K о H T p о л ь, о с у щ e C T B л я e M ы й K о M И C C иe й с о в e т с к о г о к о н т p о л я C о в e т а M и н и с т p о в CCCP и комиссиями советского контроляC O в e T O B M И H И C T P O B C O Ю 3 H Ы X p e с п у б л и к.

IIo Положению о Комиссии советского контроля Совета Министров CCCP[104] на нее возлагаются проверка от имени Правительства GCCP фактического исполнения его реше­ний по важнейшим вопросам народного хозяйства, изуче­ние структуры и вопросов работы государственного ап­парата, контроль за .проведением строжайшего режима экономии, за правильным и целесообразным расходовани­ем денежных средств контроля Советов Министров союзных республик.

Для участия в проверке Комиссия советского контроля имеет право привлекать в качестве экспертов специали­стов и других сведущих лиц предприятий, научно-исслет довательских, проектных и конструкторских организа­ций и других учреждений, а в необходимых случаях соз­давать экспертные комиссии.

Контроль в Вооруженных Силах осуществляет­ся Комиссией совет-ското контроля Совета Министров CCCP по согласованию с Министром обороны СССР.

Комиссия советского контроля Совета Министров CCGP имеет право давать должностным лицам предприя­тий, организаций и учреждений обязательные для них указания о ликвидации ©скрытых недостатков и наруше­ний, одновременно извещая об этом руководителей соот­ветствующих министерств, ведомств и совнархозов, тре­бовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций документы и объяснения по вопросам, вхо­дящим в компетенцию Комиссии советского контроля. Руководители проверяемых предприятий, организаций и учреждений обязаны безотлагательно устранять вскры­тые нарушения и недостатки и о результатах сообщать Комиссии советского контроля.

Комиссии советского контроля Совета Министров CCCP предоставлено право применять в отношении руко­водителей и других должностных лиц советского и хо­зяйственного аппарата, срывающих исполнение решений

правительства и нарушающих !государственную дисципли­ну, допускающих волокиту и бюрократизм, следующие ме­ры дисциплинарных взысканий: на вид, выговор, строгий зыговор, а также отстранять от занимаемой должности.

Комиссии советского контроля Совета Министров OC[105]CP предоставлено право производить денежный начет на должностных лиц, причинивших своими неправильны­ми действиями ущерб государству, кооперативной или другой общественной организации. Денежные начеты про­изводятся в соответствии с утвержденными !Правительст­вом CCCP правилами в размере причиненного ущерба государству и организациям, но не свыше трехмесячной суммы заработной іплаты должностного лица, на которого сделан начет. Денежные начеты взыскиваются в бесопор- ном порядке бухгалтерией предприятия, учреждения пли организации на основании выіписок из приказа о начетах1.

При обнаружении злоупотреблений и иных преступных действий Комиссия советского контроля інаіправл-яет ма­териалы в органы прокуратуры для расследования.

Комиссия советского контроля Совета Министров CCCP образуется в составе председателя Комиссии, наз­начаемого< Верховным Советом GGGP, заместителей пред­седателя и членов Комиссии, назначаемых Советом Ми­нистров СССР. B состав членов Комиссии входят по од­ному представителю от ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Комис­сия советского контроля на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает вопросы организации работы по осуществлению ко.нтроля, итоги проверок, заслушива­ет отчеты руководителей отделов. По обсуждаемым BO- ■ просам Комиссия принимает соответствующие постанов­ления.

B пределах союзных республик аналогичные обязан­ности осуществляют комиссии советского контроля Сове­тов Министров союзных республик. .

Вкрупныхэкономических административных районах, расположенных вне центров союзных республик, соз­даются группы контролеров по пять—діесмть человек за счет уменьшения числа работников в це-нтре и упраздне­ния постоянных контролеров на предприятиях, в портах, на железных дорогах и в военных округах.

K о н т p о л ь, о с у щ e с т в л я e м ы й с л e ц и а л ь- ными органами в определенной отра­сли работы. Такимиорганами,например, являются: Контрольно-ревизиоиное управление Министерства фи­нансов CCCP и контрольно-ревизионные управления министерств финансов союзных республик, различного рода специальные государственные инспекции (торго­вая, санитарная и др.).

Специальные органы отраслевого контроля обладают более узким объемом -прав по сравнению с комиссиями со­ветского контроля Совета Министров» CCCP и- Советов Министров союзных ресіпублик.

Они строго ограничены в своей деятельности только лишь определенной отраслью государственного управле­ния или определенной специальной компетенцией. Вместе с тем государственный контроль, осуществляемый комис­сиями советского контроля, распространяется и на специ­альные органы отраслевого контроля, -если не предусмот­рено особых изъятий.

Ф и н а н с о в о»-к p e д"и т н ы й к о н т p о л ь. Финансо­во-кредитный контроль имеет своей целью обеспечение государственной финансовой дисциплины. Она выра­жается в точном и своевременном выполнении всеми органами своих финансовых обязательств перед го­сударством, 1B соблюдении величайшей бережливости на­родных средств путем разумного и экономного их исполь­зования, в расходовании бюджетных средств и предостав­ленных кредитов по прямому назначению, в соблюдении строжайшего режима экономии.

Коммунистическая партия и Советское правительство не раз указывали на то, что одним из важнейших меро-в приятий, обеспечивающим выполнение народнохозяйствен­ных планов, являются контроль рублем со стороны финан-

совых органов за всем.и предприятиями и учреждениями № соблюдение последними режима экономии.

Особое значение приобретает борьба за строжайший режим экономии в выполнении семилетнего плана (1959—1965 гг.), когда каждый процент снижения издер­жек производства выражается колоссальной цифрой, превышающей 12 миллиардов рублей, а в коице семи­летки— 21 миллиард рублей в год[106].

Финансовый контроль осуществляется органами госу­дарственной власти и органами государственного управ­ления.

Верховный Совет CiCCP рассматривает государствен­ный бюджет CCCP и отчет об его исполнении в бюджет­ных комиссиях и при утверждении их палатами, проверя­ет законность, правильность и целесообразность бюджет­ных назначеіний, доходов и расходов по отчету. Верховные Советы ооюзных и автономных республик осуществляют такой же контроль в отношении, государственных бюдже­тов республик, а в отношении местных бюджетов — соот­ветствующие Советы депутатов трудящихся.

Финансовый контроль осуществляется Советом Мини­стров C1CCP, который согласно ст. 68 Конституции CCCP принимает меры по осуществлению государственного бюд­жета CCCP и укреплению кредитно-денежной системы.

Советы Миінистров союзных и автономных республик принимают меры по осуществлению республиканских и местных бюджетов.

Пов седнев,н ы й фин ансовы й контроль осуществляют: Министерство финансов OCiCP, министерства финансов союзныхи автоіномныхреспублик иих мѳстные органы, Госбанк СССР, банк долгосрочных вложений — Строй­банк, органы внутриведомственного контроля, главные бухгалтеры предприятий и учреждений.

K осуществлению финансового контроля широко при­влекаются советские и общественные организации: посто­янные комиссии местных Советов депутатов трудящихся с их активом, контрольные посты профессиональных сою-

-OB на преднриятиях, выделіяемые в помощь контрольным органам общественные инспектора.

Ha финансовые органы возложен контроль за соблю­дением государственной штатной дисциплины и за эко­номным расходованием средств на содержание админи­стративно-управленческого аппарата.

Совет Министров CCCP и ЦК КПСС в постановлении от 21 августа 1954 г. указали іна необходимость усилить контроль за расходованием фондов заработной платы, обеспечивая государственную строгость в расходовании средств назаработнуюплату и повышая ответственность руководителей предприятий за допущение ее перерасхо­дов, нарушение порядка оплаты труда и использование не по назначению средств, полученных для выплаты за­работной платы.

Фонды заработной іплаты, утвержденные по бюдже­ту, являются твердыми лимитами, и нарушение их влечет ответственность. Фонды заработной платы по бюджетным учреждениям могут использоваться только на фактиче­ский наличный состав в пределах утверждеінных штатов и ставок заработной платы.

Контроль за расходованием этих фондов учреждения­ми и организация-ми, состоящими на бюджете, осуществ­ляют финансовые органы. Он осуществляется при выдаче средств на заработную плату, для чего требуется предъ­явление регистрационной карточки с отметкой о регистра­ции в финансовых органах штатов, ставок и фондов заработной платы, а также ежемесячной справки,подпи- санной руководителем и главным бухгалтером учрежде­ния, о численном составе работников на конец месяца и месячном фонде заработной платы, зарегистрированном финансовым органом и причитающемся на списочный со­став.

Финансовым органам предоставлено право лроизво- ,дить фактическую проверку правильности сведений, ука­занных в справках учреждений. -

C этой целью ежегодно обязательно ,проводится реги­страция в финансовых органах штатов, ставок и фондов заработной платы и смет административно-хозяйственных расходов. Штаты, ставки заработной платы и сметы ад­министративно-хозяйственных ріасходов іне могут быть введены в действие руководителями учреждении, пред­приятий и организаций до тех пор, пока они не будут за-

регистрированы в финансовых органах, которые выдают регистрационные карточки. .

При регистрации штатов финансовым органам вме­няется в обязанность глубоко разбираться в содержании и функциях различных звеньев государственного аппара­та, изыскивать пути к их возможному сокращению, исхо­дя из задач борьбы с канцелярско-бюрократическими методами руководства.

Если обнаружены излишества в штатах и структуре, финансовые органы сообщают тотчас же свои предложе­ния по сокращению штатов и упрощению структуры со­ответствующему финансовому органу в зависимости от подчиненности регистрируемого учреждения, предирия- юц^или организации.

He подлежат во всех случаях регистрации штаты, ког­да их увеличение, изменение в структуре аппарата, пере­именование должностей, увеличение ставок заработной платы произведены без утверждения Министра СССР, руководителя ведомства CCCP или другого органа, кото­рым предоставлено право их утверждать. .

B системе финансового контроля большое значение имеет деятельность Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР. Оно проверяет соблюде­ние законов о бюджетных правах союзных и автономных республик и Советов депутатов трудящихся министерст­вами и учреждениями СССР, республиканскими и мест­ными органами; контролирует соблюдение финансовой дисциплины предприятиями, учреждѳния.ми и организа­циями, правильное и экономное использование ими бюд­жета и собственных средств; контролирует исполнение государственного бюджета CCCP министерствами и цент­ральными учреждениями CCCPt союзными и автономны­ми республиками и другими бюджетными учреждениями, а также хозяйственными организациями и предприятия­ми и проверяет выполнение ими обязательств по бюд­жету; проверяет работу финансовых органов по исполне­нию государственного бюджета СССР, а также работу органов государственного страхования, государственных трудовых сберегательных касс, банк долгосрочных вло- женийи егоучреждений;проверяет соблюдение учрежде­ниями Государственного банка CCCP правил исполнения государственного бюджета СССР.

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов CCCP имеет право производить ревизии и про­верки финансовой деятельности в министерствах и ведом­ствах, госуд а роте ен н ы x, кооперативных и общественных организациях; принимать совместно с руководителями ревизуемых органов необходимые меры к устранению вы­явленных нарушений финансовой дисциплины и неэко­номного расходования средств; давать руководителям ревизуемых предприятий, учреждений, организаций обя­зательные указания об устранении вскрытых нарушений.

B тех случаях, когда ревизиями выявляются наруше^ ния закона, серьезные нарушения государственной фи­нансовой дисциплины или хищения государственных средств и другие преступления, Контрольно-ревизион­ное управление ста>вит перед соответствующим минист­ром или руководителем вышестоящего оргаиа вопрос об отстранении виновных должностных лиц от работы и передает соответствующие материалы следственным ор­ганам для привлечения виновных к судебной ответствен­ности. •

B состаіве министерств финансов союзных республик образованы контр ол ьно - рев иэио н н ые управления.

Ha контрольно-ревизионные управления министерств финансов союзных республик и их местные органы воз­лагаются контроль за исполнением государственного бюджета, за своевременным выполнением обязательств и за правильным и экономным расходованием бюджетных и собственных средств учреждениями, предприятиями и организациями союзного, республиканского и местного подчинения, а также проведение ревизий и проверок фи­нансовой деятельности предприятий и организаций союз­ного подчинения по отдельным поручениям Контроль^ ' о-ревизионного управления Министерства финансов

СССР.

Комиссия советского контроля Совета Министров СССР и комиссии советского контроля Советов Минист­ров союзных республик обязаны производить денежные начеты на должностных лиц, причинивших ущерб госу­дарству в результате нарушения ими финансовой дисцип­лины, по материалам, представляемыім Контрольно-реви­зионным управлением Министерства финансов CCCP и контрольно-ревизионными управлениями министерств финансов союзных республик.

0 произведенных начетах сообщается Министерству финансов CCCP и соответственно министерствам финан­сов союзных республик.

Значительную' роль в осуществлении финансового , контроля играет Государственный банк СССР, который производит краткосрочное кредитование, является рас­четным и кассовым центром CCCP ипредставляет единый эмиссионный банк.

Госбанк CCCP осуществляет контроль рублем за хо­дом выполнения планов производства и обращения това­ров, за выполнением финансовых планов и планоз накоп­лений, за использованием предприятиями и хозяйственны­ми организациями собственных и заемных средств по це- іевому назначению, за укреплением хозяйственного расчета и платежной дисциплины.

Роль и задачи Государственного банка CCCP еще бо­лее усилились в связи с принятым Советом Министров CCCP и ЦК КПСС постановлением от 21 августа 1954 г. «О роли и задачах Государственного банка СССР». Ему предоставлено право производить проверку в министерст­вах, ведомствах и главных управлениях правильности распределения и использования фондов заработной платы и покрытия перерасходов по заработной плате. Вместес тем Госбанк CCCP освобожден от обязательного контро­ля за расходованием фондов заработной платы учрежде­ниями и организациями, состоящими на бюджете, имея в виду, что такой контроль должны осуществлять финансо­вые органы.

Финансовый контроль осуществляется и Стройбанком СССР. Он заключается в контроле за целевым исполь­зованием государственных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, за выполнением государственного плана ввода в действие производствец- иых мощностей и основных фондов, за снижением стои­мости строительства, за- соблюдением проектно-сметиой и финансовой дисциплины, а также за укреплениемхозян- ственного расчета и платежной дисциплины в строи­тельстве.

Банку, финансирующему строительство, предоставле­но право вводить в необходимых случаях особый режим кредитования для подрядных строительных организаций, не выполняющих планов строительно-монтажных работ й заданий по снинсению стоимости строительства и дотіу-

скающих убытки и систематические неплатежи поставщи­кам и банку.

Внутриведомственный финансовый контроль органи­зуется во всех министерствах, ведомствах, органах госу­дарственного управления местных Советов депутатов тру­дящихся, а также в хозяйственных организациях и пред­ставляет собой полную документальную ревизию под- шненных учреждений и .предприятий не реже одного раза в год.

Функции финансового контроля возложены на главных и старших бухгалтеров учреждений и предприятий, кото­рые несут полную ответственность за соблюдение финан­сово-бюджетной дисциплины, за своевременность и каче­ство бухгалтерской отчетности, за правильное оформление документов и ведение бухгалтерского учета.

При получении незаконного распоряжения главный или старший бухгалтер обязан, не исполняя его, письмен­но обратить внимание давшего распоряжение на наруше­ние закона, а при получении письменного подтверждения отданного распоряжения исполнить его, но с немедлен­ным извещением об этом руководителей вышестоящего органа и органа государственного контроля. Главный или старший бухгалтер обязан не выполнять распоряжений, содержащих действия, наказуемые в уголовном порядке.

0 таких распоряжениях он обязан немедленно сообщить . указанным выше органам.

06 организационных формах участия советской обще­ственности в осуществлении финансового контроля уже было сказано. Наиболее распространенной формой яв­ляются контрольные посты, организуемые при месткомах учреждений, состоящих на бюджете, а также при фаб­рично-заводских комитетах. Они проверяют отдельные участки финансовой работы, участвуют в проводимых ор­ганами финансового контроля ревизиях и наблюдают за выполнением данных в результате ревизий указаний, со­общают соответствующим органам о замеченных наруше­ниях финансовой дисциплины. Общественные инспектора, выделяемые местными Советами депутатов трудящихся, а также профессиональными союзами, прикрепляются к определенному органу и совместно с профсоюзными ор­ганизациями организуют контрольные посты.

Большую роль в осуществлении финансового контро-

ля иіграют постоянные комиссии местных Соиетсив депута­тов трудящихся и их актив. .