§4.4. Форма государственного (политического) режима

Термин «политический режим» появился в 1970-х гг. В юридической литературе

отсутствует единый подход к его пониманию. Учение о различии государств или о госу-

дарственных формах является столь же шатким и не установленным, как и определение

понятия государства.

По определению Юридического словаря, политическим режимом «называют по-

нятие, обозначающее систему приёмов, методов, форм, способов осуществления полити-

ческой власти». Не существует единой типологии политических режимов. Характер по-

литического режима никогда прямо не указывается в Конституциях государств (не счи-

тая весьма распространенных указаний на демократический характер государства),

однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Исторические типы государств, как правило, не совпадали с типами политических

режимов. Так, в рамках одного и того же типа государства и одной и той же формы прав-

ления могли существовать разные политические режимы.

Например, Афинское и Римское государства в Древнем мире были рабовладель-

ческими республиками, но по характеру политических режимов существенно отличались

друг от друга. В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах, в Римской респуб-

лике сочетались аристократические и демократические черты, при существенном преоб-

ладании первых, обеспечивавших привилегированное положение знатной богатой вер-

хушки рабовладельцев.

Политический режим (от лат. regimen – управление) – способ функционирования

политической системы, характерные способы и методы осуществления власти.

При рассмотрении политической системы какого-либо государства или общества

не надо ограничиваться лишь официально провозглашенными и действующими в нём

институтами и правовыми нормами, конституционными актами, т.е.

о себе само государство.

Существуют значительные различия и противоречия между внешним благополу-

чием государства и его внутренними экономическими, политическими процессами, про-

исходящими за этим фасадом. Для характеристики этих процессов и применяется понятие

«политический режим» – система реальных методов властвования в данном государстве.

Всякие изменения, происходящие в сущности государства, прежде всего, отража-

ются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного правле-

ния1. Именно политический режим определяет политическую атмосферу общества, в от-

личие от сравнительно устойчивых правовых норм, он подвижен и способен эволюцио-

нировать в различных направлениях.

Рассматривая многообразные формы политических режимов, существовавших в

прошлом и настоящем, нужно, исходя из современных гуманистических требований к

политической науке, руководствуясь принципом, что, человек, индивидуум – «мера всех

вещей», основа общества и общественного благосостояния, рассматривать каждый режим

именно по отношению к конкретной личности, её важнейшим правам и свободам.

В современном мире можно говорить о 140–160 режимах, которые незначительно

отличаются друг от друга. Основные параметры политического режима могут быть пред-

ставлены следующим образом:

1. Степень развития гражданского общества.

2. Роль и значение негосударственных политических организаций в политической

жизни.

1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория _____государства и права. – С. 76.

Общая теория государства

100

3. Роль в государстве и обществе силовых структур (армия, полиция).

4. Реальная роль закона и функции правоохранительных органов, а также практика

толкования и применения ими Конституции и других актов.

5. Степень разделения властей и характер отношений между ними.

6. Степень централизации власти.

7. Механизм формирования представительных учреждений и их функционирование1.

В соответствии с этими критериями выделяются два резко отличающихся друг от

друга типа политических режимов:

• демократический;

• тоталитарный.

Режим указывает на социальную природу власти: какие группы господствующего

класса находятся у власти, на поддержку каких социальных слоев опирается эта власть.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение: политический

режим – это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состоя-

ние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства раз-

личных политических сил, функционирования всех политических институтов и характе-

ризуется демократизмом или антидемократизмом.

Античный философ Аристотель дает два критерия, по которым можно провести

классификацию форм государства:

• по тому, в чьих руках власть;

• по тому, как эта власть используется.

Демократия как строй зародился в Древней Греции, его особенности государст-

венный деятель Афин Перикл охарактеризовал так: «Называется этот строй демократи-

ческим, потому что он зиждется не на меньшинстве граждан, а на большинстве их. По

отношению к частным интересам законы наши представляют равноправие для всех».

Другими словами, демократия – прежде всего такая система властвования, в которой все

слои общества имеют формальные права участия в выборах и управлении и формально

равны перед законом.

Демократия (от греч. demos – народ и kratos – власть) – народовластие, означает

широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в

формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа

единственным источником государственной власти.

Демократия характеризуется следующими чертами:

1. Источником власти в государстве является народ.

ее правом решать любой вопрос опираясь на собственное мнение. Законы страны защи-

щают народ от произвола власти и власть от произвола отдельных людей.

2. Политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои функции в

соответствии с принятыми законами. Основной принцип политической жизни демокра-

тического общества – «гражданам разрешено все, что не запрещено законом, а представи-

телям власти – только та деятельность, которая предусмотрена соответствующими подза-

конными актами».

3. Разделение властей (отделение друг от друга законодательной, исполнительной и

судебной власти). Парламент наделен исключительным правом издавать законы. Испол-

нительная высшая власть (президент, правительство) имеет право законодательной,

бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган наделен правом определять

соответствие издаваемых законов конституции страны. В условиях демократии три ветви

власти уравновешивают друг друга.

1 http://ru.wikipedia.org/wiki/Тоталитаризм.

Глава 4. Форма государства

101

4. Право народа влиять на выработку политических решений (путем одобрения или

критики в средствах массовой информации, демонстраций или лоббистской деятельно-

сти, участия в предвыборных кампаниях). Политическое участие народа в выработке

принимаемых решений гарантируется конституцией страны, а также международными

правовыми нормами.

5. Политический плюрализм. Возможность образования двух- или много-партийной

системы, конкуренция политических партий и их влияние на народ, существование на за-

конных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его.

6. Высокая степень реализации прав человека. К ним относятся нормы, правила и

принципы взаимоотношений государства и граждан 1.

Демократия должна уметь защитить себя от распространения антидемократиче-

ских идеологий и их организационных форм.

допускать деятельность политизированных институтов гражданского общества, стремя-

щихся изменить основы конституционного строя неконституционным, насильственным

путем. Правовая государственность несовместима с распространением в обществе фаши-

стской, расистской, антисемитской, антиисламской и иных идеологий.

Демократический правовой режим является основой для общения цивилизован-

ных народов, гарантом обеспечения мира и безопасности на Земле. Решение многих гло-

бальных проблем современности возможно только совместными усилиями на основе

правовых средств и механизмов.

С одной стороны, демократия – это тип государства и политической системы (в этом

она однопорядковая с такими понятиями, как «авторитаризм» и «тоталитаризм»), а в бо-

лее широком смысле – любая форма государственного устройства, основанная на прин-

ципах равноправия её членов, периодичной выборности органов управления и приня-

тии решений по большинству. С другой стороны – это также определённое мировоззре-

ние, идеал, основанный на ценностях свободы, равенства, уважения прав человека и

меньшинств, народного суверенитета. К этому понятию тесно примыкают и базирую-

щиеся на этих ценностях социальные движения с широким диапазоном: либеральные,

социальные, христианские демократы, новые альтернативные движения и т.д.