§ 5. Коренные изменения организации государственного единства

Октябрьская революция уничтожила ту форму государственного едйггства, которая существовала в Российской империи и не была сколько-нибудь серьезно преобразована буржуазным Временным правительством.

Возникновение новых республик. Решающим фактором, опре­делившим верховенство высших органов Российской Советской Республики над всей территорией дооктябрьской России, явилась воля трудящихся основных районов страны к установлению Совет­ской власти. Эта воля проявилась в самом факте участия в работе II Всероссийского съезда Советов представителей всех народов России и в том единодушии, с которым принимались его решения.

Вместе с тем уже вскоре после Октября некоторые народы вы­сказали пожелание реализовать свое право на самоопределение в форме отделения от России, опираясь на советские конституци­онные акты, среди которых центральное место занимает Деклара­ция прав народов России, принятая в яачале ноября 1917 г*

B декабре 1917 г. право на самоопределение в форме отде­ления использовала Финляндия, тщетжнпросившая об этом Временное правительство. Теперь же делегация финляндских со­циал-демократов приехала в Петроград и заручилась предвари­тельным согласием В,И. Ленина. Вслед, за тем уже государствен­ная делегация Финляндии поставила перед высшими органами власти Советской России вопрос о признании независимости сво­ей республики* Соответствующее решение бьиіо принято без про­волочек. Так Финляндия, получившая в XIX в* государственность из рук царской России, теперь получила независимость из рук Рос­сии советской.

Безоговорочно подтвердило Советское правительство и право польского народа на самоопределение.

B первой половине июня 1918 г* съезд тувинского населения Урянхайского края принял реціение о самостоятельности T у в ы, но в отличие от Финляндии здесь несколько позже сложилось не

буржуазное, а народное государство, переходное к социалистичес­кому.

Ha иных политических и юридических основах провозгласила своюнезависимость Украинская республика. УССРяви- лась исторически второй независимой советской республикой. Ус­тановление Советской власти на Украине проходило в борьбе на два фронта. Как и по всей стране, здесь нужно бьшо свергнуть органы Временного правительства. Ho значительно большее пре­пятствие представляли собой националисты в Центральной раде, созданной после Февральской революции украинскими буржуаз­ными и мелкобуржуазными партиями.

Первоначально Центральная рада добивалась лишь автономии для Украины, однако дажеэта идея встретила решительное со­противление Временного правительства. После Октября украин­ские националисты повели курс уже на отделение Украины от России.

Иную позицию заняли Советы Украины, руководимые, особен­но в Восточных промышленных ее районах, по преимуществу большевиками. Они учитывали тягу украинского народа к созда­нию, своей государственности, видя в то же время ее сущрствова- ние лишь в тесной связи с Советской Россией.

11 декабря 1917 г. в Харькове открылся I Всеукраинский съезд Советов, .который провозгласил создание Украинской Советской Республики, избрал ее Центральный Исполнительный Комитет, члены его в подавляющем большинстве были большевиками. ЦИК в свою очередь образовал правительство Советской Украины — Народный Секретариат. Органами отраслевого управления стали 13 секретарств. Совет Народных Комиссаров Российской Совет­ской Республики 16 декабря 1917 г. официально признал это пра­вительство Украины.

Возникновение Советской Украины не означало ее отрыва от России, хотя правовое положение республики в тот период не было еще точно определено.

Особо следует сказать о Прибалтике и Закавказье. Дело в том, что там стали возникать определенные образования, претендую­щие на статус независимых государств.

B JI и т в e, к моменту Октябрьской революции полностью ок­купированной немцами и под их крылышком, в 1917 г, были со­зданы органы, претендующие на статус национальных. 11 декабря немцы разрешили Литовскому совету (Тарибе) принять докумен­ты, направленные на отделение от России, но в то же время за­крепляющие Литву под германским господством, 16 февраля 1918 г. литовской буржуазии было дозволено принять даже доку­мент* которыЙ сегодня в республике считают актом независимости Литвы. Однако 28 февраля сам же Президиум Литовского совета заверил немецкое правительство* что отношения Литвы с Гер­манией будут строиться в духе декабрьских постановлений, т,е. Литва по-прежнему оставалась под властыо Германии. Следова­тельно, говорить о воссоздании независимой Литвы в феврале 1918 г. не приходится.

Конечно, литовский народ* как и другие, имел право на само­определение вплоть до создания своего государства. Ho в силу общепринятых принципов государственного и международного права для отделения Литвьг от России-следовало поставить и ре­шить такой вопрос юридически* как только что сделала Финлян­дия. B Литве этим пренебрегли. Немцы же вообще не вправе были распоряжаться оккупированной ими территорией, поскольку воЙна еще не закончилась и границы государства не были опре­делены мирным договором. Таким образом, ни фактически* ни юридически Литву в тот период нельзя считать независимым го­сударством.

Нечто подобное происходило и в оккупированной немцами Эстонии,

Что касается Латвии, то в ней события развивались иначе.

B этом крае уже в конце 1917 г.

B 3 а к а в к а з ь e революция победила только в Баку и его окрестностях. Ha остальной же территории власть оказалась в

і

I

руках националистов, практически действовавших под эгидой иностранных держав — Германии, Турции, Англии, даже Фран­ции. B мае 1918 г. в Грузии, Армении и Азербайджане было про­возглашено создание так называемых независимых республик. Здесь тоже не пожелали юридически и цивилизованно оформить свой выход из России.

Создание Российской Федерации. Провозглашение Советской властью права наций на самоопределение создавало возможность изменения не только территории России, но и формы ее государ­ственного единства. Однако в первые недели существования Со­ветского государства этот вопрос еще конкретно не был постав­лен. Фактически Российская Советская Республика была унитар­ным государством. Она делилась на административно-территори­альные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Каких-либо государственных образований внутри Российской Со­ветской Республики пока что не было.

Октябрьская революция положила начало слому старого ад­министративно-территориального устройства. В.И. Ленин еще в 1913 г. считал необходимой замену «старых административных де­лений России, установленных крепостниками-помещиками и чи­новниками самодержавно-крепостнического государства, делени­ями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным соста­вом населения»[9].

B послереволюционном развитии административно-террито­риального устройства России можно отметить две взаимосвязан­ные тенденции: с одной сдороны, стремление приспособить ста­рую систему к новым условиям путем частичной, локальной пере­кройки границ губерний, уездов, волостей и т.п., с другой — по­пытки найти новые формы административного устройства терри­тории государства.

Первая тенденция вытекала из невозможности в трудной внут­ренне- и внешнеполитической обстановке сразу в корне перестро­ить систему административного деления в соответствии с принци­пами организации социалистического государства. B то же время необходимость создания административно-территориального уст­ройства, учитывающего сложившиеся экономические связи, была очевидной. Следовало также приблизить руководство к местам, укрепить связь Советов с массами. Наконец, реорганизация тер-

риториального устройства должна была упрочить руководящую рольпролетариата в его классовом союзе с крестьянством.

24 декабря 1917 г. НКВД в своем обращении к местным Со­ветам указывал на необходимость перемещения административ­ных центров в промышленные города, «Советы которых более крупны, более деятельны и влиятельны» благодаря наличию силь­ной пролетарской организации. Цель — усиление роли пролета­риата в губерниях и уездах.

Вопросы административного деления бьши связаны с жизнен­ными интересами трудящихся. Поэтому инициатива при их реше­нии исходила обычно снизу, непосредственно от самого населения при всемерной поддержке со стороны государства, Так, Декрет CHK 27 января 1918 г, установил, что изменение территории ад­министративных единиц производится местными Советами. При отходе частей одной губернии к другой возникающие технические воцросы и недоразумения должны разрешаться смешанными ко­миссиями из представителей советских органов заинтересованных губерний. Декрет допускал образование новых областей, губерний, уездов и волостей путем разделения на части старых администра­тивно-территориальных единиц.

Поиски новых форм административно-территориального уст­ройства шли по линии создания областных объединений и изуче­ния иа практике их достоинств и недостатков.

Решение о создании областей было принято еще I Всероссий­ским совещанием Советов 29 марта 1917 r. Области формирова­лись как объединения Советов нескольких губерний. Возникнове­ние областных объединений после Февраля не имело своей непо­средственной целью изменение старого административно-террито­риального деления, но объективно оно выражадо тенденцию к его слому.

Ha II Всероссийском съезде Советов было отмечено существо­вание нескольких областных объединений Советов. Относительно

прочными из них оказались Западная, Московская, Северная и Уральская области, охватывающие наиболее развитые в экономи­ческом и политическом отношениях районы. Поскольку после Ок­тябрьской революции Советы стали органами государства, то и областные объединения их оказались определенной государствен­но-правовой категорией.

Однако уже гогда встал вопрос о соотношении областей с гу­берниями и центром, вылившийся в конце концов в проблему це­лесообразности существования областных объединений в общей системе территориального устройства Советского государства. 1 апреля 1918 г. Я.М. Свердлов в докладе о создании Конститу­ционной комиссии отметил необходимость разграничения сферы действий центральных, областных и местных органов. Он говорил, что органы Уральской, Московской, Северной областей конкури­руют с центральными. Областпые объединения отмерли в начале гражданской войны.

Российская Советская Республика недолго оставалась унитар­ным государством. Очень скоро ее социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом. Вслед за Марксом и Энгельсом В.И. Ленин исторически конкретно подходил к вопро­су о приемлемости федерализма. До Февральской революции он считал лучшей формой государственного единства унитарное го­сударство, допуская федерацию «лишь в отдельных, исключитель­ных случаях. После Февраля 1917 г., анализируя историческую обстановку, В.И, Ленин приходит к мысли о допустимости фе­дерации для России, а в ходе Октябрьской революции делает вывод о необходимости федеративного устройства Советской России.

B 1917 г. идеи федерации выдвигались самими трудящимися массами. Съезд безземельных Латвии в апреле 1917 г. в своей ре­золюции заявлял: «Мы боремся за введение демократически фе­деративной республики». Крестьянский съезд Тираспольского уезда в июне 1917 г. отметил: «Общие исторические судьбы наро­дов, населяющих Россию, и сознание важности государственного единения настоятельно указывают на необходимость федератив­ной спайки автономных русских областей...»

Уже между II и III Всероссийскими съездами Советов подго­тавливается переход России or унитарного к федеративному уст­ройству. Окончательное решение было принято на III Всероссий­ском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа, провозглашавшей Российскую Советскую Pec- публику федеративньш государством. Практическое строительст­во Российской Федерации развернулось вскоре после III съезда Советов. Оно пошло по линии создания автономных единиц внут­ри РСФСР.

Самой крупной из первых автономных республик явилась T у p к e с т а н с к а я A C C Рт Идея автономии Туркестана, выдви­нутая местной буржуазией до Октябрьской революции, оказалась популярной в народных массах- Однако туркестанские большеви­ки не сразу использовали эту идею в интересах укрепления друж­бы и сотрудничества русского народа с коренными национальнос­тями края, что было на руку местным националистам, провозгла­сившим в Коканде автономию Туркестана на буржуазной основе.

Состоявшийся в январе 1918 г. IV краевой съезд Советов по­ставил целью создание советской автономии края, а V съезд Со­ветов Туркестана 30 апреля провозгласил его республикой и авто­номной частью Российской Федерации, -

B условиях острой классовой борьбы возникла Терская C о в e т с к а я P e с п у б л и к а, B ответ на Октябрьское вооружен­ное восстание в Петрограде горская знать и казачья верхушка Те­река попытались установить в области свою «твердую власть», B ноябре 1917 г. ими было образовано Временное Терско-Даге- станское правительство, собравшее вокруг себя все контрреволю­ционные силы. Однако большевикам удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор контрреволюционерам и сепаратистам* но пока не провоз­гласил Советской власти. Советская власть была признана только на II съезде народов Терека, состоявшемся в Пятигорске в фев­рале — марте 1918 r, Съезд подтвердил неразрывную связь Тере­ка с Советской Россией.

B этот период на территории РСФСР возникли также Куба- но-Черноморская, Донская'и Таврическая авто­номные республики.

Становление Российской Федерации на ее первом этапе харак­теризовалось определенными особенностями. Образование авто­номных советских республик в 1918 г, проходило снизу, по непо­средственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руково­димых местными партийными и советскими органами, которые в своих решениях опирались, конечно, на принципиальные указа­ния центральных органов партии и государства. Важной формой руководства было направление из центра специальных комисса­ров. Этл комиссары/ например С. Орджоникидзе на Северкґом

Кавказе и Дону, сыграли существенную роль в создании соответ­ствующих автономных республик.

Образование республик по инициативе местных органов неиз­бежно вело к тому, что они создавались в рамках прежних адми- нистративно-территориальных единиц (Терская область, Область воЙска Донского, Кубанская область, Черноморская и Тавричес­кая губернии, Туркестанский край). Это привело к несоответст­вию между границами республик и границами расселения наро­дов, так как старое административное деление разрывало народы между разными губерниями и областями.

Единственной формой автономии в это время была республи­ка, т.е. государственная, политическая форма автономии.

Правовое положение автономных республик 1918 г. не было определено достаточно полно и четко. Каждая республика решила в принципе положительно вопрос о сохранении государственно­правовой связи с РСФСР, высказавшись за свое существование в составе Российской Федерации, т.е. за автономию. Однако в со­ответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» требовалось уточнить содержание этой автономии, т.е. провести разграниче­ние компетенции между РСФСР и автономными республиками, установить конкретные формы связи между их органами. Эту ра­боту в условиях военной обстановки провести не смогли. Даже само провозглашение республик не всегда было достаточно офор­млено. Так, ни один съезд народов Терека не решал вопрос о про­возглашении республики. Терская автономия существовала скорее практически, чем юридически. Сущность автономии советских республик, входящих в 1918 г. в РСФСР, трактовалась их руково­дящими органами весьма широко.

Автономные республики 1918 г. ока.зались недолговечными. Кроме Туркестанской, все они были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Дольше всех — до февраля 1919 r. — продержалась Терская республика. Главная причина недолговечности названных республик состояла, однако, в том, что они не вполне соответствовали национально- территориальному принципу, лежащему в основе социалистичес­кой федерации. После освобождения территории Северного Кав­каза и Тавриды ог интервентов и белогвардейцев существовав­шие здесь в 1918 r, советскне республики ие были восстановлены. Вместо них стали создаваться иные, основанные на строгом со­блюдении национального принципа,

Подводя итог сказанному, отметим: в первые месяцы после Ок­тября был не только создан новый государственный механизм Poc- сийскойРеотублики, но и сложилась новая, федеративная форма ее государственного единства Большевики обеспечили все реаль­ные условия для самоопределения народов, а эш народы совер­шенно добровольно объединились с русским в одном государстве*