Развитие формы государственного единства
B первой половине XIX в. происходило дальнейшее расширение Российской империи, включение в ее состав новых народов.
Определялось это не только природой существования империй, стремящихся расширить сферу своего влияния, в том числе и за счет включения в свой состав новых территорий, что было характерно дли политики многих стран в XIX в., но и политическими процессами, происходившими в мире Так.
в начале XIX в серьезный политический кризис переживает традиционный соперник России на Балтике — Шведское государство, что привело к потере части его территории Распад Наполеоноаской империи привел к перекройке карты Европы, в которой активно участвовала и Россия Упадок Иранской (Персидской) и Османской (Турецкой) империй, граничащих и воевавших с Россией, привел к перераспределению сфер влияния и территорий на Кавказе и Закавказье в пользу Российской империи.Присоеданенне к Рассии террвторш Закавказья, Молдавии и Среднем Азии. B 1801 г. завершается процесс присоединения Восточной Грузии — Карглийско-Кахегинского царства, начатый еще в 1783 г., когда Россия взяла это царство пол свое покровительство. (Характерно, что еще в 1645 г «Большой титул» русского царя именовал его, в частности «и госуварь Иверские земли. Картлинских и Грузинских царей .. а, хотя в то время они не аходили а состав России и Были в зависимости от Персии.)
При присоединении титул и асе права Картлийско-Кахетин- ского иаря упраздняются B Манифесте к грузинскому народу от 12 сентября 1801 г. Алексаидр 1 пиевл, что его «бывшие правители не могли утвердить ни внешней, ни внутренней безопасности» Безопасность грузинского народа, предотвращение междоусобицы могут Быть обеспечены, если российский император примет на себя «бремя управления царства Грузинского»[29] Картлийско-Кахетинекое царство стмо Грузинской губернией, управляемой на общем основании «Учреждения для управления губерний 1775 г.» с учетом местной специфики Впоследствии в ее состав вошли присоединившиеся к России Имеритинское царство, Мингрелия, Гурийское княжество, Абхазия и часть Закавказья, отошедшая к России после окончания русско-турецкой войны [805-[812 гг.
Проникновение России в Закавказье вызвало вОйну с Персией После победы над Персией в состав Российской империи в 1813 г. входят Бакинское, Дербентское и ряд других ханств, которые преобразуются в одноименные уезды Каспийской области B [846 г. Каспийская область разделяется на Бакинскую и Дербентскую губернии. После победы в очередной войне с Персией в [828 г к России присоединяются Эриванское и Нахичеванское ханство, преобразованные в Армянскую область, вошедшую в 1840 г в Грузинскую губернию
Таким образом, в первой половине XIX в в ходе войн с Ираном и Турцией Россия присоединила к себе Закавказье. Существовавшие там государственные образования в внде царств, ханств, княжеств, были упразднены. Это не вызвало сопротивления местного населения, так как ханства, княжества не обладали полным суверенитетом, находились в зависимости от персидского шаха иди турецкого султана. Да и тяжесть зависимости ощущалась не только простым населением, но и знатью. При образовании в составе Российской империи новых административно-территоривльных единиц — губерний и областей, а также создании органов управления ими учи- тьвались социвльные, культурные и правовые традиции проживающего в них населения. Представитель знати получили гарантии своих феодальных привилегий и по статусу приравнивались к российскому дворянству. Они получили широкий лоступ в органы управления, в российскую армию, причем часто в ее привилегированную часть — гвардию, могли поступать в высшие учебные заведения. Большие возможности открылись перед закавказским купечеством, получившим широкий доступ на российский рынок. A главное, на них распространялась Грамота на права и выгоды российским городам Екатерины II, дававшая им определенные правовые гарантии для ведения торгово-предпринимательской деятельности, которьк они не имели ранее.
Это способствовало тому, что инксргораиия Закавказья в состав Российской империи не только не встретила сопротивления, HO и получила поддержку большинства местного населения
Вхождение Закавказья в состав Российской империи привело к возрастанию стратегического значения Кавказа, ставшего для России «воротами» в Закавказье.
Это вызвало необходимость создания системы административного управления, обеспечивавшего бы стабильность и порядок на Кавказе, как части Российской империи. Меры, принимаемые для достижения этого российской админист- рапией. часто не учитывали традиции, обьнаи, в том числе правовые, местного населения и вызвали недовольство значительной его части Это стало олной из причин Кавказской войныОпыт, приобретенный российской администрацией, понимание горских традиций были использованы при создании в 1844 г. Кавказского наместничества. Оно должно было добиться признания и закрепления власти российского императора на всем Кавказе не только вооруженным путем Обладая особьии полномочиями, полученными непосредственно от императора, наместник формировал органы управления на Кавказе, привлекал к их деятельности местное население, издавал распоряжения с учетом кавказских традиций и обычаев Важнейшей задачей Кавказского наместничества было обеспечение мира между народами Кавказа и осознание ими себя как народов, живуших в Российской империи.
После очередной войны с Турцией в 1812 г к России от Османской империи отошла территория между Днестром и Прутом, бывшая до XVl в. частью Молдавского государства. Еще в 1711 г. Моддавский государь заключил тайный договор с Петром 1 о вхождении Молдавии в состав России с особым статусом и сохранением правяшей династии C 1711 по 1812 г территории междуДнест- ром и Прутом несколько раз занимались русскими войсками, но только в 1812 г. окончательно вошли в состав Российской империи и получили название Бессарабии. (Молдавия не могла быть восста- ноалена, так как часть ее терріггории оставались в составе Османской империи)
B 1818 г. бьша образована Бессарабская область с центром в Кишиневе. Ею управлял царский наместник, бывший председателем Верховного Совета области, в состав которого входили представіггели местного населения Сочинялись многие законы, влминистративно- судебные учреждения, действовавшие на этой территории до вхождения в состав России.
C 1822 г. председателем Верховного Совета Бессарабской области стал генерал-губернатор Новороссийской губернии. Целью этого объединения было преобразование Бессарабской области в губернию, управляемую «на обших основаниях», т.е создания в ней таких же административньи, судебных органов как и в других губерниях европейской Россни, распространение на нее acex законов Российской империи. B 1828 г. Бессарабская облкть разделяется на уеэды, в которых действует админнстративно-полицейский аппарат, согласно «Учреждения для упрааления губерний Российской Империи». B 1854 г. создаются областные органы упрааления, аналогичные губернским. Таким образом завершается процесс своеобразной «административной ассимиляции» новой территории в составе Российской империи B 1873 г. Бессарабская область бьиа переименована в губерниюB первой половине XIX в. территория Российской империи расширяется и на юго-восточных границах. Еще в середине XVllI в. после распада Казахского ханства, не имевшего определенных границ, административно-территориального деления, политического центра и писанного права, население части его земель добровольно переходит в подданство России Часть территории бывшего Казахского ханства оказалось в составе КокандскогО и Хивинского ханств. Борьба между Российской и Британской империями за влияние в Средней Азии привела к захвату российскими войсками и присоединению к России части территории Кокандского и Хи- винского ханств, на которой жили казахи Присоединенные земли были объявлены государственной собственностью с сохранением права казахов вести на них традиционный кочевой образ жизни на основе своих обьшаев, в том числе и правовых Российская администрация сохранила права местной родовой знати, привлекала ее к управлению, предотаращению межродовых столкновений B 1867 г. бывшая территория Казахского ханства входит в состав образоданного Туркестанского генерал-губернаторства
Ста^с Финляндии в составе Российской империи. После поражений в войнах l805-l807 гг.
с наполеоновской Францией Россия была вынуждена подписать договор с ней о совместньк действиях против Англии Секретная часть договора предоставляла России возможность захвата Финляндии, входившей в состав Шведского королевства, имея статус Великого княжества B Финляндии был парламент (сейм), избиравшийся по сословному принципу.действовали местные законы. Шведская королевская власть стремилась ограничить права Великого княжества, препятствовала созыву сейма, назначала генерал-губернатора для управления Финляндией.
Швеция являлась традиционньш соперником России на Балтике B 1788 г она начала войну с Россией требуя отказа от всех территорий, присоединенньи к России со времени Петра 1. Присоединение Финляндии к России наносило удар по Швсиии, терявшей треть территории и населения, решало проблему переноса государственной границы от Санкт-Петербурга — столицы и крупнейшего промышленного и портового города империи. B 1808 г. с началом войны России со Швецией Манифестом Александра 1 было объявлено, что Финляндия является «областью, российским оружием покоренной, и навсегда присоединяется к Российской Империи».
До окончания войны российский император возложия на себя титул Великого княэя финляндского. Bce вопросы управления Финляндией решались формально только им, минуя государственные учреждения Российской империи. Вводилась ДОЛЖНОСТЬ статс-секретаря императора по делам Великого княжества Финляндского Согласно мирному договору с Швецией lE09 г. Финляндия переходила «в собственность и державное обладание империи Российской»
Российский император как Ведикий князь финляндский обязался «нерушимо чранить и оберегать» финляндские законы.
Статус Великого княжества Финляндского в составе Российской империи, организация вдасти и упрааления в нем определялись сеймом, созванным в 1809 г.
Великий князь имел неограниченное по времени право созыва сейма, без согласия когорого нельзя Было принимать новые, изменять старые законы, вводить налоги, ограничивать иди расширять права сословий B составе Российской империи Финляндия впервые в своей истории стала иметь свое правительство — Правительственный Совет, переименованный в 1816 г.
в Финляндский сенат. Он назначался Великим князем только иэ коренньи жителей Финляндии. Это не распространялось на председателя Сената, которым бьш генерал-губернатор, назначаемый российским императором и являвшийся его представителем в Финляндии Сенат имел большие полномочия для организации и регулирования хозяйственной жизни Финляндии Bce налоги, доходы от таможенньи сборов оставались в Финляндии. Главная таможенная дирекция Сената в значительной степени определяла таможенную политику Финяяндского княжества внутри Российской империи и с другими странами Ha- договая, таможенная система Великого княжества Финляндского способствовала его экономическому развитию. B нем наряду с российскими имели хождение и финские деньги.B 1811 г. территория Финляндского княжества была разделена на губернии, что привело к его расширению. Выборгская губерния, образованная еще в 1744 г. как губерния Российской империи, передавалась в состав Великого княжества Финляндского
Таким образом, особый статус Великого княжества Финляндского в составе Российской империи определялся тем, что главой его исполнительной власти являлся российский император, обязавшийся сохранять законодательные учреждения, гарантировать соблюдение прав и интересов местного населения.
Современные финские историки считают, что вхождение и развитие Финляндии в Российской империи бьшо определяющим B образовании суверенного финляндского государства[30]
Завоевание Финляндии Россией произошло во многом благ.ря временному союзу России с наполеоновской Францией. Ио включение Великого княжества Финляндского в Российскую империю Было признано на международном Венском конгрессе 1815 г, где участники антинаполеоновской коалиции перекраивали карту Европы, не только восстанавливая то, что изменилось в ходе наполеоновских войн, но и преследуя свои геополитические интересы
Включение Польши в состав Российской империи. Польское государство перестало существовать в 1795 г., когда было разделено между Австрией, Пруссией и Россией K России отошла Литва, Западная Белоруссия, Западная Волынь и герцогство Курляндское, бывшее в вассальной зависимости от Польши
B l807 г после победы Франции над Пруссией на принадлежавшей ей части польской территории Наполеон образовал новое государство — Княжество Варшавекое, к которому в 1809 г. присоединена часть польских земель, входивших в состав Алстрии. Княжество Варшавское бьшо конституционной монархией Кияэем Варшавским на основании унии с КорОлевством Саксонии являлся саксонский король, зависимый ог Франции Княжество Варшавское участвовало в войне 18l2-l814 гг на стороне наполеоновской Франции.
Ha Венском конгрессе [815 г. Александр 1, считавший, что Россия как страна победительница должна получить новые земли и обезопасить свои западные границы, добился включения большей части территории Княжества Варшавского в состав Российской империи. Австрия, Пруссия, Россия пришли к соглашению, что Кия- жество Варшавское будет преобразовано в Царство Польское, получит новую конституцию, в соответствии с которой царем Польским, главой исполнительной власти польского государств* станет российский император. Тем самым новое польское государство входило в состав Российской империи на основании унии
Согласно Конституции Царства Польского российский император назначия в него своего наместника. Учреждалась должность стэтс-секретаря по делам Царства Польского Законодательным органом был сейм, избираемый прямыми выборами всеми сословиями на основании имущественного ценза.
Bce участники войны с Россией на стороне Наполеона получили амнистию и имели право поступать на службу в государственный аппарат и в армию Царства Польского. Командующего польской армии назначал российский император как парь Польский. Многие подданные российского императора были недовольны тем, что участвовавшие в войне на стороне Наполеона и побежденные поляки получили больше прав, чем победители.
Войдя в состав Российской империи, сохранив действие своих законов, администрацию, имея законодательный орган власти, Польша одновременно получила выход на российский, а через Россию и на азиатский рынок для своих товаров Для того, чтобы уменьшить антироссийские настроения среди польского дворянства и буржуазии, были установлены таможенные льготы для польских товаров. Многие изделия польской промышленности облагались таможенным сбором в 3%, тогда как российские в 15%, несмотря на то, что «российские фабриканты вопили против такого порядка»1.
Экономическое развитие Польши, рост влияния наиионвль- ной буржуазии усилили стремление к полной политической независимости и восстаноалению Польского суверенного государства в границах, существовавших до егО первого раздела в 1772 г- B ІБ30 г. началось восстание в Польше, главной силой которого была армия Царства Польского Польский сейм объявил о лишении российского императора польской короны, разорвав тем самым унию между Польшей и Российской империей.
После псшааяения восстания российскими войсками император Ииколай I в 1832 i издал «Органический статус», отменявший
Конституцию царства Польского 1815 г. и ликвидировавший сейм, польскую армию. Царство Польское — эта «внутренняя заграница», как его называли в Российской империи, бъшо ликвидировано. Вместо него образуется Варшавское генерал-губернаторство Наместником в новое генерал-губернаторство демонстративно назначается командовавший российскими войсками, подавившими польское восстание фельдмаршал И Ф Паскевич, получивший титул князя Варшавского
Из государственных учреждений, предусмотренных Конституцией Царства Польского lEl5 г., продолжал действовать только польский Государственный совет, ставший своеоб^зным информационно-консультативным учреждением при Государственном Совете Российской империи. Ho в 1841 г. при подготовке нового «Положения о Государственном Совете Российской Империи» он бььп упразднен. C 1857 г. Варшавское наместничество стало делиться в административном отношении не на воеводства, как прежде, а на губернии Сохранияись определенные привилегии для местного дворянства и нвлоговые льготы для промышленности, что способствовало дальнейшему сониадьно-экономическому развитию бывшего Царства Польского, инкорпорированного в состав Российской империи.
Итак, в пераой половине XlX в. территория Российской империи увеличилась почти на 20%. Это бьшо обуслоалено не столько экономическими целями, как, например, в случае с Британской нмперней, а военно-политическими задачами, желаннем обеспечить безопасность своих граннн Политика российской администрации на присоединенных территориях исходила из их военно- стратсгической значимости и была направлена на их сониально- экономическое развитие, а не на использование ресурсов новых территорий.ллн развития центральных губерний России[31]
Б условиях разрушении Османской и Персндской империй некоторые завоеванные ими народы добровольно входили в состав Российской империи.
Управление присоединенными, завоеванными народами, их правовое положение в нмпернн строилось с утетом их соцнально- экономических, правовых, религиозньк и других особенностей и бьшо разнообразным, хотя н имело тенденцию к унификации, распространению на ннх принципов административного управления н законов Российской империи.
7.4.