явилось учреждение в 1889 г. института зем­ских участковых начальников. Каждый уезд делился на участки, в которые назначались участковые земскне начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данном уезде земельные владе­ния и высшее иди среднее образование. Земский начальник сосре­доточивал в своих руках жесткий контроль за крестьянскими общи­нами, административную н судебную власть. Мировые судьи были упразднены в уездах, где были назначены земские начальники Это была попьігка возродить сословные органы власти потомственного дворянства

Пересмотрены были Положения о земских и городских орга­нах самоупрааления. По Закону 1890 г. изменения e земском само­управлении сводились к следующему: на выборах в уездные зем­ские собрания система курий сохранилась, но по первой курни теперь избирали не все землевладельцы, а только дворяне, т.е был применен сословный приниип Крестьяне избирали лишь выбор­щиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов зем­ского собрания

Резко был усилен правительственный контроль за земствчми. Для этого в губерниях бьши созданы специальные учреждения — губернские па земским деіам присутствия — из числа чиновников и всех уезлных предводителей дворянства под председательством гу­бернатора.

По Закону 1892 г был изменен порядок выборов и в городские думы K выборам допускались лишь владельцы недвижимой собст­венности в столицах стоимостью не ниже 3 тыс. руб., в губернских городах — 1,5 тыс руб , в других городах — 1 тыс- руб. B выборах тегерь участвовали лишь дворяне, крупные буржуа и некоторая часть средней буржуазии. Число избирателей резко сократилось. Так, если в Москве было 20 тъгс. избирателей, то после 1892 г. их остаюсь лишь 7 тыс. Усилилось вмешательство губернаторов в го­родские дела.

He менее решительно КОНТррефорМЫ проводились в системе образования Ho уставу 1884 г. была ликвидирована университетская автономия Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замешаться не по выбору, а по назначению.

Решительный удар был нанесен по женскому высшему образо­ванию Прием на высшие женские курсы был прекрашен Он во­зобновился лишь в самом конце XlX в. Усилился контроль церкви за содержанием образования (в том числе и высшего).

B 1882 г были введены новые Временные правша о печати, фак­тически восстанавливавшие предварительную цензуру для периоди­ческой печати. Усиливались административные меры против «строптивых* изданий' их душили штрафами и конфискациями ти­ражей. Для поощрения и «подкормки» проправительственных из­даний в Главном управлении по делам печати Был образован спе­циальный фонд, прозванный «рептильным». Школой, церковью, цензурой активно проводился в жизнь официальный лозунг «Пра­вославие, самодержавие, народность¢, вьгдвинутый еще в царство­вание Николая I тогдашним министром просвешения графом C C Уваровым