Разработка и принятие Конституции 1936 г.

За период с 1924 г. до 1936 г. (после принятия первой Консти­туции СССР и до принятия второй) в стране произошли сущест­венные экономические, политические и социальные изменения.

Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора.

Были лик­видированы остатки «эксплуататорских классов», изменился соци­альный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде появилось много выходцев из деревни).

Сильные трансформации про­изошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов.

Произошли зна­чительные изменения в сфере национально-государственного стро­ительства.

Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хо­зяйством.

В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и в части изменения избирательной системы).

Вслед за этим съезд Советов Союза ССР принял соответствую­щее постановление и поручил ЦИК создать Конституционную ко­миссию.

Новая Конституция состояла из тринадцати глав и ста сорока шести статей.

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.

Статья 2. Политическую основу СССР состав­ляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящимся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалис­тическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

Социалистическая собственность выступает в двух формах: государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхоз­ной.

Государственной собственностью объявлялось: земля, ее недра, леса, воды, заводы, шахты, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, совхозы, основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах (ст. 6).

Наряду с социалистической системой хозяйства законом допус­калось мелкое частное (основанное на личном труде) хозяйство.

Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан – охраняются законом (Ст. 10).

Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народ­но-хозяйственным планом (ст. 11).

«Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма «от каждого - по способности, каждому- по его труду»» (ст. 12), то есть как обязанность.

Государственное устройство страны определялось как федера­тивное (союзное) объединение одиннадцати республик: Российской Советской Федеративной Социалистической республики; Украинской ССР; Белорусской ССР; Азербайджанской ССР; Грузинской ССР; Армянской ССР; Туркменской ССР; Узбекской ССР; Таджикской ССР; Казахской ССР; Киргизской ССР.

Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, не пере­численные полномочия остались за союзными республиками.

Ведению Союза ССР подлежали (ст. 14): международные отношения, заключение международные договоры; вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждения образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР; внешняя торговля на основе государственной монополии; охрана государственной безопасности; установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения; управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной системой; организация государственного страхования; заключение и предоставление займов; установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве, уголовный и гражданский кодекс; законы о союзном гражданстве, законы о правах иностранцев, издание общесоюзных актов о амнистии.

Союзным республикам предоставлялось право выхода из состава СССР, консти­туции союзных республик должны были соответствовать Консти­туции СССР, в случае расхождения союзного и республиканского законов, действовал союзный закон.

Конституция провозглашала единое гражданство.

ВКП (б) объявлялась «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляю­щее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Срок полномочий ВС СССР -4 года.

Совет Союза изби­рался по территориальным округам (один депутат на 300000 населения), Совет Национальностей — по нормам представительства от союзных (25), автономных (11) республик, автономных (5) областей и наци­ональных округов (1).

Среди 1143 депутатов (по одному кандидату в каждом округе) избранных в ВС СССР было 870 членов и кандидатов в члены партии, 460 рабочих, 337 крестьян, 326 служащих и интеллигенции, 180 женщин, представители более 50 народностей страны.

Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке. В случае непримиримых разногла­сий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы.

Вместе с тем Пре­зидиум был подотчетен Верховному Совету.

Президиум издавал указы, проводил референдум, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы, имел право помилования, толковал законы, отменял постановления и распоряжения СНК противоречащие закону, назначает и сменяет высшее командование вооруженных сил СССР, ратифицирует международные договоры, объявляет мобилизацию, назначает послов, награждает медалями и орденами.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формирова­лось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета.

СНК издавало постановления и распоряжения на основе действующих зако­нов, принятых Верховным Советом.

Как отмечают ученые, «важнейшее место в системе нормативных актов Советского государства имели совместные постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР». ¹

В Конституции давался пере­чень союзных наркоматов (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских наркоматов (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животно­водческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранении) народных комиссариатов.

Органом судебного управления с 1936 года стал Наркомат юстиции СССР, который проводил и кодификацию законодательства.

По аналогии с союзными органами центральной власти и управ­ления строилась система органов союзной республики.