Конституция CCCP 1936 г.

Руководящая роль Коммунистической партии Главным направле­нием развития политической системы стало усиление роли партий­ного аппарата и сосредоточение в его руках реальной аласти

Правящая Коммунистическая i іартии не ограничивалась заме­щением своими членами руководящих должностей, а функциони­ровавшая на местах параллельная система территоривльных пар­тийных органов дублировала государственные органы власти Пер­вым лицом в каждой административной территориальной единице бьиі первый секретарь соответствующего партийного комитета, в качестве второго лица выступал глава местного органа государст­венной аласти, в состав парткомов входили руководители важней­ших местных хозяйств, администрэтввно-по.пHTH1 ieских учреждений (ГПУ, милиции, прокуратуры, сельхозупрааления.

Важнейшие политические и управленческие решения принима­лись в партийном порядке и только затем «оформлялись в совет­ском порядке» в внде актов органов государственной власти.

Ускорению процесса бюрократизации партийного аппарата способствовала и ликвидация no решению XVII сьезда ВКП(б) в 1934 г главного контрольного органа — Центральной контрольной комиссии — Рабоче-крсстьянской инспекции, обладавшей реаль­ными контрольными полномочиями, и замена ее комиссиями пар­тийного и советского контроля с весьма ограниченной компетенци­ей проверки исполнения решений вышестоящих органов

По мере увеличения числа вступающих в строй промышленных предприятий и иных индустриальных объектов, а также разверты­вания учреждений науки, образования, социальной сферы услож­нялись функции управления производством и сониальными про­цессами Государственный аппарат, унаследовавший пороки трали- ционной российской бюрократии (волокиту, коррумпированность и т.д.).

B его составе были учреждены должности секретарей LlK ком­партий союзных республик и обкомов ВКП(б) по отраслям про­мышленности. транспорту, связи и тл.. а также созданы соответст­вующие отделы Аналогичные отделы по промышленности, транс­порту, связи и тл. были созданы и в аппарате LlK ВКП(б).

Bce это вело к дальнейшему слиянию партийного, государствен­ного, хозяйственного упрааления и управлении социальной сферой, к «огосуларсталению» правящей партии и соответственно к транс­формации государства в своеобразное «партийное» государство

Вовлечение партийного аппарата непосредственно в организа­цию производства и его упрааление потребовало и нового типа пар­тийных работников-профессиоиалов: инженеров, агрономов, уче­ных. военных, каалифицированных рабочих и тд

После XVII съезда ВКП(б) Сталину удалось, наконец, сформиро­вать политбюро LlK целиком из своих сторонников, что дало ему полноту власти в правящей партии и в стране и позволвдо присту­пить к широкомасштабной реформе в партии. Прежде всего Сталин стремился вытеснить старых большевиков «за небольшими исключе­ниями» с руководящих партийных и государственных постов и заме­нить их молодыми кадрами новой, уже советской научно- технической интеалигенции (такими, как Косыгин, Вознесенский, Тевосян, Малышев, Ванников, Устинов и др.), назначенными на вы­сокие должности в 1939 году, те. теми кто вынес на своих плечах тяготы войны и послевоенного восстаноаления народного хозяйства Изменение социального состава правяшей партии, заполнение ее рядов, в том числе и высших эшелонов, прагматично настроен­ной новой, воспитанной уже при советской аласти инженерно- технической интеллигенцией ускорили переход правящей партии на нациоиально-патриотические позиции защиты государственных и геополитических интересов России, существовавшей B TO время B границах и в форме Союза ССР.

Социалистические идеалы всеобщего равенства и социальной справедливости, а также национально-патриотические ндеи защи­ты Отечества, укрепления его индустриальной ыоши и обороно­способности находили глубокий отклик в общественном сознании нарола

Новая идеологическая концепция, подчеркивавшая русские на­ционал ьно-патриотичеекие традиции и защиту государственны>: интересов России, получила свое отражение и в кадровой политике. Кадровая политика была напраалена па удаление из калров аппара­та партийного, государственного и хозяйственного упрааления (особенно военно-промышленного комплекса), а также командного состава вооруженных сил, органов безопасности лиц, так или иначе причастных к идейно-полигической борьбе различных группировок внутри правящей партии, а также так называемых «представителей иностранных государств» и лиц, имевших родственников за грани­цей. Это, безусловно, грубо нарушало положения Конституции о равноправии граждан независимо от расы, национальности и цвета кожи. Однако тогдашнее руководство правящей партии и государ­ства считало, что повышение этнической однородности и полити- ко-ндеологического единообразия является важным условием уси­ления прочности Советского государства и его вооруженных сил, их готовности к отражению иностранной агрессии

Под контролем ВКП(б) действовали комсомол и профсоюзы, которые рассматривались как основные «приводные ремни» от пар- тин к массам.

C ликвидапией в 1934 г Наркомата трупа CCCP значительная часть его функций бьспа передана профсоюзам (государственная инспекция безопасности труда, пенсионный фонд, выплата посо­бий по болезни, беременности и родам и т.д ) Это привело к свое­образному «огосударствлению» профсоюзов, преврашению их цен­трального органа — ВЦСПС в подобие министерства труда

Статья 126 Конституции CCCP 1936 г., перечисляя обществен­ные организапии, право на объединение в которые предостаалялось гражданам, фактически определяла структуру политической систе­мы общества, которая носила жесткий, замкнутый характер Пере­чень элементов этой системы носил исчерпывающий характер: ВКП(б) как руководяшая сила, ядро всех общественных и государ- ственных организаций, профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества (обращает на себя внимание отсутствие в этом перечне общественно-политических организаций).

Таким образом, в 1930-е гг. партийный аппараг фактически слился с государственным аппаратом и аппаратом общественны>: организаций, а также профсоюзов и комсомола в единую партийно­государственную управленческую систему, построенную по иерар­хическому приниипу, в внде своеобразной пирамиды, гве реальная аласть сосредоточивалась на самом верху в руках узкой группы лиц — Политбюро LlK ВКП(б), а затем и одного Сталина Эта упрааленче- ская система годностью контролировалась LlK ВКП(б).

Подготовка к принятию новой Конституции СССР. XV|1 съезд правящей Коммунистической партии в 1934 i принял решение о подготовке новой Конституции СССР.

Каковы же были причины, побудившие принять такое решение9 Главная из них состояла в том, что реформы государственного управления экономикой — создание планово-распорадительной эко­номики и переход к административно-командным методам упрааяе- ния экономикой и социальными процессами, реформы политиче­ской системы требовали своего теоретического обоснования и консти­туционного оформления Нужны были меры как экономического, так и политического характера, которые бы дали населению какое-то осязаемое облегчение, чтобы лозунг о побеле социализма мог быть им реально воспринят Среди этих мер можно отметить решения о резком сокращении экспорта хлеба и переброске этого хлеба на внутренний рынок, отмену в связи с этим с I января |935 г. карточ­ной системы и разрешение свободной торгоали продовольствием на колхозных рынках и промтоварами A также решение XVII съезда правяшей партии, а затем и пленумов LlK (ноябрьского 1934 г и февральского 1935 г.) о подготовке новой Конституции.

Фактор, поалиявший на решение о подготовке проекта новой Конституции, связан и с международным положением СССР. Для того чтобы на Заладе с нами разговаривали, нужно было изменить представление о ношей стране, придать ей демократический харак­тер. Этому и должно было способствовать принятие новой Консти­туции, в которой бьши бы отменены ограничения прав граждан по классовому принципу и содержался бы набор прав и свобод граж­дан.

Таковы факторы, предопределившие необходимость разработки проекта Конституции CCCP 1936 г

Работа по подготовке проекта новой Конституции CCCP нача­лась в феврале 1935 г B соответствии с решением февральского пленума LlK ВКП(б) Vll Всесоюзный съезд Советов 6 февраля 1935 г. предложил ЦИК CCCP создать конституционную комис­сию Такая комиссия была образована в составе 31 человека под председательством И В. Сталина. Ha своеы первом заседании ко­миссия образовала 12 подкомиссий по различным разделам буду- шей Конституции Действовавшая до 5 декабря |936 г. Конституция CCCP 1924 г. предстааляла собой договор об условиях вхождения советских республик в Союз. Конституционная комиссия встала на путь подготовки принципиБдьно нового документа — единой обще­государственной Конституции, охватывающей все стороны государ­ственной жизни, т.е. практически отошла от договорного характера, свойсгвенного Конституции CCCP 1924 г.

Предложения подкомиссий и отдельных членов конституцион­ной комиссии бьіли обобшеньі рабочей группой, которая и соста­вила «'крновой набросок Конституции», на основе которого после обсуждения у Сталина был разработан «первоначальный проект Конституции». Этот проект также обсуждался на совещаниях у Ста­лина вагреле 1936 г и тшагельно им редактировался

Ha заключительном этапе разработки проекта Конституции — на пленарном заседании конституционной комиссии 15 мая |936 г. — Сталин вносит в него еще ряд изменений, после чего проект был окончательно утвержден комиссией

Одобренный пленумом LlK ВКП(б) и Президиумом ЦИК CCCP проект Конституции был опубликован для всенародного обсужде­ния. которое продолжалось почти полгода. B нем участвовали мно­гие миллионы людей, вносивших свои предложения и дополнения в проект Конституции

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIIl Всесоюзный съезд Советов принял новую Конституцию и ввел ее в действие.

Конституция CCCP 1936 г. о госуларстветшой политической и Экономической основе страны.

Причем государственная собственность на землю, ее недра, водьі, леса и тл стала рассматриваться как собственность обшссоюзная, право распоряжения которой принадлежало органам Союза ССР.

Максимальное огосударствление собственности на основные средства производства и концентрация ее в руках союзных органов обусловлены были сформировавшейся в 1930-е гг. планово-рас­пределительной организапией экономики (о чем уже шла речь вы­ше), характерной чертой которой была крайняя централизапия упрааления во всех сферах государственной, хозяйственной, обще­ственной жизни.

Констіпупия серьезно расширила бюджетные права Союза ССР, имеппо союзные оргаиы аккумулировали в своих руках бюджетные средства, а затем распределяли их, определяя общесоюзные статьи расходов и долю каждой республики в общесоюзном бюджете.

Закреплвла Конституция и переход основной массы промыш­ленных предприятий, кпгорые управлялись общесоюзными про­мышленными наркоматами, в непосредственное ведение Союза ССР. Аналогичная централизация была закреплена в Конституции и в области сельского хозяйгтва (созданы союзные наркоматы зем­леделия, зерновых и животноводческих совхозов) Централизовано было по Конституции в союзном масштабе упраалснис юстицией, высшим образованием, искусством, наукой.

Расширение прав органов власти и управления Союза CCP п соответственно сужение прав союзных республик охватьівали весь­ма широкий спектр вопросов Ешс с конца 1920-х гг значительно усилилось общесоюзное законотворчество: практически почти все хозяйственное, финансовое, трудовое, уголовное, процессуальное законодательство стало общесоюзным. Издание законов союзными республиками резко сократилось. Конституция закрепила эту прак­тику и установила, что лаже издание уголовного и гражданского кодексов было отнесено к компетенции Союза ССР. тогда как раньше к ведению Союза относилось только издание общесоюзных Основ законодательства, а кодексы издавались в республиках с уче­том их специфики Правда, обшесоюзные уголовный и граждан­ский кодексы так и не были созданы. Лишены были Конституцией союзные республики и грава законодательной инициативы в отно­шении общесоюзных актов. Если раньше республиканские органы власти могли предстаалять проекты законов непосредственно зако­нодательным органам Союза, то с изданием Конституции |936 i они могли вносить их лишь в CHK СССР, с тем чтобы в Верхов­ный Совет Они вносились уже От имени Правительства CCCP Та­ким образом, CHK CCCP стал контролировать законотворческую работу союзных республик

Конституция CCCP |936 г. формально тоже определяла исклю­чительную компетенцию Союза CCP (оборона, внешняя политика, внешняя торгоаяя, управление транспортом, связью, промышлен­ностью союзного подчинения, законодательство O союзном граж­данстве и правах иностранцев, о судоустройстве, уголовный и граж­данский кодексы) и исключительную компетенцию республик. HO соответствующего механизма, способного оградить права и интере­сы республик, не было.

Констіпуция CCCP 1936 г изменила установленное предшест­вующей Конституцией равновесие прав Союзт и союзных республик. B ней также провозглашался принцип приоритета союзного закона перед республиканскими. Ho, ктфЛнив (и усилив) право союзных органов отменять противоречившие союзному законодательству актьі республик, она лишила республики права обжаловать неконституци­онные акты и распоряжения союзных ведомств и приостанааливать их вействие на своей территории Лишен бьіл еще с 1933 г. функций конституционного надзора и Верховный суд СССР.

Одновременно Конституция CCCP 1936 г. сузила и представи­тельство союзных республик а общесоюзных органах, а следова­тельно. и их возможности участвовать в выработке общесоюзной политики и ее реализации. Конечно. Конституция CCCP 1936 г. сохранила представительство союзных республик в Президиуме Верховного Совета CCCP (председатели президиумов верховных советов каждой союзной ресиублики являлись одновременно и за­местителями Председателя Президиума Верховного Совета СССР) Сохранилась и двухпалатная структура высшего законодательного органа — Верховного Совета СССР* одна палата — Совет Союза — избиралась всем населением страны пропориионвльно численности населения (один депутат от 300 тыс. человек), а другая — Совет Национальносгей — состояла из представителей союзных, аато- номных республик и других национально-государственных образо­ваний Члены Совета Национальностей также должны были изби­раться гражданами союзных и автономных республик, аатономных областей и национальных округов по норме* по 25 депутатов от ка­ждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по пять депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа независимо от численности их населения. Ho учитывая, что функции Верховного Совета CCCP и его Президиума в основном сводились к «оформ­лению в советском порядке» заранее подготовленных управленче­ским аппаратом решений, цена такому представительству была невелика A вот из Совнаркома CCCP (куда раньше входили по должности председатели совнаркомов союзных республик) и из Верховного сула CCCP (в который также раньше по должности входили председатели верховных судов союзных республик) пред­ставители союзных республик в соответствии с Конституцией CCCP 1936 г. были исключены.

Если подвести итог всему сказанному выше, то налицо мощная тенденния к бюрократической нентрализании и непомерному рас­ширению полномочий Союза за счет сущесгвенного сужения прав союзньк республик, что практически вело даже не к «автономиза- ции» союзных республик, а к фактическому унитаризму.

Конечно, в Конституции CCCP 1936 г. сохранялись формули­ровки о суверенитете союзных республик, о наличии у каждой из иих своей констигуции. о запрете изменять границы без ее согла­сия, о праве выхода каждой союзной республики из состава Союза как главной гарантии добровольности объединения в Союз н суве- ренньге прав республик, хогя ни в Конституции, ни в гекущем за­конодательстве не определялся порядок реализации права на выход, ибо всем было ясно, чго это лишь пропагандистский штамп. Ведь за спиной официальной федеративной государственной структуры стояла сугубо централизованная с жесткой дисциплиной партийная структура правяшей партии, где ЦК нацкомпартий были напрямую подчинены ЦК ВКП(б) и действовали на правах обкомов. Именно железная партийна» струкгурч и ндеологическое единство скрепля­ли советскую федеранию, составляя ее «стержень».

Одни из важнейших положений Конституции явилась реоргани­зация системы органов советской власти Во-первых, изменялось само наименование Советов. Если ранее они именовались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутагов, то теперь стали называться Советами депутатов трудящихся Ho главное новшество состояло в замене съездов Советов (от районного до всесоюзного) и действовавших в промежѵтках между съездами исполкомов постоян­ными Советами, работавшими в сессионном порядке весь срок от выборов до выборов (т.е. два года). Следовательно, в новой Консти­туции государственная власть переходила к Советам как выборным органам представительной демократии, а исполкомы из органов вла­сти преврашались формально в исполнительно-распорялитсльные органы, избиравшиеся соответствующими Советами на своих сессиях и подконтрольные им. Одновременно исполкомы местных Советов были подчинены вышестоящим исполкомам, те. были B двойном подчинении. Следовательно, решения исполкомов могли быть изме­нены или отменены вышестояшими исполкомами Они могли быть опротестоетны прокурорами. Однако постановления Советов как представительных органов не могли отменяться вьддестоящими ис­полкомами He могли они и опротестовываться прокуратурой. Их отменить или изменить мог только вышестоящий Совет. Этим под­черкивался приоритет представительных органов.

Система постоянных Советов составляла своеобразную «пира­миду» Советов во главе с Верховным Советом СССР, состоявшим из двух равноправных палат' Совета Союза и Совега Националь­ностей, Роль коллективного павы государства осуществлял Пре­зидиум Верховного Совета СССР, включавший в свой состав Председателя, его заместителей (по числу союзных республик, по­скольку каждый из них был председателем президиума верховного совета соответствующей союзной республики), членов Президиума и секретаря.

Верховный Совет формировал правительство — Совет народньи комиссаров (CHK) СССР, — ответственное перед Верховным Сове­том и его Презщиточом, избирал состав Верховного суда CCCP и назначал Прокурора СССР.

B Конституции устанавливалось, что именно Верховному Сове­ту CCCP принадлежит вся полнота государственной алагти в стра­не. Только он мог издавать законы. Теперь Президиум Верховного Совета CCCP в промежутках между сессиями мог издавать указьі, но опи считались подзаконными актами и подлежали утверждению Верховным Советом CCCP на его ближайшей сессии Подзакон­ными считались и акты CHK. Полновластие Верховного Совета CCCP подчеркивалось предоставлением ему права создавать следст­венные и ревизионные комиссии no любому вопросу, по которому он сочтет это необходимым.

Авторитет Советов Конституция подкрепляла введением всеоб­щего, равного, прямого избирательного права при тайном голосо­вании B Конститупии CCCP 1936 г впервые в советском консти­туционном законодательстве получила некоторое отражение идея разделения властей, хотя марксистское государствоведение в то время и отрицало эту ндею, считая ее присущей дишь буржуазной демократии. B самом деле, законодательная власть была сосредото­чена исключительно в Верховном Совете, исполнительная — в Совнаркоме (правительстве) СССР, а высшая судебная власть — в Верховном суде CCCP Суд был объявлен независимым и под­чиненным только закону.

Bce это выглядело в глазах общественного мнения как внутри страны, так и особенно за рубежом весьма приалекательными B действительности никакого «раддвления властей», конечно, не бы­ло B условиях однопартийной системы и монополии Коммунисти­ческой партии на политическую власть его и не могло быть, тем болес что нмснно в Конститупии CCCP 1936 г руководящая роль ВКП(б), которая ранее существовала фактически, впервые была закреплена в конституционном порядке в ст. 126.

Конституция CCCP 1936 г. о правах и свободах граждан. Наибо­лее сушественному обновлению подвергся раздал Конституции, трактовавший права и свободы граждан.

Во-первых, был осуществлен переход к регулированию прав и свобод граждан в союзной Конституции и обшссоюзном законода­тельстве, тогда как раньше оно осуществлялось конституциями и законодательством союзных республик, хотя и в Конституции CCCP 1924 г. указывалось, что граждане союзных республик явля­ются одновременно и гражданами Союза ССР, что предопределяло единство прав и обязанностей граждан всех союзных республик.

Во-вторьи, в Конституции CCCP 1936 г. более последовательно проводился в жизнь принцип равноправия граждан B ст. 135 гово­рилось об их равноправии, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, соци­ального происхождения и прошлой деятельности. Хотя эта статья касалась прежде всего права участвовать в выборах, одпако на практике она толковалась расширительно применительно к право­вому статусу граждан в целом.

B Конституции CCCP 1936 г впервые провозглашена обшая норма о равноправии во всех отношениях женщины и мужчины. Дело в том, что в конституциях союзных республик, где эта про­блема решвлась до 1936 г., говорилось о равенстве прав граждан обоего пода лишь применительно к избирательному праву O ра­венстве прав жсншины и мужчины в различных сферах обществен­ной жизни, как правило, говорилось в различных кодексах (напри­мер, земельном, семейном и т.д) и текущем законодательстве

Принцип равноправия все же не был доведен в Конституции l936 г. до конца. Возьмем вопрос о правовом равенстве городского и седьского населения (основную массу которого составляло кре­стьянство) Как известно, городское население имело паспорта, а сельское их не имело и бъьпо фоктически прикреплено к колхозам Если рабочие и служащие пользовались различными социальными благами (пенсиями по старости, женшины — декретными отпуска­ми по беременности и родам и т.д.), то крестьяне фактически были лишены всего этого, так как на них не распространялось на пенси­онное законодательство, ни миогие лрупіе социальные гарантии Однако, несмотря на все еще сохранявшиеся элементы неравнопра­вия и дискриминации, в Конституции CCCP 1936 г. был сделан существенный шаг к установлению в стране равноправия трдждан.

Конституция CCCP 1936 г значительно расширила перечень провозглашаемых в конституционном порядке прав и свобод. Впер­вые Конституция говорила о неприкосновенности личности, жи­лища и охране гайны переписки, чго должно бьшо гарантироваться тем, что аресты, обыски, выемки корреспонденции могли произво­диться лишь с санкции прокурора или по решению суда Насколько эти гарантии соблюдались, будет сказано ниже. Провозглашвлась и свобода совести, которая понималась лишь как свобсша отправле­ния религиозньи кульгов, при свободе атеистической пропаганды, что ставило верующих в неравное положение с атеистами Конечно, свобода совести предполагает в широком ее понимании и свободу политических убеждений. Ho в условиях монополии ВКП(б) на по­литическую власть и идеологию о свободе политических убеждений не могло идти и речи

Что касается политических прав и свобод, то их перечень, за­фиксированный в Конституции, вполне соответствоввл существо­вавшим в то время мировым демократическим стандаргам. свобо­да слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и де­монстраций, наконец, право объединения в общественные органи­зации. профсоюзы, кооперативные объединения, спортивные, оборонные, культурные, технические и научные общества (ст. 126 Ko нституи ии).

Вчсете с тем в тексте Конститунии содержались и ограничи­тельные условия предоставления политических прав Они предос- таальшись не вообще, а диви, в соответствии с интересами трудя­щихся и в целях укрепления социалистического строя. Обращает на себя внимание тот факт, что, упоминая о материально-технических гарантиях перечисленных прав и свобод (предоставление типогра­фий, запасов бумаги, общественных зданий и тл.), которыми, кста- ти говоря, распорюкадся партийно-государственный управленче­ский аппарат, в Конституции практически не говорится о юридиче­ских гарантиях

Важнейшее значение в Конститунии CCCP 1936 г. придавалось социально-экономическим и социально-культурным правам лично­сти (именно личности, ибо эта категория прав, как и личные права, распространялась не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства) Конституция утверждала права на труи, отдых, образование, социвльное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Следует стметигь, что если гарантии политических и личных прав бьши весьма относительны и практика свидетельствует об их массовых нарушениях, то социвль- но-экономические н социвльно-культурные права были реальны и их осуществление обеспечивалось государством по мере его воз­можностей.

Наконец, в Конституции CCCP 1936 г. гораздо подробнее, чем в предыдущих конституциях, были изложены обязанности граждан Если в конституциях союзных республик, принятых в 1920-е гг, го­ворилось об обязанности трудиться и воинской обязанности, то в Конституции CCCP 1936 г. закреплялись об>ванности исполнзпъ за­коны, блюсти дисциплину грула, честно относиться к общественно­му долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь общественную собственность. Особо подчеркивалось, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР.

Принятие новой Констилуции CCCP повлекло за собой необхо­димость подготовки новых конституций союзных н автономных республик, каковые и были принятьі в 1937 г Практически повто­ряли те разделы общесоюзной Констилуции, которые имели отно­шение к союзным и автономным республикам

Проведение выборов в Советы. Сразу же посде принвтия новой Констилуции CCCP началась подготовка к проведению выборов в новые предусмотренные Конституцией Советы всех степеней, на­чиная с Верховного Совега CCCP и кончая местными Советами. B июле 1937 г очередная ссссия ЦИК CCCP (который продолжал свою работу впредь до выборов нового Верховного Совета) утвердила Положение о выборах в Верховный Совет СССР. Если ранее выборы бььпи ие всеобщими, не равными, ие прямь&іи, а многостепенньпии при открытом голосовании, то в соответствии с новой Конституцией н Положением они стали всеобщими, равными, прямыми при тай­ном голосовании. Правим избирать и быть избранными пользовались все граждане CCCP с 18-летнего возраста. Право выдвижения канди­датов в депутаты предоставлялось как партийным, комсомольским, профсоюзным н иным общественным организациям, так и общим собраниям трудящихся по предприятиям, учреждениям, колхозам и совхозам Число вьшвигаемьв< кандидатов в депутаты Положение о выборах пе ограничивало. Выборы должны были проводиться по мажоритарной системе. Избранным считался кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, т.е. больше половины всех голо­сов, поданньи по округу и признанных действительными.

Таким образом, как Положение о выборах в Верховный Совет СССР, так и принятые позже Положення о выборах в верховные советы союзных и автономных республик и в местные Советы не исключали возможности их проведения на альтернативной основе. Коммунистическая партия (как об этом уже говорилось в разделе о политической системе) полностью контролировала профсоюзы и общественные организации и вполне могла не допустить вьшвиже- пия нежелательных кандтШтов. Однако пе исключалось вьщвнже- ние нежелательных кандидатов на собраниях трудящихся.

Безусловно, шансы правящей партии на победу иа Bbfiopax бы­ли неоспоримы, но партийное руководство стремилось показать всему миру максимвльнѵю поддержку режиму со стороны избирате­лей в условиях всеобщих выборов с тайным голосованием Для обеспечения такой поалержки, чтобы не разбивать голоса Ждано­вым была вьщвинута идея блока коммунистов и беспартийных, что­бы в каждом избирательном округе от блока был выдвинут один кандидат. Так фактически сложилась система «один кандидат — один депутат», хртя ни в Конституции, ни в Положении о выборах такая система не предусматривалась

Среди 1143 депутатов, избранных 12 декабря l937 r_, было 465 рабочих, 330 крестьян, 348 представителей интеллигенции

Собравшись на свою первую сессию 12 яиваря l938 r, Bep- ховный Совет CCCP сформировал Президиум Верховного Совета, Правительство (CHK СССР), избрал Верховный суд CCCP и на­значил Прокурора СССР. B июне 1938 г. состоялись выборы в верховные советы союзных и автономных республик и соответст­венно были сформированы органы власти и управления этих рес­публик. A 24 декабря 1939 г. состоялись вьйоры в краевые, обла­стные, окружные, районные, городские, сельские н поселковые Советы, что завершило формирование системы органов власти и управления на базе новой Конституции

Административно-территориальная реформа. Почти сразу после принятня Конституции CCCP 1936 г. начался второй этап админи­стративно-территориальной реформы Суть ее состояла в разукруп­нении краев и областей, созданных на первом этапе реформы. Сло­жившиеся во второй половине 1920-х гг в ходе укрупнения губер­ний края и области представляли собой огромные административ­но-хозяйственные комплексы. B связи со строительством в ходе индустриализации большого числа промышленных предприятий, а также с тем, что управление сельскохозяйственным производством с утверждением колхозного строя ложилось на областное и краевое руководство, краевые и областные объединения стали трудноуправ- ляе.мыми. Отсюда и необходимость их разукрупнения, а также соз­дания областей в тех республиках, где их ранее ие бьшо (в Белорус­ской. Узбекской, Киргизской, Гаджикской и Туркменской союзных республиках)

B результате количество краев и областей в 1938 г возросло до 67, а к 1941 г. — до 107. Разукрупнялись и районы, их численность в 1938 г возросла до 3463 и в 1941 г. — до 4007. Соответственно воз­росла и численность партийнотооветского управленческого аппарата.

Pocr управленческого аппарата и его бюрократизация весьма остро ставили вопрос о контроле за его деятельностью B 1940 г на базе Комиссии советского контроля был образован Наркомат гос­контроля СССР, задачей которого являлся контроль не только за исполнительной дисциплиной, но и за расходованием материаль­ных и денежных ресурсов

K каждому ведомству {в том числе и силовым, вкаючая армию и флот) были грикреглены главные контролеры Нарком госкон­троля CCCP был наделен широкими полномочиями, вплоть до отстранения от должности и предания суду виновных должност­ных лиц.

15.6.