<<
>>

Политика «перестройки» и ее основное содержание

B марте 1985 г. в CCCP произошли смена партийного руково­дства Новый дилер M С. Горбачев в оценке положения в стране сочетал оптимизм с элементами критики Последняя была вполне уместной.

B развитии экономики появились неблагоприятные тен­денции. За предшествующие десять дет темпы экономического раз­вития заметно снизились. Прирост в народном хозяйстве происхо­дил главным образом за счет экстенсивных методов. Производст­венный аппарат постарел и нуждался в значительном обкоалекии Страна все более отставала ог западных государств в технологиче­ском отношении Положение дел в агропромышленном секторе бы­ло нелегким Снабжение населения продовольствием сопровожда­лось немалыми трудностями He в полной мере удоалетворялись потребности граждан в промышленных товарах. C начала 1980-х гг. статистика показывала стагнацию доходов населения Обнаружи­лись застойные яаления в хозяйственных и социальных отношени­ях B обществе сложилось ожидание перемен, хотя признаки рево­люционной ситуации отсутствовали. Социально-экономические реформы назрели. Ho какими они должны бььгіи стать? B этом во­просе ясности и единодушия в стране не было.

Иовые стратегии; ускоретя н перестройки. Определяющий выбор бьш сделан лленумом ЦК КПСС, состоявшимся в апреле 1985i.

Пленум предложил разностороннюю и амбициозную программу, имевшую целью достижение нового качественного состояния обше- cTBLb Оно включало в себя высший мировой уровень производитель­ности труда, совершенствование обшественных отношений, улучше­ние жнзни людей, активизацию всей системы политических и обще­ственных институтов, углубление соиивлистической демократии, ca- моупрааление народа Однако в докладе M C Горбачева на пленуме ЦК достижение нового качественного состояния общества не быгю соотнесено с такими трядиционными зялачнми, как совершенствова­ние развитого социализма или построение коммунизма.

Было ясно, что объявленное приближение новой ступени обще­ственного развития потребует многих усилий и длительного време­ни.

По этим соображениям пленум ЦК сконценгрировал основное внимание на более близких и конкретных экономических пробле­мах. Из различных возможньк путей их разрешения этот партий­ный орган выбрал существенное ускорение развіггия народного хо­зяйства на базе интенсификации экономики, научно-технического прогресса, перестройки структурной и инвестиционной политики, повышения организованности. При этом ключевым средством дос­тижения ожидаемых результатов бьіло выбрано машиностроение, темпы развития которого предполагалось увеличить за предстоящую 12-ю пятилетку в 1,5—2 раза

Состоявшийся в феврале-марте 1986 г. XXVlI съезд КПСС под­твердил выбранные апрельским пленумом ЦК направления преобра­зований, одновременно расширив и конкретизировав многие из его установок. B частности, съезд сделал акцент на необходимости от­крыть простор инициативе и творчеству масс, дальнейшем развитии демократии, самоуправлении народа, упрочению зшонности, расши­рению гласности, психологической перестройки кадров B принципе намеченные меры укладывались в привычные советские стандарты совершенствования общества и не заключали в себе какие-то иовые рецепты вывода экономики на новые рубежи

C июня 1986 г. стратегия ускорения неожиданно бььгіа переори- енгирОвани на политику «перестройки». Новый термин отражал потребность в разносторонних преобразованиях, которые служили цели устранения тормозящих факторов субъективного и объектив­ного характера на пути ускорения социально-экономического раз­вития. M.C Горбачев стал усиленно внедрять в общественное соз­нание илею о том, что перестройка — эго революция «сверху», а ее авангардом является КПСС Одновременно началась критика суще­ствующих общественных порядков, которые часто получали наиме­нование «казарменный социализм». Широко обсуждались идеи «на­родного социвлизма», «социализма с человеческим лицом», «боль­ше социализма», использования идей нэпа в современных условиях, «смешанной экономики», «шведской» модели социализма.

Первые полтора года перестройки привели к некоторому росту темпов промышленного производства, но это были лалекие от ожи­даемых результаты.

Более гого, финансовое положение страны ухудшилось. Антиалкогольная кампания и падение мировых пен иа нефть сократили бюджетные поступления Дефицит бюджета по­крывался за счет займов и необеспеченной эмиссии Рост зарплаты опережал повышение производительности труда Отчисления в фонд накопления и развития сокращались.

Разбор сложиашейся ситуации привел партийное руководство к вывсиу о том, что претворению задач перестроики мешали косность и бюрократизм государственного и партийного аппарата.

B январе 1987 г. пленум ЦК КПСС принял важное постаноале- ние, в котором подчеркивалась решающая зависимость успехов пе­рестройки от кадровой политики, от того, насколько быстро и глу­боко партийный аппарат проникнется сознанием необходимости революционных перемен в обществе Учитывая инергность партий­ного и государственного аппарата, предлагалось использовать зна- чигельное расширение демокрагии, отчегность выборных лиц, гласность, критику (особенно снизу) и самокритику, обеспечение прав граждан, повышение роли суда и независимости судей, приток в руководящий корпус новых сил, активизацию работы Советов. Данный пленум ЦК КПСС дал толчок к решительному обновлению среднего и высшего звена руководящих КІШрОБ партийных и совег- ских органов Ряд видных руководителей был выведен из состава политбюро и ЦК. B 1986—1989 гг. сменилось 82% первых секрета­рей райкомов и 91% пераых секретарей обкомов.

Отсутствие желаемых хозяйственных результатов было итогом не столько алияния субъективного фактора (косности руководящих кадров), сколько воздейсгвия многих объективных обегоятельств. Вопросами их устранения занимался июньский 1987 г пленум ЦК Он решил децентрализовать планирование, резко расширигь грани­цы самостоятельности предприятий, перевести их на полный хо­зяйственный расчет и самофинансирование, добиться широкого применения коллективного подряда, введения самоупрааления гру- дового коллектива, установления прямой зависимости уровня его доходов ог эффективности работы. Названные меры были призва­ны способствовать развитию предприятий в соответствии с закона­ми экономики B свою очередь плановые и хозяйственные ведомст­ва обязывались осуществлять руководство экономикой на основе экономических методов,

B апреле 1989 г. на таких же принципах началась перестройка экономических отношений и управления в агропромышленном комплексе

Хозяйственные итоги 1987 г. были хуже, чем в году нредшест- вуюшем Начвлись инфляционные процессы Дефицит государст­венного бюджета увеличился. Шло скрытое повышение цен под вилом улучшения качества товаров. Себестоимость многих видов товаров оказалась выше их стоимости

B 1988—1989 гг финансово-экономическое положение в CCCP продолжвло оставаться тяжелым. B 1989 г. обещанного поворота к дучшему в народном хозяйстве не произошло: 30% промышленных предприятий не выполнили производственный план Возникший частный сектор экономики эксплуатировал социвлистическин сек­тор за счет разницы между свободными и государственными цена­ми. Хозяйственные процессы пошли против «перестройки»

B период между этими двумя хозяйственными реформами 6bL0 дан ход осуществлению грандиозной политической реформы Ee одобрила XlX Всесоюзная конференция КПСС летом 1988 г Мо­дернизация политической структуры должна бьіла дать новый сти­мул развитию экономики Ho еше накануне партийной конферен­ции M C Горбачев объявил о «новом политическом мышлении», сердцевину которого составлял приоритет «общечеловеческих цен­ностей» Партконференция высказалась за возрождение в полной мере внутрипартийной демократии, четкое разграничение функций государственных и партийных органов с оставлением за последни­ми решения только залач политического руководства. Бьши наме­чены меры по демократизации советского общества и его полити­ческой системы, радикальному повышению роли Советов, борьбе с бюрократизмом, модернизации национальных отношений, разви­тию гласности н проведению правовой реформы. Партконференция поставила залачу построения в CCCP правового государства.

Первая пшіипнеская реформа. Она проводилась в жизнь в тече­ние примерно полутора лет с конна 1988 г Она расширила демо­кратию н значительно повысила роль Советов в управлении делами обшества Ha основе проведенньк выборов бьши созданы новые представительные органы CCCP и союзных республик, причем один из них — Верховный Совет CCCP — стал постоянно дейст­вующим государственным органом H хотя большинство мест в нем принадлежало членам правящей партии, руководящая роль КПСС сильно ослабла. B его составе была создана весьма влиятельная и хорошо организованная межрегионвльная депутатская группа, за­нявшая по отношению к КПСС оппозиционную позицию, хотя в нее вошли и коммунисты. Она имела свою программу, включавшую такие положения как рыночная экономика, многопартийность, свобода выхода из СССР, свобода печати.

Демократизация режима изменида течение социально-полити­ческих процессов «Перестройка» как революция «сверху», прово­димая центральной властью, перестала быть таковой Развитие со­бытий стало принимать все более стихийный характер, во многом неподконтрольный власти. Партийные комитеты после XIX Всесо­юзной партконференции пребывали в растерянности и практически прекрттипи свою работу. Новый механизм управления не сложмчси, так как Советы, особенно в союзных республиках, в освобожденной для них политической нише вели себя инертно. Напротив, антисо- цивлистические и кационвлистические силы резко активизирова­лись и иницкагива стала постепенно переходить к ним Гласность как средство «перестройки» превратилась в инструмент критики социализма. Последняя с 1989 г приобрела фронтальный и интен­сивный характер и способствовала проникновению в общественное сознание буржуазных илеалов. Руководящие органы КПСС с этими явлениями никакой борьбы не вели.

Вторая политическая реформа. B начвле 1990 г. в стране прошли выступления, требующие дальнейшей демократизации Демократы их назвали «февральской революцией» 1990 г. Власти вынуждены бьши провести вторую политическую реформу: ликвидировать ру­ководящую роль КПСС, конституционно закрепить частную собст­венность, ввести пост Президента CCCP

Значительным успехом антисоциалистических сил и показате­лем их влияния бьіло проведение ими 1 мая 1990 г самостоятель­ной демонстрации на Красной плошади в Москве под антиеоциа- дистическими и антисоветскими лозунгами. Самй КПСС пережива­ли кризис. M С. I орбачев смог убедить партию в пересмотре фун­даментальных положений действующей Программы КПСС, факти­чески означающих отказ от прежней социвлистической доктрины. B программном заявлении XXVlll съезда (июль 1990 г.) «К гуман­ному, демократическому социвлизму» значились такие установки, как многоукладность экономики, многообразие форм собственно­сти, регулируемый рынок, гражданское общество, разделение вла­стей Цели КПСС указывались очень неопределенно Она объявля­лась пиртией «социалистического выбора и коммунистической пер­спективы», что предполагало продолжение поиска этого пути и очень широкую свободу маневра.

Признание частной собственности и намечвемая приватизация народного богатства уже не оставляли никакого сомнения в буржу­азной направленности общественного развития России. Неулачный путч 19—21 августа 1991 г. произведенный рядом высшихдолжно- стных лиц союзного руководства, вызвал в России «августовскую революцию», которая привела к руководству буржуазно ориентиро­ванных лидеров и стала непосредственной причиной распада СССР.

Помимо решении внутриполитических заддч, перестройка включала также международные аспекты Более того, улучшение международного положения CCCP рассматривалось как необходи­мое условие реализапии замысла перестройки Поэтому с 1986 г резко усилилась внешнеполигическая активность Советского госу­дарства, направленная на приближение международной разрядки Было достигнуто взаимопонимание с США и другими ведушими странами Запада. Между CCCP и США подписано соглашение о ликвидации ракет средней и меньшей дальности Парижский дого­вор с участием CCCP остановил гонку обычных вооружений. Со­ветский Союз прекратил непонятную и разорительную войну в Аф­ганистане и вывел оттуда свои войска. CCCP согласился в 1990 r. на ликвидацию ГДР и вклю'гение ее населения и территории в со­став ФРГ «Холодная война» к кониу перестройки закончилась по­ражением СССР.

Политика перестройки в CCCP явилась импульсом для прове­дения аналогичных преобразований в социалистических государ­ствах Европы Процессы общественных преобразований пошли быстро и коммунистические режимы в этом регионе вскоре рух­нули. K власти пришли пробуржуазные силы. Органиэапия Bap шавскогодоговора и СЭВлетом 1991 r были распущены

Политика «перестройки» как путь совершенствования социа­лизма закончилась полным крахом Ee финвл обусловил возрожде­ние капитализма. Такой неожиданный итог требует оценки полити­ки «перестройки» и производства анализа причин, приведших именно к данному результату

Оценка лерестроешых процессов. B политическом литературе оценка полигики «перестройки» характеризуется широким диапазо­ном мнений, в том числе, с прямо противоположными взглядами на проблему. Между этими полярными топками зрения заключено много промежуточных позиций.

Сторонники буржуазного пути развития России дают «пере­стройке» высокую оценку, считают ее «великой революцией» По­литики и ученые социвлистической ориентации, а также некоторые иные авторы объявляют перестройку *величайшей трагедией», «ка­тастрофой», «катастройкой», «изменой» «Архитектора перестройки» M С. Горбачева одни называют «выдающимся мировым дилером», «лучшим немцем», «человеком десятилетия», другие в нем видят «Манилова», «горе-реформатора» и даже «предателя», «Иуду», «Ге­рострата»

Для того 'ггобы разобраться в этом калейдоскопе мнений, сле­дует выяснигъ бесспорно положительные и бесспорно отрицатель­ные итоги этой политики, а затем сравнить их между собой и пол­вести баланс.

«Перестройка» вызвала такие позитивные перемены, как демо­кратизация политической системы и политического режима, плю­рализм, гласность, ликвидация остатков тоталитаризма, реальность большинства конституционных прав, и прежле всего свободы лич­ности, широкий доступ импортных товаров на внутренний рынок. Она демидитализириэировала страну, способствовала устранению угрозы мировой войны, более полному воаяечению России в миро­вой рынок.

Негативных моментов «перестройки» много больше, и они чаще асего масштабнее многих ее плюсов. Перестройка вызвала великий кризис, который уже около 15 лет терзал Россию. Произошло разру­шение экономики и сопиальной сферы страны, многократное пале­ние жизненного уровня населения, уменьшение социальной эаши- шенности граждан, рост безработицы и сонивльной напряженности в связи с формированием антагонистических классов, усилении пре­ступности и моральной деградации, кровавые конфликты на терри­тории CCCP и его распад Отмечается падение роли России в меж- дународных отношениях, усиление ее экономической зависимости от развитых стран Запада. «Перестройка» не приблизила решение самых насущных экономических проблем — структурную перестройку на­родного хозяйства и модерннзанню технопарка страны

Как видим, общий игог складывается не в пользу положитель­ной оценки «перестройки»[77]

Теперь проанвлизируем причины, приведшие перестройку к то­му финвлу, который имел место в действительности B качестве исходной идеи дальнейших рассуждений следует положить мысль о том, что данная политика не бьша в достаточной мере научно обос­нована, хотя, с учетом огромного масштаба предполагаемых или реальных перемен, соответствующие разработки были совершенно необходимы Она не имела четкого плана. Была поверхностна и а отдельные моменты напоминала поспешные импровизации Возни- каюшие по ходу ее осуществления трудности оценивались не всегва верно и предлагаемые средства преодоления были ошибочными или спорными

Начнем с констатации основных социально-экономических проблем советского общества середины l980-x гг Hx несколько- сокращение приросга валового внутреннего прсдѵктэ, отягощенная военными расходами экономика, стагнация жизненного уровня на­селения, неправильная ценовая полигика. Bce они тесно взаимо- саязаны и взаимообусловлены. Уменьшение объект прироста ВВП бьшо результатом недостаточного внедрения новых технологий Эта проблема могла быгь решена за счет сгруктурной реформы нерод­ного хозяйства, прежде всего промышленности Средства на эти цели можно было получить за счет сокрашения военных расходов. Рост ВВП. большая ориентация экономики на выпуск товаров на­родного потребления вызвали бы повышение жизненного уровня Ho первоочередной мерой была реформа пен, так как существо­вавшая ценовая политика создавала разбалансированность, переко­сы и являлась причиной ряда экономических несуразностей. Одна­ко все названные проблемы могли быть решены в рамках сушест- вуюшей экономики и не требовали формационного сдвига

M С. Горбачев решил изменить социвльно-экономическую си­туацию в CCCP за счет ускоренного развития машиностроения, направив в этот сектор огромные капиталоаложенин. Выбор этого вектора перемен спорен и мвлообоснован. Действительно, почему надо было начинать не с сельского хозяйства, как поступил Китай’ Или почему не с развития наукоемких технологий, обусловивших эффективное развитие экономики в ряде передовых стран Запада? Тем более что они бьіли широко представлены в военном секторе экономики Да и вообще, к чему принимать ответственное решение о путях дальнейшего развития общества всего через месяц после прихода к власти’ Думается, что следы спешки нвлицо

Несмотря на большие вливания в экономику в условиях сохра­нения старого паритета пен успехи оказались незначительными. Надежды не оправдывадись, так как сильных стимулов у произво­дителей не появилось. Более того, чем более наращивались объемы производства, тем сильнее росли убытки у многих предприятий. Анализ ситдчшии, произведенный M.C Горбачедым в январе 1987 г. на пленуме ЦК, оказался ошибочным: в отсутствии должных ре­зультатов бьіли обвинены в основном руководящие кадры. M C Горбачев переоценил тормозяшее воздействие руководителей на течение социвльных процессов и не увидсл просчетов в последо- вате.пьности своих действий по проведению «перестройки». Ha>ra- дась трехлетняя кадровая чехарда, приведшая к полному обноале- нию руководящего ядра Доступ к власти получили работники, не имевшие достаточной подготовки и опыта

Далее принимается Без должной подгОтОвки и последующей корректировки ответственное решение о полном переводе промыш­ленных и сельскохозяйственных предприятий на хозяйственный расчет и самоокупаемость. Этот шаг Был ошибочным и способство­вал развалу экономики Многие предприятия превратились в долж­ников из-за отсутствия оборотных средств

C конца l9K9 г. власти объявили о вхождении экономики CCCP в «соиивлистический рынок». Даже при наличии всех других необ­ходимых условий нормальный рынок не мог возникнуть, так как в условиях выхода из плановой экономики не существовало механиз­ма конкуренции Кроме того, государственные заказы, заменившие плановые задания, практически не отличались от последних Соз­дание рыночной экономики на данной стаяии было более деклара­тивным, чем реальным шагом

Тем не менее государство потеряло контроль над ростом зара­ботной платы и иен Это вызвало инфляцию, привело к падению роли рубля, обострению дефицита и разгулу спекулятивного капи­тала. C 1990r начвлось заметное падение объемов производства. Непродуманные действия M.C. Горбачева развязали экономический кризис в стране.

КПСС и ее лидер M C Горбачев начинали «перестройку» в ус­ловиях энтузиазма и полной поддержки идей обновления населени­ем При этом общество бъьпо настроено на достижение быстрых результатов, как и обешад M С. Горбачев, Однако они не появля­лись, более того, экономическая обстановка ухудшилась. Поэтому политика «перестройки» качвла вызывать разочарование и недове­рие. Социвльная база этого курса резко сокращалась. B такой об­становке для поадержания своего рейтинга M C Горбачев решился на проведение радикальной политической реформы, закрепленной решениями XlX Всесоюзной конференции КПСС Она бьіла необ­ходима вля создания демократического политического режима, од­нако стала осущесталятьсн несвоевременно, в условиях нврастаю- шего экономического кризиса и быстрыми темпами K тому же «новое мышление» предполагало более мягкие методы государст­венного руководства. B результате власть потеряла нужный кон­троль над экономическими и политическими процессами, степень государственного руководства обществом резко упвла, развитие ста­ло приобретать стихийный характер, что во многом обусповило крах «перестройки».

M С. Горбачев заграгил много энергии на борьбу со своими противниками внутри партии и государственного аппарата, на «де­монтаж механизма торможения», на подавление сопротивления контрперестроечных сил. Однако он не обращал должного внима­ния на реальную опасность со стороны сил буржуазного реванша, которьіе своими действиями вызвали трагический финвл полигнки «перестройки» Эти силы разнородны по своим источникам, но суть следующие:

• теневая экономика н криминвльнын капитал, всплывшие на поверхность в конце перестройки в связи с либерализацией режима;

• международное давление («мировая закулиса»);

• буржуазное перерождение части КПСС, прежде асего внутри ее руковоляшего ядра (ЦК КПСС объективно во многом спо­собствовал реставрации капитализма в России)

Олнако самая гпавная причина краѵі перестройки связана с та­ким субъективным фактом, как личность M.C. Горбачева. Он, no его собственному признанию, прозвучавшему в речи на семинаре в Американском университете в Турнии, имел целью всей жизни «уничтожению коммунизма, невыносимой диктатуры над людьми». Однако этот свой образ мыслей он до поры скрывал от членов КПСС и граждан страны, но при этом оставался на посгу руково­дителя партии, ставяшей своей нелью построение коммунизма Для достижения своей цели он «должен бььп заменить все руководство КПСС и СССР, а также руководство во всех социвлистических странах». Ero идевлом в то время «был путь сонивл-демокра- тичсских стран»[78] B свете этого признания становится более понят­ным смысл тех кадровых перемен, которые начвлись с январского [987 г. пленума UK КПСС И надо ли удивляться тому, что пере­стройка потерпела поражение.

20.1.

<< | >>
Источник: P.C. Мулукаев. История отечественного государства и права: учебник Для студентов вузов, обучающихся no специальности «Юриспру­денция» / год ред P.C. Мулукаева. — 2-е изд.. перераб. и доп — M,2012. — 703 с.. 2012

Еще по теме Политика «перестройки» и ее основное содержание:

  1. Общность политики и права
  2. Различие политики и права
  3. 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  4. ОБНОВЛЯЮЩАЯСЯ РОССИЯ: ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ, МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
  5. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ПОИСК СТРАТЕГИИ
  6. ТИРАЖНАЯ ПОЛИТИКА ИЗДАНИЯ: ФАКТОРЫ ТВОРЧЕСТВА
  7. 1[185] Перестройка и укрепление советского государственного аппарата 
  8.   §3. Внешние и внутренние факторы изменения политики Вашингтона в АТР.  
  9. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
  10. 7.2. Основные этапы переходного состояния правовой системы
  11. Содержание.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -