Акт государственного управления, так же как и закон, — юридический акт, регулирующий общественные отношения, но он имеет силу лишь при соответствии закону.
Закон может отменить, изменить и приостановить любой акт государственного управления. Акт государственного управления отменить, изменить и приостановить закон не может..
Закон непререкаѳм и общеобязателен.
Только законодатель »может отменить, изменить или приостановить действие закона.Акт государственного управления может быть отменен, приостановлен и изменен не только органом, его принявшим, но и вышестоящим полномочным на то органом власти или управления.
Однако разная юридическая сила закона и акта государственного. управления совсем не означает разной степени обязательности. Bce акты государственного управления, если они не противоречат закону, в одинаковой
степени об-язательны к исполнению.
Неразрывная связь органов советского государственного управления, как и всех вообще органов Советского государства, с трудящимися массами выражается, в частности, в предварительном обсуждении проектов важнейших актов трудящимися в целях всестороннего учета опыта и местных условий.
После обсуждения, когда акты изданы, они требуют
безоговорочного исполнения до тех пор, пока не будут изменены или отменены вовсе, в установленном порядке. B своей речи на июньском (1959 г.) Пленуме ЦК КПСС H. С. Хрущев особо подчеркивал, что «не должно быть места таким работникам, которые, получив то или иное решение, могут рассуждать: хочу выполню, хочу не выполню. Раз решение принято — никто не имеет права его нарушать. Если кто ие согласен с этим решением, то он может внести свои соображения в ЦК, Правительство или в Верховный Совет. Ho пока постановление или закон не изменены, ими надо руководствоваться, их нужпо строго соблюдать» K
C точки зрения принципа социалистической законности акты органов государственного управлепиядолжны издаваться полномочными органами и в рамках компетенции, установленной законом для данного органа; не только формально не противоречить закону,
но и по существу быть правильными; издаваться в целях,
предписанных законом; издаваться в установленном законом для издания соответствующего акта порядке и в определенной форме; не противоречить принципу демократического централизма.
0 б ж а л о в а н и e н e з а к о н н ы x д e й с т в и й у ч- реждений и должностных лиц. Правомерная жалоба в Советском государстве является средством защиты законных прав граждан в случае их нарушения, она способствует улучшению работы советского государственного аппарата.•
B Советском государстве не ограничиваются ни круг действий, которые могут быть обжалованы, ни круг должностных лиц и учреждений, на действия которых жалоба может быть принесена, ни круг лиц, которые имеют право на жалобу. Это право принадлежит не только тем, законные интересы и права которых непосредственно нарушены, но и иным лицам.
Основанием для жалобы могут быть недостатки в работе государственных учреждений, хотя бы они непосредственно и не были связаны с нарушением законных прав гражданина, приносящего жалобу.
Эта принципиальная особенность права жалобы в CCCP вытекает из природы социалистического государства, в котором гармонически сочетаются личные интересы граждан с государственными интересами.
Ha органы Советского государства возложена обязанность изучать и обобщать поступающие жалобы, что является дополнительным средством проверки исполнения законов, указов Президиума Верховного Совета, постановлений правительства и других актов советского государственного управления.
Это значение института жалобы в CCCP было в овое время подчеркнуто в Положении о бюро жалоб при уполномоченных комиссии советского контроля.
Право жалобы выражает политическую активность трудящихся, их заинтересованность в улучшении работы советского государственного аппарата, борьбу с волокитой и бюрократизмом, с нарушениями законности.
Нельзя признать правильным утверждение, что право жалобы не является способом^ обеспечения законности,
как пишут сторонники этой точки зрения: «Само по себе право жалобы еще не гарантирует того, что акт, на который жалуется гражданин, будет отменен, что на должностное лицо, совершившее незаконное действие, будет наложено взыскание» *. . ]
Всякие неправомерные акты и действия любогодолж- ностного лица и учреждения подлежат безусловной отмене, а виновные должностные лица в соответствующих случаях привлекаютсяк ответственности.
B передовойстатье газеты «Правда» была приведена следующая характеристика писем и жалоб, которую давал М. И. Калинин: письмо или жалоба «уже не есть ч а с т н о e пись м о, частная жалоба, а документ. Автор своим письмом стремится произвести политическое действие, он обращает внимание общества на известное ему зло, выявляет его причины, часто предлагая и соответствующие средства исцеления зла» [136].Партия и правительство обязывают все советские, партийные и общественные организации уделять исключительное внимание вопросам организации 'работы пс приему и рассмотрению жалоб и заявлений граждан.
Bo всех министерствах и других крупных учреждениях для приема и рассмотрения жалоб образованы специальные органы. Там, где такие органы не создаются, жалобы рассматривает руководитель учреждения. B министерствах рассмотрением жалоб ведают особые группы или бюро жалоб, в исполкомах Советов депутатов трудящихся, отделах и управлениях — приемные председателей и заведующие отделами, управлениями[137].
Bo всех случаях ответственность за своевременное разрешение жалоб несет лично руководитель учреждения.
Для приема посетителей ответственными работниками в учреждениях установлены определенные часы. Исходя из того, что вышестоящие органы по разбору жалоб обязаны не только разрешать их, но и проверять состояние работы в подчиненных органах и принимать меры к устранению недостатков, во всех учреждениях ведется точный учет поступления и движения жалоб и заявлений. • •
і _ # " ■
Установлен порядок, по которому учреждение, ПрИНЯВшее жалобу или заявление, во всех случаях обязано извещать подателя о судьбе его жалобы или заявления. Чтобы не было волокиты с рассмотрением жалоб и заявлений и было обеспечено правильное их разрешение, жалобы и заявления рассматриваются в органах, к компетенции которых относится затронутый вопрос.
За утерю жалоб установлена дисциплинарная и уголовная ответственность работников учреждений.
Для разрешения жалоб установлены определенные сроки: для республиканских, краевых и областных органов — 1 месяц, для районов и городов — 20 дней со дня поступления жалобы, а для жалоб военнослужащих, соответственно, — 15 дней и 7 дней ’.
Жалобщик огражден от каких-либо административных репрессий [138]. Как общее правило пропуск срока для подачи жалоб не является обстоятельством, препятствующим припесению жалобы. Так, например, для жалоб по налоговым делам установлен месячный срок со дня вручения извещения о платеже, но пропуск срока по уважительной причине не может служить основанием к отказу рассмотреть жалобу. B других случаях сроки для подачи жалобы обусловливают приостановление действий государственных органов и должностных лиц до рассмотрения жалобы, например по делам об административных штрафах,
При необходимости, если это требуется по характеру дела, учреждение рассматривает жалобу в присутствии жалобщика и иных заинтересованных лиц, а также производит расследование обстоятельств дела на месте.
B качестве общего правила советское законодательство не ограничивает жалобщика в количестве инстанций, куда может быть подана жалоба при отклонении ее в первой инстанции. B тех случаях, когда допускаются исключения, законодательством создаются условия, гарантирующие
возможность всестороннего разбора жалоб.
Ha ликвидацию недостатков в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся направлено постановление
Центрального Комитета КПСС, принятое в августе
1958 года Z
Вопрос о жалобе считается законченным после принятия всех мер, которые обусловлены или вытекают из постановления органа, разрешившего жалобу. Отмена обжалованного акта влечет за собой пересмотр, снятие ил» иное изменение примененных к жалобщику мер взысканий или каких-либо ограничений. Если подлежит возврату изъятое или конфискованное у жалобщика имущество, а оно в натуре отсутствует, то жалобщику выплачивается не позднее месячного срока денежная компенсация по действительной стоимости имущества.
Запрещается пересылка жалоб лицам, на действия которых она приносится[139].
За решением, принятым по жалобе, установлен контроль: результаты принятых мер отмечаются в специальной карточке, которая ведется в управлении (отделе) по каждой отдельной жалобе.
>
Ha XX съезде Коммунистической партии в выступлениях делегатов указывалось, что интересы укрепления социалистической законности требуют улучшить работу наших государственных органов по рассмотрению заявлений и жалоб. B этом важном государственном деле еще до сего времени имеются серьёзные недостатки.
Большое значение в укреплении социалистической законности имеют подготовка -квалифицированных кадров юристов и правильная организация их работы во всех государственных органах.
Как известно, на XX съезде партии было- отмечено отставание юридической науки от уровня назревших потребностей, от практики государственного строительства[140].
Одним из примеров может служить бывшее Министерство торговли СССР, в системе которого юридическая работа была признана в свое время неудовлетворительной[141]. .
B качествеосновныхеенедостатков отмечались: отсутствие проверки юридическим отделом документов правового характера сточки зренияихсоответствия социалистической законности,непроявлениеинициативы вразра- ббтке важных правовых документов, направленных на укрепление социалистической законности в области торговли и обеспечение строгого соблюдения принципов советской торговли, несоответствиелиц,занимающихдолж- ности юрисконсультов, предъявляемым требованиям, когда эти должности занимались людьми, не имеющими специального образования и опыта, а отсутствие квалифицированных юристов сказывалось на задержке в рассмотрении материалов о недостачах, растратах и хищениях, ослаблении борьбы с ростом дебиторской и кредиторской задолженности. Были факты прямого нарушения действующего законодательства, издание юридически неграмотных, а нередко и противозаконных приказов, выпуск документов, составленных неряшливо, с .грубыми ошибками, необоснованное направление в суды и арбитражи исков и жалоб.
. Причины неудовлетворительной работы кроются в том, что в бывшем Министерство торговли СССР, его главных управлениях и всесоюзных конторах и в министерствах торговли союзных республик юридическая работа недооценивалась, а руководители организаций и предприятий не проявляли должной заботы о юридических работниках.
.Принятые правильной организации взаимных поставок сырья, материалов, комплектующих изделий между предприятиями и усиление контроля за соблюдением договорных обязательств каждым предприятием, каждым советом народного хозяйства. Отмечалось, что на этой почве между отдельными предприятиями и совнархозами могут возникать разногласия и споры, а поэтому следует создать органы арбитража как в экономических административных районах, так и в республиках. Одновременно подчеркивалась необходимость усиления центральных органов арбитража[143].
Госарбитраж разрешает преддоговорные споры, то есть такие споры, которые возникают при заключении договоров между органами различных ведомств и кооперативных систем[144]. Он рассматривает также споры, возникающие при согласовании между ведомствами основных условий поставки продукции, а тахже сноры по расчетам, возникающим в связи с передачей одними государственными op-
ганизациями другим предприятий, зданий и сооружений, споры по оценке предприятий, зданий и сооружений, передаваемых государственными органами кооперативным и общественным организациям, и ряд других дел.
Госарбитраж разрешает преддоговорные споры об установлений ,количества, ассортимента и сроков поставки продукции, объема и сроков выполнения работ, технических условий поставок, а также споры, связанные с уклонением предприятий и организаций от заключения хозяй- • ственных договоров.
Хозяйственные договоры, заключенные между хозяйственными органами, обеспечивают выполнение утвержденных народнохозяйственных планов снабжения народного хозяйства продукцией установленного ассортимента и качества, ■
При разрешении споров госарбитраж руководствуется законами, постановлениями и распоряжениями правительства, приказами и инструкциями министров (руководителей ведомств), решениями местных органов власти в пределах прав, предоставленных им законом, а также общими началами экономической политики СССР.
При рассмотрении споров арбитр должен обеспечить наиболее хозяйственно целесообразное их решение, основанное на требованиях закона.
Рассматривая преддоговорные споры, арбитр проверяет законность условий, включенных в договор по соглашению сторон. Если условия не соответствуют закону, арбитр обязан поставить перед сторонами вопрос о приведений договора в целом или в части в соответствие с требованиями закона.
Возникающие между сторонами споры рассматриваются арбитром на заседаниях с участием руководителей заинтересованных предприятий, учреждений и организаций или уполномоченных ими ответственных представителей.
Арбитр является руководителем заседания. Споры не могут решаться представителями сторон, помимо арбитра.
И хотя по положению государственный арбитр решает спор единолично в тех случаях, когда не устранены разногласия между представителями сторон, однако и при компромиссном решении сторон арбитр обязан проверить законность условий соглашения. Если оно противоречит за-
кону, арбитр не санкционирует его, а принимает решение в соответствии с требованиями закона.
Если в процессе разрешения споров обнаружены недостатки в работе аппарата хозяйственного управления, ro- , сударственный арбирт обязан поставить в известность об этих недостатках руководителя соответствующего органа. B том случае, если имеющиеся материалы дают основание полагать.о.преступных действиях, арбитр сообщает об этом в органы прокуратуры. ;
Сообщения о недостатках могут также направляться
Комиссии советского контроля Совета Министров СССР, комиссиям советского контроля Советов Министров союз- иых республик, партийным организациям производствен- , ных и тортовых предприятий, которым согласно Уставу КПСС предоставлено право контроля за деятельностью администрации предприятий. 0 серьезных нарушениях сообщается и вышестоящим партийным организациям.
Действенным средством в обеспечении законности являются проверка арбитром в порядке надзора выполнения ; сторонами принятых решений, а также контроль за теми сообщениями, которые посылаются руководителями хозяйственных учреждений, предприятий и организаций по вскрытым в процессе рассмотрения споров недостаткам в работе.
Государственный арбитраж учрежден при Совете Министров СССР, Советах Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетах краевых и областных Советов депутатов трудящихся и исполнительных комитетах Советов автономных областей. :
Государственные арбитры назначаются Советом Министров Союза ССР, Советами Министров союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых и областных Советов депутатов трудящихся и исполнительными комитетами автономных областей. B соответствии с этим система госарбитража не является централизованной.
Исполнительный и распорядительный орган, при котором состоит госарбитраж, осуществляет надзор за его деятельностью и имеет право в порядке надзопа отменить'или изменить решение государственного арбитра или передать дело на новое рассмотрение.
Государственный арбитраж, разрешая имущественные споры по договорам, не имеет права давать хозяйственным органам распоряжения планового, организационного или оперативного характера. Госарбитраж отличается от обьгч- ных органов государственного управления: он не имеет подведомственных ему объектов управления. При разрешении споров государственный арбитраж использует меры имущественного воздействия (пени, штраф, неустойку H т. п.).