Распад CCCP

Проблемы в национальных отношениях. «Перестройка» вьізвала центробежные тенденции в Советском государстве. Они проявля­лись иа разных уровнях государственной организации. Самая глав­ная из них — децентрализация Союза CCP

Миогие аспекты «перестройки» благоприятствовали росту на­ционального самосознания и выяалению недостатков в межнацио­нальных отношениях и национально-государственном строительст­ве.

B CCCP начались конфликты на этнической почве, приобретав­шие нередко острые формы. B декабре 1986 г. произошли кровавые столкновения в Алма-Ате C февраля 1988 г. армяне Нагорного Ка­рабаха стали открыто выражать недовольство по поводу нахождения населенной ими территории в составе Азербайджана, которое вскоре переросло в вооруженный конфликт. B 1989—1990 гг. акты кровавого противоборства имело место в Фергане, Душанбе. Киргизии Появи­лись беженцы B апреле 1989 г. в Тбилиси произошло столкновение демонстрантов с войсками, поалекшее человеческие жертвы. Налицо Была явная угроза государственной и личной безопасности.

Партийное и государственное руководство на новые реадии в сфере межэтнических отношений реагировало запоздало и неадек­ватно. Оно еще находилось в пдену старого убеждения, что на­циональный вопрос в CCCP в принципе решен, поэтому переме­ны в настроениях народов страны особого беспокойства у него не вызвали

Впервые на общепартийном уровне вопрос о национальных от­ношениях стад предметом внимания на XIX Всесоюзной конфе­ренции КПСС Ha ней было принято решение о іначительном расширении прав союзных республик и автономньш образований, о свободном развитии и равноправном использовании гражданами родного языка, об усилении акцента на культурную самобытность наций и народностей.

Этого оказалось явно недостаточно. B союзных республиках и многих автономных образованиях уже возникли национальные движения. Большинство из них ставило сепаратистские цели На­ционалисты смогли повести за собой значительные массы, и в не­которых республиках в результате выборов пришли и к шіасги Со­юзные республики стали проявлять признаки недовольства друг другом, полагая, что через союзный бюджет одни республики экс- плуатируютдругие. Возникла реальная угроза распада СССР.

Союзные республики можно разделить на три группы. Одни принципишіьно не желади оставаться в CCCP (например, респуб­лики Прибалтики), другие не исключали возможность оставаться членами Союза CCP при условии его обноаления (например, Ук­раина, Россия), третьи желали сохранения CCCP (союзные респуб­лики Средней Азии)

Весной 1990 г. объявили о своем выходе (немедленном или по­степенном) из состава федерации Литва, Латвия. Эстония Россия, Молдавия и Украина приняли декларации о государственном суве­ренитете B октябре |990 г. на выборач в парламент Грузии боль­шинство мест в нем завоевали представители национвлистического движения «Круглый стол» Центры реальной власти стали переме­шаться в республики Пример России в этом отношении достаточно показателен

Государственный суверевитет РСФСР. 12 июня 1990 г I сьезд народных депутатов РСФСР принші декларацию о государственном суверенитете Она утвердила примат республиканского законода­тельства над общесоюзным, исключительное право нарола России на влааение, пользование и распоряжение национальным богатст­вом, полномочное представительство РСФСР в зарубежных странах и других союзньж республиках, участие республики в осушестале- нии полномочий, переданных ею Союзу CCP Настояшая деклара­ция рассматривалась как основа для заключения нового союзного договора, соединяющего республики в рамках СССР. Она значи­тельно усиливала самостоятельность России Через 10 дней съезд принял Постаноалсние «О разграничении функций управления ор­ганизациями на территории РСФСР (основы нового Союзного до­говора)», конкретизирующее многне положения упомянутой декла­рации.

Верховный Совет РСФСР 3l октября |990 г. принял важный за­кон об обеспечении экономической основы суверенитета России, установивший, что все природные ресурсы, художественные и куль- турньіе ценности на территории РСФСР являются национал ьньгч богатством народов РСФСР Хозяйственные возможности Союза CCP вследствие этого сильно уменьшались.

B обстановке начавшегося распада CCCP федеральнал власть решила ввести этог процесс в определенные рамки и с помощью уступок остановить его. B апреле |990 г. Верховным Советом CCCP был принят специвльный закон, имевший своим предметом регули­рование отношений, связанных с принятием решения о выхоле субъекта федерации из состава Союза. Закон установил такой поря­док разрешения проблемы, который делал отделение союзной рес­публики от федераиии весьма затруяннтельным Решение обяза­тельно принималось на референдуме, при этом эа отделение долж­но высказаться 2/3 населения республики

Верховный Совет CCCP 26 апреля |990 г. принял Закон о раз­граничении полномочий между Союзом CCP и субъектами Федера­иии, который дслал уступки послелним, заметно расширяя их пол­номочия. Союзная власть объявила его основой для обноаления договорных отношений Однако в обстановке «парада суверените­тов» упомянутое преаложение было не в состоянии улоалетворить амбиции многих союзных республик. K тому же они усомнились B искренности намерений центра, так как в этом Законе субъектами CCCP наряду с союзными республиками назывались также авто­номные республики, что противоречило действующему конституци­онному законодательству.

Противоречия в отношениях союзных реслубпш. C начвла лета 1990 г союзное руководство в пелях обноаления CCCP приступило к разработке нового союзного договора.

Самым мощным дестабилизирующим фактором стала конфрон- тационнал ситуация, возникшал между союзным и российским ру­ководством с лета |990 г. и длившаяся до кониа существования Со­ветского Союза. Российская Федерация вела себя намного «свобод­нее», чем это допускало союзное законодательство Поэтому воз­никло ненормвльное состояние «войны законов», означавшее появ­ление многочисленных противоречий между союзным и республи­канским законодательством и подводящее к хаосу всю правовую систему

Реилизация политической установки на создание правового го­сударства только этим отодвигалась на неопределенное время. Рос­сийская Федерация отказывалась or перечисления налогов в союз­ный бюджет и переводила многие предприятия из союзного подчи­нения в собственное ведение Она использовала другие средства дааления на общесоюзный центр. Союзные республики установили практику заключения между собой договоров, минуя федеральную власть.

Весной 1991 г. трудящиеся, недовольные падением жизненного уровня н повышением цен, решились на организацию забастовок под экономическими и политическими лозунгами Срывались на дежлы M C Горбачева на реализацию своего экономического кур­са Он возобновил новоогаревекий процесс в обмен на обещание лидеров союзнык республик способствовать прекращению забас­товок B июле 1991 г достигнутое соглашение союзными респуб­ликами («договор I E 9») было парафировано, но шесть республик (Литва, Латвия, Эстония, Азербайджан, Армения и Молдова) от­казались его подписывать, а Украина отложила это действие на бо­лее позднее время. Торжественное подписание договора было на­значено на 20 августа l99l г

Однако в союзном руководстве не было единства относительно целесообразности данной акнин Многие полагали, что результатом подписания договора станет ликвидация Советского Союза.

Последний V съеаа народных депутатов CCCP 5 сентября 1991 г. принял решение о самороспуске, упразднении Верховного Совета CCCP и объявил переходный период до подписания договора о Союзе Суверенных Государств. Высшим органом CCCP объявлялся по-новому организованный Верховный Совет, состоящий из двух палат, формируемых республиками — Совета Союза и Совета Рес­публик Верховный Совет яалвлся в основном законодательньш органом. До его создания аласть осущесталял избранный Съездом Государственный Совет, в состав которого входили Президент CCCP и президенты бывших союзных республик. Последний при­знал выход прибздтийских республик из состава Союза.

Исполнительно-распорядительная аласть находилась в руках Межгосударственного экономического комитета. Возник процесс демонтажа союзных упрааленческих структур, подавляющее боль­шинство нэ которых было ликвидировано, а другие приобрели ха­рактер органов межгосударственного упрааления B начале декабря 1991 г референдум на Украине подаержал декларацию о выходе из состава CCCP 8 декабря 1991 г встретившиеся в Беловежской пу­ще лидеры России, Украины и Белоруссии обьявили о прекраще­нии существования CCCP и предложили бывшим союзным респуб­ликам объединиться в Содружество Независимых Государств (СНГ).

Россил стала в полной мере самостоятельным государством-

Причины распада СССР. Распад CCCP произошел неконститу­ционным путем. Соответсгвуюший порядок, предусмотренный со­юзным законодательством, бьш нарушен Руководители России, Украины и Белоруссии не были вправе принимать столь ответст­венные решения Высший орган власти России — Съезд народных депутатов РоФСР — так и не утвердил Беловежские соглашения.

Относительно оненки распала Союза CCP сложились две глав­ные позиции. Одна часть политиков и ученых считает гибель дан­ного федеративного государства явлением закономерным и поло­жительным. Согласно этому мнению, CCCP — «сверхцентрализо- ванное» государство, «последняя империя», которая обречена бьша рухнуть no определению, ибо время империй прошло, и они не вправе существовать в эпоху национальных революций По другой точке зрения. Союз CCP не самораспался, а был умышленно разва­лен, он не был империей и финал его существования яаляется ка­тастрофой аля населявших его народов[79] Диаметральная противопо­ложность приведенных выше опенок объясняется социвльными. политическими и этическими предпочтениями их авторов.

Можно по-разному относиться к прекращению существования CCCP Однако нельзя согласнться с утверждением о неотвратимо­сти распада федерации, о признании ее империей. Отношении ме­жду союзными республиками строились на началах равноправия, дружбы и взаимопомощи

Ликвидация CCCP поднимает проблему вьшаления причин это­го события Если обобщить вьісказанные в дитературе мнения, то объективные факторы распала Союза CCP можно разделить на эт­нические, социально-экономические и политические.

Сначвла в этом направлении действовали в основном факторы этнического характера CCCP был централизованной федерацией, государством с сильной аластью центра по причине того, что КПСС бьша построена по принципу унитаризма, а не федерализма. Поэтому особенности каждой республики не всегда должным обра­зом учитывались при принятии федеральным центром решений. Кроме того, сомнительным был основной посыл национальной по­литики КПСС — о сближении всех наций CCCP и их слиянии в единую общность Определенная национальная ущемленность дава­ла почву националистическим и сепаратистским настроениям в со­юзных республиках Федеральный центр недооценил опасность но­вых яалений в национальных отношениях, не принял решительных мердаже тогда, когда разгорелся Карабахский конфликт.

Затем к этническим присоединились социально-экономические факторы. Рыночные реформы в РСФСР и ряде других республик продвигались быстрее, чем на союзном уровне. Антисоциалистиче­ские сиды сделали ставку в деле капитализации страны на руково­дство союзных республик и этим способствовали развалу СССР.

Иаконещ разложение федераиии было вызвано политическими факторами, в числе когорых.

• сепаратистская позиция части национвльных элит;

• ослабление федеральной власти,

■ борьба за аласть между отдельными группами и лицами, в своихдействиях использовавших национальный момент;

• буржуазное перерождение части руководства КПСС;

• ликвидация КПСС

Однако кроме факторов объективного характера действовали в том же капраалении несколько сильных факторов субъективного свойства M C Горбачев не принял должных мер по пресечению национальных междоусобиц. Особенно показательные в этом отношении события 1988 г. в Сумгаите, на которые реакция союзной власти была очень вялой. Эго бьш благоприятньй сигнал для сепаратистов иных регио­нов, после которого CCCP бьш обречен Другой фактор заключался в борьбе на почве личных интересов между Б.И Елымным и M.C Гор­бачевым, расшатывавшей устои Советского Союза[80]

B связи с общей теиденцией децентрализации началось посте­пенное расширение прав регионов Автономные и административ- но-территоривльные образования переводились на регионвльный хозрасчет и самофинансирование. K концу периода в автономиях РСФСР усилилась тяга к самостоятельности (процесс «суверениза­ции»), Председатель Верховного Совета РСФСР, а затем Президент РСФСР Б.И Ельцин обещал ACCP признать за ними столько госу­дарственного суверенитета, сколько они смогут «переварить».

[][ (внеочередной) съезд народныхдепутатов РСФСР приндя по- станоаление об основных началах национально-государственного устройства РСФСР, которым объявил политическую установку на обновление Российской Федерации на основе заключения федера­тивного договора B мае 1991 г изменением Конституции РСФСР аягономная республика получила новый статус — «республика в со­ставе РСФСР». Летом l99l г. автономные области (за исключением одной) были преобрззованы в «республики в составе РСФСР». За этим последовали принятие конституций новых -республик в составе РСФСР», проведение выборов в образуемые в них верховные советы Набирал силу npouecc подготовки федеративного договора.

Идеи «суверенизации» нашди поддержку в ряде краев и облас­тей Последние единодушно выступили за свое уравнение в правах с республиками в составе РСФСР.

Декларировалась организация местного самоупрааления. B 1990 г. Верховный Совет CCCP принял закон об общих начвлах местного самоуправления и местного хозяйсгвз в СССР, а в 1991 г. Верховньш Совет РСФСР принял закон о местном самоѵгтраалении

20.4.