<<
>>

Порядок отмены и приостановления решений и распо­ряжений местных Советов и их исполнительных комитетов установлен конституциями союзных республик.

Каждый Совет депутатов трудящихся имеет право при­останавливать и отменять решения и распоряжения свое­го исполнительного комитета. .

Ha основании ст. ст. 90 и 91 Конституции РСФСР и соответствующих статей конституций других союзных, а также автономных республик право отмены и приостанов­ления актов принадлежит вышестоящим органам на сле­дующих началах:

а) вышестоящие исполнительные комитеты имеют право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудя­щихся.

Акты исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся автономных областей, входящих в состав краев РСФСР, могут быть отменены не исполнительным комитетом краевого Совета депутатов трудящихся, а Со­ветом Министров РСФСР (ст. 46 Конституции РСФСР);

б) вышестоящие Советы депутатов трудящихся имеют правО отменять решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся и их исполнительных ко­митетов.

*

Решения исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся могут быть двух видов;

а) решения, распространяющиеся только на подведом­ственные данному Совету органы, учреждения, пред­приятия;

б) решения, распространяющиеся на все органы, предприятия, учреждения, и на всех граждан, прожи­вающих на данной территории.

іПоследний вид решений приближается по своему ха­рактеру к обязательным решениям (обязательным поста­новлениям) исполнительных комитетов местных Советов

депутатов трудящихся, издание которых регулируется за­конодательством союзных республик. Так, в РСФСР дей­ствует Положение об издании местными исполкомами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном по­рядке1. •

Что касается отраслевых органов государственного управления, то здесь демократический централизм прояв­ляется следующим образом.

. Приказы и инструкции министра обязательны к ис­полнению всеми подчиненными ему органами.учрежде- ниями, организациями, предприятиями' и должностны­ми лицами. B отдельчых случаях по вопросам, специаль­но указанным в Положении о соответствующем мини­стерстве, эти акты обязательны и для учреждений, пред­приятий, организаций и должностных лиц других си­стем, не подчиненных данному министерству.

Совет Министров CCCP имеет право отменять прика1 зы и инструкции министров СССР.

Советы Министров союзных и автономных республик пользуются таким же празом в отношении актов, издавае­мых министрами соответствующих республик.

Советы народного хозяйства экономических админи-- стративных районов в пределах своей компетенции издают постанозления и распоряжения на основании и во испол­нение законов CCCP и союзной республики, постановле­ний и распоряжений Совета Министров CCCP и Совета Министров союзной республики (ст. 88-а Конституции СССР). Право их отмены принадлежит Совету Минист­ров союзной республики. - •

H

Некоторым министрам предоставлено право издаиия обязательных постановлений.

. Акты, издаваемыеруководителямикомитетов, комис­сий, главных управлений, управлений при Совете Мини­стров, ничем не отличаются от приказов и инструкции министров и обладают теми же чертами и юридическими свойствами.

І

Заведующие отделами и начальники управлений ис­полкомов .местных Советов для выполнения возложенных задач издают на основании утвержденных общих Поло­жений о соответствующих отделах акты управления, име­нуемые приказами и инструкциями,

Акты руководителей отделов (управлений) обязатель­ны для подчиненных учреждений и предприятий. Они мо­гут приостанавливаться и отменяться как соответствую­щим исполнительным комитетом, так и руководителями вышестоящих одноименных отделов (управлений) или со­ответствующим министром.

Администрация любого государственного учреждения, организации и предприятия вправе издавать в пределах своей компетенции акты, обязательные для работников данного учреждения или предприятия (например, пра­вила внутренного распорядка), и акты, обязательные для граждан, соприкасающихся с работой учреждения или предприятия, пользующихся его услугами (правила).

Эти правила утверждаются тем органом государственного управления, в ведении которого находится данное пред­приятие или учреждение.

Каждый акт администрации независимо от его наиме­нования и содержания может быть в общем порядке, уста­новленном советскими законами, обжалован гражданами и отменен как самой администрацией учреждения или предприятия, так и вышестоящим органом.

Демократический централизм органов управления выражается и в системе «двойного» подчинения.

^«Двойное» подчинение означает, что орган подчинен по двум линиям: а) по вертикали (снизу вверх), чтообес- печивает единство деятельности всех однородных мест­ных органов, подчинение этой деятельности единому плану и руководящим указаниям центра, и б) по гори­зонтали, что дает возможность государственному аппа­рату иметь непосредственную связь с населением и тем самым служит гарантией против превращения местных органов в бюрократический аппарат.

«Двойное» подчинение, — указывал В. И. Ленин, — необходимо там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия... He учитывать во всех этих вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический централизм и т. п., значило бы мешать местным работникам в том учете местных различий, ко­торый является основой разумной работы» *. ‘

Учет местных условий и особенностей важен и необхо­дим, например, в сельском хозяйстве, в торговле, в мест­ной промышленности, в финансовой области и т. д. B ап­парате управления этих областей действует принцип «двойного» подчинения.

Так, принцип «двойного» подчинения действует в от­ношении министерств автономных республик и отделов (управлений) Советов депутатов трудящихся. •

B общесоюзных министерствах, выполняющих обязан­ности, отнесенные к компетенции СССР, нет «двойного» подчинения. Здесь осуществляется полная централизация управления, то есть их местные органы подчиняются только своим министерствам. По линии союзно-республи­канских министерств CCCP демократический централизм осуществляется в двух формах: через одноименные мини­стерства союзных республик ;в форме «двойного» подчи­нения и в форме непосредственного управления опреде­ленным ограниченным числом предприятий по списку, утвержденному Президиумом Верховного Совета СССР.

B Советском многонациональном государстве демокра­тический централизм находит свое выражение в государ­ственном устройстве CCCP в виде федерации и автономии.

«Демократический централизм не только не исклю­чает местного самоуправления с автономией областей, отличающихся особыми хозяйственными и бытовыми ус­ловиями, особым 'национальным составом населения и т. п., а, напротив, необходимо требует и того и дру­гого» 1 .

Такая автономия, указывал В. И. Ленин, нисколько не противоречит демократическому централизму, а наоборот, только посредством автономии областей в большом и пестром по национальному составу государстве можно в действительности осуществить демократический центра­лизм 2.

Демократический централизм обеспечивает гармониче­ское сочетание суверенитета CCCP и суверенитета союз­ных республик. CCCP охраняет суверенные права союз­ных республик. Союзные республики передали CCCP пра­ва, определенные ст. 14 Конституции СССР, разрешение которых обеспечивается максимальной централизацией

г осуд а p с т в е н к о г о p у ко водств а.

%

F^-V^^^_^^WM^^.

* В. И. JI e н и н, Соч., т. 20, стр. 29.

а См. В. И. JI e н и н, Соч., т. 20, стр. 204.

Единое союзное государство — CCCP имеет органы го­сударственной власти, органы государственного управле­ния, которые наделены определенной компетенцией и в пределах ее решают вопросы самостоятельно.

Вместе с тем каждая союзная республика и автоном­ная республика имеет свои органы государственной вла­сти и органы государственного управления, которые само­стоятельно решают все вопросы, отнесенные Конституци­ей CCCP и конституциями союзных и автономных респуб­лик к их ведению. , .

При единстве политической основы советского госу­дарственного аппарата образование государственных ор­ганов не является одинакозыім, а зависит от администра­тивно-территориального деления (например, в РСФСР имеются краевые органы власти и органы государственно­го управления, а в других союзных республиках таких органов нет), от особенностей хозяйства и других условий, определяющих необходимость организации тех или иных министерств, других центральных органов, а также управ­лений и отделов местных Советов депутатов трудя­щихся.

*

Союзные республики в рамках, которые определяются народнохозяйственными планами, с успехом решают конкретные вопросы развития тех или иных отраслей своей экономики, точно так же как и социально­культурного строительства.

Хозяйство союзных республик расширяется за счет передачи им большого количества предприятий и органи­заций, находившихся в союзном подчинении. Как извест­но, в ведении республиканских министерств находилась незначительная часть предприятий, учреждений и органи­заций, в результате чего Советы Министров и министер­ства союзных республик по существу отстранялись от ру­ководства этими предприятиями, учреждениями и органи­зациями, находившимися всецело в ведении союзно-рес­публиканских министерств СССР.

Союзно-республиканским министерствам союзных рес­публик передано большое количество учреждений, пред­приятий и организаций.

Советам народного хозяйства, крсше предприятий и ор­ганизаций упраздненных общесоюзных и союзно-республи­канских мипистерствСССР,переданыв непосредственное подчинение по списку, утвержденному Советом Министроа

СССР, промышленные предприятия, находившиеся в ве­дении общесоюзных министерств.

. Демократический централизм исключает механическое перенесение, шаблонизирование образцов хозяйственного и политического строительства, вполне применимых B од­них районах страны, на другие районы, в которых они не­применимы в силу экономических условий, особого быта национального состава населения.

Демократический централизм выражается и во взаимо­отношениях, которые возникают между предприятиями со­юзного подчинения, с одной стороны, и правительствами союзных и автономных республик, исполнительными ко­митетами краевых и областных Советов депутатов трудя­щихся — с другой.

Высшие органы государственной власти и государст­венного управления союзной республики имеют право осу­ществлять «контроль и наблюдение за состоянием и упра­влением предприятий союзного подчинения», которые расположены на территории • соответствующей союзной республики (см.

п. «о» ст. 19 Конституции РСФСР и соответствующие статьи конституций других союзных республик). .

Аналогичное положение и с предприятиями союзного подчинения, находящимися в ведении союзно-республи­канских министерств СССР, которые непосредственно уп­равляют ими (ст. 76 Конституции СССР).

B автономных республиках контроль и наблюдение за предприятиями осуществляются не только в отношении тех, которые подчиняются органам СССР, но также и в отношении предприятий союзной республики, в состав ко­торой входит данная автономная республика (см. п. «л» ст. 18 Конституции Татарской ACCP и соответ­ствующие статьи конституций других автономных рес­публик) .

Контроль и наблюдение за предприятиями, подчинен­ными органам CCCP и органам союзной республики, осуществляются, соответственно, республиканскими (союз­ной и автономной республики) органами, а также мест­ными Советами депутатов трудящихся и их исполнитель­ными и распорядительными органами (в лице исполни­тельных комитетов), которые имеют право заслушизать доклады о работе предприятий, получать необходимые ма­териалы, отчеты о ходе выполнения государственных пла-

иов, ставить вопросы и виосить предложения в соответст­вующие органы, которым подчинены піредприятия.

Этим самым ни в коей імере не нарушается централи­зация в управлении предприятиями, так как исключается непосредственное вмешательство в оперативную работу предприятий, равно как и непосредственная дача каких- либо указаний администрации предприятия. .

Контроль и наблюдение не исчерпываются только что сказанным, а предполагают и оказание предприятиям по­мощи со стороны республиканских и местных органов в подборе и подготовке кадров, в изыскании местных pecyp- • сов, в обслуживании связью, транспортом, помещениями и т. д.

Одним из выражений демократического централизма является право Советов Министров союзных республик объединять и проверять работу уполномоченных общесо­юзных министерств ’.

Аналогичное право предоставленоСоветамМинистров автономных реопублик, которые объединяют и проверяют работу уполномоченных общесоюзных и союзно-республи­канских министерств (см. п. «а» ст. 42 Конституции Татарской ACCP и соответствующие статьи консти­туций других союзных республик).

Демократический централизм, являясь организа­ционным принципом в советском обществе, характе­ризует весь механизм диктатуры пролетариата. Различны лишь формы его выражения, но суть остается неизменной.

Демократический централизм характеризует также ор­ганизацию и деятельность суда и органов прокуратуры.

Bce судебные органы объединены между собою един­ством задач, едиными принципами организации и дея­тельности, основанными на социалистическом демокра­тизме. .

H

' Bce судебные органы избираются *представительными органами в лице соответствующих Советов-депутатов тру- . дящихся, за исключением народных судов, которые непо­средственно избираются гражданами района (города) на основе подлинно демократической избирательной системы.

■Принципы организации и деятельности судебных орга­нов основываются на началах социалистического демокра- ^~^—^— — - ■ -

1 См. п. «а» ст. 45 Конституции РСФСР и соответствующие статьи конституций других союзных республик.

тизма: выборность судей и народных заседателей; рас­смотрение дел во всех судах производится с участием на­родных заседателей, кроме случаев, специально преду­смотренных законом; независимость судей и подчинение их только закону; открытое разбирательство дел во всех судах, поскольку законом не предусмотрены исключения; обеспечение обвиняемому права на защиту; ведение судо­производства на языке союзной или автономной респуб­лики или автономной области, а в случаях, предусмот­ренных конституциями союзных и автономных респуб­лик, — на языке национального округа или на языке большинства населения района с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с ма­териалами дела через переводчика, а также права высту­пать на суде на родном языке.

Из конституционного положения о независимости су­дей и подчинении их закону вытекает особенность во взаимоотношениях между различными звеньями совет­ской судебной системы, состоящая B ТОіМ, что нижестоя­щие суды не подчинены вышестоящим в порядке, обычном для органов советского государственного управления, а поднадзорны вышестоящим судам.

Это не исключает известной централизации в осущест­влении надзорных функций со стороны вышестоящих судов.

Верховный Суд CCCP является высшим судебным ор­ганом СССР. Ha Верховный Суд CCCP возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов Союза ССР, а также судебных органов союзных респуб­лик в пределах, установленных Положением о Верховном Суде CCCP *.

По новому Положению о Верховном Суде CCCP ни одно дело, подсудное суду союзной республики, не может рассматриваться в Верховном Суде CCCP в порядке над­зора до того, пока оно не будет рассмотрено Верховным Судом союзной республики, а пересмотр дела может иметь место лишь тогда, когда приговор, решение или по­становление Верховного Суда союзной республики проти-

воречит общесоюзному законодательству или нарушает интересы других союзных республик.

Указом Президиума Верховного Совета CCCP от Мавгуста 1954 г.Ѵбыли образованы президиумы Верховных Судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных обла­стей, также был установлен порядок рассмотрения ими дел ®

Принятый Верховным Советом CCCP 25 декабря 1958 г. Закон об утверждении Основ законодательства ■о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных респіублик3, предусматривает образование Президиу­мов судов в составе краевого, областного, городского суда, суда автономной области и национального’ окру­га (ст. 21), а также в составе Верховного суда автоном­ной республики (ст. 23). B Верховных судах союзных республик могут быть образованы Президиумы в со­ответствии с республиканским законодательством. Ком­петенция президиумов, а также образованных Плену­мов Верховных Судов союзных республик устанавли­вается законодательством союзных республик (ст. 25).

Суды подотчетны органам, их избравшим: краевые, областные, городские суды, суды автономных областей и национальных округов отчитываются перед соответ­ствующими Советами депутатов трудящихся. Верхов- вый Суд СССР, Верховные Суды союзных и автоном­ных республик отчитываются соответственно перед Верховными Советами, а в период между сессиями — перед Президиумами Верховных Советов (ст. 34).

Народные судьи систематически отчитываются пе­ред избирателями в своей работе и работе народного суда (ст. 33). .

Демократический централизм в деятельности органов прокуратуры имеет свои особенности. B основу организа-

ционного построения прокуратуры положен ченинскии принцип подчинения прокуратуры только центру. Центра­лизация аппарата прокуратуры и независимость прокуро­ров от местных органов власти обеспечивают реальную возможность прокурору бороться за единообразное пони­мание законности и соблюдение ее, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было мест­ным влияниям. Ленинский организационный принцип централизованного подчинения прокуратуры центру за­креплен в Конституции CCCP (ст. 117 Конституции

СССР).

ОрѴаны прокуратуры составляют единую централизо­ванную систему, возглавляемую Генеральным Прокуро­ром СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вы­шестоящим.

Демократизм в организации и деятельности прокурату­ры находит свое выражение прежде всего в том, что Ге­неральный Прокурор CCCP назначается Верховным Со­ветом СССР; получает от него полномочия; он ответ­ствен перед Верховным Советом CCCP и ему подотче­тен, а в период между сессиями Верховного Совета — перед его Президиумом, которому подотчетен (ст. 114

Конституции Союза).

По вопросам, подлежащим разрешению в законода­тельном порядке или требующим толкования закона в порядке п. «в» ст. 49 Конституции СССР, Генеральный Прокурор входит с представлением в Президиум Верхов­ного Совета СССР. '

Президиум Верховного Совета CCCP назначает за­местителей Генерального Прокурора по его пред­ставлению и может отменять приказы и инструкции Гене­рального Прокурора CCCP в случае несоответствия их за­кону.

Порядок дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей устанавливается Президиумом Верховного Совета СССР, им же утверждается структура централь­ного аппарата Прокуратуры Союза.

Таким образом, Президиум Верховного Совета CCCP осуществляет контроль за деятельностью Генерального Прокурора СССР. Демократизм определяет всю работу органов прокуратуры и по своему содержанию, так как эти органы осуществляют надзор за точным исполне­нием советских законов. Советские законы требуют еди-

нообразного их применения, несмотря ни на какие месг- ные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям, и они обязательны к безусловному и точному исполнению всеми без исключения.

Принцип единой закониостгі требует от прокурора высокой принципиальности и непримиримости к любым нарушениям закона, от кого бы они ни исходили. Прин­цип демократического централизма, являясь всеобщим для механизма диктатуры пролетариата, Для всех его государственных и общественных организаций, -находит свое выражение в разнообразных формах. Ho суть его одна — в нем сочетаются и централизация, и социали­стический демократизм. Это сочетание централизма с демократизмом характерно и для прокуратуры.

B Прокуратуре CCCP и в прокуратурах союзных республик образуются коллегий для рассмотрения наи­более важных вопросов практического осуществления прокурорского надзора за законностью, проверки ис­полнения, подбора и подготовки кадров, проектов важ­нейших приказов и инструкций, заслушивания отчетов о работе прокурорских работников. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами прокуроров *.

Централизованный принцип организационного по­строения органов прокуратуры в то же время предостав­ляет возможность высши-м органам государственной вла­сти и управления союзных и автономных республик, так же как и местным органам власти и управления, иметь на своей территории соответствующий орган прокурорского надзора. He будучи подчинен указанным государствен­ным органам, соответствующий орган прокуратуры все же является прокурорским органом данной союзной или авто-, номной республики или той илк иной административно­территориальной единицы и всей своей деятельностью призван оказывать помощь в осуществлении единой для

всех государственных органов задачи укрепления социа­листической законности2. Более того, органы прокурату­ры осуществляют надзор и за исполнением законов, по-

L Указ Президиума Верховного Совета CCCP от 27 февраля 1959 г. «06 образовании коллегий в Прокуратуре CCCP и проку­ратурах союзіных (республик». «Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 9.

2 Это -положение правильно подчеркивает В. С, T а д e в о с я н «Прокурорский надзор в СССР», Гссюриздат, 195fi, стр. 80).

становлений, решений, издаваемых соответствующими органами государства, в пределах предоставленной зако­ном компетенции, на территории союзных, автономных республик,края,области,округа,района,города, і

Демократизм в деятельности органов прокуратуры проявляется и в формах связи с трудящимися и общест­венными организациями. .

Положение о прокурорском надзоре в CCCP обязы­вает прокурора принимать и рассматривать заявления й жалобы граждан на нарушения закона, проверять эти заявления и жалобы в установленные законом сроки и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан (ст. 14 Положения).

B овоей работе прокуроры внимательно прислушива­ются к сообщениям органов печати, общественных орга­низаций, активно участвуют в проведении пропаганды со­ветского права, отдельных вопросов советского законода­тельства.

" " Г

I I '

Одним из важнейших принципов работы государствен­ного аппарата является умелое сочетание коллегиально­сти и единоначалия. ’

Под коллегиальностью понимается такая организация работы советского государственного аппарата, при кото­рой решение вопросов компетенции данного органа при: надлежит определенной группе уполномоченных на тб лиц (коллегии). '

Под единоначалием понимается такая организация ра­боты, при которой решение вопросов компетенций данного органа принадлежит уполномоченному на то лицу — ру­ководителю органа.

Коллегиальность и единоначалие в советском государ­ственном аппарате неразрывно связаны с важнейшим принципом организации и деятельностйГ Советского со­циалистического государства — демократическим центра­лизмом. .

Социалистический демократизм в деятельности выбор­ных органов государственной власти выражается в том, что все решающие, узловые вопросы работы рассматри­ваются и решаются коллегиально. . .

Коллегиальность руководства в выборныхорганах го­сударственной власти вытекает из сущности и природы Советской власти, из принципов ее организации.

Ha коллегиальных началах в Согветском государстве построена работа выборных органов государственной вла­сти — Советов депутатов трудящихся, Президиумов Вер­ховных Советов, а также избираемых местными Советами депутатов трудящихся исполнительных комитетов.

' Советы депутатов трудящихся непосредственно отве­чают за свою работу перед народом и перед вышестоя­щими Советами, избранными также непосредственно на­родом.

' іВыражением коллегиальности руководства являются сессии Советов депутатов трудящихся, на которых реша­ются вое вопросы, относящиеся по закону к компетенции

данного органа государственной власти.

Исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся также коллегиально решают на своих заседа­ниях основные вопросы, отнесенные по закону к их ком­петенции. .......................................... ...

Коллегиальность в работе выборных органов государ­ственной власти предполагает, что в обсуждении и при­нятии решений на сессии Совета депутатов трудящихся активно участвуют все депутаты данного Совета, что по­зволяет .им выполнять свои обязанности перед избирате­лями.

Депутаты участвуют не только на сессионных заседа­ниях Совета и исполнительных комитетов, но и ведут по­вседневную работу по управлению государством, органи­зуя трудящиеся массы на выполнение задач, поставленных партией и правительством, отвечая за определенный уча­сток порученной работы.

Это соответствует ленинскому указанию на то, что де­путаты Советов «должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирате­лями» !.

Правильная организация и проведение сессий име­ет большое значение для всей работы Совета, обуслов­ливает .непосредственное участие депутата в решении

вопросов, относящихся к компетенции Совета. Между

. — — _^^^^^^^. - ■

тем есть еще случаи, когда исполнительные комитеты созывают сессии нерегулярно, нарушая установленные Советской конституцией сроки.. Ha этот серьезный не­достаток было обращено внимание на XX съезде Ком­мунистической партии Советского Союза !.

Встречаются еще нарушения принципа коллегиально­сти в работе исполнительных комитетов, когда вопросы, требующие только коллегиального рассмотрения, реша­ются председателем и секретарем исполнительного ко­митета.

Такое нарушение принципа коллегиальности неизбеж­но приводит к администрированию, к бюрократическим извращениям.

■Необходимым ,условием организации действенного ру­ководства является правильное сочетание коллегиально­сти в обсуждении вопросов и единоличной ответственно­сти в исполнении решений.

Еще в 1918 году в своем «Наброске правил об управ­лении советскими учреждениями» В. И. Ленин писал: «Коллегиальное обсуждение и решение всех вопросов управления в советских учреждениях должно сопровож­даться установлением самой точной ответственности каждого из состоящих на любой советской должности лиц за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных, заданий и практических работ»[149]. '

Коллегиальность в обсуждении вопросов гарантирует от однобоких решений, но опа не исключает, а предпо­лагает личную ответственность за исполнение этих реше­ний. Коллегиальность необходима, следовательно, лишь для обсуждения и решения вопросов, но не для исполне­ния решений, иначе оиа неизбежно устранила бы личную ответственность и привела бы к ослабленню руководства.

«Коллегиальность, поскольку она имеет местО (Ц про­цессе обсуждения или решения,—говорилось в постанов­лении IX съезда партии, — должна безусловно уступать свое место единоличию в процессе исполнения»[150]. .

«Обсуждение — сообща, а ответственность — едино­лична»,— указывал В. И. Ленин[151], требуя, чтобы во всех советских учреждениях на деле обеспечивалась личная ответственность каждого за определенную строго и точно означенную работу или часть работы, чтобы коллегиаль­ность не препятствовала быстроте и твердости решения и чтобы коллегиальное управление не обращалось в помеху практическому делу[152].

'Дляпредупреждения опасности превращения колле­гиальных учреждений в говорильни и одним из необходи­мых условий предотвращения этого зла В. И. Ленин счи­тал обязательным тщательную, хорошую предваритель­ную подготовку вопросов. B соответствии C этим еще B 1917 году им были (выработаны специальные правила под­готовки заседаний Совнаркома, которые должны были соблюдаться каждым народным комиссаром, вносившим вопрос на рассмотрение Совнаркома. B письменном заяз- . лении должно было указываться:

а) в чем состоит вопрос (кратко) (это указание не мо­жет ограничиваться однойссылкой («о том-то»), адолж- но состоять в изложении содержания во­проса);

" ' >6) что именно предлагается Совету Народных Комис- саров(датьдеиьги; принять такую-то резолюцию и т. п., точные указания, чего хочет вносящий вопрос);

в) затрагивает ли данный вопрос ведомства других комиссаров, каких именно, есть ли от них письменные за­ключения[153].

ПостановлениемХѴІІ съезда партии была осуждена практика бесконечной заседательской суетни и укреплен строгий принцип персональной ответственности, не позво­ляющий прятаться за спину коллегии или междуведомст­венного и ведомственного совещания. ;

:Есохранить такие коллегии, увеличив, однако, права их председателей и повысив их ответственность за pa- 6qiy коллегий.

IX съезд партии обязал профсоюзы разъяснять широ­ким кругам рабочего класса необходимость перестройки аппарата промышленного управления в сторону наиболь­шей эластичности и деловитости, что требовало макси­мального сокращения управляющих коллегий и постепен­ной замены их единоличным управлением.

B разъяснительной работе предлагалось подчеркивать следующие основные положения: X

а) единоличное управление не может быть противо-

поставляємо рабочему управлению; наоборот, наиболее экономное и широкое рабочее управление требует едино­личного управления, так как данное количество рабочих- администраторов распределяется здесь на большое коли­' чество заводов;

б) единоличное управление ни ів коей мере не нару­шает и не ограничивает ни прав класса, ни прав профсою­зов, ибо класс правит в какой угодно форме, а форма эта зависит от технической целесообразности; во всех случаях «назначает» лиц, руководящих и администрирующих, пра­вящий класс в целом;

в) единоличие предполагает подбор компетентных лиц и обеспечивает максимум деловитости и ответствен­ности;

г) единоличие, даже в тех случаях, когда управляет «спец», в конечном счете есть проявление пролетарской диктатуры, которая не только заставляет работать в опре­деленном направлении, но и ставит свой глаз в лице рабо- чих-комиссаров;

д) единоличие не исключает привлечения широких ра­бочих масс к делу управления; оно только отграничивает функции непосредственного управления от обучения, ка­ковое должно составить совершенно особую отрасль дея­тельности и особую задачу *.

■При переходе от военного коммунизма к новой эконо­мической политике формы управления социалистической промышленностью подверглись серьезному изменению B сторону твердого единоначалия, хотя общественный строй оставался неизменным.

B дальнейшем постановлением ЦК ВКП(б) от 5 сен­тября 1929 г. «О мерах по упорядочению управления про­изводством и установлению единоначалия» [155] еще более четко разграничизались обязанности заводских организа­ций — между директором, завкомом и партийной органи­зацией.

Большое принципиальное значение для всего социали­стического производства имело постановление CHK CCCP и ЦК ВКП(б) «О повышении роли мастера на заводах тя-

1 См. «КПСС в резолюциях...», ч. I, стр. 482—484, раздел «Орга­низация управления ліромышленностью», стр. 493, 494.

* См. «Правда» 7 сентября 1929 г. См. также постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации упраівления про­мышленностью», «Правда» 14 декабря 1929 г.

желого машиностроения» *, распространенное затем на все отрасли производства. Советский мастер стал полно­правным руководителем на порученном ему участке про­изводства, ему были предоставлены широкие права: при­нимать и увольнять рабочих с утверждения начальника цеха, устанавливать тарифные разряды для рабочих в со­ответствии с тарифно-квалификационным справочником и сданной рабочими пробой, налагать дисциплинарные взы­скания за проступки, поощрять передовиков производства, пересматривать нормы выработки и расценок.

Работа по-новому, в условиях новой хозяйственной об­становки, потребовала укрепления единоначалия и отказа вместе «бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во івір-емя труда, с беспрекослов­ным повиновением — воле одного лица, советского руко­водителя, во время труда» !. Единоначалие не имеет ни­чего общего с командованием без опоры на актив. Едино­началие означает не только право, но и умение распоря­диться, организовать дело, подобрать и расставить кадры, дать правильные указания, потребовать отчет, устранить

безответственность и обезличку.

Единоначалие означает вместе с т'ем умение опирать­ся на партийную организацию, общественные организа­ции, на рабочих и служащих. .

Однако нетерпимы случаи, когда руководители отдель­ных отраслевых органов пытаются спрятаться за спину коллегиальных органов, то есть избежать ответственности за порученный участок работы.

<< | >>
Источник: Власов В.А.. Советский государственный аппарат. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ M о с к в а 1959. 1959

Еще по теме Порядок отмены и приостановления решений и распо­ряжений местных Советов и их исполнительных комитетов установлен конституциями союзных республик.:

  1. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  2. Порядок отмены и приостановления решений и распо­ряжений местных Советов и их исполнительных комитетов установлен конституциями союзных республик.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -