Улучшение государственного аппарата управления — объективная необходимость

В речи на IV сессии ВЦИК IX созыва 31 октября 1922 г. В. И. Ленин говорил: «Мы уверены, что наш аппа­рат, который страдает весьма многими недостатками... бу­дет улучшен... и если мы будем изучать действительно наш аппарат и работать над ним годами и годами, то это будет громадным завоеванием, это и будет обеспечением нашего ус­пеха» ^[314].

В работах «Как нам реорганизовать Рабкрин», «Лучше меньше, да лучше» и других трудах В. И. Ленин обосновал, каким должен быть подход к совершенствованию государст­венного аппарата. Предостерегая против скоропалительных и необоснованных его перестроек, он обращал внимание на необходимость использования науки для оценки уровня раз­вития государственного аппарата и состояния его деятельно­сти, повседневной учебы кадров, планомерной работы по улучшению организации деятельности аппарата с учетом на­копленного опыта и перспектив развития.

Масштабность и сложность работы по улучшению госу­дарственного управления требуют строгой последовательно­сти и систематичности в ее проведении. Интересно в этом плане высказывание Г. В. Чичерина о ленинском подходе к организации работы. «Чему трудно было научиться у Вла­димира Ильича... это его умению во всем, до последних ме­лочей, проводить полнейшую систематичность. Где бы он ни находился, вся его работа, весь день были всегда строго си­стематически распределены... И в нашей советской работе он был учителем строгого проведения систематичности. Он всегда требовал, чтобы всякое дело было в порядке... чтобы законные формы были соблюдены... И в этом отношении он учил тому, что нет мелких дел, что никакой мелочью нельзя гнушаться, что строгая систематичность работы дол­жна быть проведена также и в мельчайших деталях каждого дела» ^[315].

Для КПСС и Советского государства характерен творче­ский подход к оценке развития аппарата управления, совер­шенствованию системы, структуры и функций государствен­ных органов, стиля и методов их деятельности.

Наглядным подтверждением творческого подхода к этим проблемам служат решения съездов и конференций партии, постановления пленумов ЦК КПСС, посвященные улучше­нию аппарата управления.

Обратимся к периоду борьбы партии и народа за инду­стриализацию страны и подготовку коллективизации сельско­го хозяйства. XIV съезд ВКП(б) (1925 г.) в резолюции

«О работе ЦКК и РКП», исходя из политико-экономических задач того времени, нацеливает на рационализацию аппара­та, характеризуя ее как длительный процесс непрерывных усовершенствований организации и техники выполнения всей работы учреждений и предприятий, основанных на тщатель­ном ее изучении и учете всего опыта в данной области. Ста­вилась задача — упростить и удешевить государственный ап­парат, приблизить его к массам. В учреждениях, организаци­ях создавались оргбюро, отделы рационализации^[317]. XV съезд партии (1927 г.) подчеркнул связь рационализации работы в аппарате с повышением роли науки и техники, предложил всем коммунистам, работающим в административных и хо­зяйственных органах, принимать самое активное участие в борьбе за улучшение государственного аппарата, за укрепле­ние его связи с широкими массами трудящихся^[318].

Повышение качества управления и ныне остается одной из актуальных социальных проблем. В решениях XXIII, XXIV, XXV и XXVI съездов партии, пленумов ЦК КПСС сформулированы основные задачи по совершенствованию си­стемы управления, структуры органов и методов их деятель­ности применительно к периоду развитого социализма.

О проводимой работе по их выполнению свидетельствуют постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР об улуч­шении деятельности аппарата управления, упрощении и удешевлении его, осуществленные и осуществляемые практи­ческие меры, особенно в области управления экономикой.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении управления промышленностью» (сентябрь 1965 г.) ^[321]подчеркивается необходимость укрепить отрасль промышленности как важнейший производственно-техниче­ский и экономический комплекс в народном хозяйстве, обе­

спечить единство в руководстве производством, развитием науки и техники. В октябре 1969 г. ЦК КПСС и Совет Ми­нистров СССР принимают постановление «О мерах по совер­шенствованию и удешевлению аппарата управления» ^[322], в ко­тором, в частности, поручалось министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик улучшить структуру аппарата управления и сократить его численность, пересмотреть сеть трестов, комбинатов, управлений и кон­тор, ликвидировать параллельно действующие организации, устранить излишества в штатах предприятий, организаций и учреждений. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совер­шенствованию управления промышленностью» (март 1973г.) ^[323]отчетливо выражена линия на повышение уровня концентра­ции производства, укрупнение предприятий и создание про­изводственных и промышленных объединений, устранение многоступенчатости в управлении промышленностью.

Начиная с девятой пятилетки при определении основных направлений экономического и социального развития на перспективу стали предусматриваться специальные разделы о совершенствовании управления и повышении уровня хозяй­ствования. Соответствующий раздел имеется и в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года.

В решениях XXVI съезда КПСС дана развернутая про­грамма действий по улучшению управления народным хозяй­ством, главная цель которых — добиться максимального ис­пользования возможностей и преимуществ экономики зрело­го социализма. Дальнейшее совершенствование управления рассматривается как необходимое условие роста обществен­ного производства и повышения его эффективности. Речь идет практически об улучшении всех основных сторон управления народным хозяйством.

Совершенствование управления предполагает глубокое изменение содержания, методов и стиля управленческой дея­тельности. Практически это означает научиться эффектив­нее работать, рациональнее хозяйствовать, поднять уровень организаторской деятельности, требовательность, делови­тость, вести непримиримую борьбу с бюрократизмом, фор­мализмом, ведомственностью и местничеством.

Совершенствование системы органов управления —- одна из важнейших задач. Однако решается она пока еще мед­ленно. Предстоит много потрудиться над преодолением еще имеющей место ведомственной разобщенности, достижением более полного сочетания отраслевого и территориального уп­равления. Нужно добиваться улучшения координации дея­тельности центральных, отраслевых и местных органов уп­равления в интересах эффективного решения узловых проб­лем народного хозяйства. Необходимо более точно определять функции органов управления, их полномочия и взаимоотно­шения между собой.

Партия рассматривает улучшение системы управления, основанной на демократических принципах, как составную часть общего процесса совершенствования нашего обществен­ного строя. На декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС при­знано необходимым сделать качественно новый шаг вперед

в этом направлении — разработать программу комплексного совершенствования всего механизма управления, предусмат­ривающую, во-первых, совершенствование организационной структуры управления на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства, включая четкое определение функций, нрав и ответственности органов управления и Предприятий, органическое сочетание интересов государства и трудовых коллективов, во-вторых, улучшение системы планирования народного хозяйства, в-третьих, повышение действенности всей совокупности экономических рычагов и стимулов хозяй­ственного механизма.

Требуется и дальше совершенствовать управление про­мышленностью, строительством, агропромышленным ком­плексом, научно-техническим прогрессом, управление в об­ласти материально-технического снабжения, торговли, куль­туры и бытового обслуживания населения, жилищно-комму­нального хозяйства, охраны природы.

В современных условиях возрастает значение слаженности в работе всех народнохозяйственных звеньев. Эту слажен­ность должны обеспечить центральные органы управления, делая главный упор на создание всех условий для лучшей работы предприятий и объединений, для достижения ими вы­соких конечных результатов. Известно, что основные произ­водственные единицы у нас — ив городе, и на селе — это предприятия и объединения. Значит, все органы управления, весь хозяйственный механизм призваны способствовать их более производительной работе. Дальнейшее развитие демо­кратических основ управления хозяйством связано с усиле­нием инициативы и творческой активности трудящихся, по­вышением роли трудовых коллективов.

Правительство СССР, министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик направляют свою дея­тельность на развитие и улучшение межотраслевых и внутри­отраслевых связей, совершенствование взаимоотношений между центральными органами управления и предприятия­ми и объединениями, а также на повышение роли экономи­ческих рычагов и методов хозяйствования, с тем чтобы они способствовали развитию инициативы и заинтересованности предприятий и объединений в принятии и выполнении на­пряженных планов, в болѳѳ полном использовании имеющихся

резервов. В ответ на решения декабрьского (1983 г.) Плену­ма ЦК КПСС передовые коллективы страны выступили с инициативами, направленными на повышение эффективно­сти производства. Массовое движение за сверхплановый при­рост производительности труда и дополнительное снижение себестоимости продукции, успешная реализация встречных планов дают ощутимые результаты. Поддержать почин, ро­дившийся в гуще масс,— значит не только принять соответ­ствующее решение. Главное — организовать изучение и распространение практики инициаторов, помочь тем, кто от­стает.

Правительством СССР принят ряд решений, направлен­ных на совершенствование работы управленческого аппарата. В числе их — постановление Совета Министров СССР «О ме­рах по ограничению роста и сокращению численности работ­ников аппарата управления и некоторых отраслей непроиз­водственной сферы» ^[324]. В сентябре 1982 г. утверждено Поло­жение о порядке создания, реорганизации и ликвидации пред­приятий, объединений, организаций и учреждений^[325]. Усилен контроль со стороны государства за созданием новых орга­низаций с управленческими функциями. В соответствии с решениями партии и правительства министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик осуществляют меры по упрощению и сокращению численности аппарата управления, упраздняют параллельно действующие органи­зации и излишние звенья управления, пересматривают типо­вые структуры и штаты предприятий и организаций с учетом передового опыта управления, сокращают численность работ­ников и расходы на содержание аппарата управления. Так, в Государственном бюджете СССР на 1984 г. предусмотрено сокращение управленческих расходов почти на 1 млрд. руб.

В своей речи на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС К. У. Черненко отметил, что работу по сокращению адми­нистративного аппарата надо вести не только на низших и средних ступенях управления, но и на его вершинах. Это не единовременная кампания. Речь идет о том, чтобы добить­ся оптимального соотношения численности работников, за­нятых на производстве и в управлении, об устранении при­чин разбухания административного аппарата, о постоянном улучшении организации и технического оснащения управлен­ческого труда ^[326].

Современные проблемы управления требуют более высо­кого уровня организации дела. Поэтому всемерное исполь­зование достижений науки для их решения стало насущной задачей. Оно приобрело значение юридически обязательного требования. В положениях о министерствах и ведомствах СССР выделены задачи внедрения научной организации тру­да, совершенствования системы и методов управления.

В составе центральных аппаратов министерств и ведомств СССР, как правило, имеются специальные звенья, деятель­ность которых связана с внедрением научных основ управ­ления. В системе многих министерств действуют центры на­учной организации труда и управления производством. Их основная задача заключается в разработке (на базе научных исследований, передового отечественного и зарубежного опы­та) отраслевых и типовых нормативных материалов, рекомен­даций по совершенствованию организации и улучшению ус­ловий труда и управления производством. Центры оказывают практическую и методическую помощь объединениям, пред­приятиям и организациям, что способствует повышению про­изводительности труда и эффективности производства в от­расли.

В стране активно поддерживается и распространяется передовой опыт в управлении. Свидетельств этому множество. Сошлемся лишь на принятое Советом Министров СССР по­становление «О мерах по усилению заинтересованности про­изводственных объединений (комбинатов) и предприятий промышленности во внедрении комплексной системы орга­низации производства, труда, управления и заработной пла­ты, применяемой на Волжском автомобильном заводе» ^[327].

Опыт убеждает: круппые решения в сфере управления должны приниматься после тщательной проверки их в усло­виях эксперимента. Такая линия ныне все более утверждает­ся в практике. В качестве иллюстрации сошлемся на упоми­навшийся уже широкомасштабный экономический экспери­мент, проводимый в ряде отраслей по расширению прав производственных объединений (предприятий) в планирова­нии и хозяйственной деятельности и по усилению их ответст­венности за результаты работы. Выступая в марте 1984 г. на встрече с избирателями Московского городского избиратель­ного округа, Председатель Совета Министров СССР Н. А. Ти­хонов подчеркнул, что в настоящее время идет широкий по­иск и отработка наиболее эффективных принципов и методов

планового, социалистического руководства экономикой. Име­ется в виду отобрать все ценное, оправдавшее себя, и уже в двенадцатой пятилетке широко внедрить в практику управ­ления экономикой ^[328].

Систематическая работа по улучшению управления пред­полагает одновременно развитие научно-методической базы. Лишь при этом условии центральные органы управления до­биваются необходимого единства в ее проведении на всех уровнях, а значит, и высокого конечного результата.

Совершенствование аппарата управления облегчается, ког­да этот процесс переведен на строгую плановую основу. В нас­тоящее время многие мероприятия по улучшению системы и структуры, функций, стиля и методов работы органов управ­ления сводятся в программы и планы. Наиболее важные меры предусматриваются в государственных планах эконо­мического и социального развития. На их базе в отраслях, объединениях, на предприятиях разрабатываются и осуще­ствляются свои планы совершенствования управления. И все же нужно признать, что более широкая разработка комплекс­ных программ совершенствования управления — ив отрасле­вом, и в территориальном разрезах — еще впереди. Масштаб­ное решение этой задачи — дело текущей и двенадцатой пятилеток. Совершенствование управления экономикой, ме­ханизма хозяйствования есть неотъемлемая часть политиче­ской и теоретической работы партии. Декабрьский (1983 г.)¹ Пленум ЦК КПСС указал, что страна должна войти в следу­ющую пятилетку с хорошо отлаженным хозяйственным ме­ханизмом, который позволит полнее использовать возможно­сти нашей экономики.

Лишь при условии совершенствования на основе достиже­ний пауки всех звеньев управления — и местных, и централь­ных — можно добиться согласованного развития аппарата. Мало бывает пользы, если улучшать дело в одном его звене и оставлять без внимания другие взаимосвязанные части. Ра­ционализация управленческой деятельности не может ограни­чиваться мерами частного характера. Успех достигается бла­годаря упорядочению и повышению эффективности всех ее сторон, взаимозависимых и влияющих друг на друга.

О постоянном внимании ЦК КПСС и Совета Министров СССР к проблемам совершенствования деятельности цент­ральных органов государственного управления свидетельст­вовало совещание руководящих работников управлений дела­ми Советов Министров союзных республик и Совета Минист­

ров СССР, которое состоялось в 1981 г.¹На нем был рассмот­рен ряд вопросов по дальнейшему совершенствованию организации работы советского аппарата, усилению контро­ля за выполнением постановлений партии и правительства, улучшению подготовки документов, а также повышению уро­вня работы с письмами трудящихся в свете задач, вытекаю­щих из решений XXVI съезда КПСС. В большой и яркой речи на этом совещании К. У. Черненко сформулировал глав­ные задачи советского государственного аппарата в реализа­ции решений XXVI съезда КПСС.

Совершенствование систем хозяйственного управления и взаимная согласованность их деятельности — одна из важных предпосылок развития интеграции стран — членов СЭВ^[329][330]. Изу­чению опыта братских социалистических стран и его творче­скому использованию в условиях нашего государства при­дается большое значение правительством СССР, министер­ствами и ведомствами СССР. С этой целью создан Межве­домственный совет по анализу опыта стран — членов СЭВ в области планирования и управления народным хозяйством во главе с председателем Госплана СССР. В соответствии с соглашением между правительствами НРБ, ВНР, ГДР, Республики Куба, МНР, ПНР, СССР и ЧССР действует Международный научно-исследовательский институт проб­лем управления. Его рекомендации находят применение на практике.

Само собой разумеется, все приведенные выше требования к процессу совершенствования аппарата управления могут дать эффект лишь тогда, когда кадры овладеют наукой уп­равления, будут постоянно обогащать свои знания. В совре­менных условиях возрастает значение дисциплины, личной ответственности работников. Следовательно, еще большее значение приобретает улучшение работы с кадрами сферы управления и работы самих этих кадров.