В. И. Ленин, придавая исключительное значение еди­ноначалию в работе отраслевого советского государст­венного аппарата, указывает и на необходимость колле­гиального обсуждения вопросов работы'.

Принципу единоличного руководства не противоречат существующие в министерствах и в других органах го­сударственного управления коллегии, которые оказы­вают большую помощь в решении важнейших вопросов.

Однако решения коллегий этих органов приобретают силу лишь после того, как они утверждены руководите­лем учреждения, осуществляющим единоличное руковод­ство и несущим персональную ответственность за работу учреждения перед вышестоящими органами.

I

Согласно Конституции CCCP руководстводаннойот- раслью управления возлагается на министра (ст. 72), ко­торый издает приказы и инструкции (ст. 73) и несет от­ветственность за руководство данной отраслью управления. Он же осуществляет и проверку исполнения принятых ре­шений. Коллегии министерств работают под председа­тельством министра. Состав коллегий ут.верждается Сове­том Министров по представлению министра или соответ­ствующего руководителя ведомства.

Коллегии рассматривают вопросы практического руко­водства организациями, учреждениями, предприятиями, проекты государственных планов развития соответствую­щих отраслей народного хозяйства и социальнЪ-культур-

ного строительства; заслушивают отчеты руководящих работников главных управлений, управлений и отделов министерства и подчиненных ему учреждений, предприя­тий и организаций; обсуждают доклады новаторов произ­водства и строительства о передовых методах работы, проекты важнейших приказов и инструкций министра, во­просы подбора кадров, улучшения организации и работы центрального аппарата министерства и подчиненных ему органов, а также вопросы, связанные с проверкой испол­нения законов, указов Президиума Верховного Совета, постановлений и распоряжений правительства, прикй?зоз и инструкций министра.

Решения коллегии проводятся приказом министра. B случае разногласия между министром и коллегией первый проводит свое решение в жизнь, доводя о воз­никших разногласиях до сведения Совета Минист­ров, члены коллегии в свою очередь также могут апел­лировать в Совет Министров.

Июльский (1955 г.) ПленумЦККПССобязалминист-

ров и руководителей ведомств устранить недостатки в работе коллегий министерств и ведомств, обеспечив соче­тание коллегиального обсуждения вопросов C личной

ответственностью членов коллегий за точное и неукосни­тельное выполнение возложенных на них обязанностей по -руководству соответствующими отраслями промыш­ленности[158],

ч (

Это указание Пленума полностью относится кс всем отраслям работы.

Творческая активность масс выражается в самых раз­нообразных формах: в социалистическом соревновании, являющимся коммунистическим методом строительства социализма; в производственных совещаниях, на которых подвергается общественному контролю работа учрежде­ния, предприятия; в производственно-хозяйственных акти­вах, на которых заслушиваются и обсуждаются доклады о важнейших решениях партии и правительства, указа­ния руководителей учреждений, а также на основе кри­тики и самокритики обсуждаются вопросы' производ­ственно-хозяйственной деятельности.

Bce эт.и формы помогают правильно сочетать единона­чалие с коллегиальностью. .

XVIII Всесоюзная партийная конференция потребо­вала восстановить значение производст­венно-хозяйственных активов на предприя- т и я X и в н а p к о м а т а x K

Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС вновь обра­тил особое внимание на необходимость регулярного про­ведения собраний хозяйственных активов, производ­ственных совещаний на предприятиях[159].

Придавая большое значение производственным со­вещаниям, позволяющим сочетать принципы единона­чалия с осуществлением контроля снизу, декабрьский (1957 г.) Пленум ЦК КПСС призвал превратить про­изводственные совещания в постоянно де'йствующие, через которые трудящиеся привлекаются к действи­тельному управлению фабриками, заводами, стройка­ми[160]. B состав производственных совещаний избрано около семи миллионов рабочих и служащих[161]. He нару­шая принципа единоначалия, производственные сове­щания осуществляют контроль за деятельностью администрации, разрабатывают проекты текущих и пер­спективных плаиов, обсуждают вопросы организации производства и труда, заработной платы, внедрения иовой техники, совершенствования внутризаводского управления и т.

XXI съезд КПСС указал на необходимость разви­вать такие формы привлечения масс к управлению про­изводством, как постоянно действующие производствен­ные совещания, собрания рабочих, хозяйственного и профсоюзного актива[163].

Большую роль в укреплении единоначалия и в сочета­нии его с творческой активностью трудящихся масс иг-

рают органы советской печати. Обобщая опыт положи­тельной работы и вскрывая отрицательные стороны ее, печать содействует правильной организации деятельности советского государственного аппарата.

Коммунистическая партия и Советское правительство настойчиво и последовательно осуществляют мероприя­тия по укреплению единоначалия в отраслевых государст­венных органах и повышению ответственности за пору­ченное дело и одновременно воспитывают всех работников советского государственного аппарата неуклонно прово­дить в жизнь принципы социалистического демократизма.

Реализуя указания июльского (1955 г.) Пленума ЦК КПСС [164]J Совет Министров CCCP принял постанов­ления, укрепляющие единоначалия, повышающие от­ветственность и расширяющие права единоначальни­ков.

Так, директора предприятий обязаны ла основе предо­ставленных им значительно расширенных прав по руко­водству производством и финансово-хозяйственной дея­тельностью предприятий обеспечивать выполнение госу­дарственных планов производства и поставок продукции в установленной номенклатуре, ассортименте и надлежащем качестве, планов капитального строительства, внедрять в производство новую технику и технологию, улучшать ор­ганизацию труда, обеспечивать систематическое повыше­ние производительности труда и снижение себестоимости продукции, своевременное выполнение всех обязательств предприятия перед государственным бюджетом, постав­щиками и банками, а также улучшать культурно-бытовые условия и условия труда рабочих и служащих. B своей деятельности директора предприятий должны при соблю­дении принципа единоначалия широко опираться на ак­тив предприятияй. .

B постановлении о повышении роли мастерови на­чальников производственных участков подчеркнуто, что мастера и пачалышки производственных участков явля­ются полноправными руководителями и непосредствен-

ными организаторами производства .на своем участке.

производственном участке. Мастерам и начальникам уча­стков предоставлено право: принимать на работу, произ­водить расстановку рабочих на участке, с утверждения начальника цеха освобождать от работы, присваивать рабочим в установленном порядке тарифные разряды, премировать рабочих за высокие производственные пока­затели за счет выделяемого ежемесячно' в распоряжение мастера премиального фонда, представлять отличившихся рабочих к премированию и другим видам поощре­ний, налагать в установленном порядке дисциплинарные взыскания и переводить на нижеоплачиваемую работу, не допускать выполнение работы на неисправном обору­довании, неисправных инструментах, а также использова­ние в производстве сырья, полуфабрикатов и материалов, не отвечающих техническим условиям. Предусмотрено премирование мастеров и начальников участков по резуль­татам работы их участка и смены независимо от резуль­татов работы цеха или предприятия Z

B укреплении единоначалия особенно велика роль пар­, тийных организаций. Они призваны бороться за твердое проведение единоначалия, но в то же время не допускать, чтобы руководитель противопоставлял себя остальным работникам или считал себя свободным от общественного контроля масс.

Коммунистическая партия воспитывает всех руководи­телей, чтобы о.ни не только учили рабочих и крестьян, HO и сами учились у них.

Право контроля первичных партийных организаций, предусмотренное § 58 Устава КПСС, не противопостав­ляется единоначалию, а направлено на его укрепление.

Коренная перестройка организационных форм управ­ления промышленностью и строительством ни в какой ме-

^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^н—^«—^^^^^^^^^^^^^^^^^^ ._ ■

1 См. постановление Совета Министров CCCP от 20 сентября 1955 г. «О повышении роли мастера и начальника производственного участка на предприятиях горной, металлургической, нефтяной, хими­ческой, лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, промышленности строительных материалов, элек­тростанциях, а также на промышленных предприятиях транспорт­ных министерств и об упорядочении оплаты их труда», Постановле­ния ЦК КПСС и Совета Министров CCCP по вопросам промышлен­ности и строительства, Госполитиздат, 1956, стр.

ре не затрагивает основ демократического централизма. Единоначалие как было, так и остается одним из важней­ших методов руководства социалистическим хозяй­ством.

Между тем, как отмечалось на страницах нашей пе^ чати, в период обсуждения вопроса о перестройке системы управления промышленностью и строительством кое у кого возникал вопрос, не следует ли перейти от принципа назначаемости руководящего состава предприятий сверху к принципу его избираемости снизу, в частности делалось предложение сделать должность директора выборной. Бо­лее того, имели место высказывания, носившие, правда, единичный характер, о необходимости создания общест­венного самоуправления предприятиями и отраслями на­родного хозяйства как органа системы управления произ­водством E

Подобные .взгляды являются глубоко ошибочными и противоречат ленинским принципам организации управ­ления и всей практике социалистического строительства в СССР, как и опыту работы страп народной демо­кратии.

і *

Планирование и учет

ч '

Говоря о социализме, В. И. Ленин не мыслил его без планомерной государственной организации, которая бы подчиняла десятки миллионов людей строжайшему соблю­дению единой нормы в деле производства и распределения продуктов, без учета и строжайшего коцтроля со стороны общества и государства над мерой труда и мерой потреб­ления0.

Исторический опыт строительства социализма в CCCP убедительно показал, — говорится в постановлении XXI съезда КПСС, — что для успешного преобразова­ния экономики на социалистических началах необхо-

димы единые государственные планы, рассчитанные на длительный срок[165].

В. И. Ленин разработал основные принципы социали­стического планирования и явился вдохновителем и орга­низатором первого перспективного плана развития народ­ного хозяйства — ГОЭЛРО, кооперативного плана социа­листического преобразования сельского хозяйства.

. Ленинские идеи социалистического планирования на­родного хозяйства явились основой пятилетних планов, успешное осуществление которых в короткий срок пре­вратило нашу страну в могучую социалистическую инду­стриально-колхозную державу.

Социалистическое планирование и учет являются со­ставной частью ленинских принципов организации и дея­тельности советского государственного аппарата. ;

Деятельность всего государственного аппарата, как и общественных организаций, строится па основе и во ис­полнение народнохозяйственного плана в интересах уве­личения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровпя трудящихся, укреп­ления независимости CCCP и усиления его обороноспо­собности.

Плановое руководство народнохозяйственной жизнью страны было и остается важнейшим условием дальнейше­го укрепления Советского государства.

Еще до Октябрьской революции В. И. Ленин писал: «Мы за централизм и за «план», но за централизм и за план пролетарского государства, пролетарского регулиро­вания производства и распределения в интересах бедных, трудящихся и эксплуатируемых, против эксплуататоров»[166].

Социалистическое планирование отличается глубоко научным характером. Это стало возможным на базе един­ственно научной марксистско-ленинской теории, раскры­вающей законы развития общественных явлений.

Ha базе обобществления средств производства, в про­тивовес закону конкуренции и анархии произвозства в капиталистических странах, у нас возник закон планомер­ного пропорционального развития народного хозяйства.

Вместо обеспечения максимальных прибылей и разви-

тия производства с перерывами от подъема к кризису и от кризиса к подъему, вместо периодических перерывов B развитии техники, сопровождающихся разрушением прог изіводительных сил общества в капиталистических стра­нах, у нас, как известно, содержанием основного эконо­мического закона социализма является обеспечение мак­симального удовлетворения постоянно растущих матери­альных и культурных потребностей общества путем непре­рывного роста и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники.

Планирование народного хозяйства может добиться положительных результатов лишь при соблюдении двух условий: если оно правильно отражает требования закона планомерного развития народного хозяйства и если оно сообразуется во всем с требованиями основного экономи­ческого закона социализма. .

A

Однако для того, чтобы планы были реализованы, тре­буется большая организаторская работа с людьми. .

B связи с этим неизмеримо возрастает роль Советско­го государства и его органов.

B программе партии сказано: «В эпоху начавшегося

обобществления экспроприированных у капиталистов средств производства государственная власть перестает быть паразитическим аппаратом, стоящим над производ* ственным процессом; она начинает превращаться в орга­низацию, непосредственно выполняющую функции управ­ления экономикой страны...» *.

Задачи социалистического планирования выражают жизненные интересы народов СССР, производственная и политическая активность и творческая деятельность ко­торых являются решающей силой выполнения и перевы­полнения хозяйственных планов.

' h

Наши народнохозяйственные планы, говорил В. И.

' Ленин, — это директивы. Составлением плана дело пла­нирования только начинается. .

Успех планирования решается в борьбе трудящихся масс за выполнение и перевыполнение планов. . . .,

Производственный план не представляет собою только перечень цифр и заданий. Он воплощает живую и пракг тическую деятельность миллионов людей, творящих но­вую жизнь.

: Живая практическая деятельность миллионов людей

требует точно установленного порядка, организованно­сти учреждений, организаций, определенных правил по­ведения людей.

Директивность планов означает обязательность и безо­говорочность их исполнения всеми предприятиями, учреж­дениями и организациями.

Планы определяют направление хозяйственного раз­вития всей страны.

Государственные планы,являясь юридически обяза­тельными актами, отражают требования экономического закона планомерного развития народного хозяйства и со­образуются во всем с требованиями основного экономиче­ского закона. Отражая эти требования, государственный народнохозяйственный план определяет и направляетхо- зяйственную жизнь СССР. Лишь в свете этого можно понять значение разнообразных плановых актов, при посредстве которых доводятся до исполнителей плано­вые задания. .

Народнохозяйственный план CCCP устанавливается Верховным Советом СССР. Соответственно, народнохо­зяйственные планы союзных и автономных республик утверждаются Верховными Советами этих республик. і Даваемые органами управления на основе народнохо­зяйственного плана задания облекаются в форму право­вых актов, имеющих обязательную силу.

Возлагая определенные обязанности и предоставляя для осуществления их определенные права, соответствую­щие -плановые задания устанавливают вместе с тем и от­ветственность за их исполнение.

Поскольку народнохозяйственный план и плановые заданвя являются государственными актами, обязатель­ными для исполнения, постольку их невыполнение есть царушеиие социалистической законности.

Таким образом, принцип социалистического планиро­вания в государственном управлении выражается прежде всего в том, что деятельность каждого органа государства етроится на основе и во исполнение планов и плановых заданий, в полном соот-ветствии с требованиями социали^ стической законности. . .

4 '

Нарушение плановой дисциплины влечет за собой дис­циплинарную и уголовную ответственность, как за нару­шение государственной дисциплины, . .

Следует отметить, что в прошлом имели место вред­ные попытки противопоставления плана -праву и социали­стической законности.

Сторонники этой точки зрения утверждали, что плани­ровать в советском народном хозяйстве — это значит в то жевремя господствовать «и над юридической формой. План, утверждали они, по своему существу является не юридическим, а техническим явлением, а следовательно, плановые акты являются организационно-техническими актами. По их мнению, социалистическое планирование призвано вытеснять правовое регулирование и усиливать техническое регулирование во всем советском управлении. Они отрицали правовой характер актов планирования, действия которых ограничивались сферой внутригосудар­ственных отношений, и признавали правовыми актами только те, которые определяли отношения треста как участника гражданского оборота с его контрагентами.

л

Ha деле это подрывало значение государственного на­роднохозяйственного плана как юридически обязатель­ного акта, расшатывало плановую государственную дис­циплину.

Это отрицание -правового характера плановых актов и противопоставление плана социалистической законности выражались или в самовольном изменении планов, или в составлении двух планов: одного для «государства», дру­гого «для себя».

Для выполнения народнохозяйственных планов непре­менным условием является строгое соблюдение государ­ственной дисциплины и выполнение каждым предприя­тием установленного для него производственного плана *.

Требование строжайшей плановой дисциплины пред­полагает творческое отношение к выполнению планов.

Принцип социалистического планирования характери­зуется e Д И H C T B 0 M C И C T e M ы м e P 0 п p И Я T И Й П 0

с о с т а в л e н и ю п л а н о в.

Разнообразные планы (годовые и квартальные, рес­публиканские и местные, отраслевые планы ведомств, специальные планы: все виды финансовых планов — бюд- жетные, кредитные, кассовые, отраслевые финансовые планы, капиталовложения, титульные списки и т. п.) яв­ляются частями единого народнохозяйственного плана. Bce они органически увязаны между собой.

Единство разработки и исполнения планов дости­гается тем, что все органы планирования, сверху дони­зу, в точно определенные сроки осуществляют конкрет­ные мероприятия по планированию.

Установленные лимиты, контрольные цифры плана, ■порядок и методология его разработки, формы плана, сроки его рассмотрения в различных звеньях государ­ственного аппарата, порядок представления на утвержде­ние являются обязательными для каждого планового органа и для каждого должностного лица.

Всякое нарушение единой системы мероприятий госу­дарственного планирования рассматривается как наруше­ние государственной дисциплины.

Внесение всяких последующих изменений в утвержден­ные планы осуществляется установленным порядком н лишь теми органами, которые имеют на то полномочия.

Такой порядок обеспечивает твердое соблюдение госу­дарственной дисциплины в планировании.

Выполнение государственных планов обеспечивает комплексное развитие хозяйства и культуры во всех эко­номических административных районах, во всех союзных республиках, в масштабах всего Советского Союза.

Президиум Верховного Совета CCCP возложил на Со­веты Министров и госпланы союзных республик наряду с совнархозами всю полноту ответственности за выполнение планов и заданий по поставке продукции в другие союз­ные республики, на экспорт.

Невыполнение руководителями .и другими должност­ными лицами предприятий, хозяйственных организаций, совнархозов, министерств и ведомств планов и заданий по поставкам продукции в другие экономические админи­стративные районы или союзные республики, а также для общесоюзных нужд является грубым нарушением госу­дарственной дисциплины и влечет за собой дисциплинар­ную, материальную или уголовную ответственность.

Ha руководителей и других должностных лиц пред­приятий, хозяйственных организаций, совнархозов, мини­стерств и ведомств, виновных в невыполнении без ува-

жительных причин планов и заданий по этим поставкам, налагаются строгие дисциплинарные взыскания или про­изводится денежный начет в размере до трехмесячного оклада заработной платы в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик. .

B случаях неоднократного невыполнения без уважи­тельных причин планов и заданий по поставкам продук­ции в другие экономические административные районы или союзные республики, а также для общественных нужд указанные лица привлекаются к уголовной ответ­ственности как за должностное преступление K

Наконец, принцип социалистического планирования выражается в том, что создана стройная система плано­вых органов Советского государства.

Общегосударственным органом планирования в CCCP

в настоящее время является Государственный плановый комитет Совета Министров CCCP (Госплан СССР). Зна­чительно возросла его роль и расширились функции как в планировании народного хозяйства, так и в координа­ции деятельности по осуществлению народнохозяйствен­ных планов в связи с перестройкой организационных форм управления промышленностью и строительством.

Повысилась ответственность Госплана CCCP за выпол­нение директив партии и правительства по дальнейшему развитию народного хозяйства.

Госплан CCCP призван стать научным планово-эконо­мическим органом страны, заниматься работой по свод­ному планированию развития народного хозяйства и со­ставлением планов материально-технического обеспече­ния.

Ha Госплан CCCP возлагается разработка проектов единого сводного перспективного плана развития народ­ного хозяйства на основе проектов планов Советов Ми­нистров союзных республик, министерств и ведомств, а в соответствии с перспективными планами—составление годовых планов производства, капитального строительст­ва и планов материально-технического обеспечения. _

B союзных и автономных республиках плановыми" органами являются Государственные Плановые комис­сии Советов Министров республик (Госплан), в краях, областях, городах, районах — плановые комиссии на правах отделов (управлений) соответствующих испол­нительных комитетов Советов депутатов трудя­щихся.

Госпланы союзных и автономных республик и мест­ные плановые комиссии, будучи органами Советов Ми­нистров республик и местных Советов, являются вместе с тем частями единой системы органов планирования. B своей плановой работе они подчиняются директивам Госплана СССР.

Республиканские и местные плановые комиссии осу­ществляют проверку исполнения учреждениями, пред­приятиями и организациями установленных планов.

Проекты перспективных и годовых планов составля­ются по союзным республикам, отдельным отраслям про­мышленности и видам производства. Они включают важ­нейшие показатели, имеющие общегосударственное зна­чение, и предусматривают'рациональное размещение про­изводительных сил в стране, намечают главные направ­ления и темпы развития всех отраслей промышленности, устанавливают основные пропорции и связи в народном хозяйстве. B этих проектах планов увязываются произ­водство и распределение важнейших материальных pe­. сурсов, разрабатываются показатели и задания по тру­ду и заработной плате, себестоимости продукции, фи­нансам, товарообороту и капитальным вложениям.

Ha Госплан возлагается контроль за непрерывным ростом производства на основе технического прогресса, широким внедрением в производственные процессы пере­довой техники и технологии, комплексной механизации и автоматизации, за специализацией и кооперированием промышленности.

Составление проектов планов начинается непосредст­венно на предприятиях и стройках. Предприятия и строй­ки представляют проекты разработанных планов, по под­чиненности, в советы народного хозяйства и местные Со­веты депутатов трудящихся.

Советы народного хозяйства и местные Советы депу­татов трудящихся разрабатывают проекты планов по подведомственным им хозяйственным предприятиям, ор­ганизациям и стройкам в разрезе отраслей и представля-

. *

ют их в Совет Министров союзной республики, а копии— госплану союзной республики.

Совет Министров союзной республики по представ­лению госплана союзной республики рассматривает проекты планов, разработанных по народному хозяй­ству в целом, по отраслям и отдельным экономическим административным районам, и представляет их в Совет Министров СССР, а копии — Госплану СССР. Госплан CCCP на основе проектов планов союзных республик, министерств и ведомств CCCP в соответствии с возло­женными на него задачами разрабатывает и представ­ляет на утверждение Совету Министров CCCP проект единого государственногр плана развития народного хозяйства СССР. ~

При составлении перспективных планов развития народного хозяйства CCCP Госплан CCCP увязывает их с перспективными планами развития хозяйства стран народной демократии.

Развитие стран социализма характеризуется их пол­ной самостоятельностью и независимостью как в поли­тике, так и в экономике. Однако это не исключает установления между странами социализма равноправ­ных, взаимовыгодных торговых отношений, обмена тех­ническим опытом, всесторонней взаимопомощи и коор­динации плановой работы между ними.

Центральный аппарат Госплана CCCP состоит из отделов и главных управлений. Отделы разбиты на две группы: сводные экономические отделы и отраслевые отделы.

B ведении Госплана CCCP находятся научно-иссле­довательские и проектные институты общего назначе­ния, научно-исследовательский экономический институт, издательства планово-экономической литературы, ре­дакции журналов и другие структурные подразделения.

Государственные плановые комиссии союзных ре­спублик в своей деятельности опираются на советы на­родного хозяйства, местные плановые органы и мини­стерства союзных республик и всесторонне учитывают передовой опыт и творческую инициативу трудящихся.

Госпланы союзных республик обеспечивают наибо­лее полное использование внутрихозяйственных резер­вов для непрерывного роста производства, предусмат-

H

. №

ривают необходимые мероприятия по осуществлению комплексного развития хозяйства экономических рай­онов, специализации и кооперирования промышленно­сти, рационального размещения производительных сил.

Госпланы союзных республик не вмешиваются в административное управление экономическими райо­нами.

Структура госплана союзной республики аналогич­на структуре Госплана СССР: имеются сводные эконо­мические отделы и отраслевые отделы, а также управ­ления по поставке соответствующей промышленной продукции потребителям в соответствии с утвержден­ными планами и другие структурные подразделения. Республиканские и местные плановые комиссии осу­ществляют проверку исполнения учреждениями и пред­приятиями установленных планов.

Органами отраслевого планирования являются пла­новые органы министерств и ведомств.

Они находятся под непосредственным руководством министров (руководителей ведомств), HO свои планы разрабатывают на основе директив Госплана СССР.

B области методологии планирования и сроков вы­полнения плановых работ плановые органы ведомств руководствуются как указаниями министров, так и ди­рективами Госплана СССР.

Отраслевые планы разрабатываются на основе и во исполнение народнохозяйственных планов СССР, союз­ных и автономных республик.

Каждый вышестоящий орган управления проверяет исполнение планов и плановых заданий нижестоящими органами.

Контроль за соблюдением учреждениями и предпри­ятиями плановой дисциплины осуществляет Министер­ство финансов СССР, Госбанк CCCP и его органы, а также органы государственного и ведомственного ар­битража, которые, разрешая имущественные споры между учреждениями, предприятиями и организация­ми обобществленного сектора, принимают меры к обес­печению и укреплению плановой дисциплины.

Социалистическое планирование, неразрывно свя­занное с принципом демократического централизма, предполагает централизацию планирования и руковод­ства в основных вопросах, в главном, в существенном, при предоставлении широкой инициативы и самостоя­тельности местным органам и организациям, учитыва­ющим местные, национальные, бытовые и другие осо­бенности. .

Искажением ленинского принципа планирования яв­лялась порочная практика чрезмерной его централи­зации, допускавшаяся одно время Госпланом СССР, министерствами и ведомствами, которая выражалась в регламентации из центра всех сторон деятельности местных органов, колхозов и других организаций.

Наряду с разработкой основных заданий пытались сверху, из центра, устанавливать самые детальные пока­затели. Делалось это без должного знания местных усло­вий и возможностей, что сковывало инициативу местных организаций, порождало безответственность работников, ненужную переписку. Вместо того чтобы самостоятельно решать вопросы, многие работники привыкли по каждому поводу обращаться в центр — в министерство, в главк и т. д.

В. И. Ленин предупреждал о недопустимости шабло­низирования 1.

Сентябрьский (1953 г.), февральско-мартовский

(1954 г.) и январский (1955 г.) Пленумы ЦК КПСС осу­дили порочную, бюрократическую практику планирова­ния в области хозяйства.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров CCCP от 9 марта 1955 г. «06 изменении практики планирования сельского хозяйства» отменило существовавшую си­стему планирования сельского хозяйства с ее чрез­мерной централизацией, с порядком доведения до колхозов большого количества плановых показателей, строго определявших, какие культуры и в каких размерах колхозу нужно сеять, какие виды скота и в каких количе­ствах надо содержать.

Для устранения бюрократических извращений в пла­нировании ЦК КПСС и Совет Министров CCCP уста­новили, что при сохраиеиии в руках государства пла­нового руководства развитием сельского хозяйства, планирование сельскохозяйственного производства дол­жно начинаться непосредственно в колхозах и в совхозах н учитывать лучшее использование земельных угодий.

Новый порядок планирования устанавливает, что в государственном плане развития сельского хозяйства, утвержденном Советом Министров СССР, предусматри­вается объем заготовок продуктов полеводства и жи­вотноводства по закупкам в количествах, обеспечиваю­щих потребности населения в продовольствии и промыш­ленности в сельскохозяйственном сырье.

Советы Министров союзных республик в соответствии с государственным планом доводят плановые задания до краев, областей и автономных республик.

Советы Министров союзных республик, где нет област­ного деления, а также Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых и област­ных Советов депутатов трудящихся доводят план разви­тия сельского хозяйства по этим же показателям до райо­нов.

Исходя из государственного плана, исполнительные комитеты районных Советов депутатов трудящихся дово­дят не позднее 1 сентября текущего года до колхозов пла- . новые задания на предстоящий год по объему заготовок продуктов полеводства и животноводства по закупкам.

Ha основе этих заданий и обеспечения своих потребно­стей колхозы по своему усмотрению определяют раз­мер посевных площадей по культурам, а также продук­тивность животноводства и количество скота по видам.

Разработанные планы посева по культурам и планы развития животноводства обсуждаются и утверждаются на общих собраниях колхозников, а затем представляют­ся на рассмотрение исполкомов районных Советов депу­татов трудящихся. Если представленные планы не обеспе­чивают выполнения установленных государственным пла­ном заданий, исполком районного Совета депутатов тру­дящихся рекомендует колхозу внести в план необходимые изменения. . ...

Ha Госплан CCCP возложены обобщение и анализ планов развития сельского хозяйства, представляемых местными органами по установленной форме и в опреде­ленные сроки. s

B связи с возросшей ролью мест в планировании сель­скохозяйственного производства перед Госпланом CCCP поставлена задача — сосредоточить внимание в области планирования сельского хозяйства на разработке пер­спективных планов, правильном размещении сельекохо-

зяйствеиного производства по экономическим и природно­географическим зонам страны, балансовой увязке разви­тия сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства, а также на контроле за выполнением плана развития сельского хозяйства и на обеспечении страны всеми необходимыми сельскохозяйственными продук­тами.

Ha Министерство сельского хозяйства CCCP и мест­ные сельскохозяйственные органы возложена обязанность направлять свою работу и работу научно-исследователь­ских и опытных учреждений на всемерную помощь колхо­зам и совхозам в правильном планировании развития сельского хозяйства и внедрении передового опытаи науч­ных достижений с целью получения максимального коли­чества продукции на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий при наименьших затратах труда и средств на еди­ницу продукции.

Местные Советы, сельскохозяйственные органы обя­зываются непосредственно участвовать в изучении резер­вов колхоза, в определении его хозяйственных возмож­ностей.

Bce эти изменения положительным образом сказались на поднятии уровня производства сельскохозяйственных продуктов. '

B настоящее время установлен новый порядок госу­дарственного планирования народного хозяйства союзных республик. .

Так, планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприя­тиями республиканских министерств, ведомств и промыс­ловой кооперации, утверждаются Советами Министров со­юзных республик. B государственном плане развития на­родного хозяйства CCCP предусматривается лишь объем валовой и товарной продукции по этим предприятиям в целом по республике. .

B государственном плане снабжения народного хозяй­ства CCCP предусматривается выделение Советам Мини­стров союзных республик сырья, материалов, топлива и оборудования, исходя из устанавливаемых ими планов производства промышленной продукции, с учетом количе­ства сырья, материалов, топлива и оборудования, выра­батываемых предприятиями республиканских министерств, ведомств и промысловой кооперации.

B государственном плане снабжения .народного хо­зяйства CCCP предусматривается распределение только той части фондируемой продукции, вырабатыеаемой пред­приятиями республиканских министерств, ведомств и про­мысловой кооперации, которая не используется на нужды республиканского хозяйства.

Объем капитальных работ по республиканскому хозяй­ству определяется в народнохозяйственном плане в целом по союзной республике. ' .

B планах развития снабжения народного хозяйства CCCP предусматриваются для Министерства сельско­го хозяйства CCCP и Министерства здравоохранения CCCP задания по труду, капиталовложения и фонды на материалы, топливо и оборудование отдельно по каждой союзной республике.

B государственных планах развития народного хозяй­ства CCCP для республиканских министерств и ведомств задания по росту производительности труда в промыш- ленностиистроительстве, численность работниковифонд заработной платы предусматриваются в целом по союзной республике.

Советы Министров союзных республик утверждают в планах показатели по здравоохранению, просвещению, культуре, социальному обеспечению и коммунальному хозяйству; устанавливают план организованного набора рабочей силы для республиканских и союзно-республикан­ских министерств союзных республик, а также планы сельскохозяйственного переселения на территории союз­ной республики; утверждают планы распределения моло­дых специалистов с высшим и средним специальным обра­зованием, подготовляемых в высших и средних специаль­ных учебных заведениях республиканских министерств и ведомств. Эти контингенты специалистов исклю­чаются из планов распределения молодых специалистов,

утверждаемых Советом Министров СССР. -

Советы Министров союзных республик утверждают планы работ проектных организаций республиканского подчинения, исключая планы проектных организаций, утверждаемых Советом Министров СССР.

Проведены другие мероприятия в области плани­рования, расширяющие права союзных республик.

Расширение прав Советов Министров союзных респуб­лик, передача из союзного в республиканское подчинение

около 15 тысяч промышленных предприятий значительно повысили роль республиканских госпланов.

B их ведение входят теперь все предприятия, находя­щиеся на территории республики, не исключая и пред­приятий союзного подчинения, а также разработка пред­ложений, обеспечивающих комплексное развитие всего хо­зяйства республики.

Методом планового управления социалистическими предприятиями в области народного хозяйства является хозяйственный расчет.

Первая и основная черта хозяйственного расчета — оперативная и имущественная самостоятельность предпри­ятия в распоряжении средствами, которые предостав­ляются ему государством.

Предприятие, являясь юридически самостоятельной единицей, пользуется правом в пределах плана и в соот­ветствии с действующим законодательством, заключать хозяйственные договоры с другими органами, получать банковский кредит и иметь самостоятельный баланс.

Используя предоставляемые государством средства, предприятие в лице руководителя (директора) обяза­но выполнять установленный для него план с наимень­шими затратами (не превышать установленные нормы расходования сырья, топлива, электроэнергии, ращь онально использовать машины и оборудование, беречь социалистическую собственность, стремиться к быстрей­шей оборачиваемости оборотных средств и т. д.).

Второй чертой хозяйственного расчета является мате­риальная ответственность администрации хозяйственного органа за сохранность переданной ему государством со­циалистической собственности для оперативного управле­ния и за результаты деятельности.

1 За невыполнение договоров, заключаемых между хо­зяйственными органами, предусмотрены различные санк­ции (штраф, пени, неустойка, возмещение убытков). Эти санкции являются средством взаимного контроля рублем.

Материальная ответственность требует максимальной и жесткой экономии с тем, чтобы производились наимень­шие затраты материальных и денежных средств и обеспе­чивался непрерывный рост социалистического накопления.

Наконец, третьей чертойхозяйственного расчета являет­ся принцип заинтересованности хозрасчетных органов и их работников в результатахсвоеготруда. Нарядус широ-

кой системой мер поощрения общественного характера за- M конодательством предусматривается материальная заин- ] тересованность работников хозрасчетных органов (отчи- 1 сления в фонд предприятия, премирование, поощритель- I ная системаоплаты труда). Bce вместе взятое стимули* ] рует рост производительности труда, снижение себестои- I мости и улучшение качества продукции. I

Укрепление Советского государства и строительство | государственного аппарата В. И. Ленин теснейшим обра- 1 зом связывал с режимом экономии. Он призывал -всякое | малейшее сбережение сохранить для развития нашей \ крупной машинной индустрии, для развития электрифи­кации и т. д. K

Ленинская установка на внедрение строжайшего ре­жима экономии полностью сохраняет свое значение и в настоящий период — строительства коммунистического общества. ■

Борьба за режим экономии не может быть сведена к сокращению аппарата, оиа требует рационализации производства, полного использования оборудования, снижения себестоимости, такой организации снабжения, которая исключала бы накопление излишних запасов, превращающих огромные материальные ресурсы в мерт­вый капитал2. Выполнению этих задач в значительной мере содействует правильно поставленная работа госу­дарственных плановых и учетных органов, возглавляе­мых Госпланом CCCP и Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР. •

Режим экономии — это сокращение непомерно разду^ тых штатов, искоренение излишеств, непроизводительных расходов, экономия в расходовании государственных ма­териальных фондов, борьба с браком продукции, со встречными непроизводительными перевозками и т. д.

C планированием народного хозяйства неразрывно связан народнохозяйственный учет.

Учет в CCCP является делом государственным и орга­низован так, что ои показывает ход выполнения пла­на, и на основе анализа данных помогает своевременно принять необходимые меры.

Учет предоставляет возможность государству распола­гать необходимыми данными для планового раслоряже-

кия трудавыми, материальными и денежными ресурсами. Совершенствуя учет, партия и правительство ведут решительную борьбу с излишествами в этом деле.

B докладе на VII сессии Верховного Совета CCCP указывалось, что мероприятия по совершенствованию ор­ганизации управления промышленностью и строительст­вом дают возможность широко централизовать учет и статистику, резко- сократить и упростить учет и от­четность, широко механизировать учет, создав для этого в статистических органах машиносчетные станции. -

Одновременно подчеркивалась необходимость даль­нейшего укрепления всей государственной статистики — от района и области до центра [167]. , ’

ц

Народнохозяйственный учет и статистика строятся как единая централизованная система органов во гла-ве с Центральным статистическим управлением при Совете Министров CCCP (ЦСУ СССР). Это вытекает из ст. 14 Конститѵции СССР, относящей к ведению Союза во­просы организации единой системы народнохозяйствен­ного учета (п. «у» ст. 14 Конституции СССР).

По закону Верховного Совета CCCP от 10 мая 1957 r. Начальник ЦСУ при Совете Министров CCCP входит в состав Правительства СССР. Образование ЦСУ СССР, назначение и смещение руководителя его отнесено к ведению Верховного Совета СССР.

ЦСУ CCCP разрабатывает и своевременно представ­ляет правительству достоверные, научно обоснованные статистические данные, показывающие: ход выполнения государственных планов на основе обобщения и эконо­мического анализа статистических материалов и разра­ботки отчетных балансов народного хозяйства, наличие ■материальных ресурсов и их использование, внедрение передовой техники и новых, более соверше.нных техно­логических процессов; руководит работой по рационали­зации отчетности. Планы работ ЦСУ CCCP согласовы­ваются с Госпланом СССР. .

Для осуществления возложенных обязанностей ЦСУ CCCP предоставлено право рассматривать и ут.верждать

инструкции и формы отчетности предприятий и учрежде- J ний всех министерств и ведомств, определять сроки и по- I рядок представления ведомственной и вневедомственной отчетности, давать указания и издавать инструкции по ' вопросам учета и статистики, обязательные для всех министерств и ведомств, и отменять незаконную, то есть не утвержденную правительством или, по его поруче­нию, ЦСУ СССР, отчетность. :

Органами ЦСУ являются: статистические управле­ния союзных республик, находящиеся в непосредствен­ном подчинении ЦСУ CCCP[168]; статистические управ­ления автономных республик, краев, областей, округов, Москвы, Ленинграда и столичных городсш союзных рес­публик, находящиеся в непосредственном подчинении ста­тистических управлений союзных республик; инспектуры ЦСУ СССР, районов и городов, находящиеся в непосред­ственном подчинении статистических управлений респуб­лик, краеви областей (руководстворайоннойигородской инспектурой на территории национальных округов осу­ществляется через статистические управления соответст­вующих национальных округов), и участковые инспекто­ра ЦСУ СССР, непосредственно подчиняющиеся район­ной, городской инсПектуре.

Ведомственный учетно-статистический аппарат по­строен по отраслевому признаку. '

Задача улучшения постановки дела учета и отчетности не раз являлась предметом рассмотрения партии и прави­тельства. ’ .

; Еще XV съезд партии потребовал: «Продолжать

работу над созданием учета и выработкой отчетности, краткой, дешевой, ясной, в точности соответствующей за­дачам планирования и управления» ®.

Большое внимание уделили этому вопросу XX и XXl съезды партии.

Проведенные партией и правительством мероприятия'

по сокращению отчетности и упорядочению учета уже да­ли свои положительные результаты: улучшилось конкрет­ное оперативное руководство, сократился учетный и адми­нистративно-управленческий аппарат, а следовательно, снизились и расходы на его содержание.

Общегосударственная и внутриведомственная стати-, стическая отчетность сокращена почти в три раза, перио­дическая бухгалтерская отчетность предприятий и хозяй­ственных организаций более чем в два раза. Отчетность колхозов сокращена почти в пять раз '. . . .

Однако сокращение отчетности и упорядочение учета представляют собою лишь начало серьезной работы, тре­бующей систематического и неуклонного внимания всех звеньев советского государственного аппарата. ■ ■

Буржуазные экономисты, учитывая притягатель’иую- силу планового социалистического хозяйства для народ­ных масс, которая ярко показала свои преимущества, уничтожив безработицу и кризисы, выдвигают теории «регулируемого», или «планового», капитализма. Более того, некоторые буржуазные экономисты, а вслед за ни­ми исоциал-реформисты всерьез говорят о«революции»,- которая будто бы происходит в рамках капитализма,' способствуя дальнейшему его развитию. Сущность этой «капиталистической революции» буржуазные экономи­сты видят в том, что капиталистические корпорации при­водят якобы к замене анархической капиталистической экономики плановой экономикой. Несостоятельность подобных рассуждений очевидна, так как капиталисти­ческому хозяйству присуща противоположность между организацией производства в рамках отдельных пред­приятий и анархией производства во всем обществе. Развитие акционерных компаний делает еще более рази-- тельной эту противоположность, обостряя противоречия капитализма. ' ..

і ь -

Пока базой общества остается частная собственность на средства производства, а такому обществу свойственна

___ __ ^ -1 - — ■ — ґ^~ - ■ - -*■’ - -■ ■

1 См. А. Зверев, Совершенствовать государственный аппа­рат, Гоополитиздат, 1955, стр. 44. ‘ г

анархия производства, пока власть остается в руках бур­жуазии, ни о каком планировании всего народного хозяй­ства не может быть и речи.

' Другие буржуазные экономисты склонны рассматри­вать капиталистическое государство в качестве решающей экономической силы. По их мнению, государство превра­тилось в орган экономического планирования, а это якобы дает возможность в плановом порядке организовывать и направлять все экономическое развитие капиталистическо­го общества. Ha самом деле нельзя и думать о какой-ли­бо решающей роли буржуазного государства в экономи­ке. Во-первых, подавляющая часть всех капиталов и ра­бочей силы принадлежит частным предприятиям, а не государству, во-вторых, если буржуазное государство и «вмешивается» в экономику, то такое «вмешательство» не имеет ничего общего с планированием, так как под видом «регулирования» экономики осуществляется ее милитаризация, что выгодно для капиталистических монополий, в подчинении которых находится буржуаз­ное государство. -

Ничего общего не имеет с планированием предостав­ление государством громадных прибыльных заказов моно­полиям, причем, если такие заказы не удовлетворяют последних, государство не в состоянии понудить моно­полистов действовать вопреки их интересам. B этих условиях государство монополистического капитала.вы- ступая в качестве заказчика на военную продукцию, не отменяет факта анархии капиталистического хозяйства хотя бы потому, что вокруг этих заказов развертывается бешеная борьба между капиталистическими монополиями в погоне за наивысшими прибылями.

• Вмешательство ,капиталистического государства в эко­номическую жизнь не устраняет коренных пороков капи­талистической системы. Отменить объективные законы капиталистической экономики, вызывающие анархию про­изводства и экономические кризисы, капиталистическое государство не в состоянии. Кризисы заложены в самой природе капитализма, они неизбежны. .

„ Однако надо помнить, что общая тенденция загнива­ния капитализма не исключает технического прогресса и подъема производства в тот или иной период Z

Конкретное и оперативное руководство

C первых же дней Советской власти огромное внима­ние уделялось вопросам организации конкретного и опе­ративного руководства.

Конкретное и оперативное руководство требует от ра­ботников государственного аппарата образцового знания порученного дела, внимательного изучения всех его дета­лей, оперативности в работе.

В. И. Ленин указывал, что для того, «чтобы управ- ( лять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, -нужно- знать технику этого производства на ее современной *высоте, нужно иметь известное научное образование» [169].

Это ленинское положение относится ко всем отрас­лям государственного управления.

В. И. Ленин беспощадно бичевал тех людей, которые вместо конкретного и оперативного руководства занима­лись руководством «вообще», пустой болтовней.

Незнание порученного дела, нежелание его изучать ничего, кроме вреда, принести не может.

0 необходимости организации конкретного и оператив­ного руководства не раз говорилось в решениях Комму­нистической партии. Так, в числе основных мероприятий, направленных на устранение недостатков и на улучшение деятельности всех органов пролетарской диктатуры, в ре­золюции XVII съезда партии в первую очередь указыва­лось на необходимость — перейти от «общего» и отвле­ченного руководства к конкретному руководству, OT «об­щих» резолюций к оперативным решениям, основанным на изучении и знании деталей и техники дела, к тесной, живой связи с низовыми звеньями производства и управ­ления (цех, участок, предприятие, колхоз, село, сов­хоз и т. п.) й

Оперативность в работе требует -гибкости и умения перестраиваться на ходу, быстрого устранения обнару­женных недостатков, требует внедрять положительный опыт, быстро, обдуманно и четко решать поставленные задачи.

Конкретное и оперативное руководство неразрывно овязано с борьбой против бюрократических извращений, встречающихся в отдельных звеньях государственного аппарата.

Бюрократизм — наследие капитализма.

Сущность буржуазного бюрократизма заключается в управлении через оторванных от масс, стоящих над мас­сами привилегированных лиц — чиновников. Буржуазный государственный аппарат по своей природе является бю­рократическим. Бюрократическая система, выражающая диктатуру капиталистов, может быть уничтожена только путем разрушения государственного аппарата буржуазии.

Советскому государству не свойственны бюрократи­ческие методы управления, ибо Советская власть есть власть миллионов трудящихся. Советский государствен­ный аппарат — проводник генеральной линии Коммуни­стической партиИл Он подчинен политике диктатуры ра­бочего класса.

Одиако © отдельных звеньях советского государствен­ного аппарата проявляются бюрократические извраще­ния. «...В нашем государстве, — говорилось в резолю­ции XV партийного съезда о работе ЦКК—РКИ, — бюрократизм, частично возродившийся и существующий вопреки классовой природе Советского государства, как результат экономической и культурной отсталости, мо­жет быть ликвидирован путем укрепления нашего госу­дарства и подъема его на высшую ступень культуры» *. B результате Великой Октябрьской социалистической революции главный корень бюрократизма — капи­тализм был уничтожен. Ho почва для бюрократизма была устранена не сразу. Оставалось еще мелкое, раздроблен­ное сельское хозяйство, давившее и ограничивавшее со­знание крестьянина. Оно мешало вовлекать всех трудя­щихся деревни в государственное управление, а это отзы­валось на успешности борьбы с бюрократизмом. *

л»

K этому же необходимо еще добавить оставшиеся в наследство: нищету, некультурность, бездорожье, негра­мотность, отсутствие взаимодействия оборота между зем­леделием и промышленностью [170]

В. И. Ленин, указьшая на бюрократические извраще­ния в Советском государстве, имел в івиду элементы бюро­кратизма в советском государственном аппарате. Он гово­рил: «Рабочее государство есть абстракция. A на деле мы имеемрабочее государство,во l-x,c той особенностью,что в. стране преобладает не рабочее, а крестьянское населе­ние; и, во 2-х, рабочее государство с бюрократическим из­вращением» K

Одной из форм классовой борьбы буржуазии в пере­ходный период явились попытки со стороны классово­враждебных элементов, проникших в советский государ­ственный аппарат, разложить его путем саботажа, бюро­кратизма и вредительства.

Как уже говорилось, Советской власти, не располагаю­щей сколько-нибудь значительными кадрами своей интел­лигенции, пришлось использовать для создания советско­го государственного аппарата буржуазных специалистов.

Трудящиеся массы были еще неграмотны, не имели до­статочных знаний и опыта по управлению государством, а поэтому не могли своевременно разоблачать бюрокрд- тическую, а порой и вредительскую работу буржуазных специалистов.

Отмечая ряд недостатков советского государственного аппарата, XII съезд партии указывал, что эти недостатки в значительной мере связаны с кадрами прошлого, а по­этому аппарат не может не носить глубочайших его сле­дов. Одновременно с этим съезд подчеркивал, что совет­ский аппарат представляет наилучшую форму обеспече­ния интересов рабочего класса и крестьянства [171],

Обострение классовой борьбы в стране в различные периоды социалистического строительства не могло не приводить к активизации антисоветских элементов в го­сударственном аппарате. Сложность работы по социали­стической реконструкции промышленности и сельского хозяйства, как указывал XVI съезд партии, еще более усиливалась ожесточенным сопротивлением кулачества, буржуазной интеллигенции и бюрократических элементов в государственном аппарате (вредительство, саботаж и т. п.) [172].

Чистка госаппарата, широкое вовлечение в управле­ние рабочих-выдвиженцев на основе развернутой подго­товки кадров, дальнейшее улучшение работы Советов яв­лялись теми необходимыми мероприятиями, которые про­водили партия и правительство по борьбе с бюрократиче­скими 'извращениями. .

Особо важную роль в укреплении конкретного и опера­тивного руководства сыграло решение XVII съезда пар­тии о перестройке партийного и советского аппаратов, о дальнейшем укреплении их работы.

XVII съезд партии осудил функциональную систему построения аппарата и предложил перестроить государ­ственный аппарат по производственно-отраслевому и про­изводственно-территориальному признаку.

*

Функциональная система построения аппарата разры­вала единый целостный процесс руководства тем или иным участком работы на несколько функций, причем каждая функция организационно обособлялась, превращаясь в самостоятельную структурную единицу (отдел, сектор, часть и т. д.). Это рассредоточение функций по изолиро­ванным отделам (секторам, частям и др.) отделило руко­водство от оперативной работы, повело к созданию спе­циальных (функциональных) отделов подбора кадров и проверки исполнения. При функциональной системе ре­шающие организационные задачи — проверка исполнения и подбор кадров выполнялись второстепенными работни­ками, а руководители занимались этими вопросами не систематически, а от случая к случаю. Порождалась безот­ветственность, так как ни один из руководителей не отве­чал за весь процесс работы в целом на том или ином уча­стке. Был нарушен принцип единоначалия. Руководители аппарата руководили «вообще», не еиикая глубоко в де­ло, не изучая кадры, не овладевая техникой, считая, что все это должны делать помощники — специалисты, каж­дый из них в узкой области работы.

Много квалифицированных специалистов оседало в канцеляриях при острой нужде в них на производстве; аппарат управления разбухал; рассредоточенность функ­ций и изолированность их друг от друга влекли за собой чрезмерное увеличение бумажной переписки, а это в свою очередь приводило к канцелярско-бюрократическим мето­дам руководства.

Решения XVII съезда партии дали четкую и ясную директиву о перестройке аппарата управления. Главным в ' этой перестройке было усиление личной ответственности руководителей за порученное им дело, ликвидация обез­лички в работе, установление строгого единоначалия, обе­спечение конкретного и оперативного руководства работой.

При производственно-отраслевой или производственно­территориальной системе построения аппарата каждое самостоятельное структурное подразделение (главное управление, управление, отдел) ведает определенной от­раслью хозяйства или управления в целом, полностью отвечает за состояние подведомственных объектов, так что выдвигаемые местными органами вопросы разрешают­ся виутри данного производственно-отраслевого или про­изводственно-территориального структурного подразделе­ния.

Ликвидация «функционалки» и перестройка аппарата по производственноготраслевому принципу привели к упразднению многих излишних функциональных секторов, а сохранившиеся (плановый отдел, финансовый отдел и т. д.) — были лишены права руководить низовыми звеньями через головы главных управлений.

Ha основе решений XVII съезда партии было прове­дено дальнейшее разукрупнеиие аппаратов, начиная от низовых звеньез и кончая центральными, что сопровожда­лось дальнейшим разукрупнением административно-тер­риториальных единиц.

Ha основе решений XVII съезда партии ЦИК и CHK CCCP приняли 15 марта 1934 г. постановление «Об орга­низационных мероприятиях в области советского и хозяй­ственного строительства» Z

Всемирно-исторические успехи социалистического го­сударства произвели раскол в рядах старой интеллиген­ции, изолировали антисоветски настроенную часть бур­жуазных специалистов и обеспечили поворот основных кадров старой интеллигенции на позиции социалистиче­ского строительства.

*

Коллективизация сельского хозяйства устранила раз­дробленность мелкого крестьянского хозяйства и содейст­вовала тому, что десятки миллионов колхозников прошли школу государственного управления.

B результате проведенной громадной культурной ра­боты была создана многочисленная новая, советская ин­теллигенция, которая ,вышла из рядов рабочего класса, крестьянства, советских служащих.

Ликвидация неграмотности, ,введение всеобщего на­чального обучения, всеобщего политехнического обуче­ния, невиданный рост культуры, массовое внедрение но­вой техники, а также подъем культурного уровня и мате­риального благосостояния рабочих и крестьян — все это нанесло сильный удар бюрократизму.

Проявление бюрократизма з советском государствен­ном аппарате становится с каждым годом все реже и ре­же. И это понятно. Для бюрократизма в нашей стране нет социально-экономических корней. Однако это не озна­чает, что борьба с бюрократическими извращениями мо­жет быть ослаблена. .

Бюрократизм мешает использованию колоссальных резервов, которые находятся в недрах нашего строя, сни­жает творческую инициативу масс, не терпит проверки исполнения, превращая ее в пустую формальность, не терпит критики и самокритики.

Опасность бюрократических извращений состоит в том, что в тех звеньях, где господствуют канцелярско-бюрокра­тические методы руководства, извращается политика пар­тии. B этом случае государственная машина, как говорил В. И. Ленин на XI съезде партии, вырывается из рук. И получается: «... как будто бы сидит человек, который ею правит, а машина едет не туда, куда ее направляют... машина едет не совсем так, а очень часто совсем не так, как воображает тот, кто сидит у руля этой машины» [.

Бюрократизм — один из самых живучих пережитков капитализма.

Было бы неправильным понимать под бюрократизмом только грубое, невнимательное отношение работников учреждений к тому или иному посетителю, являющееся результатом известного отрыва аппарата от масс. Бюро­кратизм сплошь и рядом проявляется в других формах,- Канцелярские методы руководства, пренебрежительное от­ношение и прямая помеха проверке исполнения, нарушение и несвоевременное выполнение постановлений партии и правительства, волокита, очковтирательство и обман —

вот какие бюрократические извращения встречаются в от­дельных звеньях советского государственного аппарата.

Имеют еще место канцелярско-бюрократические мето­ды руководства. Состоят они в том, что руководители ве­рят в бумажку, в волшебную силу приказа, они не в курсе конкретных дел, судят о них лишь по отчетам, живое ру­ководство подменяют бумажным, не знают людей, кадры, судят о них лишь по анкетам и т. п.

Канцелярско-бюрократический стиль руководства от­влекает работников государственного аппарата от живого дела, от организаторской деятельности по выполнению решений партии и правительства, порождает неразбериху, волокиту и безответственность в решении жизненно важ­ных вопросов.

Такое положение противоречит ленинским принципам организации работы советского аппарата.

В. И. Ленин требовал проведения решительной борьбы и применения суровых наказаний для тех, кто живую ра­боту заменял бюрократическим прожектерством *, писа­нием бумажек, в результате чего в бумажном море тону­ла настоящая живая работа[173]. Суть дела заключается, таким образом, ие в том, чтобы издавать многочислен­ные приказы и распоряжения, которые сплошь и рядом повторяют почти без изменений директивы централь­ных органов, а в организации выполнения имеющихся указаний. Каждое мероприятие может принести поль­, зу только в том случае, когда в нем содержится прак­тическое дело, а не пустая резолюция, бумажная

отписка или общие фразы и лозунги.

Было бы, однако, неправильным делать отсюда вывод, что все зло канцелярско-бюрократического метода руко­водства заключается в «бумаге», что стоит только пись­менное решение заменить устным, сократить отчетность, переписку и будет обеспечено гибкое оперативное руко­водство.

В. И. Ленин указывал из важнейших мероприятий в этой области явилась коренная перестройка управления промышлен­ностью и строительством.

Управление через отраслевые министерства и ведом­ства сыг.рало для своего времени положительную роль в хозяйственном строительстве.

Теперь центр тяжести оперативного руководства пред­приятиями и стройками перенесен на места, в экономиче­ские административные районы, расширены права союз­ных республик, а также и местных Советов депутатов трудящихся в области хозяйственного строительства.

Эта перестройка дает возможность правильно сочетать централизованное государственное руководство хозяйет-

вом с развитием инициативы мест на основе самодеятель­ности, їворческой -инициативы, почина трудящихся масс.

Преимущества новой системы управления состоят в том, что она прежде всего уничтожает ведомственные барьеры, обеспечивает нррмальные связи между предприятиями различных отраслей промышленности, расположенными в одном экономическом районе, сокра­щает встречные перевозки и создает полную возможность для эффективного использования имеющихся резервов.

Новая система содействует дальнейшему кооперирова­нию и специализации производства и внедрению новой техники.

m

Большой экономический эффект дает также ликвида­ция раздробленности строительства и сиабженческоч:бы-

тоівых организаций.

При новой системе несравненно лучше и целесообраз­нее используются кадры. Большое количество инженерно­технических работников не оседают, как это было раньше, в управленческих аппаратах министерств или ведомств, а перешли непосредственно на предприятия и стройки и, частично, в советы народного хозяйства.

Значительно сократилось количество промежуточных звеньев в управлении промышленностью и строительст­вом. Непосредственное оперативное управление предприя­тиями и стройками осуществляют отраслевые управления (отделы) советов народного хозяйства или другие хозяй­ственные объединения (тресты, комбинаты и т. д.), а в отдельных случаях, в зависимости от местных условий, и *непосредственно советы народного хозяйства (например, совет народного хозяйства Кара-Калпакской АССР).

Конкретное и опративное руководство требует стро­жайшего учета условий и особенностей каждой области, каждого района. *

Сообщение Центрального статистического управления при Совете Министров CCCP «06 итогах выполнения го­сударственного плана развития народного хозяйства CCCP в 1957 году» свидетельствует о том, что проведен­ная реорганизация способствовала лучшему выполне-нию плановых заданий.

Показательны итоги выполнения государственного плана развития народного . хозяйства CCCP в 1958 году. .

Промышленная продукция должна была возрасти по плану на 7,6 процента, в том числе производство средств производства, — на 8,3 процента, производст­во предметов потребления — на 6,1 процента. Факти­чески объем промышленного производства в целом уве­личился по сравнению с 1957 годом на 10 процентов, в том числе производство средств производства, по пред­варительным данным, — на 11, а производство предме­тов потребления —- иа 7 процентов. .

Годовой план выполнен досрочно всеми союзными республиками и экономическими районами.

. Объем капитальных вложений государственных и кооперативных организаций (кроме колхозов) составил в 1958 году 235 миллиардов рублей и превысил капи­тальные вложения в 1957 году на 11 процентов.

Положительно сказались на результатах выполне­ния плана проведенные партией и правительством ме­роприятия и в области сельского хозяйства.

B 1958 году валовой сбор (амбарный урожай) по стране в целом составил: зерна — 8,5 миллиарда пу­

дов, в том числе пшеницы — 4,6 миллиарда пудов, сахарной свеклы — 54,1 миллиона тонн, хлопка-сыр­ца — 4,4 миллиона тоин, подсолнечника — 4,5 миллио­на тонн, картофеля — 86,1 миллиона тонн, овощей — 14,3 миллиона тонн.

По сравнению с 1957 годом валовой сбор зерна уве­личился на 2,1 миллиарда пудов, или на 33 процента, а по сравнению с 1953 годом — на 3,5 миллиардов пу­дов.

Только за один 1958 годпроизводство мяса в кол­хозах и совхозах возросло на 8, молока — на 9, шер­сти — на 10, яиц — на 10 процентов.

Досрочное выполнение плана 1958 года со значи­тельным превышением создало благоприятные условия для осуществления семилетнего плана.