Основные направлення развития политического режима и государственного строя

Советское государство за годы «перестройки» проделало слож­ный н крайне противоречивый путь развития, приведший в конце KOHUOB эту политическую форму к гибели. Количество государст­венно-правовых событий данного периода столь велико, что не oc- тааляет иного способа описания, как изложение только основных направлений происшедших перемен

Изменения в органах власти.

Первый крупный шаг по пути к полновластию Советов заклю- чвлея в реформе политической системы Общий ее смысл можно кратко охарактеризовать так «Вся власть Советам'» B декабре 1988 г. в Основной закон CCCP были внесены существенные изме­нения Вмесго Верховного Совета и Президиума Верховного Совета CCCP предусматривалось учреждение следующих высших органов государственной власти — Съезда нвродных депутатов CCCP и двухпадатного Верховного Совета CCCP Съезд состоял из 2500 де­путатов, из которых 1500 человек избирались населением, а 750 де­путатов — по определенной законом квоте от общесоюзных обще- ственньк организаций Верховный Совет избирался Съездом на­родных депутагов CCCP и был ему подотчетен. Оба высших органа государственной власти являлись полновластными государственны­ми органами. Очередной съезд созывался не реже одного раза в год. Верховный Совет — ежегодно на весеннюю и осеннюю сессии про­должительностью три-четыре месяца каждая.

Главное в этих переменах состояло в тОм, что Верховный Совет функционировал постоянно, вместо 6—10 дней в году, как это было ранее. Кроме того, депутаты работали на профессиональной основе. Or этого реальное значение высшего представительного органа резко возросло, и он занял устаноаленное ему Конституцией место верхов­ного органа государственной власти Особенно это стало заметно в связи с многократной активизацией законодательной деятельности Верховного Совета, что должно было, в свою очередь, служить обес­печению реального верховенства закона в советском праве

Вводилась должность Председателя Верховного Совета СССР.

Аналогичные перемены имели место в организации и деятель­ности верховной власти союзных и автономных республик

B соответствии с решением XlX Всесоюзной конференции КПСС произошли значительные перемены в представительном ха­рактере советов. B марте 1989 г. произошли выборы на влътерна- тивной основе народных депутатов СССР, а в марте 1990 г — так­же выборы во все звенья советов союзных республик. Были приня­ты новые законы о выборах, о статусе нвродных депутатов. Состав Советов более точно отражал расклад политических сил и настрое­ния в обществе.

Демократизация жнзнн общества. Вошел в политическую прак­тику такой элемент непосредственной демократии, как всенародное голосование референдум) по важнейшим вопросам обшественной жизни. Бьши приняты законы о референдуме в CCCP и в союзных республиках. Проведено несколько народных голосований в Союзе CCP и в Российской Федерации Использовались местные рефе­рендумы.

Были углублены и расширены права и свободы личности Со­ветский гражданин обладал международным стандартом прав и сво­бод, однако многие из них ов не мог реализовать. «Перестройка» с ее гласностью, приоритетом общечеловеческих ценностей высоко подняла значение этого политического института и сделвла соблю­дение прав человека одним из своих основополагающих принци­пов Человек, его права объявлялись высшей ценностью. Законода­тельным путем создавались механизмы ревлизации давно провоз­глашенных конституционных прав Одновременно с этим призна­вались новые права человека и гртжданина. Этот подход не мог не вызвать взрьіва активности в разных сферах обшественной жизни Свобода мысди привела к идейному оживлению и плюрализму мнений. Начиная с 1987 г. были амнистированы лица, находившие­ся в местах лишения свободы или ссылки за политическое инако­мыслие.

Проповедовалась религиозная и политическая терпимость Го­сударство нормализовало отношения с религиозными организация­ми различных конфессий. Отменялось ранее действовавшее законо­дательство. крайне стеснительное ддя отправления религиозного культа. Законом CCCP 1990 г. о свободе совести и религиозных ор­ганизаций вводилась полная свобода вероисповедания Забастовки, демонстрации, митинги не были редкостью Особым накалом отли- чвлись забастовки шахтеров. Одна из них в 1990 г. даже смела пра­вительство H И Рыжкова Облегчадся въезд и выезд в CCCP Поя­вилась возможность обжаловать действия должностных лиц в су­дебном лорядке

Таким образом, в CCCP были ликвидированы остатки тотали­таризма

Снижение роли КПСС и многопартийность. B качестве важного шага в изменении политической системы Было упразднение парто- кратического режима, существовавшего в стране со времени Граж­данской войны КПСС, ка деле нвлявщшіся политической основой Советского государства, дишилась монополии на власть, для чего, в частности, и созывалась XlX Всесоюзная конференция КПСС. Тем не менее M C Горбачев высгулил против поспешного обновления ст 6 Констигуции CCCP ради сохранения управляемости страной Однако «февральская революция» 1990 г вынудила руководство страны предпринять второй крупный шаг го путн реформирования политической системы советского общества, который привел к ее полному слому

Из ст. 6 Основного Закона CCCP было исключено положение о том, что КПСС является «руководящей и направляющей силой со­ветского общества, ядром его политической системы, государствен­ных и общественных организаций» и что она «определяет генераль­ную перспективу развития обшества, линию внутренней и внешней политики СССР» Новая редакиия этой статьи устанавливала, что КПСС, другие политические, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих предегавителей, избранных в советы нврешных депутатов, и в дру­гих формах участвуют в выработке политики Советского государст­ва, в управлении государственными н общественными делами.

Кроме того, было положено начвло складыванию в стране мно­гопартийной системы. Политика перестройки возбудила политиче­скую активность некоторых групп населения. Она, в частности, проявилась сначала в создании небольших по численности нефор­мальных объединений, зачастую конфронтационно относящихся к КПСС Эти ассоциации образовывались для решения экологиче­ских. культурных, религиозных вопросов илн формировались во­круг «шестидесятников» и более поздних диссидентов B 1987 г созданы такие общества, как «Память», «Мемориал» Пришли в движение творческие союзы B холе избирательных кампаний 1989 и 1990 гг. образовывались клубы избирателей, когорьіе направляли усилия против кандшшов в депутаты ог партийноэтосударственной элиты.

После XlX конференции КПСС сложились более благоприят­ные условия для организации политических партий, движений и иных крупных объединений Они быстрее всего учреждались на этнической основе. B Грузии был создан ряд неформальных объе­динений — «общество Ильи Чавчавчдзе», «хельсинская группа», партия независимости Грузии, народно-демократическая партия и др K апрелю 1990 г. ими было организовано около 30 несакпиони- рованкых митингов, манифестаций, забастовок. B 1988 г. возникли народные фронты в Литве, Латвии и Эстонии. B 1989 г. на Украине появилось движение «Рух», в Средней Азии — движение «Бирлик» (Единство). B 1990 г стали действовать народные фронты в Азер­байджане, Молдавии и Белоруссии. B Армении возобновила свою работу партия дашканцутюн.

Создавались также партии, движения и общественно- политические группы на соииально-классовьш основаниях Активи­зировалось консервативно-догматическое движение Набирали силу и консолидировались антисоциалистические течения, требовавшие реставрации буржуазных порядков.

B октябре 1990 г. Верховный Совет CCCP принял Закон «Об общественных объединениях», который ввел процесс организации политических партий в легальные рамки: устанавливался регистра­ционный порядок оформления партий; не допускалось создание партий, деятельность которых противоречила Зчкону. Данный нор­мативный акт ускорил процесс образования политических партий и многопартийной системы B 1990 г стал временем реального пере­хода к многопартийности. Летом |99| г. Указом Президента Рос­сии Б.Н. Ельцина запрещалась деятельность партийных организа­ций и массовьаі движений в государственных учреждениях РСФСР.

Были также введены некоторые элементы системы разделения государственных аластсй Конституционные изменения 1 декабря |988 г. предусматривали, в частности, создание Комитета конститу­ционного надзора. B марте 1990 г в общесоюзную Конституцию бьша внесена поправка, согласно которой Верховный Совет поге- рял распорядительные полномочия, оставшись законодательным и контрольным органом

Принимались меры no усилению роли суда, прокурорского над­зора, утверждению принципа независимости судей. Система госу­дарственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.

Сходные изменения имели место в союзных республиках. Так, изменениями Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. был учреж­ден Конституционный Суд РСФСР

Введение поста Президента СССР. B январе 1990 г. политбюро LlK КПСС высказалось за учреждение поста Президента СССР, ко­торый вводился под M С.

Среди народных депутатов CCCP постановка вопроса о созда­нии должности Президента вызвала разноречивые отклики, в том числе и отрицательные Однако в марте 1990 г. в общесоюзную конституцию вносятся поправки, учредившие гост Президента CCCP Он обладал полномочиями, обычно присущими президенту парламентской республики B конце 1990 г. его права были расши­рены, а Совет министров преобразован в Кабинет министров, кото­рый был непосредственно подчинен Президенту CCCP Утвержда­лась должность вице-президента. Президент создавал действующий при нсм президентский Совет Он яалялся совещательным органом B его состав вошли почти все члены политбюро ЦК КПСС. При Президенте CCCP был сформирован Совет безопасности Он же возглашіші Совет Федерации, состоявший из руководителей союз­ных республик

Посты президента стали учреждаться и в союзньж республиках Так, референдум 17 марта |99| r. в РСФСР высказался за необхо­димость создания этой должности. Верховный Совет РСФСР 24 ап­реля 1991 г. принял законы *О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», которые предусматривали должность вице- президента РСФСР.

Происходило сокращение численности государственного аппа­рата Последний был раздут (17 млн человек), медлителен и недос­таточно эффективен. B связи с «демонтлжем» административно- командной системы упрааления численность чиновников начала сокращаться. Переход к рынку вызвал уменьшение хозяйственного аппарата: ликвидировались Агропром, Госплан и другие органы. Утверждение политических прав и свобод личности привели к лик­видации многих звеньев органов государственной безопасности Разрядка международной напряженности позволила поставить проблему сокращения численности вооруженных сил в практиче­скую плоскость Была принята военнал доктрина оборонительного характера («разумной достаточности») Шестимиллионная армия оказалась ненужной и подлежала уменьшению Сокращались стра­тегические и обычные вооружения, уничтожались ракеты среднего ралиуса действия. Роспуск организации Варшавского Договора де­лал ненужными многие военные соединения Значительно умень­шилась роль военных в государственном упраалении.

K концу перестройки начинает меняться классовая природа го­сударства и содержание его деятельности Она теперь направлена на развитие рынка, частной собственности, частного предпринима­тельства, приватизации общенародной собственности, создание класса буржуазии. Происходят разительные перемены в функциях государства. Функция обороны страны ужимается. Сильно сокра­щается экономическая функция Государство переходит от непо­средственного упрааления экономикой к общему регулированию народного хозяйства. Происходит заметное ограничение социаль­ной функции государства

Начиная с 1989 г. отмечвлось ослабление государственной ала­сти и дисциплины исполнения Отсутствие яскьк политических установок, борьба между союзным и республиканским руково­дством, «война законов» деморализовали управленческий корпус п привели его в состояние кризиса. Многие события той поры (пра­вовой беспредел, рост преступности и др.) свидетельствовали о бес­помощности государственных органов

20.3.