АППАРАТ ГОСУДАРСТВА. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХОРГАНОВ

В предшествующем параграфе мы говорили о государстве как организации. И как всякая организация, она нуждается в ор­ганах, осуществляющих от ее лица деятельность. Система госу­дарственных органов и иных учреждений, осуществляющих государственную власть получила наименование аппарата государства.

Государственные органы - это элементы аппарата госу­дарства, осуществляющие его функции в соответствии со своими полномочиями. Они, в свою очередь, состоят из должностей и служащих, обеспечивающих работу должност­ных лиц.

Виды государственных органов классифицируются, чаще всего, по двум основаниям: объему полномочий и властной принадлежности.

По объему полномочий различаются высшие и региональ­ные (местные) государственные органы. Высшие органы упол­номочены действовать на территории всего государства, напри­мер, Министерство сельского хозяйства (включая его террито­риальные подразделения), а региональные - лишь на определен­ной территории государства, например, администрация Алтай­ского края.

По своей властной принадлежности различаются, в первую очередь, законодательные, исполнительные и судебные органы. Во многих странах, включая Россию, такое разделение властей прямо закреплено в конституциях. Следует иметь в виду, что с научной точки зрения более верно было бы говорить не о разде­лении властей, но разделении органов единой власти, независи­мость же властей друг от друга просто неосуществима[14]. Но даже в странах с моноцефальным аппаратом государства с долей ус­ловности также можно выделять эти органы, т. к. и при абсо­лютной власти короля существуют консультативные законода­тельные органы, суды и др. В современных условиях, кроме трех названных ветвей власти, следует выделять также такой орган, как глава государства, и контрольные органы.

Глава государства - это орган, призванный обеспечивать со­гласованную работу всех остальных государственных органов, для чего он отделяется от всех ветвей власти либо совмещает функции главы и руководителя одной из ветвей власти (испол­нительной), как, например, в США, ЮАР, Чили.

Законодательные органы - это двух- или однопалатные соб­рания, парламенты, т.е. коллегиальные органы. В их ведении принятие законов, утверждение бюджета, контроль за прави­тельством. Объем полномочий в разных странах довольно силь­но разнится.

Исполнительные органы осуществляют непосредственное управление государством, отчего именно их служащие образуют бюрократическую основу аппарата государства. В целях управ­ления эти органы принимают многочисленные подзаконные нормативные акты. Исполнительными органами являются пра­вительства, министерства и иные виды органов.

Судебные органы предназначены для профессионального и независимого рассмотрения правовых споров между граждана­ми, а также гражданами и самим государством. Они образуют вертикаль судов во главе с верховными судами.

Контрольные органы, о которых было сказано, что они не укладываются в традиционные три ветви власти, осуществляют не узковедомственный контроль, как ряд исполнительных орга­нов, но широкий надзор за всеми сферами. Таковы ныне проку­ратура, уполномоченные по правам человека, конституционные советы (там, где нет конституционных судов), счетные палаты.

1.9.