ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Для классификации всего многообразия государств мира ис­пользуется понятие «форма государства», или «государствен­ный строй», для раскрытия которого предварительно требова­лось познакомиться с видами государственных органов.

1. Форма правления - способ организации взаимодействия высших государственных органов между собой и населением, в т. ч. порядок их образования. Различают монархическую и рес­публиканскую формы правления на основании того, кто являет­ся главой государства. Правда, следует иметь в виду, что данная классификация появилась еще в античности и тогда просто объ­ясняла - правит в полисе один или все; сегодня же, как сказано, имеется в виду должность главы государства, но по ней разгра­ничить монархию, могущую быть чисто символической, и рес­публику, например, диктаторскую, практически невозможно.

Под монархией понимается форма правления, при которой глава государства не несет юридической ответственности перед населением и, как правило, наследует свою должность. Наиме­нование монарха здесь не имеет значения, это может быть «кин» в Великобритании, князь в Люксембурге, папа римский в Вати- кане, султан в Омане или «микодо» в Японии; монарх может быть даже коллегиальным, например, Совет эмиров в Объеди­ненных Арабских Эмиратах. Обычно монархии являются на­следственными, но бывают и выборными: избирают папу рим­ского, в Свазиленде короля избирают племенные вожди, в Ма­лайзии верховный правитель избирается на пятилетний срок из числа султанов штатов. Единственным критерием монархии, по сути, является безответственность монарха, невозможность его смещения законными способами. Но и в этом пункте современ­ные монархические государства идут по пути возможности от­решения монарха от трона за антигосударственную деятель­ность.

Под республикой, наоборот, понимается форма правления, при которой глава государства несет юридическую ответствен­ность, т. е. может быть отрешен от должности, и, как правило, избирается. Опять же следует помнить, что и в республиках власть может находиться в руках диктатора, мало отличающего от абсолютного монарха. Чаще всего единоличный глава госу­дарства в республиках именуется латинским термином «прези­дент», но может иметь и иные названия («проеврос» в Греции, «джу щи» в Китае, «роись» в отдельных арабских странах, ли­дер революции 1 сентября в Ливии); бывают и коллегиальные главы республик (президиум в Боснии и Герцеговине, два капи- тана-регента в Сан-Марино). Республики, подобно монархиям, по объему полномочий главы государства делятся на президент­ские, где глава определяет основные направления политики (Россия, Иран, Китай, США, Бразилия, Ботсвана), и парламен­тарные, где президент в большей степени лишь арбитр между иными властями, а исполнительная власть находится в руках правительства, назначаемого парламентом или избранным пар­ламентом президентом (Греция, Италия, Украина, ФРГ, Изра­иль, Индия, Монголия). Конечно, часто наблюдается смешан­ность признаков президентских и парламентарных республик, как во Франции.

2. Форма государственного устройства - это территори­альный способ организации государственной власти.

3. Политический режим - это совокупность методов осу­ществления государственной власти. При демократическом по­литическом режиме власть осуществляется с учетом мнения большинства населения и правовыми средствами. Полным вы­ражением этого режима является обладание суверенитетом са­мим народом. Важно, чтобы это было не только по закону, но и в действительности. При авторитарном режиме (включая тота­литарный) власть часто действует без учета мнения населения, опираясь на силовые средства. Между формой правления и го­сударственного устройства, с одной стороны, и политическим режимом, с другой, нет прямой зависимости. Опыт показывает, что ограниченные монархии могут быть демократическими го­сударствами, а республики - авторитарными диктатурами.

1.10.