Система органов государства, как известно, строится на базе политического и организационного единства.

Ор­ганы Советского государства имеют одну и ту же классо- ^ вую основу,выражают интересы трудящихся. Организа­ционное единство органов Советского государства за­ключается в том, что Советы выступают постоянной и единственной основой государственной власти в нашей стране.

Однако это единство органов Советского государства не означает смешения компетенций и функций.

Органы Советского государства наделены определен­ными правами и обязанностями и призваны в пределах своей компетенции самостоятельно осуществлять дея­тельность под руководством соответствующих вышестоя­щих органов. .

Последовательным осуществлением ленинских прин­ципов демократического централизма, обеспечивающих правильное сочетание централизованного руководства коммунистическим строительством с максимальным раз­витием творческой активности и инициативы трудящихся -масс, явились проведенные за последние годы партией и правительством коренные меры по совершенствованию руководства народным хозяйством. Главные из этих мер: перестройка управления промышленностью и строитель­. ством, создание советов народного хозяйства в экономи­ческих административных районах, расширение прав со­юзных республик, местных органов и предприятий, пере­стройка и укрепление плановых органов, разработка пер­спективных планов народного хозяйства, реорганизация машинно-тракторных станций и проведение мер по даль­нейшему развитию колхозного строя, изменение порядка заготовок и установление единых цен на сельскохозяйст-

венные продукты, расширение прав и перестройка рабо­ты профсоюзов и другие[147]. . .

Демократический централизм в советском государст­венном аппарате — это выборность всех Советов депута­тов трудящихся народом, отчетность перед избирателями депутатов и право отзыва последних избирателями, обра­зование соответствующих органов государственного управ­ления представительными органами в центре и на местах, сменяемость всех работников государственного аппарата, подчинение и подотчетность нижестоящих органов госу­дарственной власти и органов государственного управле­ния соответствующим вышестоящим органам, осуществле­ние ими руководства и контроля, безусловная обязатель­ность актов высших органов для низших, предоставление местам широчайшей инициативы в формах, способахосу- ществления этих актов, сочетание коллегиальности в об­суждении принимаемых решений с единоличной ответст­венностью за их исполнение.

Формы выражения демократического централизма в организации и деятельности органов Советского государ­ства различны, как различны по своему характеру и на­значению сами органы государства.

Принцип демократического централизма в организа­ции и деятельности представительных органов государст­венной власти выражается прежде всего в том, что все представительные органы государственной власти, начи­ная с сельского Совета и кончая Верховным Советом СССР, избираются советским народом на основе подлинно демократической избирательной системы.

Органы государственной власти, как местные, так и центральные, являются органами власти трудящихся, руководимых Коммунистической партией. Конституция CCCP обеспечила самую тесную связь депутата с изби­рателями, а следовательно, и возможность контроля за деятельностью депутата. B связи с этим особое значение приобретает право отзыва депутата по решению боль­шинства избирателей.

Депутат — слуга народа, его посланец. При утрате связи с народом, невыполнении депутатских обязанно­стей, совершении действий, недостойных высокого звания

народного представителя, избиратели имеют право до­срочно отозвать депутата.

Таким образом, наряду с выборностью всех органов власти сверху донизу демократический централизм выра­жается в сменяемости состаза этих органов власти по воле избирателей.

Наконец, каждый депутат обязан отчитываться пе­ред избирателями в своей работе и в работе Совета депу­татов трудящихся.

Отчетность депутатов перед избирателями — одно из важнейших конституционных требований.

Как отмечалось на XX съезде Коммунистической пар­тии, это требование, к сожалению, в ряде случаев не со­блюдается.

После XX съезда в этом направлении проведена боль­шая работа: депутаты стали регулярнее отчитываться перед своими избирателями.

Демократический централизм означает также подчи­ненность и подотчетность нижестоящего аппарата выше­стоящему, отчетность органов власти и их исполнитель­ных органов перед избирателями. .

Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик располагают правом контроля над всем государственным аппаратом, назначая, когда сочтут ,необходимым, следственные и ревизионные комис­сии по любому вопросу.

Высшие органы государственной власти — Президиум Верховного Совета СССР, Президиумы Верховных Сове­тов союзных и автономных республик подотчетны во всей своей деятельности соответственно Верховному Совету CCCP и Верховным Советам союзных и автономных рес­публик.

' Демократический централизм выражается также в безусловной обязательности актов вышестоящих органов государственной власти для нижестоящих органов госу­дарственной власти, как и для подчиненных им органов государственного управления *«

Социалистический демократизмсостоитвтом,что акты представительных органов государственной власти могут быть отменены только соответствующими вышестоя­щими представительными органами государственной власти. .

Особый порядок установлен в отношении актов Сове­тов депутатов трудящихся автономных областей, входя­щих в состав краев по РСФСР. Право отмены актов Ок ветов депутатов трудящихся автономных областей при- - надлежит не краевому Совету депутатов трудящихся, а Президиуму Верховного Совета РСФСР (п. «д» ст. 33 Конституции РСФСР).

Этим самым подчеркивается особое правовое положе­ние автономной области как одной из форм советок'ой автономии.

B организации и деятельности органов государствен­ного управления демократический централизм находит свое проявление прежде всего в подотчетности и ответст­венности органов государственного управления пе­ред соответствующими Советами депутатов трудя­щихся.

Высшие органы государственного управления (Совет Министров СССР,.Советы Министров союзных и автоном­ных республик) образуются, а исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся избираются представи­тельными учреждениями, которым они подотчетны.

Демократический централизм проявляется в фор­ме подчинения нижестоящих органов государственного управления вышестоящим органам государственного управления, которые осуществляют руководство их ра­ботой.

Одной из таких форм руководства являются акты управления. Акты вышестоящих органов государствен­ного управления обязательны для нижестоящих[148]. .

Характерными особенностями проявления демократи­ческого централизма в рассматриваемой нами области является прежде всего подзаконность актов Совета Мини­стров CCCP и Советов Министров союзных и автономных . республик. Акты этих органов издаются лишь на осіІове и во исполнение законов. “‘

Образуемые Верховными Советами депутатов тру­дящихся Советы Министров подчиняются им во всей своей деятельности, а в период между сессиями Верхов­ных Советов — их Президиумам. -

Соответственно этому и право отмены постановлений и распоряжений Советов Министров CCCP и Советов Ми­нистров союзных и автономных республик принадлежит соответствующим Президиумам Верховных Советов, От­мена актов Совётоз Министров может быть в случае их несоответствия закону. Этим самым подчеркивается, что Советы Министров самостоятельно осуществляют руководство государственной жизнью страны в преде­лах прав, предоставленных им Конституцией CCCP и конституциями союзных республик.

Обязательность актов Совета Министров CCCP к исцолиению на всей территории СССР, а актов Советов Министров союзных и автономных республик — на всей территории союзных и автономных республик характери­зует централизацию руководства определенными обла­стями работы.

Важнейшим принципиальным поОіожением является

охрана суверенных прав союзных республик.

"

.' Совет Министров CCCP имеет право только приоста­навливать, но не отменять постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик и советов народ­ного хозяйства экономических административных районов, и лишь в определенных отраслях управления и хозяйства, ксітарые отнесены к компетенции СССР. Советы Мини­стров союзных республик самостоятельно осуществляют свою деятельность и несут ответственность перед своими представительными учреждениями — Верхов­ными Советами союзных республик и их Президиу­мами.

Приостановленные Советом Министров CCCP поста­новления и распоряжения советов народного хозяйства экономических административных районов, изданные по отраслям управления и хозяйзтва, отнесенным к ком­петенции СССР, могут отменяться Советами Минист­ров союзных республик, а также Президиумами Вер­ховных Советов союзных республик.

Советы Министров союзных республик могут лишь приостанавливать, но не отменять постановления и рас­поряжения Советов Министров автоиомиых республик. Право отмены предоставлено высшим представительным органам государственной власти — Президиумам Верхов­ных Советов союзных и автономных республик, если акты не соответствуют закону.

Социалистический демократизм характеризует и взаи­моотношения между местными Советами депутатов тру­дящихся и Советами Министров союзных республик, ко­торые имеют право приостанавливать, но не отменять решения и распоряжения краевых и областных Советов депутатов трудящихся и Советов депутатов трудящихся автономных областей, а также между местными Советами депутатов трудящихся и Советами Министров автономной республики, которые также имеют право лишь приоста­навливать, но не отменять решения и распоряжения районных и городских Советов депутатов трудя­щихся. '

Ппаво отмены актов местных представительных орга­нов принадлежит собтветствующим вышестоящим Сове­там депутатов трудящихся и Президиумам Верховных Советов союзных и автономных республик. Иначе обстоит дело в области взаимоотношений между исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся и Советами Министров союзных и автономных республик. Советам Министров союзных республик предоставлено право от­мены решений и распоряжений исполнительных комите­тов Советов депутатов трудящихся краев, областей и автономных областей, а Советам Министров автономных республик — решений и распоряжений исполнительных комитетов районных и городских Советов депутатов тру­дящихся на территории автономной республики. Это на­ходится в полном соответствии с тем положением, что вышестоящие органы государственного управления осу­ществляют руководство нижестоящими органами госу­дарственного управления.

Местный Совет и его исполнительный комитет не могут отменить или приостановить акт вышестоящего органа отраслевого управления. Так, например, городской Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет не могут отменить или приостановить акт заведующего от­делом здравоохранения исполкома краевого Совета депу-

. татов трудящихся, так же как последний не имеет права отменить или приостановить решение или распоряжение городского Совета или его исполнительного комитета, хотя бы эти акты и противооечили его поиказѵ или инструкции.