Акт государственного управления, так же как и за­кон, — юридический акт, регулирующий общественные от­ношения, но он имеет силу лишь при соответствии закону.

Закон может отменить, изменить и приостановить лю­бой акт государственного управления. Акт государствен­ного управления отменить, изменить и приостановить за­кон не может..

Закон непререкаѳм и общеобязателен.

Акт государственного управления может быть отменен, приостановлен и изменен не только органом, его приняв­шим, но и вышестоящим полномочным на то органом вла­сти или управления.

Однако разная юридическая сила закона и акта госу­дарственного. управления совсем не означает разной сте­пени обязательности. Bce акты государственного управле­ния, если они не противоречат закону, в одинаковой

степени об-язательны к исполнению.

Неразрывная связь органов советского государствен­ного управления, как и всех вообще органов Советского государства, с трудящимися массами выражается, в част­ности, в предварительном обсуждении проектов важней­ших актов трудящимися в целях всестороннего учета опы­та и местных условий.

После обсуждения, когда акты изданы, они требуют

безоговорочного исполнения до тех пор, пока не будут из­менены или отменены вовсе, в установленном порядке. B своей речи на июньском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС H. С. Хрущев особо подчеркивал, что «не должно быть места таким работникам, которые, получив то или иное решение, могут рассуждать: хочу выполню, хочу не вы­полню. Раз решение принято — никто не имеет права его нарушать. Если кто ие согласен с этим решением, то он может внести свои соображения в ЦК, Правитель­ство или в Верховный Совет. Ho пока постановление или закон не изменены, ими надо руководствоваться, их нужпо строго соблюдать» K

C точки зрения принципа социалистической законно­сти акты органов государственного управлепиядолжны издаваться полномочными органами и в рамках компетенции, установленной законом для данного органа; не только формально не противоречить закону,

но и по существу быть правильными; издаваться в целях,

предписанных законом; издаваться в установленном зако­ном для издания соответствующего акта порядке и в оп­ределенной форме; не противоречить принципу демокра­тического централизма.

0 б ж а л о в а н и e н e з а к о н н ы x д e й с т в и й у ч- реждений и должностных лиц. Правомер­ная жалоба в Советском государстве является средством защиты законных прав граждан в случае их наруше­ния, она способствует улучшению работы советского государственного аппарата.•

B Советском государстве не ограничиваются ни круг действий, которые могут быть обжалованы, ни круг долж­ностных лиц и учреждений, на действия которых жалоба может быть принесена, ни круг лиц, которые имеют право на жалобу. Это право принадлежит не только тем, за­конные интересы и права которых непосредственно нару­шены, но и иным лицам.

Основанием для жалобы могут быть недостатки в работе государственных учреждений, хотя бы они непо­средственно и не были связаны с нарушением законных прав гражданина, приносящего жалобу.

Эта принципиальная особенность права жалобы в CCCP вытекает из природы социалистического государ­ства, в котором гармонически сочетаются личные инте­ресы граждан с государственными интересами.

Ha органы Советского государства возложена обязан­ность изучать и обобщать поступающие жалобы, что яв­ляется дополнительным средством проверки исполнения законов, указов Президиума Верховного Совета, поста­новлений правительства и других актов советского госу­дарственного управления.

Это значение института жалобы в CCCP было в овое время подчеркнуто в Положении о бюро жалоб при упол­номоченных комиссии советского контроля.

Право жалобы выражает политическую активность трудящихся, их заинтересованность в улучшении работы советского государственного аппарата, борьбу с волокитой и бюрократизмом, с нарушениями законности.

Нельзя признать правильным утверждение, что право жалобы не является способом^ обеспечения законности,

как пишут сторонники этой точки зрения: «Само по себе право жалобы еще не гарантирует того, что акт, на кото­рый жалуется гражданин, будет отменен, что на долж­ностное лицо, совершившее незаконное действие, будет наложено взыскание» *. . ]

Всякие неправомерные акты и действия любогодолж- ностного лица и учреждения подлежат безусловной отме­не, а виновные должностные лица в соответствующих слу­чаях привлекаютсяк ответственности.

Партия и правительство обязывают все советские, пар­тийные и общественные организации уделять исключи­тельное внимание вопросам организации 'работы пс при­ему и рассмотрению жалоб и заявлений граждан.

Bo всех министерствах и других крупных учреждениях для приема и рассмотрения жалоб образованы специаль­ные органы. Там, где такие органы не создаются, жалобы рассматривает руководитель учреждения. B министерствах рассмотрением жалоб ведают особые группы или бюро жалоб, в исполкомах Советов депутатов трудящихся, от­делах и управлениях — приемные председателей и заве­дующие отделами, управлениями[137].

Bo всех случаях ответственность за своевременное раз­решение жалоб несет лично руководитель учреждения.

Для приема посетителей ответственными работниками в учреждениях установлены определенные часы. Исходя из того, что вышестоящие органы по разбору жалоб обязаны не только разрешать их, но и проверять состояние работы в подчиненных органах и принимать меры к устранению недостатков, во всех учреждениях ведется точный учет по­ступления и движения жалоб и заявлений. • •

і _ # " ■

Установлен порядок, по которому учреждение, ПрИНЯВшее жалобу или заявление, во всех случаях обязано изве­щать подателя о судьбе его жалобы или заявления. Чтобы не было волокиты с рассмотрением жалоб и заявлений и было обеспечено правильное их разрешение, жалобы и заявления рассматриваются в органах, к компетенции ко­торых относится затронутый вопрос.

За утерю жалоб установлена дисциплинарная и уго­ловная ответственность работников учреждений.

Для разрешения жалоб установлены определенные сроки: для республиканских, краевых и областных орга­нов — 1 месяц, для районов и городов — 20 дней со дня поступления жалобы, а для жалоб военнослужащих, соот­ветственно, — 15 дней и 7 дней ’.

Жалобщик огражден от каких-либо административных репрессий [138]. Как общее правило пропуск срока для подачи жалоб не является обстоятельством, препятствующим припесению жалобы. Так, например, для жалоб по налого­вым делам установлен месячный срок со дня вручения извещения о платеже, но пропуск срока по уважительной причине не может служить основанием к отказу рассмот­реть жалобу. B других случаях сроки для подачи жалобы обусловливают приостановление действий государствен­ных органов и должностных лиц до рассмотрения жало­бы, например по делам об административных штрафах,

При необходимости, если это требуется по характеру дела, учреждение рассматривает жалобу в присутствии жалобщика и иных заинтересованных лиц, а также произ­водит расследование обстоятельств дела на месте.

B качестве общего правила советское законодательство не ограничивает жалобщика в количестве инстанций, куда может быть подана жалоба при отклонении ее в первой инстанции. B тех случаях, когда допускаются исключения, законодательством создаются условия, гарантирующие

возможность всестороннего разбора жалоб.

Ha ликвидацию недостатков в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся направлено постановление

Центрального Комитета КПСС, принятое в августе

1958 года Z

Вопрос о жалобе считается законченным после приня­тия всех мер, которые обусловлены или вытекают из по­становления органа, разрешившего жалобу. Отмена обжа­лованного акта влечет за собой пересмотр, снятие ил» иное изменение примененных к жалобщику мер взыска­ний или каких-либо ограничений. Если подлежит возврату изъятое или конфискованное у жалобщика имущество, а оно в натуре отсутствует, то жалобщику выплачивается не позднее месячного срока денежная компенсация по действительной стоимости имущества.

Запрещается пересылка жалоб лицам, на действия которых она приносится[139].

За решением, принятым по жалобе, установлен конт­роль: результаты принятых мер отмечаются в специаль­ной карточке, которая ведется в управлении (отделе) по каждой отдельной жалобе.

>

Ha XX съезде Коммунистической партии в выступле­ниях делегатов указывалось, что интересы укрепления со­циалистической законности требуют улучшить работу на­ших государственных органов по рассмотрению заявлений и жалоб. B этом важном государственном деле еще до се­го времени имеются серьёзные недостатки.

Большое значение в укреплении социалистической за­конности имеют подготовка -квалифицированных кадров юристов и правильная организация их работы во всех го­сударственных органах.

Как известно, на XX съезде партии было- отмечено от­ставание юридической науки от уровня назревших потреб­ностей, от практики государственного строительства[140].

Одним из примеров может служить бывшее Министер­ство торговли СССР, в системе которого юридическая работа была признана в свое время неудовлетвори­тельной[141]. .

B качествеосновныхеенедостатков отмечались: отсут­ствие проверки юридическим отделом документов право­вого характера сточки зренияихсоответствия социали­стической законности,непроявлениеинициативы вразра- ббтке важных правовых документов, направленных на укрепление социалистической законности в области тор­говли и обеспечение строгого соблюдения принципов со­ветской торговли, несоответствиелиц,занимающихдолж- ности юрисконсультов, предъявляемым требованиям, когда эти должности занимались людьми, не имеющими специального образования и опыта, а отсутствие квали­фицированных юристов сказывалось на задержке в рассмотрении материалов о недостачах, растратах и хи­щениях, ослаблении борьбы с ростом дебиторской и кредиторской задолженности. Были факты прямого на­рушения действующего законодательства, издание юри­дически неграмотных, а нередко и противозаконных приказов, выпуск документов, составленных неряшливо, с .грубыми ошибками, необоснованное направление в суды и арбитражи исков и жалоб.

. Причины неудовлетворительной работы кроются в том, что в бывшем Министерство торговли СССР, его главных управлениях и всесоюзных конторах и в министерствах торговли союзных республик юридическая работа недо­оценивалась, а руководители организаций и предприятий не проявляли должной заботы о юридических работ­никах.

Принятые правильной организации взаимных по­ставок сырья, материалов, комплектующих изделий между предприятиями и усиление контроля за соблюдением дого­ворных обязательств каждым предприятием, каждым сове­том народного хозяйства. Отмечалось, что на этой почве между отдельными предприятиями и совнархозами могут возникать разногласия и споры, а поэтому следует создать органы арбитража как в экономических административ­ных районах, так и в республиках. Одновременно подчер­кивалась необходимость усиления центральных органов арбитража[143].

Госарбитраж разрешает преддоговорные споры, то есть такие споры, которые возникают при заключении догово­ров между органами различных ведомств и кооперативных систем[144]. Он рассматривает также споры, возникающие при согласовании между ведомствами основных условий поставки продукции, а тахже сноры по расчетам, возни­кающим в связи с передачей одними государственными op-

ганизациями другим предприятий, зданий и сооружений, споры по оценке предприятий, зданий и сооружений, пере­даваемых государственными органами кооперативным и общественным организациям, и ряд других дел.

Госарбитраж разрешает преддоговорные споры об установлений ,количества, ассортимента и сроков поставки продукции, объема и сроков выполнения работ, техниче­ских условий поставок, а также споры, связанные с укло­нением предприятий и организаций от заключения хозяй- • ственных договоров.

Хозяйственные договоры, заключенные между хозяй­ственными органами, обеспечивают выполнение утверж­денных народнохозяйственных планов снабжения народ­ного хозяйства продукцией установленного ассортимен­та и качества, ■

При разрешении споров госарбитраж руководствуется законами, постановлениями и распоряжениями правитель­ства, приказами и инструкциями министров (руководи­телей ведомств), решениями местных органов власти в пределах прав, предоставленных им законом, а также общими началами экономической политики СССР.

При рассмотрении споров арбитр должен обеспечить наиболее хозяйственно целесообразное их решение, осно­ванное на требованиях закона.

Рассматривая преддоговорные споры, арбитр прове­ряет законность условий, включенных в договор по согла­шению сторон. Если условия не соответствуют закону, арбитр обязан поставить перед сторонами вопрос о при­ведений договора в целом или в части в соответствие с требованиями закона.

Возникающие между сторонами споры рассматри­ваются арбитром на заседаниях с участием руководителей заинтересованных предприятий, учреждений и организа­ций или уполномоченных ими ответственных представи­телей.

Арбитр является руководителем заседания. Споры не могут решаться представителями сторон, помимо арбитра.

И хотя по положению государственный арбитр решает спор единолично в тех случаях, когда не устранены разно­гласия между представителями сторон, однако и при ком­промиссном решении сторон арбитр обязан проверить за­конность условий соглашения. Если оно противоречит за-

кону, арбитр не санкционирует его, а принимает решение в соответствии с требованиями закона.

Если в процессе разрешения споров обнаружены недо­статки в работе аппарата хозяйственного управления, ro- , сударственный арбирт обязан поставить в известность об этих недостатках руководителя соответствующего ор­гана. B том случае, если имеющиеся материалы дают ос­нование полагать.о.преступных действиях, арбитр сооб­щает об этом в органы прокуратуры. ;

Сообщения о недостатках могут также направляться

Комиссии советского контроля Совета Министров СССР, комиссиям советского контроля Советов Министров союз- иых республик, партийным организациям производствен- , ных и тортовых предприятий, которым согласно Уставу КПСС предоставлено право контроля за деятельностью администрации предприятий. 0 серьезных нарушениях сообщается и вышестоящим партийным организациям.

Действенным средством в обеспечении законности яв­ляются проверка арбитром в порядке надзора выполнения ; сторонами принятых решений, а также конт­роль за теми сообщениями, которые посылаются руково­дителями хозяйственных учреждений, предприятий и ор­ганизаций по вскрытым в процессе рассмотрения споров недостаткам в работе.

Государственный арбитраж учрежден при Совете Ми­нистров СССР, Советах Министров союзных и автоном­ных республик, исполнительных комитетах краевых и об­ластных Советов депутатов трудящихся и исполнитель­ных комитетах Советов автономных областей. :

Государственные арбитры назначаются Советом Ми­нистров Союза ССР, Советами Министров союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых и областных Советов депутатов трудящихся и исполнительными комитетами автономных областей. B соответствии с этим система госарбитража не является централизованной.

Исполнительный и распорядительный орган, при кото­ром состоит госарбитраж, осуществляет надзор за его дея­тельностью и имеет право в порядке надзопа отменить'или изменить решение государственного арбитра или пере­дать дело на новое рассмотрение.

Государственный арбитраж, разрешая имущественные споры по договорам, не имеет права давать хозяйственным органам распоряжения планового, организационного или оперативного характера. Госарбитраж отличается от обьгч- ных органов государственного управления: он не имеет подведомственных ему объектов управления. При разре­шении споров государственный арбитраж использует меры имущественного воздействия (пени, штраф, неустойку H т. п.).