<<
>>

§ 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик

Основрюй Закон СССР. Создание Советского Союза завершилось принятием Конституции. B ходе работы над проектами Кон­ституции Союза возобновились споры по принципиальным вопро­сам, касающимся формы объединения республик.

Одна группа co- ветских и партийных работников призывала к дальнейшей цент­рализации, другая, наоборот, добивалась широкой децентрализа­ции* Советского Союза. И там, и здесь были люди, добросовестно заблуждавшиеся, но звучали и голоса скрытых шовинистов и на­ционалистов.

B конце февраля 1923 г. Пленум ЦК РКП(б), обсудив тезисы по национальному вопросу к XII съезду партии, одобрил их и на­правил В.И. Ленину. До апреля 1923 г. в ЦК РКП(б) и в ЦК рес­публиканских компартий обсуждались предложения об измене­ниях, которые предполагалось внести в Договор об образова­нии СССР. C марта 1923 г., когда были опубликованы тезисы к XII съезду партии, дискуссия по национальному вопросу охватила широкие круги коммунистов. B подавляющей массе выступлений основные пункты тезистов одобрялись. Однако высказывались мнения шовинистического и националистического свойства, осо­бенно среди некоторых коммунистов Грузии и Украины.

Российская Советская Республика, шедшая от унитаризма к федерализму, как известно, была в 1918 г. провозглашена федера­цией законодательно — пугемпринятия акта конституционного значения — Декларации прав трудящегося,и эксплуатируемого народа. Закавказскую Федерацию, образованную из независи­мых советских республик, первоначально оформили Союзным до­говором, принятым Полномочной конференцией представителей Азербайджана, Армении и Грузии. B период подготовки образо­вания CCCP почти одновременно появляются идеи и договорного, и конституционного оформления Союза. B постановлении Плену­ма ЦК РКП(б) о взаимоотношениях РСФСР с независимыми со­ветскими социалистическими республиками от 6 октября 1922 r. говорилось: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик».

B протоколе того же Пленума упоминалось о созда­нии комиссии «для выработки советского законопроекта (курсив наш. — Авт.) на основе этой директивы»[63]. Созданная комиссия 21 ноября постановила выработать основы Конституции Союза Со­ветских Социалистических Республик, 30 ноября 1922 г. «Основ­ные пункты Конституции СССР» по докладу комиссии были при­няты Политбюро ЦК РКП(б). Ho вопрос о форме конституирую­щего акта в них решался альтернативно. Там говорилось о «союз­ной Конституции или заменяющем таковую Союзном договоре».

Что касается обсуждения в республиках, то VII Всеукраин- ский съезд Советов по докладу M,B. Фрунзе принял постановле­ние «Об основах Конституции Союза Советских Социалистичес­ких Республик». Несмотря на такое название, в документе гово­рилось преимущественно о договоре. Аналогичный акт 18 декаб­ря 1922 г. принял IV съезд Советов Белоруссии[64]. I Закавказский съезд Советов, работавший 10-13 декабря, решения об основах Конституции не принимал, но в его постановлении «О созыве об­щего съезда Советов Социалистических Советских республик» упоминается договор об организации Союзд республик. B поста- новлении-Х Всероссийского съезда Советов говорится только о договорном оформлении создания Союза[65]. И не случайно еще 18 декабря 1922 r. Пленум ЦК РКП(б) по докладу И.В. Сталина решил, что на предстоящем Всесоюзном съезде Советов должна быть принята Декларация об образовании CCCP и выработал текст Договора. Думается, что решение декабрьского Пленума о договорном оформлении образования CCCP было вполне право­мерным: нельзя создавать Конституцию еще не существующего государства, издавать закон, не имея надлежащих законодатель­ных органов.

A.C. Емелин утверждает, что между Лениным и Сталиным было существенное расхождение по порядку оформления образо­вания СССР: Сталин якобы стоял за конституционный, а Ленин — за договорный порядок и что Сталин вообще был сторонником унитаризма[66]. B действительности, свидетельств о.подобном рас­хождении между Лениным и Сталиным из документов не видно.

Что Же касается отношения к унитаризму, то оба этих руководи­теля партии, как известно, до Февральской революции были прин­ципиальными противниками федерализма, а впоследствии оба считали, что федерация есть лишь временный этап на пути к бу­дущему социалистическому унитаризму. Применительно же к 1922 г. ни у кого из них не было ни малейших сомнений, что в тот момеит федерация — единственный возможный путь форми­рования Советского государства.

Непосредственно перед I Всесоюзным съездом Советов пол­номочные делегации республик — учредителей Союза подписали Договор о его образовании. C точки зрения юридической этого было вполне достаточно для создания нового государства. Однако решили Договор провести и через съезд Советов Союза.

Утверждение Договора на съезде придавало ему уже несколь­ко иной правовой характер; из соглашения равноправных участ­ников Договор становился как бы законом для них.

I Всесоюзный съезд Советов, утвердивший в основном проек­ты Декларации и Договора об образовании СССР, решил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. ЦИК Союза должен был рассмотреть полученные отзывы, утвер­дить доработанные тексты Декларации и Договора и ввести их в действие. Ему поручалось также представить тексты этих доку­ментов на окончательное утверждение II съезда Советов СССР.

Как видим, съезд Советов не говорил о Конституции Союза. Нёт упоминаний об Основном Законе и в решениях І Сессии ЦИК Союза, проходившей в тот же день[67]. Вместе с тем ЦИК Союза поставил вопрос о разработке серии актов конституционного зна­чения. Избрав Президиум ЦИК, Центральный Исполнительный Комитет Союза поручил ему разработать Положения о наркома­тах СССР, о CHK и Совете Труда и Обороны, о ЦИК и его членах, проекты флага и герба СССР. Согласно этому поручению Прези­диум ЦИК 10 января 1923 г. создал шесть комиссий. Однако 13 января 1923 г. на первом же заседании комиссии по разработке положений о CHK, CTO и наркоматах СССР, была создана под­комиссия, которая приступила к обсуждению проекта Конститу­ции, разработанного Всероссийским Центральным Исполнитель­ным Комитетом.

Заметим, что в это же время появляются и воз­ражения против конституционного оформления Советского Союза, идущие со стороны определенной части грузинских и ук­раинских руководителей.

24 февраля 1923 г. ЦК РКП(б) создал комиссию по выработке проекта Конституции СССР. Основная работа над ним разверну­лась, однако, после XII съезда РКП(б) (апрель 1923 г.). 27 апреля Президиум ЦИК Союза решил создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик. Ee председателем бьш избран М.И. Калинин. Работе Расширен­ной комиссии предшествовало обсуждение проекта Конституции в комиссий ЦК РКП(б), решения которой имели принципиальное значение и определили во многом ход работы Расширенной ко­миссии ЦИК СССР. Первое ее заседание открылось 8 июня 1923 г.

При обсуждении порядка работы Расширенной комиссии воз­ник спор о 'том, что должно быть предметом рассмотрения, что взять за основу создания Конституции. Бьшо представлено два проекта: разработанный комиссией ЦИК Союза, существовавшей до создания Расширенной комиссии, и проект Конституционной комиссии УССР, заметно отличавшийся от первого. Так как боль­шинство пунктов первого проекта бьшо только что обсуждено ко­миссией ЦК, то на заседании комиссии ЦИК никто, в том числе и представители УССР, не настаивали на рассмотрении украин­ского варианта. Однако председатель CHK Украины X. Раков- ский, известный своими конфедерадистскими воззрениями, внес предложение не рассматривать проект комиссии ЦИК, а вернуть­ся к Союзному договору, т.е. практически перечеркнуть всю ра­боту, которая велась на протяжении полугода. Раковскому резко возразил М.И. Калинин, поддержанный большинством комиссии. За основу был принят проект ЦИК.

B ходе дискуссии по этому организационному вопросу всплыл и еще один аспект проблемы: что все-таки нужно создавать — конституцию или усовершенствованный союзный договор? Это был не праздный вопрос, не простая юридическая тонкость. Ко­нечно, союзное государство может быть оформлено и конститу­цией, и договором.

Ho если конституция — документ, безусловно, единого, хотя и федеративного государства, то союзный договор может существовать и в конфедерации. Bo всяком случае, договор всегда при желании можно истолковать в конфедеративном смыс­ле. A именно этого и хотели Раковский и его единомышленники на Украине и в Грузии. По данной проблеме Расширенная комис­сия не проявила твердости. Большинство ее членов, приняв за ос­нову обсуждаемый текст, в то же время решило оставить откры­тым вопрос о его наименовании.

Разногласия возникли и в дальнейшей работе Расщиренной ко­миссии. Уже при обсуждении ст, 1 проекта разгорелись острые споры по вопросу о соотношении компетенции Союэа и респуб­лик, причем по некоторым пунктам были приняты формулировки украинского проекта, носившие децентрализаторскиЙ характер. Стало очевидным, что решения комиссии нельзя рассматривать

как окончательные, поскольку некоторые ее члены> в том числе и представители Украины, заявили особое мнение.

Пленарные заседания Комиссии ЦИК проходили 8-16 июня 1923 r. B это же время состоялось и так называемое 4-е совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных респуб­лик и областей[68]. Совещание было посвящено широкому кругу во­просов национальной политики, на нем, конечно, не обошлось без дискуссии по проблеме конституции. И обсуждение проблемы, и принятая резолюция имели важное значение для работы над про­ектом. Собравшись после совещания, Комиссия ЦИК завершила свою работу. 16 июня, после принятия проекта в целом, она вер­нулась к его названию. B результате дискуссии была принята гиб­кая формулировка Д.И. Курского, закрепленная потом и в окон­чательном тексте Основного Закона: «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об об­разовании Союза Советских Социалистических Республик состав­ляют Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалис­тических Республик».

B конце июня проект Конституции был рассмотрен Консти­туционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно направленные на усиление единст­ва союзного государства.

Комиссия отвергла очередные попытки X. Раковского принизить значение Основного Закона. Уже не ре­шаясь отрицать идею Конституции в принципе, Раковский пред­ложил компромиссный вариант: принять два документа одновре­менно — Конституцию, в основе которой лежала бы Декларация, и Договор об образовании СССР.

Пленум ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 г. заслушал доклад Кон­ституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес из­менения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.

B конце июня —; начале июля 1923 г. проект Конституции CCCP был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных рес­публик, б июля 1923 г. ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел ее в действие. Одновременно ЦИК решил внести текст Конституции на окончательное утверж­дение Ц съезда Советов СССР. Накануне этого съезда, состояв­шегося в январе 1924 г. и окончательно утвердившего Основной Закон Союза, прошли съезды Советов союзных республик, рати­фицировавшие его.

Конституция CCCP 1924 r. завершила оформление принципиально нового государства — Союза Советских Социа­листических Республик. Она по существу заменила собой Союз­ный договор, принятый I Всесоюзным съездом Советов, B даль­нейшем государственном обороте ссылки на Союзный договор стали редки, хотя и не исчезли совсем. Так, мы встречаем упоми­нания о Союзном договоре в Конституции Украины 1929 г.

Основной Закон CCCP явился новым этапом в истории совет­ского конституционного строительства, отражающим в то же вре­мя определенную преемственность принципов и идей, связываю­щих его с конституциями республик, в первую очередь — с Рос­сийской, а также с Закавказской.

Прежде всего — это идея федерации. Советский Союз, подоб­но двум названным республикам, был конституирован как феде­ративное государство. Ho нельзя не заметить и существенной раз­ницы между федерацией, сложившейся в России, и новой формой федеративного объединения, каким явился Советский Союз. Если РСФСР оформилась как государство с автономными образования­ми, то CCCP — как союзное государство.

B союзном государстве сочетается суверенитет Союза с суве­ренными правами его членов — союзных республик. Следователь­но, носителями суверенитета являются как Союз в целом, так и каждый из его членов в отдельности. Этим ленинская идея отли­чалась и от концепции конфедерации, и от концепции автономи- зации. В.И. Ленин исходил из того, что объединение республик должно составлять одно, единое государство. Именно эта идея и закреплена в Конституции. B разделе первом Основного Зако­на — Декларации об образовании Союза Советских Социалисти­ческих Республик — после перечисления причин образования CCCP говорится: «Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно (курсив наш. — Авт.) союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопас­ность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу наци­онального развитиянародов». Закон не оговаривает специально суверенность Советского Союза, полагая ее очевидной.

Kpyr прав Союза очерчен преимущественно в ст. 1 и 2 Основ-, ного Закона. Среди вопросов, отнесенных к компетенции высших органов власти Союза> выделяются две важнейшие группы: дела, связанные с внешними функциями государства, и хозяйственные дела* Кроме того, вобщесоюзную компетенциювходят некоторые вопросы регулирования межреспубликанских отношений* а также некоторые социально-кулыурньге проблемы*

Конституция вклюцает в компетенцию Союза организацию и руководство вооруженными силами> а также объявление войны и заключение мира^Широкои подробно определяет Основной Закон права Союза CCP в сфере международных отношений " политических и экономических*

Конституция отдает в ведение Союза представителъство в международных сношениях с другими государствами, изменение внешних границ'Союза, заключение договоров о приеме в'состай Союза HOBbDC республик; заключение внешнихзаймов/ратифика- цию международныхдогоБОров,руководство внешней торговлей, заключение концессионных договоров* ;

K ведению Союза Конституция отнесла и общее управление народным хозяйством, его важнейшими отраслями.

Хозяйственное объединение республик по объему отличалось от военного и дипломатического* Если в сферах военной и внеш­них сношений республики передавалн Союзу все свои права> то в области экономической этого не произошло* To и другое явилось отражением воли республик? образовавших Советский Союз* Основной Закон отнеск ведению Союза тзкже установление основ судоустройстВа и судопроизводства> основ гражданского и уголовного законодательства СССР, установление осяовиыхзако- нов о труде, общих начал в области народного просвещения> общих мер в области охраны народного здоровъя* организацию общесоюзной статистики, право амнистии, разрешение споров междусоюзнымиреспубликами.

Конституция закрепила гза Союзом большие и важные права, обеспечивающие его нормальное функционирование, его внеш- нюю безоласность и внутреннее развитие, Ho большое внимание Основной Закон уделяет и гарантиям прав чЯенов Союза -'co- юзньтхреспублик.

Основной Закон содержит специальную главу, трактующую суверенные права этих республик. Сама конструкция разграниче­ния прав Союза и его членов прстроена так, чтобыоірадитьне- зависимость последних.Права союзного государства перечислены исчертхывак>Ще, за их ггределы оно выходить не может.Что же касается прдв членов Союза, то они ничем не ограничены, за ис­ключением тех сфер, которые переданы союзному государству. Статья 3 Основного Закона гласила: «Суверенитет союзных рес­публик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Кон­ституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Сою­за. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно».

Законодатель специально подчеркнул и некоторые важнейшие права членов Союза ССР. Статья 4 Конституции закрепляет за союзными республиками право свободного выхода из Союза. Это являлось развитием идеи, отраженной еще в Конституции Россий­ской Федерации, допускавшей выход из нее. тех или иных терри­торий. Провозглашение права свободного выхода было показате­лем силы Советского государства, которое верило, что ни одна республика не захочет отделиться от Союза.

Исходя из важности права выхода, Конституция CCCP пред­усматривала особый порядок возможного изменения ст. 4. Эта статья могла бьггь изменена или отменена не в общем порядке, не как другие положения Основного Закона, а лишь с согласия всех республик, входящих в состав Союза.

Специально подчеркнуто и право союзных республик на неиз­меняемость их территории. Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заинтересованной республики. Это положение неукоснительно соблюдалось на практике и неоднократно при­менялось, ибо жизнь уже скоро потребовала совершенствования формы государственного единства Советского Союза. Вопрос о границах между республиками на протяжении десятилетий не был предметом неразрешимых споров. Он всегда решался на основе принципа интернационализма.

Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каж­дой республики считаться гражданами Советского Союза (ст. 7 Конституции). C одной стороны, это означает, что гражданин каждой республики может чувствовать себя на территории любой иной советской республики как дома — он равноправен с ее граж­данами. C другой стороны, если он, например, находится эа гра­ницей, то за его спиной стоит не только авториует своей респуб­лики, может быть, небольшого государства, но и мощь всего гро­мадного Советского Союза, заботящегося о законных интересах каждого своего гражданина.

Таким образом, Конституция исходила иэ идеи ограниченнос­ти суверенитета как Союзного государства в целом, так и его чле­нов» из идеи разграничения суверенных прав Союза и республик, их гармонического сочетания.

Система государственных органов, предусмотренная Основ­ным Законом Союза» тоже исходила из идеи максимального соче­тания интересов союзного государства в целом с интересами каж­дого его члена. При этоМ следует отметить преемственность прин­ципов и идей, связывающую Конституцию CCCP с основными за­конами объединившихся республи^ и по этой линии. При созда­нии высших органов власти и управления Союза CCP был исполь­зован опыт государственного строительства независимых совет­ских республик, в первую очередь, конечно, старейшей из них — Российской Федерации.

Конституции союзных и автономных республик. Конституция CCCP признает за союзными республиками право иметь свои ос­новные законы (ст. 5), ибо конституция — необходимый атрибут современного государства, тем более — суверенного. Вместе с тем основные законы, уже имевшиеся в объединившихся республиках, теперь должны были быть изменены исходя из факта образования СССР» приведены в соответствие с Конституцией Союза. Эта ра­бота и была проведена в ближайшие после образования CCCP годы.

Совершенствование основных законов союзных республик на практике вылилось в создание новых основных законов, поскольку жизнь ушла вперед и следовало разрабатывать законодательство не только в связи с образованием СССР, но и в целях развития базиса, общественного строя, на основе накопления опыта госу­дарственного строительства, изменений в организации государст­венного единства республик и др. Порой изменения такого рода были по объему даже более заметны, чем связанные непосредст­венно с образованием СССР.

ПервоЙ приняла свою новую Конституцию Закавказская Фе­дерация. B апреле 1925 г. III Закавказский съезд Советов утвердия проект Основного Закона ЗСФСР. B том же году издала новую Консттуцию Российская Федерация. B 1927, гТ была принята новая Конституция Белоруссии.

Несколько по-иному, как бы в два этапа, изменила свою Кон­ституцию Украинская ССР. Сначала создали измененную редак­цию старого Основного закона, а потом уже новый текст. VIII Bce- украинский съезд Советов в январе 1924 г. поручил ВУЦИК в со­ответствии с Договором об образовании CCCP и Конституцией CCCP пересмотреть Конституцию УССР и представить ее на ут­верждение очередного съезда Советов Украины. IX съезд Советов специальным постановлением утвердил важнейшие изменения Ос­новного закона республики.

Внеся изменения в Конституцию, DC съезд Советов вместе с тем поручил ВУЦИК подготовить переработанный, новый текст Основного закона республики. Народный комиссариат юстиции УССР составил такой проект, Комиссия законодательных проек­тов внесла в него некоторые исправления. Окончательный текст новой Конституции 15 мая 1929 г. был единогласно утвержден XI Всеукраинским съездом Советов.

Конституции союзных республик полностью соответствовали Основному Закону Союза ССР. Ho они не дублировали общесо­юзную Конституцию, не повторяли ее. Между Основным Законом Союза и конституциями республик существовало своеобразное «разделение труда»: первый бьш посвящен в основном проблеме организации союзного государства и его соотношению с членами Союза, вторые касались всех остальных конституционных вопро­сов — общественного строя, формы государственного единства, государственного механизма каждой республики, избирательного права, правового статуса граждан.

Конституции республик, основанные на общих принципах, от­личались тем не менее друг от друга как по форме, так и по кон­кретному содержанию. Например, Конституция Украины 1929 r. содержала 82 статьи, а Основной закон Белорусской CCP — толь­ко 76. Первая делилась на крупные разделы («Общие положения», «Об устройстве Советской власти», «Об избирательных правах» и пр.), второй — на мелкие главы («О предметах ведения Всебе- лорусского съезда Советов и Центрального Исполнительного Ко­митета Белорусской Социалистической Советской Республики», «О Всебелорусском съезде Советов», «О Центральном Исполни­тельном Комитете Белорусской Социалистической Советской Рес­публики» и др.). Украинская Конституция содержала специаль­ный большой раздел о бюджете республики, в Белорусской тако­вого не было.

Особенности республиканских конституций вытекали в пер­вую очередь из специфики самих республик. Наиболее заметными здесь были различия в форме государственного единства. Консти­туция ЗСФСР, бывшей в отличие от других советских республик союзным государством, восприняла структуру Основного Закона Союза ССР. Она тоже подразделяется на два главных раздела ~- Декларацию об образовании Закавказской Социалистической Фе- дерагивной Советской Республики и Договор о ее образовании> содержит специальную главу о суверенных правах республик> вхо­дящих в состав ЗСФСР> причем статьи этой главы сходны со ста­тьями главы второй Конституции Союза ССР* Российская Рес­публика — тоже федеративное государство> но другой формы — включила в свою Конституцию специальную главу об автоном­ных республиках и автономных областях* Унитарная Белорусская республика не выделила в Основном законе никаких разделов и глав> касающихся формы государственного единства* B нем нет и специальных статей об административно-территориальном уст­ройстве.

Отличия в республиканских конституциях несли на себе пе­чать и субъективных факторов. Каждая республика старалась вы­разить даже общие принципы и общие идеи по-своему3 оригиналь- HOj искала лучшую, отличную от общей, форму выражения. При этом многие статьи разных конституций, безусловно, совпадают, но есть у них и заметные отличия*

Неодинаково решался в конституциях союзных республик во­прос о государственном языке. Конституция Украины признавала языки всех народов> населяющих республику> равноправными (ст* 20) и не закрепляла какой-либо язык в качестве государствен­ного* По-другому решила этот вопрос Конституция Белоруссии: «*..Белорусский язык избирается как язык, преимущественный для сношения между государственными> профессиональными и обще­ственными учреждениями и организациями». Есть и другие отли­чия между конституциями республик*

Проводилась также работа по созданию конституций автоном­ныX республик. Некоторые из них были даже приняты органами АССР, Однако т.олько одна такая конституция — Основной закон Молдавской ACCP — была утверждена высшим органом союзной (Украинской) республики й поэтому вступила в силу.

<< | >>
Источник: О.И. Чистяков. История отечественного государства и права. Ч. 2; Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — 3-е >юд., перераб. и доп. — М.,2004. — 544 с.. 2004

Еще по теме § 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик:

- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -