Подбор, расстановка и выдвижение кадp о в.

Кадры являются решающей силой партийного и го­сударственного руководства в проведении политической линии партии. B связи с этим вопросы правильного под­бора кадров, выдвижения новых людей, правильной рас­становки кадров и их проверки на работе приобретают первостепенное значение.

Коммунистическая партия учит подбирать и расстав­лять кадры по политическому и деловому признакам. A для этого необходимы хорошее знание людей, систе­матическое и тщательное изучение их в процессе работы. Только при этом условии обеспечивается правильный под­бор кадров.

1 См. H. С. X p у щ e в, Доклад на внеочередном XXI съезде Коммунистической партии Советского Союза 27 января 1959 г. «О контрольных цифрах развития народного хозяйства CCCP на

1959—1965 годы», Госполитиздат, 1959, стр. 67.

►

B Уставе Коммунистической партии Советского Goro- за говорится, что на любом посту, порученном партией, необходимо неуклонно проводить правильный подбор кадров по их политическим и деловым качествам. Под­бор работников по признакам приятельских отношений, личной преданности, землячества и родства несовместим с пребыванием в партии.

Подбирать кадры по политическому признаку — зна­чит подбирать работников, которые заслуживают поли­тического доверия, которые считают политическую линию Коммунистической партии своей линией. To обстоятель­ство, что в советском обществе нет антагонистических классов, что ооветское общество едино в морально-поли­тическом отношении, совсем неозначает,что можно от­бросить политический признак в подборе кадров.

Политическая бдительность при подборе кадров — сильнейшее орудие против вражеских попыток проник- іуть в советский государственный аппарат.

Подбирать кадры по деловому признаку — значит подбирать работников, которые пригодны для данной кон­кретной работы. Политический подход не является, следо­вательно, единственным и исчерпывающим подходом.

Деловые же качества во многом зависят от обще- сбразовательной и специальной подготовки. B настоя­щих условиях все более и более возрастает роль спе­циальной научной подготовки.

Важность правильного подбора кадров характеризует­ся и тем фактом, что XIX съезд партии счел нужным определить в Уставе партии нормы поведения коммуни­стов в деле подбора работников.

Ha ленинских принципах подбора кадров основывают­ся мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства, направленные на укрепление всех участ­ков социалистического строительства квалифицирован­ными, честными и преданными народу кадрами.

Нарушение партийных принципов подбора кадров, то есть подбоір их не в соответствии с их политическими и деловыми качествами, приводит к семейственности, под­халимству, круговой поруке, создает благоприятную об­становку для злоупотреблений и т. д. *

He менее порочным является и такой «подбор» кадроз, когда все дело сводится к механическому замещению свободных постов.

соци ал истического строительств а.

Надо сказать, что реализация ленинских указаний тШ. вопросу о кадрах в ряде мест еще не обеспечивается. Ha XX съезде партии отмечались ф-акты нарушения партий­ных принципов подбора кадров, когда на руководящие посты нередко выдвигаются неподготовленные работники, неоднократно проваливавшиеся на других участках

работы.

Предается забвению сохраняющее свою полную силу

решение XII съездапартиионеобходимостисо всей ре­шительностью проводить, как правило, обязательное на всей территории CCCP положение, что директор, не вы­полнивший своих обязательств, не может быть приглашен вновь на такую же или высшую работу до тех пор, пока он работой на низших должностях не докажет, что им приобретен достаточный опыт для того, чтобы ему BHO[87]Bb можно было доверить серьезное дело Ч Это требование должно применяться ко всякому работнику независимо

от состояния его в тои или инои номенклатуре.

Ha том же XII съезде партии указывалось, что для коренного улучшения советского государственного аппа­рата потребуются годы упорного и тяжелоготруда.

C проведением культурной революциивнашей стране все условия для этого созданы. Вполне назрел вопрос об обязательной сдаче испытаний на знание советского го­сударственного аппарата, на знание основ теориг. и практики науки об управлении, организации трѵда и т. д.

XVII съезд партии, предусматривая возможность са­мого широкого продвижения на ответственные командные посты в промышленности, сельском хозяйстве, в культур­ном строительстве всех честных и знающих инженерно- гехнических работников, указал на необходимость орга­низации обязательной проверки техничѳакой и деловой

квалификации работников независимо от партийности через аттестационно-испытательные комиссии!.

Ряд законодательных актов, постановлений партии и правительства предусматривает для отдельных категорий работников государственного аппарата обязательность получения высшего специального образования.

Постановлением Совета Министров CCCP от 15 мая 1943 г. было признано неправильным, когда звание эконо­миста присваивалось не только око-нчившим высшие эко­номические учебные заведения, н-o и окончившим техни­кумы, а в отдельных случаях даже лицам, не имеющим среднего образования. Совет Министров CCCP запретил присваивать это звание лицам, не имеющим высшего эко­номического образования [89].

Постановлением ЦК Коммунистической партии от 5 октября 1946 г. «О расширении и улучшении юридиче­ского образования в стране» обязательность высшего об­разования была предусмотрена для отдельных категорий судебных работников.

B ст. 52 Положения о прокурорском надзоре в СССР, утвержденного законом Верховного Совета CCCP от 28 декабря 1955 г., говорится, что на Должности прокуро­ров и следователей назначаются лица, имеющие вьюшее юридическое образование. Лица, не имеющие высшего юридического образования, лишь в отдельных случаях могут назначаться на эти должности и притом только с разрешения Генерального Прокурора СССР.

B этой связи следует сказать о подготовке кадров ра­ботников по советскому строительству. B настоящее время ѳтот вопрос не получил своего удовлетворительного раз­решения. Предпринимавшиеся попытки подготовить кад-

ры этих работников на юридических факультетах уиивер- итетов не дали нужных результатов, а в юридических институтах подготовка кадров носит специализирован­ный характер, поскольку их готовят в основном для судебных и прокурорских органов. Между тем потреб­ность в хорошо подготовленных работниках по совет­скому строительству большая.

Повышенные требования к работникам советского го­сударственного аппарата предполагают, безусловно, более широкую подготовку по советскому, хозяйственному, CO- ци ально-культур ному и ад ми н истративно -иол итичес ко му стpои тел ьству. C уществу ющи е н а у чно- и сслед он а тел ьс к ие институты (Институт права Академии наук CCCP и Всесоюзный институт юридических наук) мало занимают­ся работой по советскому строительству.

B свое время существовал Институт советского строи­тельства [90]J который имел своей задачей изучение и науч­ное обобщение проблем диктатуры пролетариата и прак­тического опыта советского строительства. .

Институт советского строительства принимал меры к

учету и сосредоточению у себя печатных И ИНЫХ ИСТОЧНИ­КОВ по организации и деятельности центральных и мест­ных советских органов, а также советской и иностранной литературы, относящейся к вопросу государственного уп­равления и хозяйства; производил систематическую раз­работку материала по советскому строительству; устанав­ливал связь и объединял под своим руководством деятель­ность местньгх научных учреждений по советскому стро­ительству, поручая им непосредственное иізучение различ­ных отраслей деятельности Советов и привлекая местных работников в качестве корреспондентов Института; про­изводил по своей инициативе, а также по заданиям цен­тральных и местных органов -научные исследования по от­дельным отраслям советского государственного управле­ния и хозяйства.

B состав членов Института входили работники союз­ных н автономных республик, краев, областей и губерний.

Оказывая помощь партийным и советским органам своими вьгвюдами и обобщениями опыта советского строи­тельства, Институт был связан с деятельностью цен­тральных и местных органов. Так, в частности, в 1926—1927 годах Институт выполнял задания ЦКК— РКИ, а также задания ЦК ВКП(б).

Институт принимал участие в организации курсов для председателей и секретарей секцийМоссовета,составлял программы курсов по переподготовке работников низово­го советского аппарата.

Институт изучал низовой советский аппарат, район­ные, городские и сельские Советы, их исполнительные комитеты, помогая развивать и оживлять их работу, уде­ляя большое внимание вопросам вовлечения трудящихся в управление .государством.

Приведенные краткие данные, связанные с задачами и деятельностью Института советского строительства, вы­двигают, как нам кажется, настоятельную потребность в воосоздании подобного института на базе органической связи с практикой и широкого участия в работе Институ­та Советов депутатов трудящихся всех звеньев, прак­тических работников органов общей компетенции и от­раслевых органов государственного управления.

Научная разработка вшрооов теории советского госу­дарственного упр авления, соци ал истического стр оител ь- ства не должна строиться в чисто академическом разрезе, в отрыве от практики работы, а иметь своей базой не­посредственный опыт практической работы.

Коммунистическая партия не раз отмечала и другие недостатки в подборе и расстановке кадров, например, когда подбор осуществляется исключительно по анкетным данньгм.

Оказалось забытым в деятельности некоторых органов и требование паргии о том, что наряду с правильным ис­пользованием старых кадров следует смелее выдвигать на руководящие посты проверенных на практическойра- боте молодых работников. XX съезд потребовал усилить внимание к выдвижению молодых кадров.

Ha XXI съезде партии вновь указывается на необ­ходимость смелого выдвижения молодых кадров, не противопоставляя их старым кадрам, а сочетая взаим­ное их использование.

ременно выдвигать их, не допускать, чтобы на ответ­ственных постах длительное время находились лица, не справляющиеся с порученным делом, отставшие от жизни. «Вместо того, — говорилось в докладе H. С. Хру­щева, — чтобы освобождаться от таких работников, их нередко переставляют с одного места на другое, пере­водят из района в район, из области в область, что по­рождает застой, мешает притоку свежих сил» Ч

Вместе с тем необходимо использовать старые кад­ры, активно и плодотворно поработавшие на благо на­шей Родины, но по возрасту или в результате других причин не могущие в настоящее время с необходимой энергией и активностью вести порученное дело. «Боль­шой опыт и знания этих товарищей необходимо исполь­зовать, предоставив им работу, соответствующую их фи­зическим возможностям и способностям» ®.

Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС вновь уделил большое внимание работе с кадрами. Пленум указал на необходимость повысить ответственность командных кадров промышленности и строительства за порученное дело, воспитывать их в духе строгого соблюдения госу­дарственной дисциплины, высокой требовательности, непримиримости к недостаткам. «Нужно смелее выдви­гать молодых специалистов, руководствуясь при этом ленинским указанием о сочетании старых и молодых кадров»3.

Выдвигая новые кадры советского государственного аппарата, партия и социалистическое государство повы­шают деловую квалификацию и идейно-іполитический уровень советских работников.

Устав Коммунистической партии требует от коммуни­стов быть примером в труде, овладевать техникой своего дела, непрерывно повышать свою производственную, де­ловую квалификацию, работать над повышением своей сознательности, над усвоением основ марксизма-лени­низма.

Коммунистическая -партия указывает на недопусти­мость самоуспокоения, когда некоторым работникам ка­жется, что они в своей практике, иногда сравнительно

долгой, достигли якобы такого совершенства, что им уже дальше некуда идти.

Непременное требование партии к работнику со­ветского аппарата—уметь политически, принципиально, по-государственному подходить к явлениям, с которы­ми приходится сталкиваться, искать новых путей для усовершенствования, не бояться трудностей преодоле­вать их, обобщать опыт практической работы.

От каждого работника государственного аппарата тре­буется хорошо знать порученное ему дело, практику ра­боты, отчетливо представлять себе весь объем своих обя­занностей, своих прав, которыми он должен умело поль­зоваться.

Особое внимание уделяется подбору руководящих кад­ров. Руководитель несет личную ответственность за подчи­ненны X ему работников и за уровень их знаний. «Поли­тический руководитель,— говорил В.И.Ленин,— отвеча­ет нетолькозато,как он руководит,ноизато,чтодела- ют руководимые им. Этого он иногда не знает, этого он часто не хочет, но ответственность ложится на него» \

Каждый руководитель в советском государственном аппарате не может ограничиваться так называемым об­щим руководством, общим наблюдением, а конкретное руководство требует серьезных знаний техники дела. Лю­ди, не желающие изучать свое дело,— учит Коммуни­стическая партия, — не могут выполнять стоящие пе­ред ними задачи и должны быть устранены от руковод­ства и переведены иа другие, менее ответственные дол­жности.

He может быть терпимо такое положение, когда от­дельные руководители направляютнаместа многочислен­ные письменные указания, а са.ми не бывают там, не зна­ют кадры, не обобщают практику их работы, не распро­страняют передовой опыт.

Советские руководители должны быть компетентны­ми людьми, учит В. И. Ленин. Руководители должны «уметь сначала посчитаться с тем, что наука уже вырабо­тала, сначала спросить, проверены ли факты, сначала добиться изучения (в докладах, в печати, на собраниях и проч.) — изучения того, где именно мы сделали ошибку, и лишь на этой основе исправлять делаемое»2.

Нараду с централизацией дела подбора и расстаноз- ки кадров, заботливым выращиванием их во весь росг поставлена и ссуществляется задача по коммунистиче­скому воспитанию советских кадров. Широко развернута борьба за ликвидацию мелкобуржуазных привычек, за укрепление трудовой и государственной дисциплины в уч­реждениях, за поднятие теоретического уровня и полити­ческой закалки наших кадров.

И д e й н о-п о л и т и ч e с к о e в о с п и т а и и e к а д­ров. Особо серьезное значение имеет идейно-политиче­ское воапитание работников советского аппарата. Это не­обходимое условие для четкой деятельности аппарата, для повышения культуры работы, для поднятия дисцип­лины и ответственности.

Как известно, подготовка молодых кадров происходит по отдельным отраслям науки и техники, по специально­стям. Ho наряду с этим есть одна наука, знание которой обязательно для работников всех отраслей аппарата,— это марксизм-ленинизм.

Для кадров советского государственного аппарата, осуществляющих в повседневной практической деятель­ности социалистического государства внутреннюю и внеш­нюю политику, этот вопрос имеет решающее значение. Идеологическая подготовка кадров дает возможность сво бодно ориентироваться во внутренней и международной обстановке.

Идейнолюдитически-м воспитанием масс руководит Коммунистическая партия. Целями коммунистического воспитания продиктованы постановления ЦК КПСС по идеологическим вопрос а м.

Эти исторические партийные решения поставили перед советским государственным аппаратом задачу обеспечить резкий подъем уровня всей идеологической работы.

Подготовка и переподготовкаі кадров имеют целью помочь им овладеть марксистско-ленинской наукой, воору­жить их знаниемзаконовобщественногоразвития, знани­ем экономики страны и экономической политики Совет­ского государства, правильным пониманием вопросов международного положения и советской внешней полити­ки. .

Проведена перестройка сети партийных школ и курсов. Создана Высшая партийная школа для подготовки пар­тийных и советских работников республиканского, краево-

го и областного масштаба[91]. Созданы межобластные и межреспубликанские партийные школы с четырехлетним сроком обучения, которые дают законченное высшее об­разование[92]. ■ .

При ЦК КПСС образована Академия общественных наук, ставящая своей задачей подготовку кадров теоре­тических работников для центральных партийных учреж­дений, ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов, а также квалифицированных преподавателей высших учебных заведений и теоретических работников научно-исследовательских учреждений и научных жур­налов[93]. ■

XX съезд партии поставил перед всеми партийными и советскими органами задачу — улучшить идейно-полити­ческое воспитание кадров и указал, что наиболее важным в области идеологической работы является преодоление отрыва пропаганды от практики коммунистического стро­ительства. «Задача пропаганды,— говорится в резолюции по отчетному докладу ЦК КПСС,— состоитнетодько в том, чтобы разъяснять теорию марксизма-ленинизма, но n способствовать практическому претворениюеевжизнь»[94].

Одним из основных методов коммунистического вос­питания советских кадров в духе преданности и честного служения нашей родине, нашему народу являются кри­тика и самокритика.

Решительное вскрытие и устранение недостатков в ра­боте советского государственного аппарата — лучший способ постоянного совершенствования советского аппа- pa5ra, укрепления и роста его кадров.

Непримиримостьк недостаткам, кпопыткам замазать ошибки того или иного учреждения, работника, борьба против парадного благополучия и упоения успехами яв-

ляются неотъемлемыми качествами каждого служащего советского государственного аппарата.

От советского руководителя требуется всемерно раз­вертывать самокритику и критику, прислушиваться к ней, уметь делать из нее правильные івыводы. И, наоборот, тот, кто боится критики, зажимает ее, не прислушивается к голосу трудящихся, не может быть советским руководи­телем.

Ha важнейшее значение самокритики как движущей силы развития советского общества указывалось еще на XV съезде ВКП(б) х.

Характерными особенностями критики и самокритики являются ее высокая принципиальность, конкретность и целеустремленность. Нам нужна не всякая критика и са­мокритика, а такая, которая служит интересам народа, помогает строительству коммунистического общества.

Примером может служить социалистическое соревно­вание, которое представляет собою деловую революцион­ную самокритику масс, опирающуюся на творческую инициативу миллионов трудящихся.

Социалистическое соревнование содействует формиро­ванию нового типа работника и выражает новое отноше­ние людей к труду, к орудиям труда и друг к другу.

Ha основе социалистического соревнования советский народ под руководством Коммунистической партии до­стиг знаменательных успехов в осуществлении социали­стического строительства.

B дальнейшем совершенствовании и укреплении со­ветского государственного шпарата социалистическое соревнование в сочетании с деловитостью является мощ­ным средством в системе организационных мероприятий социалистического государства.

Теоретическую подготовку кадров партия сочетает с закалкой их на практической работе, на борьбе с трудно­стями. Марксистско-ленинское воопитание кадров имеет решающее значение в борьбе за их укрепление.

Марксистско-ленинскому воспитанию кадров должно уделяться особенно большое внимание в связи с осуще­ствлением великих задач, выдвинутых семилетним пла­ном развития народного хозяйства CCCP на 1959—196 > годы.

Требуется еще большая настойчивость, чтобы добить­ся теснейшей связи идеологической работы с решением практических задач, обеспечить творческое усвоение тео- ряи и опыта КПОС, повышать политическую бдитель­ность, вести непримиримую борьбу с буржуазной кдеоло-

о

B утвержденных XXI съездом КПСС контрольных цифрах развития народного хозяйства CCCP на 1959— 1965 годы подчеркивается, что самое непосредственное, живое участие в пропагандистско-агитационной работе должны принимать все руководящие кадры. Это требо­вание вытекает из ленинского указания на необходи­мость личного участия руковрдящих кадров в воспита­нии масс, так как без этого нет ни настоящей полити­ческой деятельности, ни организаторской работы Ч

4

І

Проверка исполнения и контроль

Проверка исполнения наряду с подбором кадров яв­ляется главным в организационной работе.

Систематическая и оперативная проверка выполнения директив партии и правительства — решающее условие правильного руководства, дальнейшего совершенствова­ния государственного аіппарата.

Важнейшее ленинское требование к организации дея­тельности государственного аппарата состоит в том, что необходимо проверять людей, проверять фактическое ис­полнение дела. Проверка исполнения неотделима от кон­кретного, оіперативного руководства и обязательна для всех советских учреждений и их руководителей.

Праівилыіая организация проверки исполнения имеет решающее значение в борьбе с бюрократизмом и канце­лярщиной. Только в результате хорошо поставленной проверки исполнения можно обнаружить бюрократов и канцеляристов и предупредить недостатки и прорывы.

В. И. Ленин подчеркивал, что проверка исполнения заключается в уменьшении бу.мажности, волокиты, боль­шего обдумывания и ответственности руководителей. Проверка фактического исполнения означает; «...съезди,

посмотри, прочти, проверь, ты отіветишь за ротозейство». *И далее: «...проверять работу, дакаіпываться до сути, шко­лить, учить, пороть всурьез. Изучать людей, искать уме­лых работников. B этом суть теперь; все приказы и по­становления — грязные бумажки без этого» [95]. ■

Проверка исполнения оправдывает себя только тогда, когда за ней следует исправление недостатков, когда она повышает ответственность работников и одновременно учит их, ,помогает им налнжиівать дело. Она достигает цели только тогда, когда :проводится систематически.

Проверка исполнения, связанная с проверкой людей, воспитывает работников, позволяет улучшать кадры ап­парата и избавляться от бюрократических элементов, ло­дырей. Она неразрывно связана с революционной бди­тельностью.

Цель проверки исполнения заключается прежде всего в том, чтобы вскрыть недостатки, выявить беззакония, по­мочь честным работникам, наказать неисправимых и до­биться выіполнения принятого решения, изучить оіпыт и на основе его обеспечить наиболее правильное, выгодноере- шение поставленной задачи. Если в процессе проверки исполнения выясняется необходимость отмены или ис­правления принятого решения ввиду его ошибочности или неточности, равно как и устарелости, обязанностью про­веряющего является безотлагательная постановка вопро­са об этом в соответствующих органах.

Исполнение заданий проверяется не только в канцеля­рии, по отчетам, но прежде всего на местах, где сразу видны фактические результаты исполнения.

Проверку исполнения требуется осуществлять в.след за принятием решения или дачей поручения, а не спустя дли­тельный срок, когда обнаружится провал в работе. За­поздалая проверка не может предупредить недостаткоз в исполнении задания.

Порочной является встречающаяся иногда практика, когда по результатам проверки выполнения, как правило, принимаются новые решения, что ослабляет силу и значе­ние ранее принятых решений, снижает ответственность руководителей ведомств за точное и неуклонное выполне­ние заданий. Суть проверки исполнения состоит не в том. чтобы плодить новые решения, а в том, чтобы операти.в-

но обеспечивать безусловное выполнение ранее изданных решений и тем самьгм укреплять государственную дисцип­лину во всех звеньях советского государственного аппа­рата.

Смысл проверки исполнения не сводится только к «лов­ле» нарушителей, а иімеет целью прежде всего своевре­менно обеспечить точное выполнение заданий, а также выяснить причины, порождающие нарушения.

Односторонняя борьба только с нарушителями разного рода директив без борьбы с самими нарушениями и при­чинами, их порождающими, сохраняет корни различных отрицательных явлений, вызывающих новые нарушения и новых нарушителей.

Систематическая проверка исполнения требует обоб­щения материалов проверки, разработки мероприятий по устранению этих причин и оказание помощи в проведении этих мероприятий. Проверка исполнения нужна прежде всего для того, чтобы узнать самого работника и его дело­вые качества, чтобы узнать достоинства' и недостатки ис­полнительного аппарата, чтобы установить достоинства и недостатки самого решения. '

Важнейшим методом пронерки исполнения является участие в ней широких масс. Проверка снизу — наиболее действенная форма проверки работыруководителей.Труд- но найти правильное решение вопроса без учета опыта масс, а также организовать исполнение решения и про­верку без прямой помощи с их стороны.

Проверка исполнения сверху будет действенна, е-сли она сочетается с проверкой снизу, со стороны широкого актива трудящихся масс.

В. И. Ленин придавал исключительное значение сиг­налам, идущим снизу, критике, с которой выступают pa- бочпе и крестьяне на собраниях, письмам и жалобам трудящихся.

Повседневно укреплять -овязь с массами, своевременно, откликаться на запросы и нужды трудящихся, разъяснять им омьгсл политики и (решений партии, памятуя, что сила и непобедимость нашей партии — в ее кровной и нераз­рывной связи с народом, — одна из основных обязанно­стей; предусмотренных Уставом Коммунистической партии Советского Союза. .

Формы и методы проверки Исполнения разнообразны. Главнейшими из них являются: выезд на место, вни.ма-

тельный анализ работы по поступающей информации, вызов руководителей местных организаций с докладами, проведение производственно-хозяйственных активов, про­изводственных совещаний и т. д.

Главным условием успеха проверки исполнения явля­ются непосредственная живая связь с местами, изучение положения дел на месте. Работник, проверяющий испол­нение директив, не должен сводить свою задачу к фото­графированию существующего положения. Ero обязан­ность — внимательно проверить, вскрыть недостатки, помочь исправить их по-оперативному на месте, рекомен­довать положительные методы работы.

Организационные формы проверки исполнения различ­ны. Одной из форм является глубокий анализ работы но поступающей информации с мест. Эта форма является действенной при условии, что доклады, отчетность и статистика объективно .отражают состояние дела.

Правильной постановке учета и отчетности Коммуни­стическая партия и Советское правительство уделяли большое внимание. Основная линия в этом вопросе заклю­чалась в создании краткой и ясной отчетности *.

Контролю и проверке исполнения за работой всех звеньев государственного и хозяйственного аппарата В. И. Ленин придавал огромное значение. «Учет и кон­троль — вот главное,—писал он, — что требуется для «налажения», для правильного функционирования первой фазы коммунистического общества»[96], и далее «До тех яор, пока наступит «высшая» фаза коммунизма, социа­листы требуют строжайшего контроля со стороны обще­ства и со стороны государства над мерой труда и мерой потребления...» [97].

Контроль в советском государственном управлении не является какой-то обособленной, самодавлеющей функ­цией. Это — одно из непременных условий для организа­ции правильного руководства всеми звеньями советского государственного аппарата. Систематический и предупре­дительный контроль значительно повышает качество их работы. Контроль на любом участке прежде всего созда­ет систему персональной ответственности, своевременно

■выявляет недостатки и создающиеся трудности, содейст­вуя их устранению и предупреждению.

«Было бы неверно думать, — говорилось в отчетном докладе ЦК КПСС XX съезду партии, — что контроли­ровать нужно только нерадивых работников. Контроль необходим и за работой честных людей, ибо контроль — это прежде всего порядок, он дисциплинирует работни­ков, предупреждает от ошибок, повышает их ответст­венность за порученное дело» K

XXI съезд КПСС, определив главное направление в развитии социалистической государственности по линии всемерного развития демократии, тем самым еще более усилил значение контроля снизу за деятельностью госу­дарственного аппарата, а также роль общественных организаций, в особенности профсоюзов, в осуществле­нии контроля в различных областях государственного управления2.

Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС одобрил при­нятые ЦК КПСС меры по повышению роли партийного и государственного аппарата как в центре, так и на ме­стах в усилении контроля за выполнением решений партии и правительства во всех звеньях государствен­ных, партийных, хозяйственных и других организаций.. Пленум ЦК КПСС указал на необходимость поддержи­вать творческую инициативу профсоюзных и комсомоль­ских организаций в осуществлении общественного конт­роля, памятуя, что контроль снизу наиболее эффектив­но помогает выявлять и своевременно устранять недо­статки в работе3.

Контроль может быть внешним, осуществляемым различными органами государственного управления, либо внутренним, осуществляемым внутри данного ве­домства или предприятия собственными силами. B обоих случаях контроль носит административный характер, так как он осуществляется при выполнении функций, возложенных на данный орган. Контроль, осуществляе­мый общественными организациями трудящихся, яв­ляется общественным.

^^^^^^“^^^^““^—**

1 H. С. Хірущев, Отчетный доклад Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XX съезду партии, Госполитиздат, 1956, стр. 109.

2 См. Резолюцию XXI съеэда Коммунистической партии Совет- іокого Союза по докладу товарища H. С. Хрущева «О контрольных Иифрак развития народного хозяйства CCCP на 1959—/1965 го­ды», Госполитиздат, 1959, стр. 29.

3 См. «Правда» 30 июня 1959 г. .

Содержание, формы, методы советского государствен­ного контроля менялись на различных этапах развития социалистического государства.

Первые шаги в установлении контроля в Советском государстве выразились в организации рабочего конт­роля.

Существовавшие органы государственного контроля осуществляли более узкиезадачи, ограниченные вопроса­ми финансового контроля. Впоследствии государственный контроль реорганизуется. По постановлению CHK РСФСР от 23 января 1918 г. перед .государственным конт­ролем была поставлена задача — «искоренение бюрокра­тической волокиты». Ho государственный контроль, ап­парат которого еще не был к тому времени подвергнут коренной ломке и чистке, не мог дать ощутимых резуль­татов и обеспечить выполнение задач, поставленных Ком­мунистической партией и Советским правительством. Деятельность контрольного аппарата сводилась к фор­мальному надзору, носила бюрократический характер.

Ha основе декрета ВЦИК от 9 апреля 1919 г. «О го­сударственном контроле» задачи его были значительно расширены. K осуществлению контроля над органами уп­равления стали привлекаться рабочие и крестьяне.

Перед государственным контролем была поставлена задача превратиться из -органа формального контроля в орган народного социалистического контроля, накопле­ния опыта строительства и постоянного совершенство­вания всех механизмов Советской власти 1.

Д альнейший опыт социалистического стр очтельства позволил еще более уточнить задачи контроля. Был выд­винут вопрос о :преобразовании Наркомата государствен­ного контроля в Наркомат рабоче-крестьянской инспек­ции (1RKH), получивший свое разрешение в феврале

1 СУ РСФСР 1919 г. № 12, ст. 122.

2 СУ РСФСР 1920 г. Nb ]6, ст. 94,

1920 года2. 9 января 1922 г. ВЦИіКом было утверждено Положение о Народном комиссариате рабоче-крестьян­ской инспекции. Это был единый орган социалистического контроля, через который Советское государство при не­посредственном участии рабочих и крестьян, осуществля­ло надзор за деятельностью всех государственных учреж­дений и предприятий, а также общественных организа-

ций в центре и на местах !. Местными органами РКИ были губернские и уездные (или районные) инспекции при исполнительных комитетах, инспекции экстерритори­ального характера (военно-морская и путей сообщения) и ячейки содействия РКИ, образуемые по соглашению с ВЦСПС и его органами на местах.

Переход к нэпу вновь ставит вопрос о пересмотре за­дач, форм и методов деятельностиРКИ.Всвоих статьях «Лучше меньше, да лучше» и «Как нам реорганизовать Рабкрин» В. И. Ленин выдвинул 'план реорганизации РКИ путем слияния партийного и советского контроля, путем объединения Наркомата рабоче-крестьянской ин­спекции и Центральной контрольной комиссии ВКП(б)'. Постановлением ЦИК и CHK CiCGP от 6 сентября 1923 г. народные комиссариаты рабоче-крестьянской инсіпекции союзных республик были реорганизованы и рабоче-кре­стьянская инспекция была освобождена от ряда функ­ций; все силы РКИ были сосредоточены на вопросах усо­вершенствования государственного аппарата согласно принципам научной организации труда, производству и управления[98].

Новым Положением от 12 ноября 1923 г.[99] перед объ^ единенным ЦКК-НК РКИ были поставлены задачи: прак­тически и теоретически изучать дело управления и прово­дить в жизнь практические мероприятия по рационализа­ции техники управления; проверять деятельность всех государственных и общественныхучрежденийипредпри- ятий; выполнять отдельные специальныезаданияипору- чения высших органов власти, а такж-е контролировать и наблюдать за планомерным проведением в жизнь по­становлений и решений зтих органов.

Рабоче-крестьянским инспекциям было предоставлено право производить ревизионно-инспекционные обследо- * вания, получать беспрепятственно от всех учреждений, предприятий и организаций необходимые данные, вызы­вать руководителей и сотрудников учреждений и органи­заций для объяснений и на совещания, делать предложе­ния об увольнении отдельных должностных ЛИЦ ИЛИ O

наложении на нихдисциплинарных взысканий.Предста- вители НаркоматаРКИ имелиправо участвоватьс сове­щательным голосом во всех постоянных органах, а также комиссиях и совещаниях, организуемых в центре и на местах. РКИ предоставлялось право приостанавливать явно незаконные распоряжения и действия ревизуемых учреждений, а также івозбуждать против виновных лиц преследование в административном и судебном порядке.

Наркомат РКИ через состоящие при нем бюро жалоб и заявлений осуществлял прием жалоб и заявлений о недостатках в работе государственного аппарата, о пре- .небрежителыюм отношении k трудящимся со стороны ра­ботников аппарата и т. п.

Права. РКИ были значительно расширены постанов­лением ЦИК и CHK CCCP от 4 мая 1927 г. \Предложе­ния РКИ об упрощении и сокращении отчетности, ликви­дации излишних органов, сокращении штатов, уменьше­нии накладных расходов, о наложении дисциплинарных изысканий, а также увольнении от должности и т. д. яв­лялись для обследѵемыX ооганов обязательными к испол­нению.

Условия невиданных темпов развития социалисти­ческого хозяйства потребовали усилить проверку факти­ческого исполнения директив партии и правительства, а также дальнейшего укрепления государственной дисцип- лины.Попостановлению ЦИКиСНК Союза CCP от 24 декабря 1930 г. для проверки фактического пополнения директив партии и правительства была организована при Совете Министров CCCP Комиссия исполнения2, а затем постановлением ЦИК и CHK CCCP от 13 февраля 1931 г. аналогичные комиссии были образованы при Советах Народных Комиссаров союзных и автономных республик краевых и областных исполнительных комитетах. Нар­коматы РКИ СССРисоюзныхреспублик сосредоточива­ли свое внимание на систематическом изучении и обсле­довании государственкоио аппарата в целях его дальней­шего улучшения.

1 C3 CCCP 1927 г. N° ст. 247.

2 C3 CCCP 1931 г. № 2, ст. i8.

» C3 CCCP 1934 г № 9, ст. 58

Ha OCHOtBe решения XVII съезда партии постановле­нием ПИК и CHK гоюза CCP от 11 февраля 1934 г.3

PKH была упразднена, как уже сыгравшая сьою положи­тельную роль, и была создана Комиссия советского конт­роля прн CHK СССР.

Советский контроль распространялся на советский го­сударственный аппарат сверху донизу.

По утвержденному Положению в задачи Комиссии советского контроля- при CHK CCCP входило: преду­преждать срывы выполнения постановлений и распоряже­ний правительства, выявлять конкретных виновников этих срывов, а также недостатки з работе учреждений.

Полная победа социалистического строя, возросшее социалистическое хозяйство и усложнившееся в силу эго- ic государственное управление, дальнейшее укреплен ш экономической и оборонной мотци страны Не-ОЗХОДИМОСТЕ* всемерной мобилизаиии скрытых резервов и строжайшей экономии в расходах — все это вместе взятое поставило перед советским контролем еще более ответственные за­дачи.

/Уотребовалось усиление контроля над учетом и рас­ходованием материальных ценностей и государственных денежных средств.

'.'акой контроль был возложен на специальный ор­ган—союзно-республиканский народный комиссариат го­сударственного контроля СССР, образованный 6 сентября 1940 г.[100], с 1946 года — Министерство государственного контроля СССР.

B практической деятельности Министерства государст­венного контроля одна из важнейших задач — борьба за улучшение работы государственного аппарата—,не заня­ла должного внимания. Однако, как отмечалось не раз в печати, Министерство государственного контроля СССР, как и министерства государственного контроля

союзных респуслик, слабо занимались работой государ­ственного аппарата, а именно: изучением вопросов его организации и деятельности, структурного построения, анализом методов работы, выявлением ненужных звеньев, штатных излишеств и т. д.

Продолжительное время Министерство государствен­ного контроля не уделяло должного внимания прив­лечению трудящихся масс iK проверкам работы учрежде­ний, предприятий и организаций, к мероприятиям по борьбе с бюрократизмом и волокитой \ O недостатках в работе Министерства государственного контроля говори­лось не раз на страницах советской печати [101].

Реорганизация управления промышленностью и стро­ительством, произведенная на основе закона Верховного

Совета CGOP от 10 мая 1957 г., потребовала более бы­строй перестройки содержания и методов работы государ­ственного контроля, значительного усиления контроля на местах, в экономических административных районах страны.

B связи с новыми условиями, возникшими в резуль­тате перестройки упраівления промышленностью и строи­тельством, а также в целях лучшей проверки исполне­ния решений правительства Указом Президиума Верхов­ного Совета CCCP от 23 августа 1957 г. союзно-респуб­ликанское Министерство государственного контроля GCCP было упразднено и образована Комиссия совет­ского контроля Совета Министров CCCP[102]. B союзных республиках образованы комиссии советского контроля Советов Министров союзных республик [103].

Созданы отраслевые органы государственного уп­равления специально для выіполнения контрольных функ­ций: Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов CGCP и министерств финансов союзных респуб^- лих, специальные инспекции, например, государственная санитарная инспекция, охотничья инспекция, государст­венные инспектора тю торговле автономных республик, управлений торговли исполкомов краевых, областных и городских городов республиканского (РСФСР) подчине­ния Советов депутатов трудящихся, котлонадзор и другие.

Функции контроля осуществляют и такие органы, как Госплан СССР, Государственный комитет Совета Мини­стров CCCP по труду и заработной плате и другие Го­сударственные комитеты.

Призванные осуществлять планирование и координи­рование деятельности министерств и ведомств общегосу­дарственные органыСоветаМинистров CCCP осуществ­ляют также контроль и инспектирование министерств и ведомств в пределах отведенной им компетенции и наде­лены правом давать обязательные для министерств и ве­домств указания.