ПРЕДИСЛОВИЕ

Кимитака Мацузато

доктор юридических наук, профессор Центра славянских исследований университета Хоккайдо (г.Саппоро)

Настоящий сборник является одним из результатов исследовательско­го проекта «Региональная/субрегиональная политика в посткоммунистичес- ких странах» (апрель 1999 г.

Сборник посвящен земствам - органам местного самоуправления Рос­сийской империи нового времени. Исследование опыта земств необходимо для понимания исторической традиции в функционировании местных ин­ститутов власти на территории бывшего СССР и Российской империи (в частности, на европейской части РФ, левобережной и южной Украине, а также в Молдове).

Цель сборника заключается в исследовании земств с политологичес­кой точки зрения. Однако не соглашаясь с традиционным, узко политичес­ким пониманием земств как «питомника российского либерализма», авторы сборника ставят на обсуждение проблему значения земской деятельности в целом для модернизации российского общества и судьбы царизма. Истори­ографический смысл этого подхода очевиден, если мы учитываем существу­ющую поляризацию российской историографии вокруг земств. На одном полюсе - упомянутая узко политическая точка зрения, а на другом - выделе­ние почти исключительно социально-хозяйственной деятельности земств, такой как народное образование, медицинская и ветеринарная помощь и содействие сельским кооперативам. Как указано в I главе, именно после­дним характеризовалось бурное развитие исследований земств в советских

провинциях в 1980-х годах. B результате доминирующими стали описания типа: «сколько школ построено», «сколько ветеринаров нанято»1.

Иными словами, нужно преодолеть обе крайности - слишком узкое понимание земства как «питомника российского либерализма», с одной сто­роны, и слишком диффузное представление о земстве, когда достижения земств оцениваются только с помощью социально-экономических индика­торов, с другой2. Касаясь практических, на первый взгляд, аспектов земской деятельности, таких как взаимодействие земств и государственных органов, межрегиональные объединения земств и роль земств в тотальной мобилиза­ции ресурсов во время Первой мировой войны, настоящий сборник имеет целью анализ политических последствий этой деятельности.

Все авторы сборника родились в первой половине 60-х годов и вступи­ли на путь профессиональных историков во второй половине 80-х годов, когда роль и функции местных институтов управления переосмыслялись в крайне сложной обстановке. Местные институты советского режима не справ­лялись с современными потребностями граждан. Трудно отрицать, что раз­дражение граждан, вызванное мизерным уровнем советских бытовых услуг,

1 Редким исключением в СССР в 80-е годы представляется кандидатская диссертация Татьяны Прокофьевой (Прокофьева Т.П. Московское земство на рубеже XIX-XX веков: Дис.... канд. ист. наук. М., 1981), в которой земства рассмотрены с политологической точки зрения. Однако, похоже, написание и защита такой диссертации стали возможны благодаря не только неординарным способностям автора, но и тому, что она является ученицей П.А.Зайончковского.

2 Интересно отметить подобную поляризацию в исторических дебатах в США вокруг жизнеспособности царизма.

представляло собой одну из причин радикализации перестройки. Ha За­паде подъем неоконсерватизма (рейганомики и тетчеризма) поставил орга­ны местного самоуправления в критическое состояние в плане и финан­сового обеспечения и легитимности, поскольку в полномочия органов местного самоуправления входили те функции, которые неоконсервато­ры считали легко приватизируемыми. Распространилась иллюзия, что со­кращение бюджетов и приватизация приносят населению лучший «сер­вис» за более низкую цену.

B 90-е годы, как нам представляется, эпоха испытания органов мест­ного самоуправления прошла, по крайней мере на родинах авторов настоя­щего сборника. B России, несмотря на теоретическую путаницу, сохранена основная схема континентальной системы местных учреждений1, и прекра­тились попытки радикальной приватизации социальных объектов. Такое раз­витие событий отличается, например, от кыргызстанского опыта радикаль­ной приватизации и «децентрализации», мотивом которого являлось осво­бождение государства от социальной ответственности. На Западе неокон­серватизм и традиционный социалдемократизм также дошли до определен­ного баланса сил.

Тем не менее, ухудшение финансового положения по причине измене­ния демографической структуры (старение общества или уменьшение доли трудоспособного населения) продолжает быть серьезной угрозой для буду­щего местного самоуправления в передовых капиталистических странах, в частности, в Японии.

1 Критика устаревшей точки зрения, согласно которой англосаксонская система местных учреждений «более прогрессивна», чем континентальная, представлена в следующих трудах: К. Мацузато. Субрегиональная политика в России: методика анализа // Третье звено государ­ственного строительства России. Подготовка и реализация Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Саппоро, 1998. С. 12-35; Local Government and Urban Affairs in International Perspective: Analyses of Twenty Industrialised Countries / Ed. Joachim J. Hesse. Baden-Baden, 1990-1991.

Таким образом, земства остаются давно исследуемой, но еще не уста­ревшей темой. Однако авторы настоящего сборника считают, что российс­кая историография после распада коммунистического режима отстает в изу­чении этого вопроса. Причины этого кроются в следующем. Во-первых, исследование земств по своему характеру требует от историков огромного труда, в частности, работы во множестве местных архивов, что не только трудоемко, но и осуществимо только при наличии определенных материаль­ных условий. А это противоречит положению молодых коллег, работающих в посткоммунистических условиях. Во-вторых, потеряно единое интеллек­туальное пространство Советского Союза, то есть бывшей царской импе­рии.

Настоящий сборник является своего рода вызовом нашего поколения более молодому поколению историков, которые только приступают к иссле­дованию темы чрезвычайно трудоемкой, но настолько же и интересной.

Как можно догадаться, авторы настоящего сборника познакомились в конце 80-х годов в Фонде Императорского вольноэкономического обще­ства, расположенном на втором этаже бывшего Екатерининского женского института (филиала государственной публичной библиотеки им. Салтыкова- Щедрина) на берегу Фонтанки г. Ленинграда. Поскольку Имперское воль­ноэкономическое общество систематически собирало земские издания, упо­мянутый фонд является крупнейшей в мире коллекцией печатных материа­лов земств. Настоящий сборник посвящен Алле Тихоновне Набережневой, заведующей упомянутым фондом, знаменитому библиотекарю и духовной матери авторов этого сборника. В самом деле, без нее мы не могли бы стать такими, как сейчас, убежденными земцами, и, соответственно, настоящий сборник не мог бы выйти в свет. Однако в ходе подготовки издания, к великому сожалению, возник повод посвятить этот сборник еще одному человеку.

Первого мая 1999 г., после тяжелой болезни умер один из авторов сборника - Виталий Абрамов.

Декабрь 2000 г.

Глава 1