5.2. Политический (государственный) режим
Ученые по-разному определяют политический и государственный режим, а также среди них нет единого мнения о соотношении этих категорий. Так, проф. Михаил Николаевич Марченко не определяет понятие политического режима, а пишет о понятии государственного режима, под которым понимает совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества методов и способов осуществления государственной власти .
Однако проф. Александр Федорович Черданцев определяет только лишь политический режим, под которым понимает совокупность способов осуществления государственной власти, проявляющихся в отношениях государства и общества, характеризующих степень участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод граждан . С позиции определения понятия только политического, а не государственного режима исходит и проф. Виктор Михайлович Корельский. Политический режим, на взгляд автора, – это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом .Иное мнение проф. Анатолия Борисовича Венгерова. Ученый, говоря о понятии формы государственного режима, считает, что политический режим – широкое понятие, которое выходит за пределы формы государства, характеризует политическую систему общества в целом. Для характеристики формы государства употребляется термин «государственный (государственно-правовой) режим». Политический и государственный режимы, полагает А.Б. Венгеров, следует различать, но их нельзя противопоставлять. При демократическом политическом режиме государственный режим тоже является демократическим, и наоборот. По мнению А.Б. Венгерова, государственный режим характеризует функциональную сторону формы государства и представляет собой формы и методы осуществления государственной власти .
Аналогичной точки зрения придерживается и Валентин Николаевич Хропанюк. Раскрывая термин «форма государственного режима», автор полагает, что политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов). Форму государственного режима В.Н. Хропанюк определяет как совокупность способов и методов осуществления власти государством . С позиции разграничения политического и государственного режимов исходит и проф. Рашид Тазитдинович Мухаев. Ученый политический режим определяет как совокупность средств и методов реализации политической власти, определяющих степень свободы и правовое положение личности, а государственный режим – как совокупность форм, методов и приемов реализации публичной власти посредством государственного механизма .Иной точки зрения придерживается проф. Валерий Васильевич Лазарев. Ученый полагает, что государственный, государственно-политический, политико-правовой режим – это категории, которые характеризуют одно и то же явление. Политический режим, на взгляд автора, – это совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть .
Проф. Сергей Александрович Комаров признает, что существуют различные точки зрения на соотношение понятий политического и государственного режимов. Согласно одной точки зрения, считает автор, понятия «политический режим» и «государственный режим» расцениваются как тождественные. Исходя из другой – понятие «политический режим» – более широкое, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций. Однако С.А. Комаров не раскрывает понятие государственного режима и дает определение понятия только политического режима, под которым понимает систему методов, способов и средств осуществления политической власти .
«Данный элемент формы государства, – пишет проф.
Виталий Васильевич Оксамытный, – определяется в литературе по-разному: политико-правовой, государственно-правовой, правовой, государственный и т.п. Не вдаваясь в полемику, которая уже ведется не первое десятилетие , – отмечает далее автор, – укажем на неразрывную связь между государственной и политической властью, требующую, однако, проводить между ними разграничения по субъектам, по действию, по методам, по объему полномочий». Однако В.В. Оксамытный в одном случае дает определение понятия государственно-правового режима, как совокупности методов и средств закрепления, легитимации и осуществления государственной власти, а в другом – понятие политического режима, представляющего совокупность характерных взаимосвязей политического властвования с государственными институтами, обществом и личностью, основанных на сочетании методов и средств, реализуемых властью для достижения своих целей. При этом к методам, используемым политическими режимами, автор относит методы убеждения и принуждения, уступок и поддержки, революционные и эволюционные, консервативные и реформаторские, а к средствам, реализуемым властью для поддержания режима, – идеологические, экономические, политические и культурно-традиционные факторы .Дискуссии по данному вопросу, полагает проф. Евгений Иванович Темнов, «дали начало широкому и узкому подходам в понимании политического (государственного) режима». В представлении автора узкий смысл рассматриваемого термина означает совокупность приемов и способов государственного руководства, а в широком – уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни .
При всем многообразии точек зрения по рассматриваемому вопросу представляется более убедительным мнение проф. Валерия Васильевича Лазарева. Напомним, что автор и государственный, и государственно-политический, и политико-правовой режим определяет как одно и то же явление, как совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.
Аргументируется такой подход тем, что, во-первых, государственная власть представляет собой одно из весьма важных средств осуществления политики, и борьба за ее завоевание, удержание и использование выступает одним из ключевых факторов политической жизни общества. Вместе с тем политика сопряжена, прежде всего, с формированием, объемом и функционированием государственной власти. В этом смысле и политика, и государственная власть взаимообусловлены причинно-следственной зависимостью.
Во-вторых, политическая власть реально проявляется только в деятельности государства, поскольку только оно, посредством своих сил и средств способно оказывать существенное воздействие (информационное, психологическое, регулятивное, физическое и т.д.) на поведение, деятельность и отношения людей, всего населения и общества. Поэтому государственная власть не может не быть политической властью.
В-третьих, все иные виды социальной власти (кроме государственной) не являются политической властью, поскольку они представляют собой власть семейную, корпоративную, партийную, религиозную, преступную и т.д. Эти виды власти по природе своей не могут оказывать воздействие именно на все общество, население, находящиеся на территории государства, и не обладают такими возможностями влияния на общество, какими обладает государство.
Нет единого мнения среди ученых и по вопросу видов политического (государственного) режима. Так, проф. Людмила Александровна Морозова пишет о демократическом (либерально-демократическом, собственно демократическом) и антидемократическом (тоталитарном – левом, коммунистическом; правом, фашистском; религиозном, исламском и авторитарном) режимах . Проф. О.О. Миронов и доцент В.Л. Кулапов определяют демократический и авторитарный (конституционно-авторитарный, тоталитарный) государственно-правовые режимы . Проф. Валерий Васильевич Лазарев выделяет авторитарный (деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский) и демократический (либеральный, либерально-демократический) политические режимы .
Проф. Виталий Васильевич Оксамытный определяет: а) тоталитарный режим (лат. весь, целый, полный) – власть, характеризуемая полным (тотальным) контролем государства над обществом и личностью, а также всеохватывающей идеологизацией жизни общества, предельной концентрацией власти у одного лица, жесткой системой контроля за поведением людей; б) авторитарный режим (лат. влияние, вес) – государственно-политическая система, характеризуемая сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически, не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституционного правления; формальным наличием всех ветвей власти, но игнорированием принципа ее разделения; декларированием невмешательства государства во внеполитические сферы и экономику; в) переходный (либеральный) режим, характеризующийся проведением реформ во всех сферах жизни общества в направлении демократизации общества и деятельности государственного аппарата; сочетанием автори-таризма и демократизма; низкой эффективностью законодательства; утверждением идеологического плюрализма и многопартийности; г) демократический режим, характеризующийся практическим обеспечением правового статуса личности на основе стабильного правопорядка; разделением государственной власти; наличием гражданского общества; высоким уровнем политической и правовой культуры; правовыми приоритетами в деятельности государства на основе верховенства закона и примата международного права .Проф. Р.Т. Мухаев, кроме разновидностей государственного режима: 1) автократический: а) деспотия – греч., неограниченная власть; б) диктатура – лат., неограниченная власть, разновидность – абсолютизм; в) тирания – греч., единоличное правления, установленное насильственным путем, и 2) демократический,
называет типы политических режимов: а) тоталитаризм; б) авторитаризм; в) демократия, а также виды гибридных политических режимов: а) диктабланда (режим, который формируется сверху путем либерализации экономической сферы при сохранении монополии на власть прежнего политического класса, т.е.
без проведения всеобщих выборов, демократизации политической жизни, создания системы контроля общества за властью, Гватемала, Сальвадор); б) демокрадура (режим, при котором правящий класс проводит демократизацию политической жизни без либерализации экономической сферы: Габон, Заир, Кения, Того); в) неконсолидированная демократия (режим, при котором есть элементы демократии, но они не стабильны, существует опасность возврата к диктатуре: Аргентина, Бразилия, Перу, Филиппины) .Учитывая точки зрения авторов по данному вопросу, все же представляется более целесообразным и рациональным четко обозначить и характеризовать демократический и недемократический политические (государственные) режимы.
В государствах с демократическим политическим режимом закреплены и реализуются следующие условия. 1. Народ признан единственным источником (учредительной государственной) власти. 2. Реализуется принцип верховенства закона. 3. Конституционное установление и фактическая реализация принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть. 4. Наличие институтов непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии. 5. Выборность и сменяемость органов государственной власти, а также их подотчетность избирателям. 6. Наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства, а также в контроле за их деятельностью. 7. Партийное и идеологическое многообразие (существование ряда политических партий, в том числе оппозиционных – легальная оппозиция, политический плюрализм). 8. Отсутствие единой общеобязательной, официальной идеологии. 9. Установление и защита различных форм собственности (частной, государственной, совместной (общей долевой), муниципальной). 10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом». 11. В государственно-правовой сфере доминируют интересы человека и гражданина над интересами государства. 12. В деятельности органов государства преобладают методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения. 13. Провозглашаются, реально обеспечиваются и защищаются права и свободы человека и гражданина. 14. Средства массовой информации свободны от цензуры.
Государства с недемократическим политическим режимом характеризуются следующими условиями. 1. Народ не признан единственным источником (учредительной государственной) власти. 2. Не реализуется принцип верховенства закона. 3. Нет конституционного установления и фактической реализации принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть. 4. Отсутствуют институты непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии либо эти институты формальны, декларативны. 5. Нет выборности и сменяемости органов государственной власти, а также отсутствует их подотчетность избирателям. 6. Отсутствуют политико-правовые механизмы, обеспечивающие реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства и в контроле за их деятельностью. 7. Нет партийного и идеологического многообразия (существует одна партия, а деятельность оппозиционных партий запрещена либо деятельность любых партий запрещена). 8. Наличие единой (государственной, религиозной, фашистской, коммунистической) общеобязательной официальной идеологии. 9. Установление и защита только государственной формы собственности, наличие остальных форм собственности ограничено (частной, коллективной, совместной (общей долевой), муниципальной). 10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом». 11. В государственно-правовой сфере доминируют государственные интересы над интересами человека и гражданина. 12. В деятельности органов государства преобладают методы насилия, принуждения, пресечения, сужены методы убеждения, согласования, компромисса. 13. Не провозглашаются, а если провозглашаются, то реально не обеспечиваются и не защищаются права и свободы человека и гражданина. 14. Средства массовой информации не свободны от цензуры.
Примерами государств, где ныне существует недемократический политический режим, являются: 1) Бахрейн (сев.-зап. Персидского залива, запрещена деятельность политических партий и профсоюзов, государственная религия – ислам) ; 2) Ватикан (город-государство, западная часть Рима, монополия религиозной идеологии – католической, не допускается на территории города деятельность какой-либо партии) ; 3) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, деятельность политических партий и профсоюзов запрещена) ; 4) Куба (не допускается политический и идеологический плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати, собраний, гражданских прав) ; 5) Кувейт (государство в северо-восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского залива, политических партий в стране нет, государственная религия – ислам суннитского направления) . 6) Объединенные Арабские Эмираты (семь княжеств, федеративное государство, расположенное в восточной части Аравийского полуострова на побережье персидского и Оманского заливов, княжества – Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайван, деятельность политических партий и организаций запрещена) ; 7) Оман (Султанат Оман, государство на юго-востоке Аравийского полуострова, в стране нет конституции, государственная религия – ислам, политические партии и профсоюзы запрещены ; 8) Саудовская Аравия (государственная религия – ислам ваххабитского (религиозно-политическое учение в суннизме) толка, деятельность политических партий и профсоюзов официально запрещена) .
Сочетание в той либо иной степени демократических и недемократических характеристик позволяет говорить о смешанном политическом (государственном) режиме. Политический (государственный) режим основан на определенном виде идеологии лиц, пришедших к власти, и существенно влияет на форму правления государства, а также на его территориальное устройство.
Еще по теме 5.2. Политический (государственный) режим:
- 88. Политический и государственный режим. Виды государственного режима.
- 3.3.3. Форма государственного (политического) режима 3.3.3.1. Форма государственного (политического) режима: понятие, признаки
- Формы политического и государственного режимов
- Классификация государственных (политических) режимов
- 13. Понятие и виды политических (государственно-правовых) режимов.
- §4.4. Форма государственного (политического) режима
- Основные направлення развития политического режима и государственного строя
- Понятие, признаки и функции государства. Форма правления, форма государственного устройства, политический (государственный) режим
- 3.4. Форма государства. Форма правления. Форма государственного устройства. Политический (государственный) режим
- 1.2. Формы государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим
- 2. Политический режим.
- 4. Политический режим
- 74. Политический режим: понятие и виды.