Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

§ 3. Развитие формы государственного единства

B данный период происходят большие изменения в организации государственного единства. Она развивается под воздействием двух групп факторов — внутренних и внешних.

Главным внутренним источникомразвития формы государст­венного единства явились становление новой исторической об­щности людей — советского народа, неуклонный рост социалис­тических наций и народностей.

Строительство социализма создало условия для бурНого пре­образования ранее отсталых народов. Вместе с экономическим и культурным подъемом совершенствовалась политическая жизнь национальных окраин. Народы, ранее не имевшие своей государ­ственности, получили возможность создать ее на советской осно­ве. При этом образование новых государственных единиц не влек­ло за собой ослабление Союза CCP в целом. Bce вновь образую­щиеся национальные государства не только не стремились обосо­биться, выделиться из Союза, но, напротив, тесно сплачивались в одну многонациональную семью.

Ha развитие формы государственного единства влияла и дру­гая группа факторов — внешние, расширение территории Совет­ского государства в 1939-1940 гг., имевшее различную природу.

Происходит изменение количества союзных республик, их гра­ниц и правового статуса.

B результате принятия новой Конституции Союза одна союз­ная республика была упразднена (ЗСФСР), но возникло пять новых членов Советского Союза. Образование Закавказской Фе­дерации в 1922 г. было вызвано определенными объективными причинами, о которых уже говорилось. Труднее раскрыть причи­ны ее упразднения. B литературе принято считать основной из них изменение исторической обстановки, достижение тех целей, для которых создавалась ЗСФСР. Если раньше республики под­талкивала к объединению скудность ресурсов каждой из них, то теперь бедность Закавказья ушла в прошлое. Достаточно сказать, что по сравнению с 1913 г, крупная промышленность Азербайд­жана выросла в 6,8 раза. Экономические связи, и раньше спла­чивавшие республики Закавказья, за годы строительства социа­лизма, конечно, еще более укрепились. Одновременно возрос и удельный вес непосредственных связей каждой из них с соседни­ми и другими союзными республиками. Главное же — отпала спе­цифическая причина, вызывавшая в свое время необходимость объединения, — стремление к установлению национального мира, которого не было в Закавказье в первые годы после рево­люции.

Вопрос о предыстории ликвидации ЗСФСР в исторической ли­тературе освещен слабо. Интересные сведения на этот счет привел в свое время Д.Л. Златопольский: еще в 1931 г. ЦК ВКП(б) принял постановление о Закавказской Федерации, в котором было указа­но, что Закавказский крайком ВКП(б) допустил чрезмерную цент­рализацию в руководстве хозяйственным и культурным строитель­ством[106]. Очевидно, трения между руководителями Закавказских республик и Заккрайкомом, существовавшие еще в пору образо­вания СССР, продолжали развиваться подспудно и в 1931 г. стали поводом для разбирательства в ЦК ВКП(б). B конце концов цент­робежные настроения в руководстве названных республик побе­дили, и при подготовке новой Конституции Союза удалось добить­ся нового решения этой проблемы.

Известно, что вопрос об упразднении ЗСФСР был поставлен на июньском (1936 г.) Пленуме ЦК ВКП(б) при обсуждении про­екта новой Конституции Союза.

Пленум высказал мнение, что ЗСФСР выполнила свою историческую задачу и потому может быть ликвидирована. Эта идея была реализована в Конституции

CCCP 1936 г., предусмотревшей непосредственное вхождение каждой из трех закавказских республик в состав СССР.

B феврале.1937 г. Чрезвычайный VIII Всегрузинский съезд Со­ветов принял новую Конституцию республики как члена Союза ССР. B марте того же года Чрезвычайный IX Всеазербайджанский съезд Советов принял постановление о непосредственном вхож­дении Азербайджана в состав СССР. B Армении идея непосред­ственного вхождения в Союз бьша поддержана еще при обсужде­нии проекта общесоюзной Конституции и закреплена в ее Основ­ном законе, принятом 23 марта 1937 г. Чрезвычайным IX съездом Советов республики. Подобно Азербайджану и Грузии, в Арме­нии на съезде Советов было принято специальное постановление «О ликвидации Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики», в котором говорилось: «Согласно 13 ста­тье Конституции Союза ССР, по которой устанавливается непо­средственное вхождение Азербайджанской ССР, Грузинской CCP и Армянской CCP в Союз ССР, признать необходимой ликвида­цию Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и ее руководящих органов, выполнивших свою исто­рическую роль»[107]. Таким образом, новый правовой статус Азер­байджана, Армении, Грузии был определен не только общесоюз­ным законом, но и высшими органами самих республик Закавка­зья. B свете событий, произошедших в Закавказье полвека спустя, сам собою напрашивается.вопрос: а не преждевременно ли была ликвидирована Закавказская Федерация? Возможно, ее существо­вание могло бы послужить и дальше урегулированию националь­ных трений в этом сложном с этнической точки зрения районе.

Несколько по-другому вошли в состав CCCP еще две новые союзные республики — Казахская и Киргизская, преобразован­ные из автономных.

Казахская государственность возникла в 1920 r., когда была образована в составе РСФСР автономная республика, получившая тогда название Киргизской. B 1921 г. к этой республике были при­соединены две крупные губернии — Акмолинская и Семипала­тинская. B 1924 г., в ходе национально-государственного размеже­вания Средней Азии, к Казахстану отошли значительные терри­тории, примкнувшие к республике с юга, в том числе Семиречен- ская и Сыр-Дарьинская области. Территория республики выросла

на 1/3, а население почти на полтора миллиона человек. Теперь все казахские земли были воссоединены.

Расширение территории республики, рост числа ее граждан со­провождались увеличением удельного веса коренного населения. Если в момент провозглашения автономии казахи составляли 46,6% населения республики, то по переписи 1926 г. — уже 61,3%. Правда, впоследствии этот показатель заметно снизился. B 1925 г. было восстановлено исторически правильное название республи­ки и ее населения. V съезд Советов Киргизской ACCP постановил впредь именовать коренное население республики казахами, а саму республику — соответственно Казахской.

Рост и укрепление Казахской ACCP побудили некоторьпс ру­ководящих работников республики в ходе размежевания Средней Азии поставить вопрос о преобразовании ее в союзную. Ho в 1924 г. это бьшо еіце преждевременным: отсталая экономика, пло­хие средства сообщения, почти сплошная неграмотность, патри­архально-феодальные пережитки, слабость национальных кадров не позволили бы без помощи РСФСР успешно развивать респуб­лику.

Обстоятельства изменились к 1936 г. K этому времени Казах­стан сделал громадный рывок вперед. Благодаря постоянной по­мощи всероссийских и всесоюзных партийньгх и государственных органов Казахстан уверенно догонял по своему потенциалу цент­ральные районы страны. K концу второй пятилетки ранее крес­тьянский Казахстан стал индустриальным краем. Промышленная продукция республики теперь составила 57% от вала, удельный вес городского населения уже к концу первой пятилетки поднялся до 25%. Казахстан занял первое место в стране по добыче свинца, второе — по нефти, третье — по каменному углю. Дальновид­ность политики государства, направленной на развитие ранее от­сталых, но богатейших районов, очень скоро проявит себя: в ходе Великой Отечественной войны Казахстан примет значительную долю нагрузки оккупированных врагом западных районов Союза.

Заметных успехов Казахстан добился и в сельском хозяйстве, где ему пришлось преодолевать громадные трудности. Здесь на­ряду с оседлыми земледельческими районами большое место за­нимали кочевые и полукочевые, в которых проводить коллекти­визацию было необычайно трудно. Пришлось начать с перевода кочевников-скотоводов на оседлость. Был создан специальный орган при CHK KACCP — Комитет оседания. Из бюджета Союза на это мероприятие были выделены специальные средства. Тем

не менее политика перевода кочевого населения на оседлость от­нюдь не увенчалась желаемым успехом. Больше того, она привела к массовой откочевке казахов даже за пределы нашей страны — в Китай. Туда переселилось 2 млн. человек. B ходе коллективиза­ции было потеряно до 90% поголовья скота. B отличие от цент­ральных районов страны в Казахстане пришлось первоначально применить более простые формы колхозов — ТОЗы. Темпы кол­лективизации тоже были различными для оседлых и кочевых рай­онов. B 1932 г. в оседлых районах коллективизация была в основ­ном завершена, в животноводческих же к этому времени объеди­нилось лишь чуть больше половины хозяйств. C 1932 г., по мере ликвидации известных перегибов, которые не обошли и этот ре­гион, коллективизация пошла успешнее и среди скотоводов. B ос­новном этот процесс завершился к концу второй пятилетки.

Развивался и транспорт, столь важный для прежде бездорож­ного Казахстана. Особое значение имело строительство знамени­того Турксиба, протянувшегося на полторы тысячи километров — расстояние, равное пути от Москвы до Берлина.

Развитие экономики вызвало и рост культуры в республике. C 1930 г. началось введение всеобщего начального обучения де­тей. Культурному подъему способствовало создание собственной письменности. Вместо прежнего арабского алфавита был введен сначала латинизированный, а потом и созданный на основе рус­ского, еще более прогрессивного.

Росту экономики и культуры сопутствовало развитиенацио- нальной интеллигенции, национальных кадров, что позволило раз­вернуть коренизацию, особенно активно — с 1926 г.

Идея преобразования Казахской республики в союзную впе­рвые появилась в проекте новой Конституции СССР. Она полу­чила одобрение населения республики при всенародном обсужде­нии проекта, 5 декабря 1936 г. с принятием Конституции CCCP Казахская республика стала союзной. B Казахстане начали гото­виться к этому событию заблаговременно. Уже в июне 1936 г. Президиум ЦИК республики образовал комиссию для разработки проекта Конституции Казахской ССР. B феврале 1937 г. Прези­диум ЦИК Казахстана одобрил проект, подготовленный комис­сией, и внес его на рассмотрение Чрезвычайного X съезда Советов республики. B марте Конституция была принята съездом.

Киргизский народ впервые получил собственную автономию в 1924 r., когда в ходе размежевания Средней Азии была образо­вана Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР.

Позже она бьша преобразована в Киргизскую автономнуюрес- публику. Теперь Киргизия получала статус союзной. Как и в Ка­захстане, это было подготовлено успехами экономического и куль­турного развития республики. Только в годы второй пятилетки в Киргизии вступило в строй 61 крупное предприятие. B 1937 г. колхозы объединили 87% всех крестьянских дворов. Bo второй пя­тилетке ассигнования на просвещение возросли в пять раз по сравнению с первой пятилеткой[108].

B 1936 г. бьша ликвидирована неграмотность населения (в воз­расте от 18 до 50 дет). B Киргизии насчитывалось 1777 начальных школ, 150 неполных средних, 19 средних, 12 техникумов, 3 вуза.

Если за 20 лет, предшествующих Октябрьской революции, чис­ленность киргизского населения уменьшилась на 30%, то за деся­тилетие с 1926 г. она выросла на 36,8%[109]. Киргизский народ, минуя стадию капитализма, стал социалистической нацией.

Киргизия с воодушевлением встретила идею превращения в союзную республику. Это специально подчеркнул ее Чрезвычай­ный V съезд Советов 6 ноября 1936 г. 23 марта 1937 г. съезд при­нял Конституцию суверенной Киргизии, а также специальное по­становление о выборах нового высшего органа власти республи­ки — Верховного Совета Киргизской CCP[110].

Преобразование Казахстана и Киргизии в союзные республи­ки обычно объясняется их экономическим и культурным подъ­емом, который несомненен/однако думается, что истинные при­чины этой реформы лежат где-то глубже, B литературе данная проблема всерьез еще не ставилась и не изучалась.

Другая группа новых членов Союза образовалась за счет внешнего фактора. B результате подписания мирного договора с Финляндией весной 1940 г. территория CCCP несколько увеличи­лась. Большая часть новых земель была включена в состав Ка­рельской АССР, территория которой резко выросла. Именно это обстоятельство было названо основной причиной преобразования Карельской ACCP в союзную республику с измененным наиме­нованием. B действительности, причины преобразования были Другие.

Уже в самом начале советско-финской войны, 2 декабря 1939 г., в газете «Правда» было опубликовано сообщение, что в занятом нашими войсками финском поеелке Терийоки создано временное народное правительство Финляндской Демократичес­кой Республики во главе с коммунистом 0,B. Куусиненом, альтер­нативное существующему правительству Финляндии. Оно было немедленно признано Советским Союзом, заключившим с нимДо- говор о взаимопомощи и дружбе[111]. По всей видимости, политики рассчитывали, что развитие событий позволит сбросить буржуаз­ное правительство Финляндии и заменить его новым. Поскольку исход войны оказался не таким, как предполагалось, то была со­здана своеобразная юридическая фикция: вновь присоединенная к Советскому Союзу территория рассматривалась как находящая­ся под властью правительства Куусинена. Будучи объединенной с Карелией, она и позволила провозгласить как бы единую Каре­ло-Финскую союзную республику.

Летом 1940 г. на базе воссоединения молдаван была образова­на Молдавская ССР. Еще при образовании MACCP было специ­ально отмечено, что ее западная и юго-западная границы опреде­ляются государственной границей СССР. Это подчеркивало, что Советское правительство никогда -не признавало границу по Дне­стру законной, постоянно добиваясь возвращения Заднестровья.

C оккупацией Бессарабии не мирились не только Советское правительство, но и сами трудящиеся края. Уже- в пору создания Молдавской ACCP в Бессарабии вспыхнуло мощное Татарбунар- ское восстание, жестоко подавленное оккупантами.

Дело изменилось в 1940 r., когда окрепшее Советское государ­ство, использовав благоприятную международную обстановку, по­требовало от Румынии возвращения ему незаконно удерживаемой оккупантами Бессарабии. Правительству Румынии, как уже отме­чалось, пришлось удовлетворить это требование. Большая часть Бессарабии была объединена с Молдавской ACCPf молдавский народ воссоединился в одном государстве, которое получило ста­тус союзной республики.

2 августа 1940 г. Верховный Совет CCCP принял Закон об об­разовании Молдавской ССР, что, по мнению исследователей, озна­чало преобразование автономной республики в союзную[112], Умест­но вспомнить, что Бессарабия, освобожденная русскими войска­ми от многовекового турецкого ига, бьша присоединена к Россий­ской империи еще в начале прошлого века. Советская Россия, а затем СоветскийСоюз как правопреемники империи сохраняли за собой полное право на эту территорию и после ее захвата Ру­мынией в 1918 r.

Летом же 1940 г. число союзных республик выросло еще на три за счет установления Советской власги в Прибалтике.

После гибели власти Советов в Эстонии, Латвии и Литве в 1919-1920 гг. там на долгие два десятилетия установилась дикта­тура буржуазии. Отрыв Прибалтики от России затормозил ее раз­витие. Если народы восточных окраин России, находившиеся ранее в состоянии неимоверной отсталости, за годы Советской власти совершили громадный рывок вперед в своем экономичес­ком, культурном и политическом развитии, то по-иному обстояло дело в Прибалтике. Этот регион, который в Российской империи был одним из наиболее развитых, не отставая по многим показа­телям от Центра страны, в условиях господства националистичес­кой буржуазии заметно захирел. Буржуазия Эстонии, Латвии и Литвы взяла курс на расширение контактов с Западом и повер­нулась спиной к России, Советскому Союзу. Это не могло не от­разиться пагубно на веками ориентированной на Россию эконо­мике. Россия эффективно использовала потенциал промышлен- ности и порты Риги, Ревеля, Вентспилса. Западу же все это бьшо не нужно, для развитых европейских держав Прибалтика была лишь аграрно-сырьевым придатком. Больше того, экономические связи с Прибалтикой западной буржуазии вообще были малоин­тересны. Она видела в этом, по ее мнению, европейском захолус­тье преимущественно хороший плацдарм для нападения на стра­ну Советов, откуда можно затевать всяческие интриги против нашей страны.

Лишенная российского сырья и российского рынка сбыта, чахла промышленность Латвии. B 1929 г. число рабочих в среднем на предприятие уменьшилось здесь в шесть раз по сравнению с 1913 г., объем продукции на одно предприятие — в восемь раз, промышленность ощутимо измельчала. Умирала крупная инду­стрия — вагоностроение и судостроение. За все время буржуаз­ного господства выпущено было всего три речных буксира. Со­кратилось городское население. Это был явный признак деграда­ции государства. Видный американский дипломат Дж. Кеннан, ра­ботавший в 20-30-х гг, в Прибалтике, описывает состояние Лие­паи: «Порт возник здесь в семидесятые годы с постройкой желез­ной дороги, которая уходила в самое сердце хлебородных регио­нов, давая Украине выход к побережью Балтики. Город — про­дукт громадного экономического развития России в XIX веке... Теперь в нем мертвая тишина, здания таможни с разбитыми ок­нами, трава растет между камнями мостовьпс в порту, но еще вы­сятся громады гранитных плит пирсов, установленных твердой рукой Российской империи, как будто им суждено ждать долгие годы швартовки кораблей. Иногда длинные стены из красного кирпича вдоль улиц прерывают претенциозные здания, резиден­ции владельцев. Теперь окна темны, двери замкнуты. Жизнь теп­лится только в сторожках прислуги, и этот простой факт сивдо- личен... Примитивное существование среди руин зданий, возве­денных куда более высокой и блестящей цивилизацией».

Аграрные реформы, проведенные в прибалтийских буржуаз­ных государствах за счет баронов и церкви, создали мощный слой кулачества. Ho они оставили без земли десятки тысяч нуждаю­щихся в ней батраков и бедняков. Например, в Латгалии из 52 тыс, желающих получить землю 30 тыс. ее вообще не получили.

Политика буржуазных правительств вызвала естественное со­противление трудящихся. C 1921 по 1929 г. число стачек в Латвии утроилось. B Эстонии в 1924 г. вспыхнуло даже восстание таллин­ского пролетариата, жестоко подавленное.

B условиях все возрастающего политического кризиса буржуа­зия прибалтийских государств пошла на установление фашистских диктатур. B 1934 г. по примеру нацистской Германии в прибал­тийских республиках практически одновременно была установле­на фашистская диктатура. Президенты — Пятс, Ульманис, Сме- тона — взяли в свои руки единоличную власть. Были распущены парламенты, запрещены все, даже буржуазные, партии, введены ограничения демократических свобод.

C началом Второй мировой войны экономическое и полити­ческое положение прибалтийских республик резко ухудшилось: связи с западными державами были оборваны германской блока- дой Балтийского моря. Соответственно, например, в Латвии были введены карточки на сахар, бензин, керосин, ограничена продажа много числе нньк видов товаров. Отсутствие сырья и топлива при­вело к свертыванию промышленного производства,' росту безра­ботицы и нищеты.

Однако не только и может быть не столько экономические трудности поставили Прибалтику перед историческим выбором.

Уже в 1939 г. стало ясно, что Эстония, Латвия, Литва находятся под угрозой захвата фашистской Германией. Нужно было или сми­ряться с этим, шш опереться на Советский Союз и пойти под его покровительство. B этих условиях договоры о взаимопомощи, предложенные Советским Союзом республикам Прибалтики осе­нью 1939 г., явились верным шансом для них сохранить свою го­сударственность. Получив согласие на размещение военных баз в Прибалтике и введя туда небольшие воинские контингенты, Со­ветский Союз не вмешивался во внутренние дела прибалтийских республик. Войскам был отдан об этом строгиЙ приказ. Вся за­падная печать придирчиво следила за ними, и вряд ли кто мог упрекнуть Красную Армию в нарушении суверенитета прибалтий­ских государств. Отмечает это и американская писательница и журналистка-А.Л. Стронг, бывшая очевидицей собьггий в Литве1.

K лету 1940 г. обстановка в Европе резко ухудшилась. Гитле­ровская Германия, которую практически не беспокоили объявив­шие ей войну в сентябре 1939 г. Франция и Англия, за последую­щую осень и зиму накопила силы и в середине 1940 г. мощным броском захватила Голландию, Бельгию и Люксембург, вышла к северной границе Франции, мало защищенной от нападения, и скоро поставила эту страну на колени. Военные успехи на Западе позволили Гитлеру перебросить свои силы на Восток.

B этих условиях Советский Союз счел необходимым усилить свои базы в Прибалтике, чтобы защитить ее и себя от германского вторжения. Правительства прибалтийских - республик с большой неохотой пошли на это. He рассчитывая на то, что с существую­щими правительствами, которых больше устраивала перспектива гитлеровской оккупациц, удастся договориться об усилении своих военных баз, Советский Союз пошел на известный дипломатичес­кий нажим, потребовав от президентов Эстонии, Латвии и Литвы в июне 1940 г. заменить правительства своих государств на такие, которые могли бы действительно обеспечить выполнение догово­ров о взаимопомощи. Пятс (Эстония), Ульманис (Латвия), Смето- на (Литва) вынуждены были пойти на это. Были созданы новые правительства, облеченные властью надлежащими президентски­ми актами. Вскоре эти правительства были признаны и державами Запада.

Следует отметить, что смена правительств прибалтийских рес­публик явилась результатом не только демаршей Советского Сою­за. Она была подготовлена народным движением, развившимся в этих государствах особенно с осени 1939 г. под руководством очень небольших, но боевых коммунистических партий. Новые правительства, получившие названия народных, не были комму­нистическими. Первоначально в эстонском правительстве не бвдо вообще ни одното коммуниста, в латвийском их бьшо всего двое. И политика, которую они стали проводить, была не социалисти­ческой, а общедемократической, антифашистской. При этом власть президента сохранялась.

Среди мероприятий народных правительств бьша и организа­ция выборов в новые парламенты, проведенная с соблюдением всех требований демократии. B этих выборах коммунисты имели только одно преимущество — у них были действующие партийные организации, вышедшие из подполья. Буржуазные же партии, ра­зогнанные в 1934 r., не сохранились и потому не смогли проявить себя на выборах.

Избранные парламенты на первой сессии провозгласили сваи республики советскими и решили просить CCCP о принятии их в его состав. Замечание А.Л. Стронг по поводу Литвы: «Суверенное государство переходило от капитализма к социализму вполне кон­ституционным путем — без кровопролития и уничтожения иму­щества»1 — применимо и к Латвии и Эстонии.

B августе 1940 г. Верховный Совет CCCP удовлетворил хода­тайства трех прибалтийских республик. Они стали новыми члена­ми Союза ССР.

Вскоре в республиках Прибалтики были приняты новые кон­ституции. Они, как и Основной закон Молдавской ССР, воспри­няли принципы Конституции CCCP 1936 г. Однако в основных законах этих республик не могли не отразиться существенные осо­бенности их общественного строя. Ведь в отличие от всего Совет­ского Союза социализм здесь еще не победил. Названные госу­дарства лишь вступали в переходный от капитализма к социализ­му период.

B соответствии с этим ст. 4 Конституции Латвийской ССР, ут­вержденной 25 августа 1940 г., ставила задачу «полного уничто­жения эксплуатации человека человеком и построения социалис­тического общества». A ст, 8 определяла, что «наряду с социалис­тической системой хозяйства в Латвийской CCP допускаются част­ные хозяйства единоличньк крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и торговые предприятия в преде­лах, установленных законом». Аналогичные нормы содержались и Б конституциях других новых советских республик.

Кое-кому выгодно кричать о якобы насильственном включе­нии Прибалтики в Советский Союз, об.ее оккупации Красной Ар­мией. Напомним, что выборы в новые парламенты прибалтийских республик, проходившие летом 1940 г., были абсолютно свобод­ными и совершались по демократичной избирательной системе, заметно отличавшейся от того избирательного права, которое су­ществовало при фашистских диктаторах Эстонии, Латвии и Лигвы. Выборы проходили при внушительной активности граждан, и де­путатов избирали подавляющим большинством голосов. Законно избранные парламенты прибалтийских республик по своей иници­ативе и совершенно свободно провозгласили Советскую власть, просили принять их страны в Советский Союз и утвердили свои советские конституции. Свободу волеизъявления трудящихся Прибалтики могли наблюдать и наблюдали дипломаты западных держав, что не помешало им,однако, вопреки очевидным фактам, высказать свое негативноеотношение к образованию новых со­ветских республик.

Таким образом, в течение предвоенного периода число союз­ных республик в нашей стране выросло с 7 до 16.

Произошли в этот период также важные и з м e н e н и я г p а - ниц некоторых союзных республик. Здесь нужно отметитъ дреж- де всего присоединение западныхобластей Белоруссии к БССР, т.е. воссоединение всего белорусского народа в едином Советском государстве,осуіцествленноев 1939 г.

Когда Германия напала на Цольшу и быстро разгромила ее, возникла угроза, чтонемецкие войска скоро окажутся нанашей .границе, Ho дело даже не в этом, а в том,что у CCCP в отличие от Германии были серьезные исторические основания для вмеша­тельства в происходящее. Надо иметь в виду, что восточные райо­ны тогдашней Польши были.не чем иным, как захваченными в ходе гражданской войны и интервенции территориями, заселен­ными по преимуществу белорусами иукрайнцами.

' Как помним, после неудачного финала войны с Польшей в 1920 г. Советской России пришлось согласиться на невыгодные ус­ловия мира и отодвинуть свою границу, вернее границу советской Белоруссии, намного восточнее. Белорусское население районов, отошедших к Польше, оказалось под тяжким социальным и на­циональным гнетом и, естественно, мечтало об объединении со всей Белоруссией, B сентябре 1939 г. это оказалось возможным.

Как уже отмечалось, 17 сентября Советский Союз ввел свои войска в Восточную Польшу, т.е. в Западную Белоруссию, а также в Западную Украину. Население этих областей цветами встречало в ои н ов-о св о б одителей. Вскоре избранное на демократической ос­нове Народное Собрание Западной Белоруссии приняло решение просить Советский Союз о включении ее в состав Союза и Совет­ской Белоруссии. Эта просьба была, конечно, удовлетворена.

Аналогично присоединилась к Союзу и Западная Украина. A на следующий год территория этоЙ республики увеличилась еще больше, когда к неЙ были присоединены три украинских уезда Бессарабии и Северная Буковина. Это означало, что почти все ук­раинские земли бьиш воссоединены в рамках Советской Украины. Надо сказать, что Германия нисколько не возражала против при­соединения к CCCP Западной Белоруссии и Западной Украины, Больше того, ей бьпіо выгодно представить эти собьггия как дру­жеский раздел Польши между немцами и русскими. Такая трак­товка нередко встречается и в современной литературе, чго, од­нако, ни в коей мере не соответствует действительности.

Следует отметить также изменение границ одной республики, первоначально еще не входившей в состав Союза, — Литовской. Дело в том, что, когда в 1920 r. Советской России пришлось при­знать буржуазную государственность в Литве, были определены и границы новой республики, включавшие в себя Вильнюс и Вилен­ский край. Однако как только Литва изменила статус и лишилась поддержки мощных восточных соседей, панская Польша тотчас отняла у нее Виленский край вместе со столицей республики — Вильнюсом. Теперь же, когда Красная Армия заняла Восточную Польшу, Советское государство решило вернуть Литве ВиленскиЙ край. При вхождении Литвы в состав Советского Союза она имела уже новые границы.

Для развития союзных республик характерно в данный период и изменение их прав.ового статуса. НоваяКонститу- ция CCCP закрепила те тенденции к централизации, которые на­блюдались на всем протяжении переходного от капитализма к со­циализму периода. Управление промышленностью, которое до уп­разднения BCHX было сферой совместной компетенции Союза и союзных республик, теперь все больще переходило в руки Союза, поскольку новые промышленные наркоматы создавались преиму­щественно как общесоюзные. Централизация управления сель- скям хозяйством выразилась в создании Наркомзема СССР, кото­рому были подчинены наркоматы земледелия республик. Создан­ный в 1932 г. Наркомат зерновых и животноводческих совхозов с самого начала стал общесоюзным органом. Налоговая реформа централизоваЛа финансовые отношения. Конституция 1936 г. со­здала единую стройную систему прокурорских органов, оконча­тельно подчинив прокуратуры республик Прокурору Союза. Кон­ституция отнесла также к ведению Союза издание уголовного, гражданского, процессуальных кодексов. Были расширены и еще некоторые другие права Союза.

Причины определенного изменения статуса союзных респуб­лик были двоякого свойства — объективные и субъективные. C одной стороны, построение и развитие социалистического об­щества закономерно предполагают все большую его интеграцию, создание единого хозяйства, которое немыслимо без дальнейшей политической консолидации. C другой стороны, элементы после­довательной централизации бьши порождены субъективистскими взглядами И.В. Сталина.

Получает дальнейшее развитие советская автономия, связан­ное с повышением общего уровня национальной государственнос­ти в стране. Как уже отмечалось, две автономные республики — Казахская и Киргизская были преобразованы в союзные, терри­тории двух других — Карельской и Молдавской вошли в состав новых союзных республик.

Ho вместе с тем круг ACCP пополнился. B 1932 r. Kapa- Калпакская автономная область стала автономной республикой. B 1935 r.' то же коснулось Калмыкии, а в 1934 г. — Удмуртии и Мордовии, Особо показателен пример развития правового статуса Мордовии.

Вопрос об автономии мордовского народа был поставлен еще в середине 20-х гг. Однако большим препятствием в ее создании была распыленность 'мордовского народа между многими губер­ниями, отсутствие- достаточно крупного компактного националь­ного ядра. Тем не менее в 1928 г. в составе Средне-Волжской об­ласти был создан Мордовский округ с центром в r. Саранске, мор­довское население в округе составляло лишь 1/3, B 1930 г. округ был преобразован в автономную область, вошедшую в состав Средне-Волжского края. При этом территория области была не­сколько изменена, что привело к некоторому увеличению удель­ного веса коренного населения в новых границах. A вскоре об­ласть была преобразована в автономную республику.

Были образованы также две новые автономные области — Ха­касская и Еврейская*

Конституция CCCP закрепила и возникновение н о в о й ф о p м ы а в т о н о м и и — национального округа. Ѵже на грани 30-х гг. автономию получают наиболее отсталые народы страны. Это прежде всего народы Крайнего Севера, шагнувшие в социа­лизм прямо из родового строя* B 1926 г. ЦИК и CHK РСФСР ут- вердшти Временное положение об управлении туземных народ­ностей и племен северных окраин РСФСР. Положение допускало, в частности, возможность создания родовых туземных Советов* Благодаря последовательному проведению национальной по­литики, направленной на всесторонний подъем экономики и куль­туры ранее отсталых народов, государству удалось относительно быстро добиться заметных успехов в развитии малых народностей Крайнего Севера к Дальнего Востока. Это позволило создать на­ционально-государственные образования данных народов, что в свою очередь способствовало подъему их хозяйственного, куль­турного, а вслед за тем и политического уровня. B частности, в 30-х гг* был ликвидирован родовой принцип построения органов власти. Советы здесь стали строиться, как и во всей стране* Формой автономии для народов Крайнего Севера бьш избран национальный округ* Первым'из них стал Коми-Пёрмяцкий3 об­разованный еще в 1925 г, B 1929 г* был создан Ненецкий* Затем образование национальных округов народов Крайнего Севера и Дальнего Востока приняло массовый характер* B 1930 г. были со­зданы Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты- Мансийский, Ямало-Ненецкий округа. Национальные округа бы­ли образованы только в РСФСР* Они вошли в состав соответст­вующих областей и краев*

Уже в начале рассматриваемого периода бьшо произведено одно существенное изменение в административно-территориаль­ном устройстве, закрепленное затем и в Конституции 1936 г. Для улучшения работы местных Советов, приближения руководства к населению в 1930 г* в административно-территориальном делении страны было ликвидировано окружное звено* Это устранило лиш­нюю ступень в системе органов власти и управления и позволило направить высвободившихся работников для укрепления район­ного звена.

<< | >>
Источник: О.И. Чистяков. История отечественного государства и права. Ч. 2; Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — 3-е >юд., перераб. и доп. — М.,2004. — 544 с.. 2004

Еще по теме § 3. Развитие формы государственного единства:

  1. II. О КОМПОНЕНТАХ (КАТЕГОРИЯХ) ЗАКОНА ЕДИНСТВА И БОРЬБЫ ПРОТИВОПОЛОЖНОСТЕЙ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ[44]
  2. § 2. Развитие формы государственного единства
  3. Государственная власть и ее основные свойства
  4. 2.1 ДИХОТОМИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ ФОРМЫ СОГЛАСОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ. ГЕНЕЗИС ИДЕИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  5. § 2. Развитие формы государственного единства
  6. § 2. Ломка формы государственного единства
  7. § 2. Развитие формы государственного единства
  8. § 2. Развитие формы государственного единства
  9. § 3. Развитие формы государственного единства
  10. § 2. Развитие формы государственного единства
  11. § 2. Ломка формы государственного единства
  12. § 4. Основные направления развития права
  13. Развитие формы государственного единства
  14. Развитие формы государственного единства
  15. Развитие формы государственного единства Российской Федерации
  16. 3 Государственное регулирование фондового рынка
  17. Становление евразийства как особой формы цивилизационного развития
  18. Развитие исторических взглядов евразийцев в трудах Л.Н. Гумилева
  19. § 1. Политическое развитие стран Юго-Восточной Азии
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -