Значение организационных вопросов в улучшении советского государственного аппарата

Коммунистическая партия никогда не рассматривала

советский государственный аппарат как неизменный, разі навсегда данный.

Вопросы правильного и целесообразного построения советского государственного аппарата и улучшения мето­дов его работы играют важную роль .в строительстве со­циалистического государства.

Правильно построить государственный аппарат — это значит приспособить его к наиболее эффективному реше­нию задач социалистического строительства.

B марте 1918 года в исторической работе «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин писал: «Первый раз в мировой истории социалистическая партия успела закончить, в главных чертах, дело завоевания власти и подавления эксплуататоров, успела подойти вплотную к задаче управления. Надо, чтобы мы оказались достой­ными выполнителями этой труднейшей (и благодарней­шей) задачи социалистического переворота. Надо проду­мать, что для успешного управления необходимо, кроме уменья убедить, кроме уменья победить в гражданской войне, уменье практически организовать. Это — самая трудная задача, ибо дело идет об организации по-новому самых глубоких, экономических, OCHOB ЖИЗНИ ДЄСЯТКОВ и десятков миллионов людей. И это—самая благодарная задача, ибо лишь после ее решения (в главных и основ­ных чертах) можно будет сказать, что Россия стала не только советской, но и социалистической республикой» K

Правильно руководить — это значит уметь практиче­ски организовать выполнение директив партии и поста­новлений правительства, расставить людей и вовремя их проверить, мобилизовать массы на решение поставленных задач. .

B Советском государстве вопросы организации, орга­низующей деятельности приобретают огромное значение.

Организация охватывает все стороны народнохозяй- ствеиной жизни страны, всю деятельность органов госу­дарства. . • -- •

B качестве важнейшей задачи В. И, Ленин выдвигал положительную, созидательную работу «налажешія чрез­вычайно сложной надо помнить указание В.

i

тщательный учет конкретных условий, обстановки и эф­фективности каждого мероприят-ия. XIV съезд партии предупредил, что более чем вредно насаждение различ­ных рационализаторских мероприятий без предваритель­ной подготовки работников аппарата к их действитель- HO'My осуществлению \

Для улучшения государственного аппарата, указывал В. И. Ленин, нужио много труда и уменья. Этому вопросу надо уделить большое внимание, обстоятельным образом изучать государственный аппарат и систематическира- ботать над нимй

В. И. Ленин предлагал создать для работы по улуч­шению государственного аппарата особый аппарат в виде реорганизованного Наркомата рабоче-крестьянской ин­спекции и его органов.

а

B своей статье «Как нам реорганизовать Рабкрин» он пишет: «вопросо нашем госаппарате и его улучшении представляется очень трудным, далеко не решенным и з то же время чрезвычайно насущным вопросом»

Указывая на то, что недостатки в работе советского государственного аппарата коренятся в прошлом, кото­рое хотя и перевернуто, но еще не изжито, в статье «Луч­ше меньше, да лучше» В. И. Ленин предупреждает о не­допустимости скоропалительного решения вопросов о государственном аппарате. «А у нас, можно сказать, хо­рошее в социальном устройстведопоследней степенине продумано, не понято, не прочувствовано, схвачено наспех, не проверено, не испытано, не подтверждено опы­том, не закреплено и т. д. Иначе и не могло быть, ко­нечно, в революционную эпоху и при такой головокру­жительной быстроте развития, которая привела нас в пять лет от царизма к советскому строю.

Надо во-время взяться за ум. Надо проникнуться спасительным -недоверием к скоропалительно быстрому движению вперед, ко всякому хвастовству и т. д., надо задуматься над проверкой тех шагов вперед, которые мьі ежечасно провозглашаем, ежеминутно делаем и потом ежесекундно доказываем их непрочность, -несолидностъ и непонятость.

Таковы основные указания В. И. Ленина о рационали­зации советского государственного аппарата и о методах этой работы.

Созванное по решению ЦК КПСС и Советского пра­вительства в мае 1955 года Всесоюзное совещание работ­ников промышленности, отмечая большие успехи в раз­витии народного хозяйства, со всей прямотой, свойствен­ной советским людям, вскрыло недостатки в нашей работе и огромные резервы, которые могут и должны быть ис­пользованы в интересах дальнейшего крутого подъема народного хозяйства.

B качестве главного недостатка отмечалось, что «опыт лучших предприятий и новаторов производства, которые благодаря высокому уровню организации работы и пра­вильному использованию техники добиваются высокой производительности труда, распространяется слабо и все еще не становится достоянием всех работников промышленности»1.

Неотложными задачами являются скорейшая ликви­дация указанных недостатков на основе живой органи­заторской работы с людьми науки и новаторами произ­водства, горячая поддержка инициативы и творческой мысли изобретателей и рационализаторов.

B 1957 году было внесено более двух миллионов предложений, давших экономию из расчета на год" око­ло 7 миллиардов рублей, а в 1958 году — свыше 2 мил­лионов 700 тысяч предложений, экономия от ‘внедре­ния которых составила по расчету на год свыше 8,5 миллиарда рублей2.

Участники Всесоюзного совещания работников про­мышленности обратились к рабочим, инженерам, техни­кам и служащим промышленных предприятий с призывом добиваться такого положения, чтобы внедрение новой техники обязательно со-провождалось совершеиствова- нием организации труда и производства, улучшением, методов управления предприятиями8. Внедрение пере­довой техники и улучшение организации производства нельзя рассматривать изолированно, в отрыве от людей, занятых на производстве.

Июньский (1959 г.) Пленум ЦК партии, руковод­ствуясь указаниями XXI съезда КПСС, детально разра-

1 См. «Известия» 22 мая 1955 г.

2 См. «Правда» 27 января 1958 г. и 16 яінваіря 1959 г.

s См. «Известия» 22 мал 1955 г.

ботал программу технического прогресса во всех отрас­лях народного хозяйства и определил конкретные задачи по внедрению комплексной механизации и автоматиза­ции производства, введению поточных линий, замене устаревшего оборудования, штампов и инструментов, повышению качества выпускаемой продукции и сниже­нию ее стоимости. Пленум подчеркнул, что главное сей­час — поднять организаторскую работу, партийное и хо­зяйственное руководство делом внедрения передовой техники до уровня новых задач.

При советах народного хозяйства в необходимых слу­чаях создается научно-технический комитет, состав кото­рого утверждается советом народного хозяйства, а Поло­жение о нем — Советом Министров союзной республики.

Для наилучшего использования передового опыта ру­ководящих и инженерно-технических работников и нова­торов производства совет народного хозяйства, его предприятия, организации и учреждения созывают в установленном порядке совещания актива, на которых заслушиваются и обсуждаются доклады о важнейших решениях партии и правительства, а также на основе раз­вертывания критики и самокритики обсуждаются вопросы производственно-хозяйственной деятельности. .

B осуществлении этих задач более широкое участие должны принять высшие учебные заведения. Внедрение передовой науки, техники и изобретений, как и рациона­лизаторская работа в целом, является важнейшим госу­дарственным делом, а поэтому ответственность за нее пер­сонально несут министры, руководители ведомств, началь­ники главных управлений, руководители предприятий, на­учно-исследовательских институтов, проектных и конст­рукторских организаций.

B целях улучшения работы в этой области образован Государственный научно-технический комитет Совета Ми­нистров CCCP [181]. Он является общегосударственным ор­ганом по вопросу изучения достижений отече­ственной и зарубежной науки и техники, внедрения пере­довой науки, техники и технологии в народное хозяйство, а также по вопросам научно-технической информации и

пропаганды.

деятельности научпо-технических комитетов Советов Ми­нистров союзных республик, работ министерств и ведомств по этим вопросам и усиление научно-технической инфор­мации и пропаганды.

B своей работе Государственный научно-технический комитет Совета Министров CCCP опирается на научно­технические комитеты Советов Министров союзных рес­публик, советы народного хозяйства, на Академию наук СССР, академии наук союзных республик и на отраслевые научно-исследовательские учреждения, проектные инсти­туты, высшие учебные заведения, конструкторские бюро и лаборатории министерств и ведомств. .

Рационализаторская работа имеет не меньшее значе­ние и в административно-политических и социально-куль- тѵрных учреждениях, административно-управленческом аппарате. Так, например, в финансово-банковских учреж­дениях создаются комиссии по рационализаторским пред­ложениям. Они работают совместно с профсоюзными орга­низациями, обсуждая на заседаниях комитетов профсою­зов вопросы состояния рационализаторской работы, осу­ществляя контроль за своевременным рассмотрением и внедрением рационализаторских предложений, оказывая работникам, выдвигающим рационализаторские предложе­ния, поддержку в их творческой работе.

Комиссии по рационализаторским предложениям сов­местно с руководителями учреждений проводят совещания *рационализаторов с обсуждением на них докладов о со­стоянии рационализаторской работы и мерах ее улучше­ния, ставят вопросы о применении мер поощрения.

Содержание рационализаторской работы направлено на обеспечение экономного и рационального расходования .средств, на максимальную мобилизацию внутренних ре­сурсов, на усиление контроля рублем за выполнением хозяйственных планов и соблюдение режима экономии, на сокращение и удешевление административно-управ-

.ленческого аппарата.

XX съезд Коммунистической партии Советского Союза обязал *всемерно развивать массовое движение рациона­лизаторов, продолжать работу по сокращению и уде­шевлению административно-управленческого аппарата,

по улучшению деятельности всех его звеньев!.

XXI съезд КПСС вновь обращает внимание на необ­ходимость дальнейшего совершенствования работы го­сударственного аппарата, сокращения и упрощения ап­парата управления советских, хозяйственных и других организаций0.

Большие задачи поставлены XXI съездом перед работниками общественных наук, которые призваны создать фундаментальные труды, обобщающие законо­мерности общественного развития и практику социали­стического строительства, и разработать проблемы, свя­занные с постепенным переходом к коммунизму3. -

. Удешевление государственного аппарата и сокращение административно-управленческих , расходов

Большое внимание партия и правительство уделяют борьбе за экономичность государственного аппарата. Основной задачей в этом направлении является система­тическое удешевление аппарата управления, устранение штатных излишеств, сокращение числа работников, заня­тых в сфере управления и обслуживания, использование их в сфере материального производства.

«Главнейшей очередной задачей настоящего времени, и на ближайшие годы — важнейшей, — писал В. И. Ле­нин, — является систематическое уменьшение и удешевле­ние советского аппарата путем сокращения его, более co- івершенной организации, уничтожения волокиты, бюрокра­тизма и уменьшения непроизводительных расходов»4 . Сокращение расходов на управленческий аппарат вы­текает из существа социалистического строя, который со­здает все объективные условия для наиболее производи­тельного использования трудовых, материальных и де­нежных ресурсов. ■

^^"^^^^^^^"-^ -^ѵ-^^^^^^н^^НА^^Ь- '

1 iGM. «Резолюции XX ісъезда Комімгущиісгилеокой партии Со­ветского Союза», Го-аполитиздат, 1956, стр, 19, 20, 76.

е См. «Контрольные цифры развития народного хозяйства CCCP на 1959—1965 годы», Госполитиздат, 1959, стр, 107—108.

3 См. т а м ж e, стр. 94.

rt В. И. Л e н и н, Соч., т. 33, стр. 406.

B социалистическом государстве на практике осущест­вляется указание Маркса, что доля издержек на управ­ление при социализме будет все более уменьшаться по мере развития нового общества K .

Высвобожденные в результате сокращения аппарата средства социалистическое государство направляет на рост производства, повышение благосостояния советского наро­да, а освобождающихся работников использует непосред- стзенно на производстве. •

Следует отметить, что удельный вес расходов на содер­жание управленческого аппарата в государственном бюд­жете СОСРнепрерывно сокращается: если в 1924—25 го­ду расходы эти составляли в общем бюджете 12,2 процен­та, то в 1940 году — 3,9 процента. По -бюджету CCCP на 1956 год на содержание органов государственного управ­ления было ассигновано 12,2 миллиарда рублей (на 400 миллионов рублей меньше против 1955 г.), на 1957 и 1958 годы по 11,9 миллиарда рублей (на 300 миллионов рублей меньше против 1956 г.). Расходы на содержа­ние органов государственного управления запроектиро­ваны в 1959 году в размере 11,5 миллиарда рублей (на 400 миллионов рублей меньше чем в 1958 году).

B целом численность управленческого, заготовитель­ного и другого персонала за пять лет (1954—1958 гг.) была сокращена более чем на один миллион человек, значительная часть которых перешла на производство. Экономия от сокращения административно-управлен­ческого аппарата составила свыше 11 миллиардов руб­лей.

Однако произведенное уменьшение административно­управленческих расходов является недостаточным и дале­ко не исчерпывает имеющихся возможностей.

Разработка и осуществление мероприятий по усовер­шенствованию советского государственного аппарата яв­ляются одной из важнейших задач Комиссии советского контроля Совета Министров СССР, в составе которой образован отдел изучения структуры и работы государ­ственного аппарата. Аналогичные обязанности возложе­ны и на комиссии советского контроля Советов Мини­стров союзных республик.

K осуществлению мероприятий по усовершенствова-

нию и улучшению государственного аппарата призвано и Министерство финансов СССР, в котором имеется Цент­ральное штатное управление. Основные его задачи: раз­работка общегосударственной номенклатуры должно­стей и должностных окладов; упорядочение штатного дела; упразднение искусственно созданных звеньев госу­дарственного и хозяйственного аппарата; устранение параллелизма в работе учреждений; пресечение само­управства в организации новых учреждений и изгнание из советского аппарата всяких излишеств.

Центральное штатное управление проверяет соблюде­ние всеми учреждениями, предприятиями и организация­ми установленных для них структуры, штатов, должност­ных наименований *и окладов и имеет право давать им обязательные указания об упразднении излишних и не­нужных звеньев и штатов и о прекращении отпуска средств на их содержание.

Порядок утверждения штатов, ставок и фондов зара­ботной платы способствует снижению расходов на управ­ление, удешевлению государственного аппарата, его усо­вершенствованию.

Большую помощь в борьбе с излишествами—наруше­ниями штатной дисциплины призваны оказать постоянные комиссии Советов депутатов трудящихся, в первую оче­редь бюджетные комиссии.

Значительное внимание уделяется улучшению струк­туры центрального аппарата министерств и ведомств.

Особым постановлением «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата», приня­тым ЦК КПСС 25 января 1954 г., отмечалось, что по­строенный на ленинских принципах аппарат социалисти­ческого государства показал себя как боевой, действен­ный, гибкий, способный успешно решать любые задачи, которые встают перед советским пародом. Ho бесспорные достоинства аппарата не должны заслонять и тех круп­ных недостатков, которые имеются в работе многих уч­реждений.

Существо этих недостатков сводится к тому, что основ­ное внимание и силы работников аппарата нередко со­средоточиваются не на конкретном живом деле, а на со­ставлении различных многочисленных директив, резолю­ций, справок, писем и отчетов. A это ведет к неразберихе, волоките и безответственности в решении жизненно важ-

ных вопросов, разбуханию штатов, к отрыву кадров or организаторской работы.

Такая практика, противоречащая ленинским принци­пам организации работы аппарата,которые требуютук- репления связи с широкими народными массами, поощ­рения творческой инициативы, искореиепия бюрократиз­ма, удешевления управленческого аппарата, OcoeeHHOt нетерпима в условиях осуществления грандиозных задач по построению коммунистического общества.

B результате проведенной работы по реализации по­становления ЦК КПСС от 25 января 1954 г. «0 серьез­ных недостатках в работе партийного и государственного аппарата» в министерствах и ведомствах были вскрыты недостатки в организационном построении аппарата, ко­торые приводили к канцелярско-бюрократическим мето­дам руководства, к раздуванию штатов административно­управленческого персонала.

B совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Ми­нистров CCCP от 14 октября 1954 г. «0 существенных недостатках в структуре министерств и ведомств CCCP к Мерах по улучшению работы государственного аппарата»- также указывалось на существенные неполадки.

Одним из серьезных недостатков является рассредото­ченность дела управления в аппарате министерств ю ведомств по многочисленным отделам, секторам и другим подразделениям.

. Bo м-ногих случаях было нарушено нормальное соотно­шение между начальствующим составом и исполнителя­ми, в результате чего на каждые три-четыре работника управленчехкого аппарата приходился один начальник.

Крупные недостатки имелись и в управленческих ап­паратах на предприятиях, которые копировали структуру министерств, создавая многочисленные отделы, отделенияг группы, секторы и т. д.

ч

Громоздкий аппарат отвлекал отпроизводствабольшое число людей, снижал ответственность за порученное дело. Специалисты вместо непосредственной работы на произ- * водстве сидели в управленческих органах и занимались составлением бумаг, писанием докладов и т. д. Bce это’ приводило к волоките в решении вопросов, руководители отрывались от непосредственного руководства предприя­тиями, учреждениями и организациями.

Особенно громоздкой продолжала оставаться сеть снабженческих и сбытовых организаций. Такая система распыляла материальные ресурсы по многочисленным снабженческим организациям, тормозила быстрое продви­жение материальных ценностей к потребителю, вела к замораживанию определенных материальных ресурсов, удораживая в конечном счете и стоимость продукции.

За прошедшее время партией и правительством были проведены, большие мероприятия по устранению отме­ченных выше недостатков.

Исключительно важное значение для дальнейшего укрепления советского государственного аппарата и ко­ренного улучшения его работы имеют решения XX съезда Коммунистической партии Советского Союза. '

XX съезд партии, одобрив проведенную ЦК КПСС за последние годы работу по сокращению и удешевлению административно-управленческого аппарата и по улуч­шению его деятельности, дал указание продолжать эту работу, ведя и впредь непримиримую борьбу с бюрокра­тизмом, с фактами невнимательного отношения к нуж­дам населения *. * ’

XX съезд КПСС, рассматривая в качестве одного из решающих условий дальнейших успехов социалистиче­ского строительства повышение уровня руководства, обя­зал партийные; советские и хозяйственные организации покончить с шаблоном, канцелярско-бюрократическими методами, обезличкой и безответственностью, обеспечив конкретное и оперативное руководство работой [182].

Перестройка управления промышленностью и строи­тельством создала большие возможности для дальнейше­го совершенствования аппарата управления и значитель­ного сокращения управленческих расходов. Ho эти воз­можности реализуются еще слабо. B ряде советов на­родного хозяйства существует многоступенчатость, на­пример, в аппарате лесной промышленности: совнар­

хоз—управление лесной промышленности—комбинат или трест — леспромхоз — лесоучасток; в угольной промышленности: совнархоз — управление тяже­

лой промышленности и машиностроения — трест —

1 См. «Резолюции XX съезда Коммунистической партии Совет­ского Союза», Госполитиздат, 1956, с.тр. 19—20.

2 См. «Резолюции XX съезда Коммунистической партии Совет­ского Союза», Госполитиздат, 1956, стр. 16, 19—20, 21—22,

рудоуправление — шахта (Киргизская ССР); в ряде совнархозов не принимаются меры к ликви­дации некоторых трестов и других звеньев управления, B которых отпала необходимость в связи с приближением руководства к предприятиям, не проводится укрупнение мелких строительных организаций, имеющих небольшой объем работы, а «в ряде случаев находящихся в одних и тех же населенных пунктах, и т. д.

Значительное сокращение управленческих расходов дали мероприятия, связанные с проведением в жизнь закона Верховного Совета CCCP «О дальнейшем разви­тии колхозного строя и реорганизации машинно-трактор­ных станций» от 31 марта 1958 г.

Реализация мероприятий, предусмотренных этим зако­ном, устранила, в частности, положение, когда колхоз и MTC вынуждены были содержать два аппарата управле­ния для выполнения одних и тех же задач.

Сокращение расходов на содержание административ­но-управленческого аппарата составляет одну из важных задач руководителей учреждений, предприятий и органи­заций.

K разработке и осуществлению мер по дальнейшему совершенствованию административно-управленческого аппарата призваны и профсоюзные органы. Президиум ВЦСПС предложил республиканским, областным, фаб­рично-заводским и местным комитетам и советам проф­союзов включиться активно в эту работу, шире выно­сить эти вопросы на обсуждение производственных со­вещаний и общих собраний рабочих и служащих.

При разработке предложений особое внимание долж­но уделяться ликвидации многозвенности в управлении производством, устранению штатных излишеств, а также дальнейшему упрощению и сокращению учета и отчетно­сти в конкретных условиях даниого учреждения, пред­приятия и организации *. .

Большие возможности для удешевления и улучше­ния работы управленческого аппарата имеются в сове­тах народного хозяйства, в подчиненных им предприя­тиях и строительных организациях.

Работники ряда совнархозов считают, что в неболь­ших совнархозах нет необходимости иметь отраслевые управления. Крупные предприятия можно подчинить непосредственно совнархозу, а при значительном'коли- честве однородных предприятий — организовать тресты с небольшим аппаратом (Костромской CHX и другие).

Особое внимание уделяется вопросу об организаци­онных формах руководства предприятиямиипреждевсе-. го — бесцеховой структуре управления. Так, Москов­ская макаронная фабрика № 1 еще в 1957 году пере­шла на бесцеховую структуру управления. Были орга­низованы два производственных участка с закончен­ным технологическим циклом. B результате улучши­лось планирование и учет, экономнее стало использовать­ся оборудование, более оперативным стало руководство производством.

При новой системе управления оказалось возмож­ным высвободить половину цеховых инженерно-техни­ческих работников, часть которых использована для усиления технической службы предприятия, достигну­та экономия заработной платы \

Бесцеховая структура управления производством вводится и в других местах. Так, в Ростове-на-Дону вместо цехов создаются участки во главе со старшими мастерами. Специалисты заводоуправления стали чаще бывать на участках, помогать мастерам и рабо­чим [183]. .

B записке ЦК КПСС и Совету Министров СССР. «О некоторых вопросах совершенствования и удешев­ления управленческого аппарата» секретарь Карель­ского обкома КПСС тов. JI. Лубеиииков среди ряда мероприятий отмечает целесообразность первого опыта перевода некоторых предприятий на бесцеховое управ­ление, давшего'хорошие результаты по экономическим показателям. .

ЦК КПСС и Совет Министров CCCP в своем поста­новлении от 25 сентября 1958 г., признав, что вопросы, поднятые в указанной записке, заслуживают серьезно­го внимания, предложили партийным и советским ор­ганам разработать с помощью широких масс трѵдя-

щихся и осуществить меры по дальнейшему сокраще­нию, совершенствованию и удешевлению администра­тивно-управленческого аппарата *.'

Совет Министров CCCP поручил Советам Минист­ров союзных республик, министерствам и ведомствам CCCP рассмотреть вопрос о внедрении бесцеховой структуры управления производством на промышлен­ных предприятиях, где это целесообразно, и принять соответствующие решения.

Вопросу организации управления предприятиями уделялось большое внимание иа XXI съезде КПСС.

XXI съезд КПСС указал, что перестройка управления промышленностью, строительством и сельским хозяй­ством, приближение руководства к производству выя­вили огро-мные возможности для значительного сокра­щения и упрощения аппарата управления советских, хозяйственных и других организаций. B решении съезда подчеркивается, что речь идет не о текущем ме­ханическом сокращении некоторой части существующего аппарата, а о проведении радикальных мер, которые поз­волили бы значительно упростить структуру управленче­ского аппарата в центре и на местах и сделать этот аппа­рат более оперативным, квалифицированным и эконом­ным.-

B настоящее время для этого созданы все условия. На­ши кадры выросли и обогатились опытом руководства хозяйственным и культурным строительством, а поэтому имеется полная возможность управленческий аппарат в центральных, республиканских, краевых, областных, го­родских и районных советских и хозяйственных органах, а также в хозяйственных управлениях, трестах, на пред­приятиях промышленности, транспорта, торговли и связи4 на стройках, в колхозах, совхозах и PTC зна­чительно уменьшить и переключить высвобождающие­ся кадры на непосредственную производственную работу2.

1 «Правда» 26 сентября 1958 г. См. также СП CCCP 1958 г. № 17, стр. 131.

2 См. «Контрольные цифры развития наіродного хозяйства GCCP

на 1959—>1965 годы», Госполитиздат, 1959, стр. 107—108.

»