Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата

Ликвидация буржуазных органов власти. Слом старого и строи­тельство нового советского государственного аппарата предстаалял собой сложный, двуединый процесс. Теория марксизма-ленинизма подходила к вопросу слома дореволюционного буржуазного госу­дарственного аппарата неоднозначно.

Процесс слома дореволюционного государственного аппарата за­нял продолжительное время и в оеновпом завершился весной 1918 г. При этом соответствующие мероприятий Советской аласти осущест­влялись одновременно с созданием новых государственных органов как в центре, так и на местах, B ходе слома буржуазно-помещичьего государственного аппарата первоочередное внимание уделялось тем его структурам, которые занимали ключевые позиции.

Уже в ходе Октябрьской революции было низложено Временное правительство и распущен «Временный совет республики» - «предпарламент». Комиссары Временного правительства на местах и в вооруженньк силах были лишены своих полномочий Мини­стерства, центральные ведомства, канцелярия Временного прави­тельства, Главный экономический комитет, аппарата Государствен­ной Думы и Государственного Совета, судебные, тюремные и ми­лицейские учрежДспия ликвидировались Были частично демобили­зованы армия и флот.

Поскольку чрезвычайные послы, генеральные консулы, послан­ники и секретари, предстаалявшие интересы России за ее предела­ми отказались признать Советскую власть, CHK от должности от- страиллись. Саботировавшее мероприятия Советской аласти чинов­ничество было распущено

Создание BCHX и роспуск Учреоитеаьного собрания. 14 декабря 1917 г Декретом BLlMK и CHK был создан орган, ведавший социа­листической организацией народного хозяйства, — Высший совет народного хозяйство (BCHX) Ему было поручено объединение и направление работы экономических отделов Советов рабочих, сол­датских и крестьянских депутатов, включающих в себя местные Ор­ганы рабочего контроля Экономические отделы Советов наэяан- ным декретом рассматривались как местные органы BCHX1 для которых были обязательны все его постановления

23 декабря 1917 г. было опубликовано разработанное BCHX Положение о районных (обяастных) и местных Советах народного хозяйства.

Ha предмет организации и регулирования всей экономической жизни каждого промышленного района (обяасти) в соответствии с общегосударственными и местными интересами при местных Сове­тах рабочих, сопдатских и крестьянских депутатов организовывались районные Советы народного хозяйства в качестве местных учрежде­ний no организации и регулированию производства. Руковшнп ими ВСИХ, а действовали они под общим контролем соответствующего Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Районный CHX образовывался из коллегий, выбранньш на со­вместных конференциях производственных профсоюзов, фабрично- заводских и равных им комитетов.

Названными актами правительства об учреждении BCHX н о районных (областных) и местных Советах народного хозяйства оп­ределялись задачи Советов в области хозяйственного строительства 16 января 1918 г в целях обеспечения полноты вдасти Советов BLlHK издал постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти».

призванное обеспечить в стране гражданское согласие. Открытие последнего было намечено на 18 января 1918 г

Накануне BUHK принял «Декларацию прав трудящегося и экс­плуатируемого народа, написанную В.И. Лениным и И.В. Сталиным Согласно постановлению ВЦИК, основные положения названной Декларации подлежали оглашению на заседании Учредительного собрания, с тем, чтобы лечь затем в основу его деятельности

B У'гредительном собрании большевики большинства голосов не имели Из 706 депутатских мест собрания им принадлежали лишь 175, 370 мест досталось эсерам, 40 — левым эсерам, 15 — меньшеви­кам, 17 — калетам, 86 — национальным депутатам, три — прочим.

Открывая Учредительное собрание председатель ВЦИК Я.М. Свердлов Or его имени предложил депутатам признать Совет­скую власть, утвердить ее декреты и приилть «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» Учредительное собрание Отказалось даже обсуждать предложенную большевиками Деклара­цию, которая ограничивала компетенцию собрания *устаноаленисм коренных начал федерации Советских республик России».

Большевики расстреляли мирную демонстрацию в поддержку Учредительного собрания, а затем, вместе с левыми эсерами поки­нули зал его заседаний Предполагая, что оставшаяся часть Учреди­тельного собрания станет играть контрреволюционную роль, в ночь на 19 января 1918 г. ВЦИК принял декрет о роспуске Учредитель­ного собрания B декрете указывалось, что отказ Учредительного собранил признать Советскую власть и утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», свидетельствует о полном разрыве им асякой связи с Советской республикой Декрет гласил: «Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что старый буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно не­совместим с задачами осущесталения социализма, что не общена­циональные, а только классовые учреждения (каковы Советьг) в состоянии победить сопротивление имущих классов и заложить ос­новы социалистического общества».

Работа III Всесоюзного съезда Советов. Вслед за роспуском Уч­редительного собрания, 19 января 1918 г. открылся III Всероссий­ский съезд Советов, подааляющее большинство делегатов которого составляли большевики. Ha Съезде единогласно была принята ■Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в ко­торой Россия объявлялась Советской республикой, где власть в центре и на месгах принадлежит Соьетам. Декларация подтвердила рансе изданные декреты о земле, о рабочем контроле, о национали­зации банков, объявила все леса, недра и воды общегосударствен­ного значения национальным достоянием, ввела всеобщую трудо­вую повинность, декредитировала вооружение трудящихся, образо­вание Краской армии и полное разоружение имущих классов

111 Всероссийский съезд Советов указал, что в момент реши­тельной борьбьі с эксплуататорами последним не может быть места в органах власти «Власть должна принадлежать целиком и исклю­чительно трудящимся массам и их полномочному представительст­ву — Советам рабочих, солштских и крестьянских депутатов».

23 января 1918 r. завершился процесс отделения церкви от госу­дарства, по поводу чего Советским правительством бьш принят специальный декрет

Как это уже упоминалось, на смену старым пришли новые высшие органы государственной власти и упрааления. Всероссий­ские съезды Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет, Совет народных комиссаров. Их систему установило по­становление i 11 Воероссийского съезда Советов по докладу И.В. Сталина о федеральных учреждениях Российской республики.

При эгом было установлено, что центральная аласть представ­ляет всю федерацию в иелом, проводит мероприятия, осуществи­мые лишь в общегосударственном масштабе, не нарушая прав от­дельных областей, входящих в федерацию.

Съезд избрал ВЦИК в составе 305 членов и 17 кандіщатов. B их числе быди 162 большевика и 122 левых эсера.

При закрытии Сьсзда, B И Ленин в своей речи подчеркнул, что он имеет особое историческое значение как Съезд, «закрепивший организацию новой государственной власти, созданной Октябрь­ской революцией»

Пвлномочия и деятешлость Советов.

Дореволюционная система местного управления, включавшая внутреннее самоуправление сословий, институт уездных и губерн­ских комиссаров Временного правительства, земские и городские учреждения, — была ликвидирована. B то же время, в условиях пе­реходного периода Советы, не имевшие первое время ни соответст- вуюшего аппарата, ни специалистов, вынуждены были некоторое время использовать дяя неотложных хозяйственных дел городские думы и земства, куда ими были назначены комиссары.

19 декабря 1917 г. для объединения и руководства деятельно­стью городских и земских учреждений декретом СИК быд образо­ван комиссариат по местному самоуправлению B середине 1918 г

Он Был ликвидирован одновременно с ликвидацией городских и земских учреждений дореволюционного местного самоуправления Первое время в организации власти на местах единообразия еще не было. Единая система местных органов Советской власти отсутствовала Кое-где возникали губернские, уездные и даже воло­стные Советы народньге комиссаров. Иекоторые губернии объявля­ли себя республиками Количество и названия отделов Советов раз­личались в одних и тех же звеньях Советов

6 января 1918 г. Наркоматом внутренних дел было опубликова­но Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкция о правах и обязанностях Советов B соответствии с ннмн, власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сель­ским Советам Их постоянными рабочими органами были их ис­полнительные комитеты и президиумы При советах и исполкомах создавались отраслсвью отделы или комиссариаты Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы.

Как временную меру названная Инструкция допускала назначе­ние центральной аластью комиссаров в те губернии и уезды, где власть местных Советов была недостаточно прочной

B названном обрашенни НКВД подчеркивалось, что Советы должны подчинить себе все учреждения административного, хозяй­ственного, финансового и культурно-просветительного іначения.

Ha областные и уездные Советы обращение возлагало залачу превращения всех Советов в действительные органы местной вла­сти, для чего они должны были «понуждать местные Советы овла­девать аппаратом местного управления, захватывать все правитель- ственные учреждения, подчиняя себе все стороны местной жизни».

Необходимо отметить, чтО как в центре, так и на местах в ходе становления советского государственного аппарата две системы со­ветов — рабочих и солдатских депутатов, а также крестьянских де­путатов — были объединены

Названная Инструкция «О правах и обязанностях СоветОв» оп- ределвла в обших чертах их компетенцию. При этом указывалось, что, являясь органами власти на местах. Советы вполне самостоя­тельны в вопросах местного характера, но всегда действуют сооб­разно декретам и постановлениям как центральных органов власти, так и вышестоящих местных Советов.

K компетенции Советов относилось упрааление в обяасти ал- министративной, хозяйственной, финансовой, культурно-просвети­тельной и в пределах своей территории «обслуживание всех сторон жизни» Инструкция указывала, что Советы проводят в жизнь все декреты и постановления центральной власти, принимают меры к самому широкому оповещению населения об этнх постановлениях, в порядке управления имеют право изданил обязательных поста­новлений, производит реквизиции и конфискации, налагают штра­фы и т п.

Ha основе укрепления Советов, превращения их в полноаластные органы диктатуры пролетариата на местах к июню 1918 г в основном была завершена ликвидация земских самоуправлений в деревне и городских дум в городах, вследствие чего компетенция Советов су­щественно расширилась. Итак, Советы сконцентрировали в своих руках все местное управление, при этом основное содержание их ра­боты составили дела местного хозяйства.

Вопрос о материальной базс Советов, необходимой для решения возложенных на них задач, был разрешен советским правительст­вом. 2 декабря 1917 г. СИК издал постановление об условиях суб­сидирования Советов рабочих, солдатских и крестьянских депута­тов. Данным актом правительство обратило внимание Советов на то, что они в качестве аласти на местах, обяалают также и налого­выми правами.

7 декабря 1917 г. декретом о взимании прямых налогов на Со­веты возлагалось определение размеров взысканий за нарушение данного закона Средства, взысканные за нарушение закона, а также известные отчисления от суммы нвлогов поступали в распо­ряжение Советов, которые имели право использовать их по своему усмотрению.

Учитывая, что 14 июня 1918 г. ВЦИК постановил очистить Со­веты от небольшевисгских элементов (эсеров и меньшевиков), ле­воэсеровские выступления и организации бьіли ликвидированы, следует признать, что с этого времени свои законченные формы приобретает безраздельное однопартийное господство большевиков на политической арене.

Военно-ревочющижные комитеты. Огромную роль в создании нового государственного аппарата и усгіновления советской вла­сти сыграли воеппо^геволюциочные комитеты (BPK). BPK при Петроградском Совете был организован еше до Октябрьской ре­волюции, впоследствии его деятельность приобрела общероссий­ский характер и он был преобразован в Военно-революпионный комитет при ВЦИК. После революции BPK быди образованы при губернских, городских, уездных, некоторых волостных Советах и на фронтах Их основными задачами были установление Совет­ской власти на местах, оказание всемерной помоши центральному правительству, устранение учреждений Временного правительства и обеспечение революционного порядка. B частности, BPK пода­вали контрреволюционные выступления Керенского и Краснова, а также восстание юнкеров в Петрограде Важное место в деятель­ности комитетов занимвла борьба с саботажем буржуазных чинов­ников, спекуляцией, бандитскими проявлениями и «пьяными по­громами». Для осуществления своих полномочий BPK направлял в наркоматы, иные государственные органы и на места своих ко­миссаров и агитаторов. После того как его задачи были в основ­ном исчерпаны, 5 декабря 1917 г. BPK при ВЦИК был упразднен.

21 ноября 1917 г при BPK Бьша создана специальная комиссия по борьбе с контрреволюцией, следственная комиссия, а также ко­митет пО борьбе с погромами. Своего аппарата комиссия по борьбе с контрреволюцией не имела и поэтому осуществить возложенные на нее задачи была не в состоянии. 6 декабря 1917 г в связи с угро­зой общероссийской забастовки служащих государственных учреж­дений CHK Ф.Э.Дзержинскому бьшо поручено организовать осо­бую комиссию по борьбе с контрреволюцией. Правовой основой для этого явился наказ ВЦИК от |7 ноября 1917 г., предоставив­ший правительству право непосредственно осуществлять мероприя­тия по борьбе с контрреволюцией

Уже на следующий день B И Ленин потребовал от Ф.Э Дзер­жинского экстренных мер по борьбе с контрреволюцией и сабота­жем 7 декабря |917 г CHK прииял постановление о создании при нем Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), которой была по­ручена борьба с контрреволюцией и саботажем, что было весьма актуально на тот момент для нарождавшегося Советского государ­ства. B И Ленин рассматривал ВЧК как «вешь абсолютно необхо­димую», роль которой в осуществлении диктатуры пролетариата неоценима, как учреждение не уговаривающее, а карающее немед­ленно. являющееся «нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть».

ВЧК имела следующие отделы- информационный; организаци­онный; по борьбе с контрреволюцией и саботажем; по борьбе должностными преступлениями Особый отдал ВЧК осуществлял борьбу с контрреволюцией и саботажем в армии и на флоте Bo главе ВЧК стоял презндиум в составе председателя, двух заместите­лей и двух секретарей Ha первом этапе своей деятельности ВЧК испытывала острый дефицит кадровых сотрудников. Ee аппарат насчитывал всего 40 сотрудников, включая шоферов и курьеров.

Первоначально определенные CHK основные задачи ВЧК вклю- чвли: пресечение и ликвидацию всех саботажных попыток и дейст­вий на территории всей России; предание суду революционного три­бунала всех езбоглжников и контрреволюционеров и выработку мер по борьбе с ннмн Необходимо отметить, что на первом этапс ее cy- ществовзнид функции ВЧК ограничивались только проведением предварительного расследования по делам отнесенным к ее компе­тенции. Расследованные дела передавались в ревтрибуналы

Комиссии было рекомендовано обратить внимание прежде все­го на органы печати, лиц, принадлежащих к партиям кадетов, пра- вых эсеров, а также саботажнихов н стачечннков. Первой акцией ВЧК в Петрограде стало расследование деятельности Центрального стачечного комитета, о&ъединявшего саботирующих чиновников. При этом был произведен обыск, изъяты подписные листы, по ко­торым производился сбор средств, задержаны активисты. Расследо­вание показало, что забастовку предполагалось распространить на всю Россию. B то же время, после проведения разъяснительной ра­боты, задержанные освобождались под подписку о дальнейшем не- участии в актах саботажа I марта |918 г. ВЧК завершила рассмот­рение этого дела и передала его в ревтрибунвл, который на сле­дующий лень освободил единственного остававшегося под арестом руководителя саботажников Поскольку сопротивление чиновников бьшо уже сломлено, подсудимого признвли не представляюшнм опасности.

B рамках предоставленных полномочий, не отличавшихся пер­вое время чрезвычайным характером, органы ВЧК получили право проводить конфискации, выселять преступные элементы, лишать продовольственнъіх карточек, а также публиковать списки врагов народа

21 февраля 1918 г. в связи с начавшимся наступлением герман­ских войск и угрозой объединения внутренней и внешней контрре­волюции СИК бы.п издан декрет «Социалистическое Отечество в опасности1» Согласно нему органы ВЧК обрели право внесудебно­го рассмотрения дел по контрреволюционным, должностным и наиболее опасным общеуголовным преступлениям, вплоть до рас­стрела на месте. B частности, ВЧК было предоставлено право рас­стреливать на месте неприятельских агентов, контрреволюционных агнтдторов, спекулянтов и уголовных преступников.

C января 1918 г ЧК на местах создавались при каждом обла­стном и губернском совете в узловых железнодорожньш центрах, крупных портах и приграничной полосе Первая Всероссийская конференция чрезвычайных комнсснй, работавшая в Москве II— 14 июня 1918 г. значительное внимание уделила повсеместной op- ганизаиии чекистских аппаратов Ee делегаты приняли постанов­ление об организации во всех губерниях, на уэловьш железнодо­рожных станциях, в портах и пограничной полосе «стройной сети чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуля­цией». Bce иные губернские и уездные органы, ведшие деда по­добного рода прежде, упразднялись, а относившиеся к их компе­тенции дела о государственных преступлениях передавались в ис­ключительное ведение ЧК Иа конференции было особо отмсчсно, что деятельность органов ВЧК должна строиться на основе стро- гОгО соблюдения принципов централизма и подчинения ниже­стоящих подразделений вышестоящим, приказы которых являлись обязательными и подлежали безусловному исполнению.

Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчетны соответст­вующему местному Совету и его исполкому по территориальности. Конференция регламентировала права и задачи органов ВЧК на местах, их примерную структуру и функции За основу при этом принималась структура самой ВЧК, также утвержденная конфе­ренцией и рекомендованная местным ЧК При зтом образовыва­лись три ведущих отдеда: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная часть. Первый отдел состоял из трех отделений. Первое занималось работой в войсках; второе наблюда­ло за видными дореволюционным деятелями, представителями ду­ховенства, различными не имевшими открытого политического ха­рактера кружками и обществами; третье осуществляло наблюдение за партийными организациями. Для подавления контрреволюцион­ных и преступных проявлений, а также охраны объектов, формиро­вались чекистские вооруженные подразделения, явившиеся прооб­разом войск органов госбезопасности

Подбор председателей губернских чрезвычайных комиссий яв­лялся прерогативой губернских комнтетов РКП(б) Согласно требо­ваниям ЦК РКП(б) и CHK эти должности замещались только про­веренными коммунистами, способными проводить линию партии на данном участке Подбор руководителей отделов и оперативных сотрудников осуществлялся губернскими и уездными комитетами РКП(б) и исполкомами Советов B иедом согласно решениям Пер­вой конференции чрезвычайных комиссий последние должны были находиться в тесном контакте со всеми партийными и советскими органами

Советские вооруженные снаы. Красная армия и Красный флот явились важнейшими составляюшими советского государственного аппарата, обеспечившими ему защиту от внутренней контрреволю­ции и иностранных захватчиков.

Наиболее распространенной формой вооруженных формирова­ний трудящихся в первые месяцы Советской власти были отряды Красной гвцшии. Они являлись основной опорой Советов, воору­женной енлой, обеспечивающей прочность их власти, стоявшей на стр*же революционного порядка. Отряды Красной гвардии создава­лись Советами и военно-революционными комитетами как в крупных промышленных центрах страны, так и в сельской мест­ности B Петрограде с первых дней революции охрану обшсствен- ного порядка осуществляла Красная гвардия, которой руководил Комитет охраны Петрограда во главе с K E. Ворошиловым

Ha местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями, специальные отряды охртны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины (Смоленская губерния); рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния)

Собственно решение о создании Красной армии было принято на заседании ЦК ВКП(б) 26 декабря 1917 г Ec ядром стали отряды Красной гвардии, созданные на добровольной основе, а также под­разделения из революционно настроенных военнослужаших старой армии Свое боевое крещение она получила 23 февраля 1918 г. в боях с гермаискими захватчиками под Иарвой и Псковом.

Созданием новой армии и ликвидации старого военного аппа­рата руководил Комитет по военным и морским делам, организо­ванный 11 Всероссийским съездом Советов

Временное бюро по созданию Рабочее-крестьянской Красной армии (PKKA) разработало проект декрета об образовании армии, который был утвержден CHK |5 января 1918 г. Одновременно CHK учредил Всероссийскую коллегию го организации PKKA Органи­зацией ее на местах ведали военные округа. По мере образования советов иа местах, при иих создавалась военные отделы. 31 января 1918 г. СИК принял декрет об образовании Красного флота, кото­рый строился на тех же принципах, что и Красная армия.

PKKA подчинялась CHK Непосредственное управление ею осуществлял Наркомат по военным делам. B ее основу строитель­ства первоначально был положены принципы добровольности и классовости. При этом оружие для защиты Советской власти вру­чалось лишь наиболее сознательным добровольцам из числа тру­дящихся, достигшим 18 лет, имеюшим рекомендации войсковых комитетов, советских общественных организапий или войсковых частей. При вступлении в Красную армию требовались круговая порука и поименное голосование членов соответствующего воин­ского коллектива.

Военнослужащие находились на полном государственном обес­печении и получвли денежное содержание Также советское госу­дарство брало на себя пайковое обеспечение нетрудоспособных членов семей военнослужащих.

Осущесталявшиеся Советским государством мероприятия по демократизации вооруженных сил помимо их частичной мобилиза­ции включали существенные изменения воинской субординации и порядка замешения командныхдолжностей Декретом CHK «О вы­борном начвле и об организации яласти в армии о об уравнении всех военнослужащих в правах» Oi 16 декабря 1917 г все армейские чины, звания, знаки отличие упразднялись Всем военнослужащим присваивалось почетное звание «солдат революционной армии» Важным мероприятием по укреплению советских вооруженных сид явилось введение в них политической работы и института военных комиссаров. Соответствующее всероссийское бюро было организо­вано 8 апреля 1918 г при Наркомате по военным делам K компе­тенции комиссаров бы.по отнесено осуществление политического контроля за бывшими офицерами дореволюционной армии, ис­пользовавшимися в советских вооруженных силах на командных должностях в качсствс военных специалистов, а также политико- воспнтэтепьная работа среди личного состава

B каждой войсковой части власть принадлежала соолдгским ко­митетам и советам, которым предоставлялось право утверждения и смешения командиров.

Командные кадры советских вооруженных сил комплектовались на выборных началах. Командиры до полкового звена избирались на общих солдатских собраниях, выше полкового и до Верховного главнокомандующего избирались съездами или совещаниями при соответствующих комитетах с участием нижестоящих комитетов, Bce военнослужащие уравнивались в правах Производство в офи­церы прекращалось.

B целях организационного укрепления армии и укрепления в ней сознательной дисциплины, а также в условиях надаигаюшейся Гражданской войны и иностранной интервенции Советское госу­дарство ввело торжественную присягу для военнослужащих, изме­нило порядок замещения командных должностей а затем и ком­плектования всех вооруженных сил.

22 апреля 1918 г Постановлением ВЦИК было положено нача­ло к переходу от принципа выборности к принципу назначаемости командных кадров. Задача комплектования массовой армии на ос­нове обязательной военной службы разрешалась поэтапно. Уже веснОй 1918 г. было введено обязательное обучение военному ис­кусству граждан с 18 до 40 лет, которые затем ставились на воин­ский учет в качестве военнообязанных Соответствующая работа, также как н формирование отрядов Красной армнн поручвлись соз­даваемым на местах военным комиссариатам. 29 мая 1918 г ВЦИК принимает декрет о введении всеобщей воинской повинности (обя­занности), согласно которому проводился принудительный набор в Красную армню и на флот Учитывая стремительное ухудшение международного положения и внутренней обстановки в стране, в июне 1918 г. Советское правительетво приступило к мобилизации № военную службу рабочих и крестьян призывного возраста ряда военных округов.

Рабочая мвлиция. Она бьиіа создана в марте 1917 г. как орган всеобщего вооружения народа и призванный осушесталять не толь­ко охрану порядка, но и зашиту революции Руководители милиции бьши избраны рабочими Отдел рабочей милиции существовал и в период подготовки Октябрьской революции, в структуре Петро­градского BPK. Дореволюционная рабочая милиция послужила прообразом создания органов охраны правопорядка нароЖДаюшего- ся Советского государства

Первоначвльно, в ходе революции, за состоянием обшественно- го порялка следила рабочая милиция, которая не бьгла штатным государственным органом. Она представляла собой разновидность всеобшего вооружения трувлщихся, пролстарской милиции

Формирования рабочей милиции, как правило, строились на основе добровольности. Лишь в отдельных случадо онн создавались путем введения Советами повинности. Одна из особенностей рабо­чей милиции заключилась в том, что она сочетала в себе как госу­дарственные, так и негосударственные черты Поскольку рабочая милиция создавалась Советами и осуществляла свои функции от их дина, она выступала как государственный орган. B то же время и силу того, что формирования рабочей милиции, как правило, не имели постоянного штата кадров, они носили характер массовых самодеятельнъж организаций трудяшихся.

Правовой основой строительства рабочей милиции стало Поста- ноиление Иародного комиссариата внутренних вел (НКВД) «О рабо­чей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 года. B нем говорилось.

«1 Bce Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают ра­бочую милицию;

2 Рабочая милиция находится всецело и исключительно в веде­нии Совета рабочих и солдатских депутатов;

3 Военные н гражданские власти обязаны содействовать воору­жению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;

4. Настоящий закон вводптся в действие по телеграфу».

B Постлноалении НКВД от 28 октября 1917 г не предусматри­вались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролета­риат и беднейшее крестьянство не имели ни опыта государственно­го строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы вос пол ьзоваться.

Характерным при создании рабочей милиции являлось то, что конкретные формы ее организации определялись Советами. B ян­варе 1918 г. НКВД в ответ на запросы с мест специально разъяснил. «Согласно декрету от 28 октября 1917 г. милиция находится в непо­средственном ведения Советов». НКВД предлагал оплачивать ми­лицию из средств городских дум и земств, а также из средств Сове­тов, «поскольку они являются органами государственной власти и как таковые нуждаются в охране».

B ряде районов была введена милицейская повинность. Так, в частности, было в Кронштадте B других местах обязанности по охране общественного порядка выполнялись Красной гвардией (Петроград, Курская губерния). B Москве была создана народная милиция, которой руководил созданный в ноябре 1917 г. совет ми­лиции, орган Московского городского Совета рабочих и солдатских депутатов Процесс создания рабочей милиции охватил всю страну, быстро распространившись на самые отдаленные районьі

B январе |918 г в соответствии с распоряжением CHK Турке­станского края во многие города Средней Азии были направлены уполномоченные по организации милиции. Кандндаты в милицию выставлялись общественными организациями. Принятые на свужбу в милицию должны были проходить двухмесячные подготовитель­ные курсы.

Несмотря на различие организационных форм построения ми­лиции, общим бьшо то, что повсеместно она состояла только из рабочих и крестьян; едиными были и задачи — охрана революци­онного порядка, прав и безопасности трудящихся.

Вопрос о милиции, созданной Временным правительством, ре­шался неоднозначно. Ee центральные органы прекратили существо­вание вскоре после перехода власти в руки Советов. Вместе с Ми­нистерством внутренних дел 2 декабря 19l7 г. упразднили Главное упрааление по делам милиции. Иа местах все зависело от конкрет­ных обстоятельств, B тех случаях, когда сотрудники органов старой милиции занимали открыто враждебную позицию по отношению к Советской власти, происходила немедленная ликаидация эгих ор­ганов. Так, в частности, произошло в Петрограде и некоторых час­тях страны B Амурской обяасти в феврале 191R г. было принято постановление: «Милицию бывшего Временного правительства распустить и немедленно».

По-другому решвлея вопрос в тех случаях, когда старая мили­ция оставалась лояльной к Советской власти. B органы милиции нипраалялись полномочньіе представители Советов и военно- революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию аппарата старой милиции. Иапример, в Москве районные Советы назначили во все участки гражданских комиссаров

Характерной особенностью вооруженных формирований, созда­вавшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных про­фессиональных работников Эти формирования соединяли в себе как функции оргаиа охраны общественного порядка, так и военные функиии Этим объясняется одновременное исполнение функций по охране общественного порядка рабочей мидицией и отрядами Красной гвардии

Однако нарушение Германией условий Брестского мира, начвло гражданской войны, бурный рост преступности потребовали созда­ния как регулярной армии, так и специального аппарата вля борь­бы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка. B этОй связи функции милиции и Красной гвардии были разграничены.

Задачи охраны общественного порядка, борьбы с преступно­стью, уровень которой возрастал высокими темпами, бы.пи очень сложными. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918 г. по сравнению с 19|6 г увеличилось в 10—20 раз Этому не могли противостоять вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществляв­шие охрану порялка в свободное от основных занятий время Иеоб- ходимо отметить, наряду с вооруженным противостоянием пре­ступности в изучаемый период функиии милипии по борьбе с нею ограничивались дознанием

Надо отдать должное руководству советского правительства, прежде всего В.И Ленину, они не стали цепляться эа неоправдав­шие себя теоретические положения, а стали на путь их решительно­го пересмотра. B марте 1918 r. Народный комиссар внутренних дед РСФСР Г И Петровский поставил в Совете народных комисса­ров вопрос о организации советской милиции на штатных иача- лах. 21 марта 1918 г. на заседании CHK, проходившем под предсе­дательством В.И. Ленина, этот вопрос бьиі рассмотрен и Наркомату внутренних дед предложено выработать и внести в Совет народных комиссаров положение о советской классовой милипии, органе, состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права и интересы трудяшихся.

1 мая 1918 г. коллегия НКВД приияла следующее решение- «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции должна осуществ­ляться независимо от организации Красной армии, функции их должны быть строго разграничены» 15 мая это распоряжение бьшо направлено всем губернским исполкомам no телеграфу.

Изменения судебной и пенитенциарной систам. Слом старых су­дебных учреждений и создание новьк судов после Октябрьской ре­волюции приобрели большой размах. Основой вля этого процесса послужили также Советы. Еще до издания Советским государством законов о суде, в ряде мест по инициативе местных Советов бьши образованы гакие органы судопроизводства как революционные суды, суды народиой совести, народно-административные суды и др. осуществлявшие свою деятельность коллегиально. Заседания подобных судов происходили открыто, обвиняемым обеспечивалось право на защиту.

22 ноября 1917 г. CHK принял Декрет о суде № I1 который уп­разднял весь аппарат буржуазно-помещичьей юстиции, всю старую судебную систему. B соответствии с декретом иа основе демократи­ческих выборов были организованы местные суды и революцион­ные трибунвлы.

Местные суды действовали в составе судьи и двух народных за- седателей. Судьи и заседатели избирались путем прямых выборов, организовывавшихся местными Советами. При этом сулья в любое время мог быть отозван соответствующим Советом Подобно доре­волюционным мировым судам, подсудность местных судов бьша ограниченной, поскольку к их компетенции были отнесены граж­данские деда с суммой иска до 3000 руб. и уголовньіе дела, лише­ние свободы по которым могло быть назначено нс более двух лет лишения свободы Предварительное расследование по делам, отно­сящимся к подсудности местных судов производилось единолично соответствующим судьей. Вместе с тем такие процессуальные дей­ствия как личное задержание и предание суду могли осуществлять­ся лишь при их подтверждении всем составом суда

B качестве обвинителей и защитников по уголовным делам и поверенных по гражданским делам в местных судах допускались обладающие гражданскими правами «неопороченные» лица

Для обжалования решений местных судов создавались уездные, а в столицах — столичные сьезды местных судей. При этом Декрет о суде Ns 1 отменил апелляционный порядок обжалования судеб­ных дел, предусматривавший их полный пересмотр, н установил только кассационный, согласно которому проверке подлежали су­дебные приговоры, не вступившие в законную силу.

Для борьбы с контрреволюцией и саботажем учреждались рабо­чие и крестьянские революционные триБунвлы. Они действовали в составе председателя и шести очередных народных заседателей, из­биравшихся местными Советами Деятельность революционных трибуналов, а также перечень применяемых ими репрессивных мер, регулировались Инструкцией Наркомата юстнини от 19 декабря 1917 г. Характерно, что смертная казнь в качестве меры наказания ею не предусматривалась

Таким образом. Декретом о суде № I были образованы две сис­темы судов:

• общие;

• оеобые.

Как в обших, так и особых судах предварительное расследова­ние осуществлялось коллегивльно. Для производства предваритель­ного следствия при советах создавались особые следственные ко­миссии. Следственные комиссии по делам, подсудным ревтрибуна­лам, создавались лри них же образовавшими их Советами. Вместе с тем, совершение ряда следственных действий (допросов, обысков, выемок н др) допускалось индивидуально одним нз членов назван ньк следственных комиссий Однако наиболее важные следствен­ные действия, такие как избрание меры пресечения, предъявление обвинения, предание суду, производились КОМИССИЯМИ B полном составе.

15 февраля 1918 г ВЦИК бьш принят Декрет о суде Ns 2, опубли­кованный шесть дней спустя Прежде всего им была расширена под­судность местньк судов Для рассмотрения дел, превышающих тако­вую, но не относящихся к компетенции ревтрибунвдов, бььпи учреж­дены окружные народные суды. Их состав включал трех членов и че­тырех нароДных заседателей, которые избирались местными советами

Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения и охва­тывал несколько уезлов Производство по гражданским делам осу­ществлялось составом из трех постоянных членов окружного суда и четырех народных заседателей. Уголовные дела рассмагривались

Окружным судом в составе 12 очередных народных заседателей под председательством одного члена сула. Двое заседателей при этом были запасными Председательствующий в суде, включая вынесе­ние приговора, имел лишь совещательный голос Народным заседа­телям предоставлялось право отвода председательствующего на всех стадиях процесса, а также разрешать по существу вопрос не только о факте преступления, но и о мере наказания При этом они могли снижать наказание по своему усмотрению.

Для предварительного следствия по некоторым категориям дел, относящихся к компетенции окружного сула, создавались следст­венные комиссии в составе трех лиц, избираемых исполкомами ме­стных советов Co стадии предварительного расследования допуска­лось участие защиты в уголовном процессе. Жалобы на определе­ния следственных комиссий можно было подавать в окружной суд Постановление следственной комиссии о предании суду завершвло расследование. Если оно признавалось окружным судом необосно­ванным, то дело возвращалось в следственную комиссию на досле­дование, либо один из его членов лично производил необходимые дополнительные следственные действия

Впредь в качестве официальных обвинителен и защитников могли выступать только члены созданных при местных советах кол­легий правозащитников. Кассационной инстанцией для окружных судов служили создаваемые для этого областные суды Декрет о су­де № 2 ввел судопроизводство на местном языке

28 января 1918 г. CHK учредил трибуналы печати для рассмот­рения лел о преступлениях и проступках против народа, совершве- мых путем использования печати

Последующее развитие советских судебных органов в рамках изучаемого периода происходило в основном за счет развития сети революционных трибуналов, а также ужесточения применяемой ими уголовной репрессии Это было вызвано обострением весной 1918 г. классовой борьбы и ростом преступности.

17 мая 1918 г был издан Декрет CHK «O революционных трибу налах*, который регламентировал их деятельность по борьбе с контрреволюционными преступлениями, а также разграничивал подсудность с общими судами Из подсудности особых судов изы­мались лела общеуголовного характера, вводился ускоренный поря­док рассмотрения дел Ревтрибуналы уездного уровня упразднялись. При каждом ревтрибунале учреждались коллегии обвинителей в составс трех лии. избранных местными Советами

Необходимо отметить, что к этому времени ревтрибуналы со­хранялись лишь в крупных центрах Россни.

B связи с тем, что 3 мая 1918 г. была отменена Инструкция ИКЮ о революционном трибунале от 19 лекабря 1917 r., трибуна­лам прелостаалялась полная свобода в выборе мер борьбы с контр­революцией, саботажем и пр., вплоть до смертной казни.

Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образо­ван Ревтрибунал при ВЦИК. 11 июня 1918 г. был создан Кассаци­онный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры местных ревтрибуналов.

Коренной реформе подверглась пенитенциарная система. По­всеместно революционные массы отстраняли от занимаемых долж­ностей чиновников тюремного ведомства буржуазного Временного правительства. Управление местами заключения переходило в руки военно-революционных комитетов и Советов рабочих и солдатских депутатов B первые же дни после Октябрьского вооруженного вос- етания Народный комиесар юстиции направил на места телеграм­му. в которой говорилось, что «распоряжением Правительства Иа- родных Комиссаров местное заведование тюремною частью пору­чено губернским областным Совдепам......

B Петрограде уже 28 октября (II ноября) 1917 г. Военно-рево- люционным комитетом были назначены комиссары в мсста заклю­чения. Одновременно с этим Военно-революционный комитет на значил комиссара Главного управления домов заключения. Комис­сары в местах заключения осущесталяли надзор за правильностью и законностью содержания осужденных, контролировали соблюдение тюремного режима и т.п.

B январе 1918 г. при Народном комиссариате юстиции бьша уч­реждена тюремная коллегия, которая должна бьша в масштабе всей страньі руководить перестройкой учреждений лишения свободы.

C первых же дней после победы Октябрьской революции стали закладываться правовые основы деятельности мест заключения Так. в начвле 1918 г. по предложению В.И. Ленина Совег народных комиссаров вынес постанОаление «Об улучшении продовольствия в Петроградских тюрьмах»

НКЮ учредил при тюрьмах следственные комиссии, проверяв­шие правильность и законность ареста содержавшихся в тюрьмах лип. Деятельность мест лишения свободы еразу же бьша введена в рамки социалистической законности

B январе 1918 г постаноалснисм НКЮ «О тюремных рабочих командах* устанааливалась обязательность труда заключенных Од­новременно с этим было запрещено применение к заключенным мер физического воздействия C заключенными стала проводиться воспитательная работа, в основу которой было положено разъясне­ние декретов Советской аласти

После того как в мае l9l8 г. из Наркомюста были выведены эсеры, в его составе был создан карательный отдел, в ведение кото­рого перешли все места лишения свободы Российской Федерации.

Таким образом, с первых же дней победы Октябрьской револю­ции стал осущесталяться слом старой тюремной системы и строи­тельство советских исправительно-трудовых учреждений (по терми­нологии тех jier — общих мест заключения).

12.4.