С одной стороны, тем, что в связи с введением в стране в начале XIX в.

В деле организации государственной службы деятельность Собственной канцелярии была направлена на решение трех главных задач:

Очищение состава чиновников от тех, кто не имел права на государственную службу или чины данного класса.

Подготовка законоположений, устанавливающих четкий правовой порядок приема на государственную службу и прохождения ее.

Разработка единой системы форменной одежды для гражданских чиновников. Считалось, что такая одежда столь же необходима, как и в армии. Выщеляя визуально агентов государственной власти из общей массы населения и, наоборот, указывая на корпоративную общность чиновников отдельных ведомств, такая одежда подчеркивала престиж государственной службы и оказывала большое нравственное влияние на ее обладателей. В законе говорилось, что «мундир означает место служения, а также степень звания и должности»32.

Задачей Второго отделения Собственной канцелярии была, как уже отмечалось, кодификация законов Российской империи. В связи с его образованием Комиссия составления законов, существовавшая еще с конца XVIII в., была упразднена. НиколайII справедливо считал существование полных и удобных для пользования изданий законодательных актов условиемправопорядка в стране.

Как известно, задачей Третьего отделения был надзор за политической ситуацией и общественным мнением в стране. Важное значение придавалось контролю за чиновничеством. В 1827 г. Третьему отделению быш придан корпус жандармов — военной полиции (жандармы появились в армии, а затем в составе внутренней стражи еще в 1815—1817 гг.).

32 Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. XVIII — начало XX века. СПб.,

1999. С. 79, 80.

Во главе Третьего отделения в момент его создания был поставлен генерал А-X. Бенкендорф. Он стал наиболее доверенным лицом царя, представляя ему ежедневные доклады и постоянно сопровождал его во всех поездках. Функции Третьего отделения были определены очень широко: дела высшей полиции, дела по сектам и расколам, высылка подозрительных лиц, постановления об иностранцах и поднадзорных лицах, заведование местами заключения, ведомости о всех происшествиях, статистические сведения полицейского характера, театральная цензура и др. После придания Третьему отделению корпуса жандармов всю страну разделили на пять (позже на восемь) жандармских округов во главе с жандармскими генералами и значительным штатом жандармских офицеров, в задачи которых входили наблюдение и слежка за деятельностью чиновников и за частной жизнью всех обывателей.

Николай II, поставив задачу подчинить своему личному контролю все сферы управления, минуя соответствующие министерства и ведомства, сосредоточил в руках Третьего отделения огромную (притом тайную) власть. Являясь шпионским центром, оно покрышо сетью своей агентуры всю страну. Агенты проникали во все слои общества.Любой донос, даже анонимный или явно нелепый, принимался к сведению, расследовался и, как правило, приводил к тяжелым последствиям.