<<
>>

§ 2. Развитие формы государственного единства

Начавшийся в середине 50-х гг. курс на демократизацию государ­ственной жизни затронул и форму государственного единства. Он коснулся прежде всего сферы управления экономикой, где сло­жился крайний централизм, права союзных республик были суще- ствеішо ограничены, что становилось тормозом щгя дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик, так и Союза в целом.

Такой порядок не учитывал тех серьезных изменений, которые произошли за истекшие годы в республиках. Там были подготовлены собственные кадры специалистов в различных об­ластях экономики и культуры, способные более глубоко, чем спе­циалисты из центра, учитывать конкретные условия своих регио­нов и успешно решать самые, сложные задачи.

Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно от­ражалась и на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.

Учитывая эти обстоятельства, в 50-е гг. бьиі осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик. B 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было переда­но свыше 11 тыс. промышленных предприятий. B результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчи­нения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.

Постановлением Совета Министров CCCP от 4 мая 1955 г. был существенно изменен порядок планирования и финансирова­ния хозяйства союзных республик. Советам Министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышлен­ной продукции, вырабатываемой предприятиями республикан­ских министерств и ведомств, промысловой кооперации. B обще­государственном плане развития народного хозяйства объем про­дукции по этим предприятиям предусматривался в целом по рес­публике.

Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в Государственном бюджете CCCP было отменено де­ление бюджета союзных республик на республиканский и мест­ные.

Теперь в общесоюзном бюджете стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом. Респуб­ликанские органы стали самостоятельно распределять средства между республиканским и местными бюджетами. Это повысило возможности союзных республик более полно учитывать местные условия при распределении бюджетных средств и, как показала практика, имело положительный результат[135].

Дальнейшие шаги по расширению прав союзных республик бьши осуществлены на основе решений XX съезда КПСС, в ко­торых указывалось на необходимость устранения излишней цент* рализации в управлении народным хозяйством. B целях реализа­ции решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров CCCP 30 мая 1956 г. приняли постановление о дополнительной передаче в ве­дение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций лег­кой, текстильной, рыбной промышленности, производства продо­вольственных товаров, промышленности строительных материа­лов и некоторых других отраслей народного хозяйства. Автомо­бильный транспорт и речной флот также бьши полностью пере­даны союзным республикам.

При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по- прежнему оставались в строго централизованном управлении Союза. Ho и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на созданную 11 февраля 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного Совета СССР. B ее компетенции были: подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозйственного и социально-культурно­го строительства в союзных республиках, предварительное рас­смотрение предложений союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, на­родного просвещения, здравоохранения и т.д. Экономическая ко­миссия готовила также заключения для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на ут­верждение Верховного Совета CCGP, задачам экономического развития союзных республик.

Комиссия избиралась в составе председателя и 30 членов: по 2 депутата от каждой союзной республики. При рассмотрении во­просов, затрагивающих интересы автономных республик, автоном­ных областей и национальных округов, депутатам Совета Нацио­нальностей, избранным от этих национально-государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Экономической комиссии.

B рассматриваемый период бьши расширены (а по сути дела, восстановлены) права союзных республик в области законодатель­ства и осуществления правосудия. B феврале 1957 г. Верховный Совет CCCP принял Закон «Об отнесении к ведению союзных рес­публик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов»[136]. ■ B результате этого ослаблялась введенная Конституцией CCCP 1936 г. централизация в области правосудия, гражданского, уголовного и процессуального законодательства. Одновременно это позволило обновить законодательство союзных, республик, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности.

C учетом федеративного устройства государства за Союзом CCP было сохранено право установления основ уголовного, граж­данского и процессуального законодательства, а также законода­тельства в области правосудия.

По Конституции CCCP 1936 г. вопросы регулирования област­ного, краевого административно-территориального деления бьши отнесены к компетенции Союза ССР. B феврале 1957 г. Верхов­ный Совет CCCP принял Закон, по которому решение вопросов областного, краевого административно-территориального устрой­ства переходило в ведение союзных республик. Из Конституции CCCP исключалось перечисление краев и областей, за Союзом со­хранилось лишь право на утверждение новых автономных респуб­лик и автономных областей. Последнее мотивировалось тем, что вопросы образования новых автономных республик и автономных областей — это сложные государственные вопросы, требующие учета многих обстоятельств, прежде всего интересов националь­ностей, создавших автономные государственные образования.

.Изменился и состав союзных республик. B 1956 г. бьша ликви­дирована искусственно созданная Карело-Финская CCP (корен­ные народы составляли здесь лишь 17% населения). Ha ее месте бьша вновь создана Карельская ACCP в составе Российской Фе­дерации[137].

Важное значение имели меры по восстановлению прав репрес­сированных в годы Отечественной войны народов. По Закону, принятому в феврале 1957 г., Кабардинская ACCP была преобра­зована в Кабардино-Балкарскую, была восстановлена Чечено-Ин­гушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую1, образована Калмыцкая автономная об­ласть, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую ACCP2.

Однако названные меры не были полными. Оставались еще народы, чьи права тоже нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и некоторые другие).

<< | >>
Источник: О.И. Чистяков. История отечественного государства и права. Ч. 2; Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — 3-е >юд., перераб. и доп. — М.,2004. — 544 с.. 2004

Еще по теме § 2. Развитие формы государственного единства:

  1. II. О КОМПОНЕНТАХ (КАТЕГОРИЯХ) ЗАКОНА ЕДИНСТВА И БОРЬБЫ ПРОТИВОПОЛОЖНОСТЕЙ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ[44]
  2. § 2. Развитие формы государственного единства
  3. Государственная власть и ее основные свойства
  4. 2.1 ДИХОТОМИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ ФОРМЫ СОГЛАСОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ. ГЕНЕЗИС ИДЕИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  5. § 2. Развитие формы государственного единства
  6. § 2. Ломка формы государственного единства
  7. § 2. Развитие формы государственного единства
  8. § 2. Развитие формы государственного единства
  9. § 3. Развитие формы государственного единства
  10. § 2. Развитие формы государственного единства
  11. § 2. Ломка формы государственного единства
  12. § 4. Основные направления развития права
  13. Развитие формы государственного единства
  14. Развитие формы государственного единства
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -