Госарбитраж при Совете Министров CCCP имеет право инструктировать и обследовать деятельность всех госар- битражей в целях правильной организации их работы и единства практики разрешения преддоговорных и иму­щественных споров. .

Органы прокуратуры имеют право приносить протесты на незаконные решения арбитра. Протесты направ­ляются главному арбитру при Совете Министров CCCP или соответствующему Совету Министров, или исполкому.

Если госарбитраж рассматривает споры между учреж­дениями, предприятиями и организациями разных ве­домств, то споры, возникающие между учреждениями, предприятиями и организациями одного и того же ведом­ства, рассматриваются соответствующим ведомственным арбитражем.

Ведомственный арбитраж является подсобным аппара­том министерства или самостоятельного главного управ­ления, комитета и т. д., а также совета народного хозяй­ства. Положение о ведомственном арбитраже принимает­ся соответствующим руководителем, которому он и под­чиняется.

B компетенцию ведомственного арбитража не входит рассмотрение вопросов, споры по которым разрешаются в общем административном порядке. He могут быть предме-

томразрешенияведомственногоарбитражаспоры: 1) меж­ду вышестоящими хозорганизациями и подчиненными, так как распоряжения вышестоящих органов обязательны для подчиненных; 2) между предприятиями и организациями, входящими в одно и то же объединение, так как допуще­ние возможности рассмотрения таких споров противоречи­ло бы принципу единоначалия.

Решения ведомственного арбитража не могут быть из­менены и отменены госарбитражем. Это право предостав­ляется руководителю ведомства, при котором состоит ве­домственный арбитраж. Государственный арбитраж мб-

жет сообщить лишь свое мнение руководству ведомства о решении ведомственного арбитража.

Ведомственный арбитраж, вскрывая недостатки в ра­боте организаций ведомства, сигнализирует об этих недо­статках руководству министерств^. главков и хозор- ганов.

Ведомственный арбитраж, проверяя выполнение до­говоров и плановых обязательств, осуществляет одну из важных функций руководства — проверку исполнения, а также воспитывает работников хозяйственных организа'- ций в духе неуклонного соблюдения требований социали­стической законности.

XX съезд партии обязал все партийные и советские органы бдительно стоять на страже законности, решитель­но и сурово пресекать всякие проявления беззакония, про­извола, нарушения социалистического правопорядка *.

Co времени XX съезда проведена большая работа по укреплению социалистической законности, охране прав граждан и ликвидации грубых нарушений социалистиче­ской законности. Наиболее крупными из этих мероприятий являются: реабилитация балкарского, чеченского, ингуш­ского, калмыцкого и карачаевского народов и восстанов­ление их национальной автономии, отмена запрещения гражданам этих национальностей возвращаться на преж­нее местожительство, обеспечение условий для бытового . устройства, всестороннего развития экономики и культуры этих национальностей.

Взяты под контроль партии и правительства органы государственной безопасности, упразднено особое совеща­ние при Министре внутренних дел СССР, которому было предоставлено право применять меры наказания во внесудебном порядке.

Отменен исключительный порядок расследования и су­дебного ірасомотрения дел о некоторых наиболее опасных преступлениях, при котором не допускалось кассационное обжалование приговора, дела рассматривались без уча­стия адвоката и т. д.

Изъяты из подсудности военных трибуналов и пере­даны на рассмотрение областных, краевых и Верховных

судов все деда с государственных преступлениях, совер­шенных гражданскими лицами, кроме дел о шпионаже.

Значительно расширены права краевых, областных и ^Верховных судов республик, на которые возложен конт- фоль за деятельностью народных судов.

Ha дальнейшее укрепление органов социалистического правосудия и строжайшее соблюдение ими законности при рассмотрении дел направлено принятое Верховным Сове- &OM CCCP в феврале 1957 года Положение о Верховном Куде СССР.

Проведена проверка обоснованности осуждения каж­дого лица, обвинявшегося в совершении политических мреступлений. B результате этого было реабилитировано много граждан, которые подверглись необоснованным ре­прессиям.

Освобождены из мест лишения свободы лица, непра­вильно осужденные, а также лица, дальнейшее содержа­ние под стражей которых не вызывается необходимостью. Сокращен срок лишения свободы осужденным к несораз­мерно строгим наказаниям, отдельные осужденные осво­бождены под поручительство родственников или общест­венных организаций.

Призиано необходимым пересмотреть уголовное зз.ко-

иодательство с тем, чтобы заменить уголовную ответствен­ность за некоторые должностные, хозяйственные, бытовые и другие менее опасные преступления мерами администра­тивного и дисциплинарного порядка, а также смягчить уго­ловную ответственность за отдельные преступления.

Отменена уголовная ответственность за невыработку колхозниками обязательного минимума трудодней, за про­изводство абортов беременными женщинами, за уклонение от мобилизации на сельскохозяйственные работы, за само­вольный проезд в товарных поездах, за продажу, обмен и отпуск на сторону оборудования и материалов, за само­вольный уход с предприятий и учреждений и за прогул без уважительных причин.

Установлены более мягкие меры наказания за мелкие хищения государственного и общественного имущества.

Постановлением Совета Министров CCCP от 1 сентяб­ря 1956 г. из Уставов о дисциплине работников железнодо­рожного, морского, речного транспорта, гражданского воз-

душного флота и Устава службы рыболовного надзора исключен арест как мера взыскания.

Вместе с тем в интересах охраны общественного право­порядка и законных интересов и прав граждан усилена уголовная ответственность за отдельные преступления против личности и нарушение общественного правопоряд­ка. Принят закон, согласно которому за убийство при отягчающих обстоятельствах суд может применять выс­шую меру уголовного наказания — расстрел.

Приняты меры к устранению недостатков судебной практики по делам, связанным с применением законов о необходимой обороне.

Советокий закон создает гражданам условия, позво­ляющие им активно участвовать в укреплении советского правопорядка и защищаться от хулиганов, грабителей и иных преступников. Установлена уголовная ответствен­ность за мелкое хулиганство. Лица, виновные в мелком хулиганстве, подвергаются по постановлению народного судьи аресту на срок от 3 до 15 суток. .

Приняты меры по улучшению работы Министерства внутренних дел CCCP (МВД СССР). Управления МВД и управления милиции в краях и областях реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных ко­митетов краевых (областных) Советов депутатов трудя­щихся, а отделы милиции в городах и районах переданы в ведение исполкомов городских и районных Советов депу­татов трудящихся.

Ha МВД CCCP и Советы Министров союзных респуб­лик возложена обязанность обеспечить строгий порядок в. исправительно-трудовых учреждениях и успешное пере­воспитание заключенных путем приобщения их к общест­венно полезному труду.

Для контроля за деятельностью исправительно-трудо­вых учреждений ири исполкомах местных Советов де­путатов трудящихся созданы наблюдательные комиссии ИЗ представителей советских, профсоюзных И KOMCO' мольских организаций.

Принят Верховным Советом CCCP закон об утвержде­нии Положения о порядке рассмотрения трудовых спо­ров, значительно расширяющего права профсоюзных организаций в защите трудовых прав рабочих и служа­щих.

Усилена охрана труда подростков. Законом запрещен прием на работу лиц моложе 16 лет. Зачисление на рабо­ту подростков, достигших 15 лет, может иметь место в исключительных случаях и не иначе как с согласия проф­союзных органов. Подросткам от 16 до 18 лет установлен шестичасовой рабочий день, а не достигшим 16 лет —

четырехчасовой.

Наконец, как уже указывалось, усилены роль и ответ­ственность органов прокуратуры за состояние законности в стране.

B постановлении XXI съезда КПСС указывается на проведение ряда важных мер, направленных на обеспе­чение дальнейшего укрепления социалистической закон­ности K Основными из этих мер являются принятые 25 декабря 1958 г.

B борьбе с нарушениями социалистической законности огромное значение имеет сила общественного воздей­ствия. .

Важное значение имеют меры общественного воздейст­вия, применяемые к лицам, ведущим антиобщественный, паразитический образ жизни, злостно уклоняющимся от общественно полезного труда, а также живущим на нетру­довой доход. • . ' .

Законы об усилении борьбы с антиобщественными, па­разитическими элементами приняты в Узбекской ССР, в Туркменской ССР,вТаджикской ССР,Казахской ССР, Армянской CCP и Киргизской ССР.

Меры общественного воздействия, как уже указыва­лось, применяются общими собраниями рабочих и служа­щих к работникам предприятий общественного питания,

которые пренебрежительно ОТНОСЯТСЯ [145]K нуждам трудя­щихся. .

B борьбе за дальнейшее укрепление социалистиче­ской законности важное значение имеют созданные при исполкомах местных Советов наблюдательные комиссии, осуществляющие контроль советской общественности за местами заключения. Эти комиссии состоят из представи­телей советских, профсоюзных и комсомольских организа­ций и возглавляются членами исполкомов. Положения о наблюдательных комиссиях утверждаются Советами Ми­нистров союзных республик. Комиссии призваны контро­лировать соблюдение социалистической законности в ис­правительно-трудовых учреждениях, следить за содержа­нием заключенных в надлежащих жилищно-бытовых и санитарных условиях, наблюдать за их перевоспитанием,

за профессионально-техническим обучением и повышением

общеобразовательного уровня осужденных, проявлять заботу о трудовом устройстве лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, о создании им необходимых быто­вых условий.

• Комиссиям предоставлено право проверять работу исправительно-трудовых учреждений, принимать лиц, от­бывающих наказание, требовать от администрации мест заключения необходимые документы, возбуждать хода­тайства о помиловании, о досрочном или условно досроч­ном освобождении, о сокращении срока наказания и т. д.

Bce эти вопросы обсуждаются наблюдательными ко­миссиями с участием представителей администрации исправительно-трудового учреждения и прокурора. Адми­нистрация исправительно-трудовых учреждений обязана выполнять предложения комиссий, а в случаях несогласия спорный вопрос рассматривается исполкомом местного Со­вета.

Важнейшим средством обеспечения социалистической законности являются повседневная воспитательная работа среди трудящихся в духе уважения к требованиям социа­листической законности и точного их соблюдения, созда­ние нетерпимости к любым нарушениям законности.

Утверждая контрольные цифры развития народного хозяйства CCCP на 1959—1965 годы, XXI съезд КПСС

указывал, что успех выполнения семилетнего плана бу­дет решаться непосредственно на предприятиях и стройках, в колхозах и совхозах, в научных учрежде­ниях, в партийных, советских, хозяйственных, профсо­юзных и комсомольских организациях. Поэтому не­обходимо, наряду с совершенствованием форм органи­заторской и политической работы в массах, воспиты­вать советских людей в духе понимания важности стоящих перед нашей страной задач, строжайшего соблюдения ' государственной и трудовой дисциплины, повышать ответственность за выполнение государствен­ных заданий K

Правильное и умелое сочетание мер убеждения, обще­ственного воздействия с мерами государственного принуж­дения в отношении нарушителей является необходи­мым условием в обеспечении социалистической закон­ности.

Демократический централизм

4

Демократический централизм является организацион­ным принципом Советского государства. C первых же дней Великой Октябрьской социалистической революции советский государственный аппарат стал создаваться на началах демократического централизма. Этот принцип был закреплен в Конституции 1918 года.

Демократический централизм в противоположность централизму бюрократическому сочетает централизацию управления с максимальным развитием местной инициа­тивы и творческой самодеятельности широких трудящих­ся масс, дает возможность в максимальной степени учиты­вать особенности отдельных частей СССР, отличающихся хозяйственными и бытовыми условиями, национальным составом населения.

При демократическом централизме, говорил В. И. Ле­нин, «единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в по­дробностях, в местных особенностях, в приемах подхода K делу, в способах осуществления контроля»[146].

Централизм, понятый в действительно демократи­ческом смысле, предполагает полное и беспрепятствен­ное развитие не только местных особенностей, указывал В. И. Ленин, но и местного почина, местной инициати­вы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели !.