Кадры советского аппарата

Продуманная структура и четкая регламентация функций и полномочий аппарата управления сами по себе еще не га­рантия эффективности его работы. В конечном итоге все ре­шают люди, кадры, занятые в аппарате.

любого звена аппарата, стиль работы в решающей степени за­висят от состава сотрудников. В. И. Ленин придавал огромное значение умелому подбору, расстановке и воспитанию кадров советских учреждений. Им определены главные принципы подбора кадров по их политическим, деловым и моральным качествам. Он подчеркивал необходимость политического под­хода к оценке кадров и умелого развития в работниках таких качеств, как идейная закалка, принципиальность, знапие де­ла, инициатива, организаторские способности, тесная связь с массами.

Выступая на IX съезде РКП(б), В. И. Ленин говорил: «После захвата власти... рабочий класс должен увеличивать число администраторов из своей среды, создавать школы, подготовлять в государственном масштабе кадры работни­ков» ^[331]. Основатель нашей партии и государства многократно возвращался к мысли о необходимости обеспечить Советскую республику политически и профессионально подготовленны­ми работниками, способными квалифицированно руководить хозяйством и культурой страны, активно проводить поли­тику партии. Рабоче-крестьянское государство, считал он, «должно поставить широко, планомерно, систематично и открыто дело подбора наилучших работников по хозяйствен­ному строительству, администраторов и организаторов спе­циального и общего, местного и общегосударственного масш­таба» ^[332].

В. И. Ленин придавал огромное значение высокой компе­тентности лиц, занятых в сфере управления. Он отмечал: «Всякая работа управления требует особых свойств... Чтобы управлять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать техни­ку этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование» ^[333].

С развитием страны ленинские указания преломлялись че­рез призму новых исторических возможностей, новых истори­ческих задач.

Усилиями КПСС и Советского государства совершенство­валась система подбора, расстановки и воспитания кадров советского государственного аппарата. Коммунистическая партия направляла в государственный аппарат лучших пред­ставителей рабочих, крестьян и советской интеллигенции, людей, преданных идеям социализма. Выдвижение из среды трудящихся рассматривалось как важнейший канал соци­ального комплектования кадров государственных органов. Это и обеспечило в конечном счете укрепление советского ап­парата, его организацию на совершенно новых принципах и успешную деятельность по решению задач хозяйственного и социально-культурного строительства.

Суть руководства — в подборе людей и проверке испол­нения ^,. Улучшение качественного состава кадров — задача непреходящая. На съездах партии, пленумах ЦК КПСС с по­зиций высоких партийных требований всесторонне и глубоко обсуждались вопросы работы кадров государственных орга­нов, лиц, занятых в центральном аппарате и в местных орга­нах, в хозяйственных и социально-культурных организациях, в административных звеньях. Партия высоко ценит добросо­вестный труд работников органов государственного управ­ления, всемерно поддерживает людей, честно и добросове­стно относящихся к своему служебному долгу, действующих энергично, компетентно, с перспективой. Вместе с тем она нетерпимо относится к фактам неорганизованности, рас­хлябанности, к проявлениям формализма и бюрократизма в работе.

По мере усложнения решаемых задач требования к работ­никам, и особенно к руководителям, возрастают. Они должны обеспечивать надлежащую дисциплину и организацию труда, необходимые условия для производительной работы и хороше­го быта людей, создавать в коллективах здоровый морально­психологический климат.

К. У. Черненко подчеркивает, что полномочия руководи­телей весьма обширны, велика и их ответственность. И не

может быть ничего хуже для руководителя, чем высокоме­рие и апломб. Сила руководителя заключается в его умении слить воедино должностной авторитет и авторитет личный^[335].

Созданная система требований и организационных мер обеспечила тот порядок подбора, расстановки и воспитания кадров, который придал этому процессу устойчивый харак­тер. Особенно много в этом отношении проделано в послед­ние годы. В стране введена в действие единая номенклатура должностей служащих, что способствовало упорядочению работы по подбору и расстановке кадров в различных звень­ях государственного аппарата. Уточнены или вновь разра­ботаны должностные инструкции. В законодательстве опре­делен порядок назначения должностных лиц органов управ­ления. О лицах, входящих в состав правительства СССР, уже шла речь. Руководители комитетов, главных управлений и других ведомств при Совете Министров СССР, заместители министров, председателей государственных комитетов СССР и руководителей других подведомственных правительству ор­ганов назначаются Советом Министров СССР. Правительство утверждает членов коллегий (комитетов) подведомственных ему органов. Таким же образом решаются вопросы о назна­чении должностных лиц высшими исполнительными и рас­порядительными органами государственной власти союзных республик.

В центральных органах управления существует номен­клатура должностей. Назначение работников на должности, входящие, например, в номенклатуру министерства СССР, и освобождение их от работы осуществляется приказами ми­нистра.

Партийный подход, партийные методы при характеристи­ке кадров являются основополагающими для государствен­ного аппарата. ЦК КПСС в постановлении «О состоянии кон­троля и проверки исполнения в Министерстве нефтеперера­батывающей и нефтехимической промышленности СССР» поручил руководству, коллегии и парткому министерства улучшить работу по подбору, расстановке и воспитанию кад­ров, привести в соответствие с потребностями отрасли систему подготовки, переподготовки и аттестации работников. Не только в названном министерстве, но и в других все шире применяется система аттестации работников предприятий и организаций. По ее результатам принимаются меры в целях улучшения деятельности работников, решаются вопросы

продвижения их по службе и т. д. Реальное воплощение на­ходят и другие указания Центрального Комитета КПСС, дан­ные в этом постановлении.

Объективный анализ работы служащих позволяет более обоснованно применять меры поощрения как моральные, так и материальные. В своей совокупности они стимулируют до­бросовестный и высококвалифицированный управленческий труд. Вместе с тем к нерадивым работникам, лицам, допус­кающим халатное отношение к выполнению служебных обя­занностей, нарушения трудовой дисциплины, упущения в работе, применяются меры воздействия и наказания. Различ­ные меры ответственности (дисциплинарные, администра­тивные, материальные) — одно из проявлений требователь­ного отношения к кадрам. Ленинский стиль, партийная взы­скательность несовместимы с каким-либо либерализмом и стремлением прикрыть недостатки в деятельности тех или иных работников государственных органов. Они несовмести­мы с проявлениями протекционизма, подменой принципиаль­ности приятельскими отношениями.

Усложнение управленческой деятельности в современный период предъявляет более высокие требования к уровню ра­боты кадров, их знаниям, методам решения актуальных про­блем руководства и управления. «Руководителя наших дней,— указывает К. У. Черненко,— должны отличать пре­жде всего преданность идеям партии, глубокое знание дела, организаторские способности, высокая культура, умение мас­штабно мыслить, чувствовать новое и распознавать его на практике.

Уже в 1918 г. начинают действовать Социалистическая академия общественных наук и Коммунистический универ­ситет имени Я. М. Свердлова. В 1927 г. при ВСНХ СССР ор­ганизуется Академия по подготовке высшего командного

состава промышленности. В 20—30-ѳ годы в стране развива­ется система институтов, совпартшкол, центров и курсов, за­нятых подготовкой кадров для советского аппарата, дирек­торов предприятий и повышением квалификации работни­ков в области организации труда и управления.

Небывалый размах подготовка и переподготовка кадров народного хозяйства и органов управления приобрела в пе­риод развитого социализма. Сложилась стройная система, главной задачей которой является систематическое повыше­ние квалификации руководящих работников и специалистов промышленности, строительства, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства в новых условиях интенсив­ного развития экономики, обеспечение изучения новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, эффективных методов планирования и экономического сти­мулирования, научной организации труда и управления. Эта система состоит из институтов повышения квалифи­кации, межотраслевых институтов, факультетов и отделе­ний высших учебных заведений, а также соответствующих курсов.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановлении «О дальнейшем совершенствовании системы повышения ква­лификации руководящих работников и специалистов народ­ного хозяйства» (октябрь 1977 г.) ^[337]поставили перед мини­стерствами и ведомствами СССР, Советами Министров со­юзных республик задачу — направить усилия институтов, факультетов и курсов на глубокое изучение слушателями партийных документов, вооружать их знаниями экономиче­ской политики КПСС, теории и практики коммунистическо­го строительства, ленинского стиля работы, современных ме­тодов планирования и управления производством.

При Министерстве высшего и среднего специального об­разования СССР действует Межведомственный совет по по­вышению квалификации руководящих работников и специа­листов народного хозяйства, решения которого по вопросам организации учебного процесса, сроков обучения и типовых

учебных планов являются обязательными для всех мини­стерств и ведомств, имеющих учебные заведения по повыше­нию квалификации кадров.

С учетом специфики отрасли ведется повышение квали­фикации руководящих кадров колхозов и совхозов и специа­листов сельского хозяйства. Имеется Высшая школа управ­ления сельским хозяйством, которая осуществляет подготов­ку и повышение квалификации руководящих работников сельскохозяйственных органов.

Система подготовки и повышения квалификации работни­ков народного хозяйства и органов управления постоянно со­вершенствуется. В аппаратах Совета Министров СССР и Со­ветов Министров союзных республик, в министерствах и ве­домствах составляется и реализуются текущие и перспектив­ные планы повышения квалификации работников.

Огромна и неоценима направляющая и руководящая роль партии, ее Центрального Комитета в подготовке и перепод­готовке кадров государственного аппарата. Во исполнение решений XXV съезда партии Центральный Комитет КПСС образовал Институт повышения квалификации руководящих партийных и советских кадров. В нем уже прошли подготов­ку тысячи работников многих звеньев государственного ап­парата. Ведущим учебным, научным и научно-методическим центром всей системы подготовки партийных, советских и идеологических кадров является Академия общественных паук при ЦК КПСС. Обучением работников для органов уп­равления занимаются также республиканские и межобласт­ные высшие партийные школы.

Постоянный анализ состояния дел с кадрами аппарата управления, забота о создании резерва, притоке новых сил, в том числе с мест,— неотъемлемая часть организационно-по­литической деятельности руководящих партийных органов.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР, принятым в 1977 году, была создана Акаде­мия народного хозяйства при Совете Министров СССР ^,. На нее возложено обеспечение подготовки и повышения квали­фикации руководящих кадров органов управления. Выпуск­ники Академии приобретают знания в области марксистско- ленинской теории, научных основ экономики, современных методов управления, организации и планирования народно­го хозяйства в условиях развитого социалистического обще­ства. За пять лет деятельности Академия подготовила около 400 выпускников, здесь повысили свою квалификацию более

чем 2300 руководящих работников народного хозяйства страны.

Центральный аппарат управления постоянно пополняется кадрами, имеющими опыт работы в партийных и советских органах. Неисчерпаемым источником подготовки резерва ра­ботников государственного аппарата являются общественные организации, и в первую очередь профсоюзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи.

Уровень подготовки работников советского и хозяйствен­ного аппарата неизмеримо вырос. К началу 1980 года 97% председателей Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов и их за­местителей имели высшее образование. Каждый третий из них окончил партийную школу. Свыше половины работали ранее директорами промышленных предприятий, совхозов, председателями колхозов, руководителями строительных ор­ганизаций ^[338]. Руководящие советские кадры — плоть от плоти народа. Так, около 70% министров и председателей государ­ственных комитетов начинали свою деятельность рабочими и крестьянами ^[339]. Руководящие кадры — поистине золотой фонд партии, общенародного социалистического государства. Ап­рельский (1984 г.) Пленум ЦК КПСС обратил внимание ми­нистров и руководителей ведомств, что их роль и ответствен­ность в решении народнохозяйственных задач исключитель­но важна и многогранна. Это и личная творческая инициа­тивная деятельность. Это умение и способность организовать дружную, сплоченную работу подведомственных предприятий и организаций. Это и четкое взаимодействие и решение воп­росов со смежниками. И, безусловно, постоянная забота и внимание к нуждам и запросам трудящихся ^[340].

Каждый служащий советского аппарата, где бы он ни ра­ботал, на каком бы посту ни находился, призван неуклонно и повседневно расширять свой политический кругозор, зна­ния в области науки управления, добиваться совершенство­вания профессионального мастерства и обогащения знаний по своей специальности. Все это, вместе взятое, позволяет кадрам советского аппарата правильно и своевременно ре­шать актуальные проблемы хозяйственного и социально­культурного строительства. Подбор, подготовка и воспитание кадров находятся в прямой связи с требованиями, предъяв­

ляемыми к аппарату управления на том или ином этапе со­циалистического строительства.

Вступление страны в период развитого социализма озна­чает расширение возможностей для раскрытия преимуществ социалистического строя. Но реализация этих преимуществ происходит не автоматически. Она требует огромной, целена­правленной, созидательной работы партии и народа, повыше­ния уровня организованности и эффективности деятельности всего государственного аппарата, центральных органов уп­равления. От уровня деятельности центральных органов во многом зависит успешное решение сложных и актуальных задач общественного развития, своевременное преодоление возникающих трудностей. Накопленный опыт убедительно свидетельствует о необходимости систематического совер­шенствования деятельности органов управления, причем всех ее сторон. Нужно последовательно реализовывать функ­ции и полномочия, возложенные законодательством на цент­ральные органы управления, не допуская как случаев неис­пользования их, так и подмены прав нижестоящих органов, умело объединять усилия всех звеньев разветвленного уп­равленческого механизма и направлять их на согласованное решение крупных задач экономического и социального раз­вития, неуклонно опираться на науку, на научные достиже­ния, настойчиво совершенствовать стиль и методы управлен­ческой деятельности, развивать у работников аппарата уп­равления высокое чувство ответственности, принципиаль­ность и решительность в достижении поставленных целей, умение глубоко учитывать общественное мнение.