<<
>>

§ 4. Слом старого и создание советского государственного механизма

Марксистское учение считало, что победа пролетарской револю­ции должна привести к слому старого, буржуазного государства, которое непригодно для новых целей. В.И. Ленин, не отказываясь от этого положения, тем не менее выдвинул тезис 0 возможности и необходимости сохранения части старого государственного ме­ханизма, которую он назвал учетно-регистрационным аппаратом.

Сюда относились органы управления хозяйством — банки, почта, аппарат управления казенными предприятиями, железными доро­гами, а также теми монополиями, которые будут обращены в го­сударственную собственность (тресты, синдикаты и т.п.), Больше того, было сочтено возможным сохранить на время и те «преиму­щественно угнетательские» органы, без которых не может обой­тись новое государство (например, армию, которая была ехце нужна в условиях не прекращенной войны). Ha деле все пошло, однако, не так гладко, как предполагалось. Довод Маркса о не­пригодности буржуазного государства для пролетарских целей оказался вполне реальным: во всяком случае, сопротивление чи­новничества поставило Советское государство в весьма затрудни­тельное положение.

Слом старьгх и создание новых государственных органов шли одновременно.

Высшие органы власти и управления. Как уже отмечалось; еще в ходе октябрьского восстания были низложено Временное пра­вительство и ликвидирован так называемый Совет республики — «предпарламент», образованный сентябрьским Демократическим совещанием.

Особо следует сказать о ликвидации Учредительного с о б p а н и я. Идея Учредительного собрания родилась задолго до

Октября. Еще в 70-х rr. XDC века ее выдвигали наиболее ради­кальные земские деятели, на новой основе предложили накануне первой российской революции большевики, предполагавшие пер­воначально парламентский путь развития пролетарского государ­ства в России. Однако после Февральской революции В.И. Ленин обратил внимание на новый институт, возникший еще в 1905 г и приобретший большое влияние в ходе Февраля, — Советы.

И Уч­редительное собрание становилось уже не нужным, хотя отказать­ся от него сразу было еще невозможно. Поэтому II Всероссийский съезд Советов пообещал обеспечить созыв Собрания, и Советы выполнили свое обещание. B ноябре 1917 г. прошли выборы де­путатов. B них приняло участие 40 млн избирателей, менее поло­вины всех внесейных в списки1. 5 января 191S г. Собрание начало свою работу.

Господство социалистических партий на Учредительном со­брании выразилось уже в том, что первое заседание открылось пением Интернационала2. Впрочем* на этом идейное единство и кончилось. Социал-демократы — большевики предложили в ка­честве единственного вопроса в повестку дня принятие Деклара­ции прав трудящегося и эксплуатируемого народа, написанной В.И. Лениным и принятой 3 января Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. Практически это означало бьт при­знание Советской власти и прекращение деятельности Учреди­тельного собрания. Большевиков решительно поддержали левые социалисты-революционеры. Однако правые эсеры, обладавшие большинством на Собрании* резко воспротивились этому.

Уже при выборах председателя Собрания естественно победи­ли правые эсеры, и их лидер B.M. Чернов занял искомое место. Кандидатура руководителя партии левых эсеров M,A. Спиридо­новой* предложенная большевиками, соответственно, не прошла. j Споры о повестке дня затянулись до поздней ночи. B' результате было принято предложение правых эсеров поставить на обсужде­ние самостоятельные вопросы о мире, земле, форме государствен­ного единства, руководстве промышленностью.

He согласившись с этим, большевики в ночь на б января по­кинули заседание. Вслед за ними ушли и левые эсеры. Это сразу

1 См/ Верстюк В. НеудавишЙся пролог к демократическому обшеству // Все­российское Учредительное собрание. Первый и единственный день его занятий. (5^ января 1918 года). Киев, 1991. С. XI.

2 См,: Учредительное собрание. Россия, 1918 г.: Стенограмма и другиедоху- Менты. Сост. T.E, Новицкая. М., 1991. С. 71,

породило организационный кризис.

Дело в том, что на Учреди­тельное собрание было избрано 707 депутатов, однако к его от­крытию явилось менее 400. To есть кворум хотя и был, но крайне зыбкий. Уход большевиков, составлявших четверть депутатов, уже лишал заседание кворума. Положение еще больше усугубилось с уходом левых эсеров. Практически Собрание перестало быть ра­ботоспособным органом. He случайно председательствующий B.M. Чернов при голосовании последующих вопросов стал избе­гать общего подсчета голосов,‘ограничиваясь лишь выявлением немногочисленных голосов против.

B пятом часу утра на заседание пришел начальник охраны Таврического дворца и предложил закончить обсуждение вопро­сов, потому что, по его словам, караул устал. B этих условиях де­путаты решили без обсуждения и при упрощенном голосовании принять постановления по трем вопросам: о мире, о земле и о федерации, после чего разошлись, наметив продолжить работу в тот же день в 17 часов.

Однако когда к назначенному часу депутаты стали собираться, Таврический дворец оказался на замке и охрана не пускала никого внутрь. A в час ночи 7 января ВЦИК принял Декрет о роспуске Учредительного собрания. Мотивировалось это тем, что оно было избрано поспискам, составленным еще до Октября, отражает су­ществовавшее тогда соотношение политических сил, и вообще ин­ститут парламентаризма устарел, а ему на смену пришли Советы. Депутаты приглашались работать в советские органы.

Очевидно, что Учредительное собрание нельзя однозначно считать органом буржуазии. Ведущая буржуазная партия — каде­ты •— имела на нем менее 5% голосов. Открывая заседание, пред­седательствующий на собрании B.M. Чернов подчеркнул, что оно отражает волю граждан России к социализму, и кратко осветил программу социалистического строительства. Принятые Собрани­ем резолюции в общем мало отличались от декретов II Всероссий­ского съезда Советов и Декларации прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа. Таким образом, если бы Собрание продолжило работу и приняло решения в соответствии с правоэсеровской про­граммой, то Россия все равно бы пошла по пути социализма.

Однако вопрос был в том, кто будет руководить этим стро­ительством: эсеры или большевики? Имея лишь четверть манда­тов, большевики не могли претендовать на единоличное право формирования правительства и смели в лучшем случае рассчиты­вать на блок с эсерами. Ho правым эсерам было под силу обойтись

и баз большевиков: если б они сумели наладить союз с отделив- щейся левой частью своей партки, то правительство могло быть и чисто эсеровеклм. Хотя в повестке дня Собрания вопрос о со­здании правительства и не значился, но, очевидно, неизбежно встал бы. Bce это никак не устраивало большевиков, и они в союзе с левыми эсерами попти сначала на срыв, а потом на роспуск Учредительного собрания, о чек в народе никто особенно не го­ревал. Eo всяком случае, если перед его открытием в Петрограде состоялась демонстрация в защиту Собрания и даже произошли столкновения с его противниками, то после роспуска никакцх ak- THBHbDC действий никто не предпринимал. Часть членов Учреди­тельного собрания позже, уже в середине 1918 г., попыталась со­здать в Самаре что-то вроде правительства, однако не много пре­успела в этом. Некоторые же депутаты, попавшие затем в руки Колчака,были расстреляны. Поэтому обоснованным представля­ется мнение, что судьба Учредительного собрания все равно была предрешена во всех сдучаях: если бы его не распустила Советская власть, то при случае разогнали бы белогвардейцы — для них даже правые эсеры были чересчур левыми1.

Ha смену свергнутым старым пришли принципиально новые высшие органы власти и управления — Всероссийский съезд Со­ветов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет,

/ Совет Народных Комиссаров.

Верховным органом Советского государства, обладающим всей полнотой власти,стал Всероссийский съезд Советов. Впервые таким органом провозгласил себя II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. K моменту созьша. этого съезда Советы рабочих и солдатских депутатовсущеетвовадиот- дельно от Советов крестьянских депутатов. Последние возглавля­лись преимущественно эсерами, которые препятстѣовали объеди­нению Советов.

Из 402 Советов, представленных на съезде, только 119 являлись объединенными, т,е. вкяючали'в себя и предста- вотелей крестьянских Советов. Советы крестьянских депутатов обычно посылали делегатов на свои всероссийские съезды. Про­должал существовать и Центральный Исполнительный Комитет, избранный в мае й917 г, на I Всероссийском съезде Советовкрес- тъявскмх депутатов/Он возглавлялся эсерами и отражал интересы главным образом зажиточного1 крестьянства.

■ І См!: Левин M> ГрйЗДал-гская война: дингшика н наследие // Гразданская война в'России: перёкрссток-мнений, М., 1994. С, 2a3-2S4.

Революционная борьба рабочих и беднейшей части крестьян- ства за установление Советской власти на местах, проведение Со­ветским правительством и большевистской партией декретов о мире и земле вовлекали широкие слои трудового крестьянства в сознательную политическую жизнь, подталкивали к установлению тесного союза с рабочим классом. Состоявшиеся в ноябре и де­кабре 1917 г. в Петрограде Чрезвычайный и II очередной Всерос­сийские съезды Советов крестьянских депутатов одобрили декре­ты и политику нового правительства и высказались за объедине­ние. Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и сол­датских депутатов, B конце ноября 1917 г. ЦИК Советов крес­тьянских депутатов в числе 108 человек, преимущественно ле­вых эсеров и беспартийных, слился с ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, который должен был пополниться также 100 делегатами с фронта и 50 представителями от профсоюзов. Bce вместе они составили единый ВЦИК рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Созданием этого органа было официально закреплено единст­во Советской власти рабочих и крестьян в центре и на местах. Высший принцип диктатуры пролетариата — союз рабочего клас­са с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролета­риата — был подтвержден на III Всероссийском съезде Советов, завершившем слияние рабочих и крестьянских Советов по всей стране.

III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депу­татов открылся 10 яиваря 1918 г.

Более 60% делегатов съезда при­надлежали к большевистской партии, Ha съезде было представле­но большинство национальных районов страны.

Большевики составляли половину делегатов и на III Всерос­сийском съезде Советов крестьянских депутатов, на котором бы­ло представлено более 250 крестьянских Советов. Открывшийся 13 января в Смольном, он тотчас же объединился с III Всероссий- ским.съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, что завер­шило организацию единого верховного органа власти страны и положило конец существованию двух систем Советов,

III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и экс­плуатируемого народа, которая подытожила и юридически офор­мила результаты революционного творчества ма.сс. Основные на­чала федеративного устройства Советского государства были из­ложены в резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики», принятой съездом в дополнение к Декларации.

Съезд принял в основном Закон о социализации земли, утверж­денный затем в окончательно отредактированном виде ВЦИК, и постановление о новом названии существующей верховной госу­дарственной власти. B связи с роспуском Учредительного соб­рания была опущена содержащаяся ранее в законах оговорка «бпредь до окончательного разрешения их Учредительным собра­нием» и снято слово «временное» перед обозначением Советского правительства* Впредь оно должно было именоваться «Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики».

14-16 марта 1918 г. в Москве проходил Чрезвычайный IV Все­российский съезд Советов. Центральным вопросом повестки дня был Брестский мир. Представлявший почти все губернии и уезды Центральной России, Украины, Белоруссии, Урала, Сибири, се­верных районов Прибалтики, большевистский по своему соста- ву (примерно 2/3 делегатов), съезд ратифицировал мирный до­говор. Рабочие, крестьяне, солдаты одобрили подписание и рати­фикацию Брестского мира и осудили левых эсеров, выступив­ших за продолжение войны. Поражение эсеров на съезде привело к распаду правительственного блока левых эсеров с большеви­ками.

Главным решением V Всероссийского съезда Советов было принятие первой советской Конституции. Ha этом съезде, кото­рый открылся 4 июля в Москве и состоял на 2/3 из большевиков, представители левых эсеров выступили уже с ярыми нападками на Советское государство й его политику. Они требовали немед­ленного аннулирования Брестского мира, в чем сомкнулись с пра­выми эсерами, которые еще на Учредительном собрании выдви­гали нереальную идею всеобщего, демократического, справедли­вого мира, рассчитывая достигнуть его путем переговоров с соци­алистами всех воюющих держав*

Другим предметом серьезной конфронтации стал вопрос о ко­митетах бедноты (комбедах) и продовольственной диктатуре, т*е, о принудительном изъятии хлеба для голодающих городов* Левые эсеры выступили также против восстановления института смерт­ной казни, применяемой против врагов Советской власти.

Политика Советского правительства была полностью одобре­на съездом, а проект резолюции левых эсеров об аннулировании Брестского мира отвергнут большинством голосов. Ощущая свое поражение в Советах и не находя поддержки на съезде, левые эсеры попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 других городах России. Из-за этого съезд был вьтнуж- ден прервать свою работу. Начавшийся б июля мятеж в Москве был подавлен так же, как и мятежи в Ярославле, Рыбинске, Му­роме.

9 июля 1918 г. съезд возобновил свою работу. Он единодушно одобрил энергичные меры правительства по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров, не признающих политики Со­ветской власти, из всех Советов. Ha следующий день съезд принял решение об организации Красной Армии и утвердил первую Кон­ституцию Советского государства.

Всероссийские съезды Советов собирались, как видим, регу­лярно. B промежутках между ними почти все функции съездов выполнялись Всероссийским Центральным Испол­нительным K о митетом (ВЦИК), избираемым съездом. По­добно съезду Советов, он возник еще до Октября, но, так же как и избравший его I съезд Советов, меньшевистско-эсеровский ЦИК первого созыва еще не был подлинным органом власти. Таким ор­ганом стал лишь избранный II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов Центральный Исполнительный Комитет.

Первьгм председателем ВЦИК стал видный большевик Л.Б. Ка­менев (Розенфельд). Однако вскоре он разошелся с партийным руководством во взглядах на союз с другими социалистическими партиями и 8 ноября 1917 г. был заменен Я.М. Свердловым.

Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном и узком составах. Расширенные заседания должны были созываться не реже одного раза в две недели с участием не менее половины чле­нов ВЦИК. Заседания узкого состава считались законными при наличии одной четверти членов ВЦИК и созывались его Прези­диумом по мере необходимости или по требованию фракций, вхо­дивших во ВЦИК, а также по требованию не менее 10 членов ВЦИК.

Президиум был рабочим органом ВЦИК и избирался в составе 1/10 всех его членов. Президиум подготавливал материалы к засе­данию ВЦИК, проводил в жизнь его постановления, наблюдал за текущей работой отделов. C февраля 1918 г. стал практиковаться созыв расширенного Президиума и объединенных заседаний Пре­зидиума и Совнаркома.

Высшим органом власги и общего управления стал Совет Народных Комиссаров (СНК)воглавесВ.И.Лениным — Советское правительство, подотчетное в своей деятельности Все­российскому съезду Советов и ВЦИК. Рабоче-крестьянское ripa- вительство, созданное Октябрьской революцией и опирающееся на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, явля­лось одним из ключевых звеньев в системе органов Советского государства.

Несмотря на то что все законодательные акты, а также распо­ряжения, имеющие важное общеполитическое значение, Совнар­ком был обязан передавать на рассмотрение и утверждение ВЦИК* ему предоставлялось право в случаях* не терпящих отла­гательства, издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК* а также осуществлять другие первоочередные мероприя­тия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов. Это право Совнаркома было специально подтверждено ВЦЙК во­преки требованиям левых эсеров, пытавшихся ограничить роль Советского правительства в управлении* лишить его права изда­вать декреты и вообще самостоятельно осуществлять какие бы то ни было серъезньте практические мероприятия без обсуждения их BO ВЦЙК.

Заседания Совнаркома проводились почти ежедневно. Ha них присутствовали не только члены CHK, но и члены коллегий тех народных комиссариатов, которых касался обсуждаемый вопрос. Для разгрузки правительства от массы мелхих вопросов оператив­ного характера при нем в декабре 1917 г была образована посто- янная комиссия* Именовавшаяся Малым Совнаркомом, или в оби- ходе — «вермишельной комиссией».

Напомним, что первое Советское правительство было целиком большевистским. Однако под давлением крестьянских масс левым эсерам пришлось войти в правительственный блок с большевика­ми. Это произошло в ноябре — декабре 1917 г. Им было предо­ставлено несколько постов наркомов и заместителей наркомоь. Блок, как уже отмечалось, продержался только до марта 191S г.

Высшими органами отраслевого управления в государстве стали н а p о д к ы e к о м и с с а p и а т ы, пришедшие на смену уп- разденным министерствам Временного правительства.

Слом министерств не означал их лолной и немедленной лик­видации. Первой задачей Советской власти было овладеть аппа­ратом министерств и заняться их коренной реорганизацией. Поэ­тому первоначально многие наркомы являлись не столько руко­водителями новых ведомств, сколько комиссарами, т,е. представи­телями Советского правительства в старых министерствах. Так, в Декрете ВЦИК и CHK от 9 ноября 1917 г. «06 учреждении Го­сударственной комиссии по просвещению» значилось: «Текущие дела должны пока идти своим чередом через Министерство Ha- родного Просвещения.

Министерство должно играть роль исполнительного аппарата при Государственной Комиссии по Народному Просвещению»[1].

Наиболее целесообразные формы и методы работы наркома­тов были найдены не сразу. Первое время в их структуре и дело­производстве существовал известный разнобой. Менялось и чис­ло наркоматов. Так, к 13 отраслевым комиссиям, созданным на II съезде, в ноябре — декабре 1917 т. были добавлены наркоматы государственного призрения, государственного контроля, местно­го самоуправления, государственных имуществ Российской рес­публики.

Формирование аппарата наркоматов осложнялось отсутствием необходимых кадров. Старое чиновничество в большинстве своем саботировало мероприятия новой власти, Поэтому привлечение народных масс к управлению способствовало созданию обновлен­ного аппарата. Партия обратилась к местным партийным и проф­союзным организациям и другим объединениям, стоявшим на платформе Советской власти, с призывом рекомендовать людей для работы в соответствующих учреждениях. B ответ иа это заво­ды, войсковые части направляли туда своих представителей, пред­варительно обсуждая йх кандидатуры не только на заседаниях фабрично-заводских комитетов и партийных организаций, но и на общих собраниях. Так формировался штат работников государст­венного аппарата из рабочих, матросов и солдат. K работе в со­ветских государственных органах допускалась и та часть служа­щих старых учреждений, которая не принимала участия в сабота­же и изъявила желание честно, трудиться. Аппарат, созданный таким способом, не мог, конечно, функционировать профессио­нально и успешно. Однако иного пути в тот период не было, при­ходилось надеяться на совершенствование управления в будущем, когда вырастут свои специалисты из рабочих и крестьян.

Местные органы власти и управления. Слом старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции по территории страны. Динамику этого процесса иллюстрируют сведения об установлении Совет­ской власти в губеряских городах. До конца октября 1917 r. власть Советов победила в 21 губернском городе, в ноябре — еще в 15, в декабре — в 13, в январе 1918 г, — в 15. При этом оружие для

подавления сопротивления контрреволюции пришлось применять лишь в 15 крупных городах.

Слом старых местных органов проходил по-разному. Прежде всего Обращением II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам!» юридически были упразднены посты представителей центра на местах — губернских и уездных комис­саров Временного правительства. Практическое лишение власти этих комиссаров проходило по мере установления Советской влас­ти в губерниях и уездах.

Потом пришла очередь другой системы местных органов — сословных организаций дворян, мещан и пр. Их упразднение вы­текало из Декрета «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г.

Сложнее обстояло дело с третьей системой — земским и го­родским самоуправлением, которое руководило жизненно важны- ми для населения городским хозяйством, продовольственным делом, здравоохранением. Советам, еще не имевшим ни соответ­ствующего аппарата, ни специалистов, было не под силу взять на себя данные функции. Поэтому, распустив наиболее контррево­люционные органы местного самоуправления, Советы использо­вали остальные для решения неотложных хозяйственных дел, на­правляя в них своих комиссаров.

Для осуществления перехода аппарата органов местного само­управления в ведение Советов в декабре 1917 г. был специально учрежден Наркомат по местному самоуправлению, однако левые эсеры, представитель хоторых его возглавлял, пытались использо­вать этот орган для сохранения самостоятельности городских дум и земств и противопоставления их Советам. И потому фактически работу по организации и укреплению местных Советов принял на себя Наркомат внутренних дел, во главе которого стоял больше­вик Г.И. Петровский* Обобщив опыт советского строительства, Наркомат опубликовал 24 декабря 1917 г. Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.

B Обращении указывалось> что вся страна должна покрыться сетью советских органов, находящихся в тесной взаимозависимос­ти* Признавалось, что каждый из них, вплоть до самых мелких, является вполне автономным в вопросах местного характера, но при этом должен сообразовывать свою деятельность с общими декретами центральной власти и постановлениями тех более круп­ных организаций, в состав которых он входит. Таким путем созда­вался однородный организм — Республика Советов.

B Инструкции намечались первые шаги к установлению еди­нообразия в структуре аппарата местных Советов. Подчеркива- лосЬ) что в основу построения советского государственного аппа­рата должен быть положен принцип демократического центра­лизма, т.е. разграничения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов при руководящей роли первых и подчи­нении вторых, в условиях выборности большинства советских ор­ганов.

Власть на местах принадлежала областным, губернс- к и м, у e з д н ы м и в о л о с т н ы м с ъ e з д а м C о в e т о в, а так­же городским и.сельским Советам. Постояннымира- бочими органами съездов Советов и Советов были их исполни­тельные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадле­жало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов.

Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь. При Советах и исполкомах создавались отраслевые от­делы или комиссариаты, K ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, тру­да, продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25. Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы: медицин­ский, статистический, милиции и т.д. Bo главе отдела должен бьгл стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома — его коллегиальным ру­ководящим органом.

Значительный рост и укрепление съездов Советов в связи с объединением губернских и уездных Советов рабочих и солдат­ских депутатов с Советами крестьянских депутатов способствова­ли роспуску земских и городских самоуправлений. Уже к 1 апреля 1918 г, было распущено более 3/4 городских дум, а к лету 1918 г. городские думы и земства были упразднены почти повсюду.

При местных органах власти создавались советы народного хо­зяйства как «учреждения no организапии и регулированию про­изводства», которые ставились в двойное подчинение — Высшему Совету Народного Хозяйства и соответствующим Советам. Мес­там предоставлялись широкие права по руководству вооруженны­ми силами. Ha основании Декрета Совнаркома от 8 апреля 1918 г. «06 учреждении военных комиссариатов» в распоряжение губерн­ских военкоматов, которые в то время обычно существовали как отделы местных исполкомов, передавались «все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии». Ми­лиция также находилась в ведении и на содержании местных Со­ветов.

Обширная компетенция местных Советов вытекала прежде всего из идеи полновластия Советов. K тому же на практике они не всегда имели время и технические возможности, чтобы испро­сить санкцию вышестоящих органов. He удивительно, что на мес­тах по всей огромной России в это время нередко принимались порой ошибочные решения, намечались неправильные тенденции. Некоторые местные Советы стали иногда вмешиваться в области управления, касающиеся общегосударственных интересов.

Кое-где появились губернские, уездные и даже волостные рес­публики со своими совнаркомами, которые зачастую не подчиня­лись вышестоящим Советам, не проводили в жизнъ декреты Со­ветской власти, а иногда принимали и противоречащие им реше­ния. Вред местничества особенно проявился весной 1918 г., когда те Советы, у руководства которых находились левые эсеры, стали срывать хлебную монополию, перехватывать продовольственные грузы, шедшие в промышленные районы, и т.д.

Большую роль в упрочении Советской власти в деревне сыг­рали волостные и сельские комитеты бедноты, учрежден­ные в мае 1918 r. Ha комбеды возлагались задачи распределять хлеб, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия, оказывать содействие местным продовольственным орга­нам в изъятии излишков у кулаков, снабжать деревенскую бедноту хлебом. Комбеды взяли на себя заботу о формировании частей Красной Армии, создавали сельскохозяйственные коммуны и дру­гие кооперативы, содействовали развитию культурно-просвети­тельской деятельности в деревне.

B комбеды избирались не только бедняки, но и середняки, порой даже кулаки, хотя по закону им не было здесь места. f Важнейшую роль в создании комбедов сыграли рабочие про­довольственные отряды, а также инструкторы партийных комите­тов и советских органов, направлявшиеся на места для политичес­кой организации бедноты. Практически формированием комбедов занимались губернские и уездные исполкомы через продовольст­венные отделы. Они направляли деятельность продовольствен­ных отрядов по созданию комитетов бедноты, имели право рос­пуска, реорганизации и изменения состава этих органов в волос­тях и селах.

э*

Взаимоотношения комбедов с Советами складывались по-раз­ному. Там, где классовый состав этих органов был однороден, они существовали параллельно, но руководящими оставались Советы, а комитеты бедноты превращались, по существу, в их продотделы. B тех же случаях, когда в Советах преобладали зажиточные крес­тьяне, комбеды добивались обновления, иногда полного переиз­брания и даже роспуска Советов, сосредоточивая всю полноту власти в своітх руках.

Военно-революционные комитеты. Огромную роль в стро­ительстве нового аппарата как и установлении Советской власти сыграли военно-революционные комитеты.

Особо следует сказать о Петроградском BPK. Он был создан для защиты от немцев, захвативших в сентябре — начале октября острова на Балтийском море и тем самым опасно приблизившихся к Петрограду. Вместе с тем BPK превратился в легальный штаб подготовки к восстанию. Считаясь органом Петроградского Со­вета, во главе которого стоял Л.Д. Троцкий, он выполнял, есте­ственно, директивы большевистской партии, хотя включал в себя также представителей левых эсеров и анархистов[2]. Петроградский BPK принял участие в Октябрьском вооруженном восстании и ус­тановлении власти Советов, а после этого стал на время и всерос­сийским органом.

При BPK было образовано семь отделов: следственно-юриди­ческий, отдел реквизиции, внутренней и внешней связи, инфор­мации, агитации и др. Он направлял в губернии своих представи­телей, которые оказывали помощь местным организациям в уста­новлении Советской власти.

Военно-революционные комитеты были образованы при гу­бернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Ос­новной задачей местных BPK было упрочение Советской власти на местах, оказание помощи центральному Советскому правитель­ству, ликвидация учреждений буржуазного Временного правитель­ства и обеспечение революционного порядка. Комитеты боролис^ с различными антисоветскими организациями, но занимались и не­отложными хозяйственными делами. Так, для борьбы с голодом организовывались специальные отряды и комиссии, в обязанность которых входило налаживание продовольственного дела.

По мере формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упоря­дочения работы Советов функции Петроградского BPK переходи-

ли к этим органам, он терял универсальность и самостоятельность. 5 декабря 1917 г* Комитет самоликвидировался.

Создание советских Вооруженных Сил, По теории марксизма старую армию надлежало, безусловно, сломать, и не только пото­му, что она была угнетательским органом, но и из-за ее обреме­нительности для общества, у которого она отбирала громадные людские и материальные ресурсы. Постоянную армию мыслилось заменить всеобщим вооружением народа. Однако в условиях Рос­сии> находившейся в состоянии войны, это было абсолютно невоз­можно. И Советское государство попыталось хоть как-то, по воз­можности приспособив к своим нуждам, использовать старые во­оруженные силы.

Прежде всего была продолжена политика демократизации во­оруженных сил, начатая еще после Февраля. Bce части и соеди­нения армии и флота очищались от контрреволюционного офи­церства и генералитета, B декабре 1917 г. Совнарком издал дек­рет, обобщивший практику организации власти в армии и выбо­ров командного состава. Армия подчинялась Совнаркому. B каж­дой войсковой части власть принадлежала солдатским комите­там и Советам, Им предоставлялось право избрания, утверждения и смещения с должностей командиров, вплоть до разжалования в рядовые* Командиры, до полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях; выше полкового и до Верховно­го главнокомандующего, а также начальники щтабов избирались съездами или совещаниями при соответствующих комитетах. Для сохранения боеспособности армии лица, избираемые на должнос­ти, требующие специальных знаний, должны были обладать необ­ходимым образованием. Bce военнослужащие уравнивались в пра­вах. Жалованье командному составу устанавливалось по должнос­ти, Прекращалось производство в офиперы, закрывались военные училища, школы прапорщиков, упразднялись старые воинские чины и звания.

Одновременно шла демобилизация старой армии. Ho она про­ходила скорее стихийно, чем целенаправленно.

Солдаты, которым донельзя надоело сидеть в окопах, да еще в условиях надвигающейся зимы, просльтшав о принятии Декрета о мире, поняли его так, что война кончилась и пора разбегаться по домам, тем более, что нужно было торопиться делить там по­мещичью землю. Старая армия просто разваливалась иа ходу.

Стало очевидно, что с такими вооруженными силами устоять против внешних врагов и защитить завоевания революции нельзя.

Поэтому государствои прежде всего Комитет по военным и мор­ским делам, созданный П Всероссийским съездом Советов в со­ставе B.A. Овсеенко (Антонова), H.B. Крыленко, П.Е. Дыбенко, попытались ввести в организационные рамки упразднение старой армии и одновременно развернули создание новой.

B условиях стихийной демобилизации старой новая армия могла быть сформирована только на добровольной основе. Ядром ее стали возникшие еще в лериод Февральской революции отряды Красной гвардии — как новѳй формы вооруженной пролетарской организации. 95% всех членов Красной гвардии Петрограда были рабочими, 3/4 которых составляли металлисты — наиболее орга­низованный передовой отряд пролетариата; 42% красногвардей­цев состояли в большевистской партии.

Однако Красная гвардия не была способна на длительную войну с многочисленными, технически оснащенными армиями противников России. Вопрос о создании новых вооруженных сил был поставлен на обсуждение солдатской секции Петроградского Совета, совещаний представителей армий, солдатских комитетов и в других организациях. Обобщив материалы этого обсуждения, В.И. Ленин выдвинул задачу создания действительно прочной и идейно крепкой социалистической Рабоче-Крестьянской Армии. B этих целях в составе наркомата по военным делам на правах отдела было образовано Временное Бюро по ее созданию. Оно разработало проект Декрета, который был утвержден Совнарко­мом 15 января 1918 г.

Армия комплектовалась из наиболее сознательных представи­телей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста, Декрет открывал доступ в ее ряды гражданам Российской Республики не­зависимо от национальной и расовой принадлежности и тем самым покончил с царской политикой недопущения к военной службе «инородцев». Красноармейцы находились иа полном госу­дарственном довольствии, получая, кроме того, ежемесячное жа­лованье, их семьи материально обеспечивались в пределах мест­ных норм. Ha тех же основах создавался Рабоче-Крестьянский Красный Флот.

Одновременно с принятием Декрета о Рабоче-Кростьянской Красной Армии Совнарком учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на нее обязанность направлять и согласовывать деятельность местных, областных организаций по формированию армии, руководить ее обучением, обеспечивать во­оружением и снабжением, санитарно-медицинской помощью, раз­рабатывать новые уставы и т.д. Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа, возглавлявшиеся управлением в со­ставе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы, имевшие различные наименования: коллегии по органи­зации Красной Армии, комиссариаты по военным делам* военно­революционные комитеты по созданию Красной Армии и др. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

Активное формирование новой арМии началось после издания Декрета «Социалистическое отечество в опасности!», принятого Совнаркомом 21 февраля 1918 r. в связи с нарушением германски­ми империалистами перемирия и наступлением их по всему фрон­ту. День 23 февраля был объявлен днем защиты социалистического Отечества и стал считаться днем рождения Красной Армии.

Органы охраны общественного порядка. Эта система начала создаваться еще до Октября в виде p а б о ч e й м и л и ц и и, ос­нованной на идее всеобщего вооружения трудящихся. Рабочие несли службу поочередно в свое рабочее время, за ними сохра­нялся средний заработок на предприятиях. Они сами избирали своих руководителей — начальников отрядов, командиров и ко­миссаров.

Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного восста­ния в структуре Петроградского BPK существовал отдел рабочей милиции. Он ведал раскрытием преступлений, пресекал тайную торговлю оружием и спиртными напитками, предотвращал хули­ганство* боролся со спекуляцией. Рабочая милиция вместе с отря­дами Красной гвардии боролась за Советскую власть.. Однако в ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходи­мость образовать специальный орган охраны революционного по­рядка, который выполнял бы только эту функцию и освобождался от задач, возлагаемых на армию.

28 октября 1917 г. было издано постановление Народного ко­миссариата внутренних дел «О рабочей милиции», которая учреж­далась при Советах рабочих и солдатских депутатов. Объявив о создании органов охраны общественного порядка, постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее место в советском государственном аппарате. Докуйент говорил о созда­нии рабочей милиции, не давая никаких указаний относительно сельских районов страны. Структура, функции и принципы орга­низации милиции определялись в процессе ее создания право­творчеством масс.

B первые месяцы революции охрана общественного порядка осуществлялась несколькими органами параллельно: Красной гвар­дией, рабочей милицией, рабочими и солдатскими дружинами, об­разованными местными Советами, и т.д. Ho основную роль в это время играли Красная гвардия и еще сохранившаяся милиция Временного правительства, действовавшая совместно с Красной гвардией и под ее строгим контролем. Возможность использова­ния старой милиции обусловливалась наличием в ней наряду с реакционными и демократических элементов. B ноябре 1917 г. при BPK была образована Комиссия по ликвидации старой мили­ции, которая занялась проверкой состава ее органов. Bcex мили­ционеров обязали в пятидневный срок представить рекомендации фабрично-заводского комитета или войсковой части об их пригод­ности к милицейской службе, He подчиняющиеся Советской влас­ти, а также не представившие рекомендацию отстранялись от должности. Шла, как правило, замена прежнего руководящего со­става милиции, куда районные Советы назначали своих комисса­ров, Процесс ликвидации старой милиции на местах продлился до весны 1918 г.

Создание советского суда. Стихийное упразднение революци­онными массами старых судебных учреждений и создание новых судов, способных осуществлять правосудие в интересах трудящих­ся, начавшееся еще в период Февральской революции, с победой Октября получили широчайший размах. Уже 6-7 ноября 1917 r. в Петрограде был организован народный суд Выборгского района, состоявший из пяти человек, избранных от районного Совета, про­фессионального союза, совета домовых комитетов и других орга­низаций. Известен также Кронштадтский «суд общественной со­вести», включавший представителей местного Совета, больше­вистской организации, профсоюза. Новгородский, Череповецкий, Кузнецкий революционные суды состояли из постоянных судей и заседателей, избиравшихся губисполкомами. Кое-где были созда­ны сельские и волостные суды. Так, в Камышинском сельсовете учредили суд в составе шести человек, избиравшихся сельским Со­ветом и утверждавшихся общим собранием всех граждан сельской обшины. B Западной области возникли революционные трибуна­лы, военно-революционные и народно-административные суды. Еще 12 ноября 1917 г. BPK предложил: «Немедленнообразовать центральный военно-революционныЙ суд при Петроградском Со­вете рабочих и солдатских депутатов для разрешения всех мелких дел и дел следственно заключенных».

B общем плане проблема нового судоустройства была решена Декретом о суде № 1, проект которого был разработан замести­телем наркома юстиции' П.И, Стучкой и внесен во ВЦИК. Ho во Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете обсужде­ние декрета затягивалось, поскольку в повестке дня впереди сто­яли такие важные вопросы, как война и мир.

B отечественной научной литературе бытовал стереотип, объяснявший эту задержку кознями левых эсеров. Профессор ІО.П. Титов, специально занимавшййсяпроблемой, олираясьна протоколы заседаний ВЦИК, опровергает это обвинение. Он ут­верждает, что левые эсеры не предпринимали никаких попыток тормозить проект[3].

Так или иначе, но медлить с принятием декрета было нельзя. Вот тут-то и понадобились законодательные права правительства. 22 ноября 3.917 г. Совнарком самостоятельно принял Декрет о суде № 1, который упразднял весь аппарат буржуазно-помещи­чьей юстиции: окружные суды, прокуратуру и адвокатуру, инсти­тут судебных следователей. Bo исполнение Декрета в ноябре 1917 г. закрыли Правительствующий сенат, Главный военный суд с военио-прокурорским надзором, институт военных следователей и Петроградский коммерческий суд. Ha смену им пришли новые суды, образованные на основе демократических выборов.

B соответствии с Декретом о суде № 1 началась организация местных судов и революционных трибуналов. Су­дей должно было избирать непосредственно население, а пока временно это делали Советы, которые составляли списки заседа­телей и устанавливали очередность их участия в сессиях местного суда. B армии суды Избирались полковыми Советами, а где тако­вых не было — полковыми комитетами. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах — столичные съезды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты рево­люции и ее завоеваний, а «равно для решения дел о борьбе с ма­родерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотребле­ниями торговцев, промышленников, чиновников и пр. лиц»[4] уч­реждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. B ревтрибуналы заседатели и судьи должны были избираться Со­ветами, что обеспечивало при тогдашних условиях классово вы-

HMtarf»*4"^^^e^^^^»*““fc^^^^^^*^™——-—^“*^^e,^,-^^^“^^^-^^^^^™^^^^^^^^^^^^^

держанный состав. Для производства предварительного следствия при Советах имелись особые с л e д с т в e н н ы e к о м и с с и и.

По Инструкции Народного комиссариата юстиции от 19 де­кабря 1917 r. при ревтрибунале учреждалась коллегия лиц, по­свящавших себя правозаступничеству как в форме обществен­ной защиты, так и в форме общественного обвинения. Такая кол­легия образовывалась путем свободной записи лиц, желавших ока­зать помощь революционному правосудию и представивших ре­комендации от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депу­татов.

Таким образом, Декретом о суде № 1 формировались две сис­темы судов — общая и особая. Реализация Декрета проходила не гладко: не сразу установились правильные отношения между Со­ветами и судами. C одной стороны, наблюдалась тенденция к от­рыву судов от Советов, с другой — незаконное вмешательство Со­ветов в дела судов. He везде на местах соглашались и с созданием ревтрибуналов.

Дальнейшее развитие общей судебной системы получило зако­нодательную регламентацию в Декрете о суде № 2 or 15 февраля 1918 г. Для рассмотрения дел, превышающих подсудность мест­ных судов, были учреждены окружные народные суды, охватывающие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения. Председатель суда и председатели от­делений избирались и отзывались общим собранием членов суда. Право отзыва членов окружного суда принадлежало избиравшим их Советам. Для предварительного следствия по некоторым кате­гориям дел создавались с л e д с т в e н н ы e к о м и с с и и в соста­ве трех лиц, избираемых исполкомами местных Советов, а также былиобразованы коллегии лравозаступников неголь- ко для особых, но и для общих судов. Что касается трибуналов, то наряду с территориальными скоро стали создаваться некоторые специальные, и в первую очередь по делам печати.

Уже с самого начала революции буржуазная печать, обладав­шая мощным издательским потенциалом и полиграфической ба­зой и господствовавшая на газетном рынке, обрушила на Совет­скую власть и большевистскую партию мощный пропагандистский шквал* не останавливаясь перед клеветой и фальсификациями. B ответ Петроградский BPK закрыл некоторые газеты. 27 октября 1917 r. Совнарком издал Декрет о печати, который устанавливал, что закрытие органов прессы* как постоянное, так и временное, может проводиться только правительством[5]. B Декрете оговари­валось, что такой порядок следует рассматривать как временный и в перспективе дела о злоупотреблениях печати разбирать в су­дебном порядке.

Для этого уже в декабре был создан специальный орган. 18 де­кабря Наркомат юстиции издал постановление «О p e в о л ю ц и - о н н о м т p и б у н а л e n e ч а т и», подписанное тогдашним Нар­комом, левым эсером И.З. Штейнбергом. Постановление предус­матривало судебный порядок рассмотрения дел о контрреволюци­онных изданиях и меры против них.

B законодательном порядке проблема была решена 28 января 1918 r. изданием одноименного Декрета Совнаркома, который пре­дусматривал, что революционный трибунал печати должен дейст­вовать в составе трех постоянных судей, избиравшихся Советами не более чем на три месяца.

Предварительное следствие по постановлению возлагалось-на сам трибунал, а Декрет для этих целей предусматривал создание уже специальной следственной комиссии.

Если постановление Наркомюста предусматривало только сан­кции против контрреволюционных изданий, то Декрет CHK уста­навливал уголовную ответственность и физических лиц, виновных в их выпуске.

Первым председателем Петроградского революционного три­бунала печати был левый эсер A.A. Щрейдер,

Для рассмотрения особо важн.ых дел 29 мая 1918 r. был обра­зован Ревтрибунал при ВЦИК. Онсостоялизпредседа- теля и членов, избиравшихся ВЦИК на три месяца, и рассматри­вал дела без участия народньгх заседателей. Центральная коллегия обвинителей при трибунале осуществляла руководство аналогич­ными коллегиями при местных трибуналах.

ВиюнебылсозданКассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Отдел учреждался в составе председателя, назна­чавшегося Совнаркомом и утверждавшегося ВЦИК, а также двух постоянных членов — от Наркомюста и ВЦИК. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела лишь Президиум ВЦИК.

ВЧК. Bce перечисленные органы государственного принужде­ния были более или менее обычными. Ho наряду с ними бьша создана особая система, специально предназначенная для подав­ления политических противников Советской власти.

Октябрьская революция, победившая, как уже отмечалось, малой кровью, скоро, однако, стала встречать все возраставшее сопротивление тех, кого она не устраивала. Соответственно раз­личные органы государства (BPK, отдел борьбы с контрреволю­цией ВЦИК и др.) начали борьбу с антисоветчиками.

Особой формой антисоветизма явился чиновничий саботаж, вылившийся в попытки организовать всеобщую забастовку служа­щих. Это послужило поводом для создания Всероссийской Чрез­вычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), что нашло отражение в постановлении CHK от 7 декабря 1917 г.

Комиссия создавалась при Совнаркоме, а не при Наркомюсте, чего добивались левые эсеры, стоявшие во главе этого наркомата. Председателем ВЧК был назначен один из видных деятелей Ком­мунистической партии Ф.Э. Дзержинский.

B структурном отношении ВЧК следовала опыту BPK, имея отдеды: информационный, организационный, по борьбе с контр­революцией и саботажем, должностными преступлениями и др.

Bo главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его за­местителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немного­численным. B декабре 1917 г. он состоял из 40, а в марте 1918 г. — из 120 человек. Чрезвычайные комиссии на местах создавались при областных и губернских советских органах, на узловых желез­нодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе, K середине 19l8 г. работало уже 40 губернских, а также 365 уезд­ных чрезвычайных комиссий. Их деятельность координировалась ВЧК. Чрезвычайные комиссии находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах и отчитывались перед ними.

Помимо борьбы с саботажем ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, террористическую, заговорщическую деятельность антисоветских элементов и организаций. Ee силами были ликви­дированы, в частности, такие контрреволюционные организации, как «Союз спасения родины и свободы», «Единая великая Рос­сия», «Национальный центр», и разоблачены заговоры иноземных разведок.

ВЧК боролась с Контрреволюцией вместе с революционными трибуналами, при участии народных комиссариатов внутренних дел и юстиции, чьи представители входили в ВЧК. В свою очередь представитель ВЧК входил в коллегию НКВД.

Функции Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем первоначально были определены неслишкомчетко.В докладе Ф.Э. Дзержинского 7 декабря1917 г. говорилось, что «Комиссия ведет только предварительное рассле­дование, поскольку это нужно для пресечения». Вместе с тем здесь же предусматривались и меры воздействия, которые могла примешпъВЧК[6].

Иа практикеВЧКимела оперативные и следственные функ­ции. Вместе с тем она могла применять в административном по­рядке и прямые меры воздействия, правда, первоначально весьма мягкие: лишение контрреволюционеров продовольственных кар­точек, составЛение и опубликование списков врагов народа, кон­фискация их имущества и і.п. Поскольку расстрел как мера нака­зания был отменен в Российской Республике, не применялся он и ВЧК.

Лишь после начала гражданской войны ВЧК и ее местным ор­ганам были предоставлены чрезвычайные полномочия. Чрезвы­чайные меры не только принимались по отношению к контррево­люционерам и саботажникам, но ибылинаправлены противспе- куляции и бандитизма, носивших, по существу, политический ха­рактер и подрывающих усилия Советской власти по налаживанию производства и организацииуправления страной.

Советскому государству с первых дней его существования кроме функций подавления своих врагов были свойственны, од­нако, многообразные созидательные функции, для реализации ко- торыхформировалсяисоответствующиЙаппарат.

Органы управления народным хозяйством. Сложной пробле­мой стала организация управления-промышленностью, которая первоначально находилась еще в руках буржуазии. Первыми за- иялисьэтиморганы рабочего контроля, Системарабочего контроля'родилась евде до Октября, однако тогда она, естествен­но, ие имела гбсударственного характера. Ho уже вскоре после прихода к власти пролетариата рабочий контроль был огосудар­ствлен, 16 ноября І917 r, газеш опубликовали Положение о ра­бочем контроле, согласцо которому в интересах планомерного pe-

гулирования народного хозяйства на всех промышленных, торго­вых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, коопера­тивных и прочих предприятиях вводился рабочий контроль.

Он осуществлялся рабочими предприятий через выборные ор­ганы: заводские, фабричные комитеты, советы старост, в которые входили также представители от служащих и технического персо­нала. B крупных городах, губерниях, промышленных районах со­здавались местные советы рабочего контроля из представителей профсоюзов, заводских, фабричных и других рабочих’комитетов и рабочих кооперативов. Местные советы рабочего контроля раз­решали спорные вопросы и конфликты, возникавшие в низших органах контроля, разбирали жалобы владельцев предприятий на действия этих органов. Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего контроля, учрежденный в Петро­граде и состоявший из представителей ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов крестьянских депутатов, Все­российского совета профсоюзов и других демократических орга- низаций.

Органы рабочего контроля имели право проверять все доку­менты и книги предприятий, запасы сырья, продуктов и других материалов, наблюдать за производством, устанавливать его ми­нимальный объем и т,д, Решения органов рабочего контроля счи-. тались обязательными для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением вышестоящих органов рабочего контроля,

Осуществление рабочего контроля в промышленности позво­лило сломить контрреволюционный саботаж буржуазии в эконо­мической области, подготовить необходимые условия для нацио­нализации промышленности. B связи с этим встал вопрос о госу­дарственном управлении промышленностью, об органе для «пла­номерной организации народного хозяйства».

Практические меры по переходу от контроля к управлению промышленностью проводились по инициативе масс еще до созда­ния Высшего Совета Народного Хозяйства (BCHX). Уже в первый месяц революции рабочие-металлисты Донецко- Криворожского бассейна на своем областном совещании приняли решение о создании временного рабочего хозяйственного центра из представителей трех крупнейших рабочих организаций — ме­таллистов, горнорабочих и железнодорожников.

BCHX был учрежден Дцкретом ВЦИК и CHK в декабре 1917 r. как центральный орган Советского государства, на который воз-

лагалось осуществление задач в области организации новой эко­номики и планового регулирования всего народного хозяйства. Ero создание вызвало ожесточенное сопротивление со стороны меньшевиков и эсеров. Они пытались превратить BCHX в сове­щательное учреждение «хозяйственного регулирования», требова­ли, чтобы в состав BCHX бьгли введены фабриканты, заводчики, буржуазные специалисты, чтобы половина мест была предостав­лена крестьянским представителям и лишь 1/3 мест — рабочим.

' Иначе понимали роль BCHX большевики, они считали, что «Выс­ший совет народного хозяйства не может быть сведен к парламен­ту, а должен быть таким же боевым органом для борьбы с капи­талистами и помещиками в экономике, каким Совет Народных Комиссаров является в политике»[7],

BCHX учреждался при Совете Народных Комиссаров и вклю­чал в себя Всероссийский совет рабочего контроля, работники ко- торого уже обладали определенными навыками по управлению производством. B него входили также представители от народных комиссариатов и сведущие лица (эксперты), которые имели сове­щательный голос'. Руководство отраслями народного хозяйства от­носилось к компетенции соответствующих секций и отделов

вснх.

I

Наиболее крупными отделами BCHX были отдел государст­венных финансов и банков, проводивший национализацию банков и ведавший вопросами внешней торговли, и отдел хозяйственной политики, занимавшийся разработкой общего хозяйственного плана. Помимо этого, имелся ряд производственных отделов: по финансированию предприятий, по топливу, металлу, металлооб­рабатывающей промышленности, текстильной и др. При отделах были организованы главки и центры в тех отраслях, которые надо было подготовить к национализации, или в тех, где уже имелось в наличии достаточное количество национализированных пред­приятий. Руководство главком осуществляла коллегия, состав ко­торой учреждался Президиумом ВСНХ. Для координации теку­щей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих не­медленного разрешения, в BCHX имелось Бюро из 15 человек.

BCHX получил широкую и разнообразную компетенцию, пер­воначально охватывавшую чуть ли не все сферы руководства эко­номикой. Ему предоставлялось право конфискации, реквизиции, принудительного синдицирования различных отраслей промыш- fначалу 1918 г. Завершился этот про­цесс в первой половине 1918 г.

<< | >>
Источник: О.И. Чистяков. История отечественного государства и права. Ч. 2; Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — 3-е >юд., перераб. и доп. — М.,2004. — 544 с.. 2004

Еще по теме § 4. Слом старого и создание советского государственного механизма:

  1. 1[185] Перестройка и укрепление советского государственного аппарата 
  2. § 1. Государственный механизм
  3. §2. Понятие «непреодолимой силы» в советской правовой литературе
  4. §1. Слом буржуазного государственного аппарата и начало строительства аппарата власти советского государства
  5. 1.5. Переходный государственный режим
  6. 3.1. Социальное отрицание государственных институтов в переходный период
  7. 3.3. Строительство новых государственных институтов в переходный период
  8. 36 Создание советской государственной системы.
  9. Начало формирования советского государственного аппарата
  10. 1. В. И. Ленин и становление аппарата власти Советского, государства
  11. § 4. Слом старого и создание советского государственного механизма
  12. § 1. Государственный механизм
  13. § 4. Слом старого и создание советского государственного механизма
  14. § 7. Создание основ советского права
  15. § 2. Развитие формы государственного единства
  16. § 7. Развитие государственного аппарата. Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.
  17. Советское государство, как и любое другое государст­во, осуществляет меры принуждения. Ho эти,меры осу­ществляются иначе, чем в буржуазных государствах.
  18. Тематика советских праздников и их восприятие в общественном сознании
  19. § 3. Страны Центральной и Юго-Восточной Бвропы в 20—30-е гг. и период второй мировой войны
  20. Создание советской государственности. Конституция РСФСР 1918г.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -