<<
>>

Систематизация российского законодательства

Необходимость систематизации законодательства Российской им­перии. Проекты отраничения самодержавия, рассматриваемые вла­стью в начале XIX в., существенная реорганизация государственно­го механизма и гювьшение его роди в сохранении существовавшего социально-экономического строя актуализировали вопрос упорядо­чения, систематизации российского законодательства.

Эта проблема существовала с XVH[ в. Еще Петр i предприни­мал попытки создать новое Уложение законов, которые могли бы заменить бы Уложение [649 г.

B l80l г. быча образована очередная (уже 17-я) Комиссия для со­ставления законов[32], которая должна была систематизировать, доста­точно запутанное, хаотичное российское законодательство.

Деятельность этой Комиссии не могла быть результативной в условиях существенной реорганизации государственного механиз­ма. связанной с проектами ограничения абсолютизма Их реализа­ция погреБовала бы создания нового законодательства.

После окончательного отказа от i [роведения политических ре­форм при новом императоре Николае I систематизация законода­тельства и создание Свода законов рассматривается как важней­шая загшча. Решаться она должна была в специально созданном в [826 г. Il отделении СЕИВК Систематизация законодательства должна была стать подготовительным этапом для создания Свода Законов. При этом, как выразнлея И.М Карамзин, руководство­вались тем политико-правовым принципом, что для России «не калобно новых законов», а нужна инвентаризация, систематиза­ция ранее изданньш н распределение их по отраслям

Если между двумя законами имелось противоречие, то в Свод законов должен был быть включен изданный позже

Начальником Il отделения СЕИВК был назначен известный юрист, экономист профессор Санкт-Петербургского университета MA. Балугьянский Он преподавал право Ииколаю I, который по­сле воцарения заявил своему бывшему учителю, что он «хочет по­ложить в основу государственного строя и управления силу и стро­гость закона» Законом он считал выраженную в определенной форме волю монарха, а подчинение им гражданским и нравствен­ным долгом подданных. Для того, чтобы они могли выполнять этот долг законы должны быть понятны, систематизированы и содер­жаться в достаточно доступкьи Полном собрании законов и в Сво­де Законов Российской империи

Общее руководство систематизацией законодательства и подго­товкой Свода Законов осушесталял возврашенный из ссылки M М. Сперанскии, нолучившии право докладывать о цроводимои работе императору.

Систематизация законодательства и сведение его в Полное со­брание законов Российской империи (ПСЗ) начиналась с Уложения 1649 г., которое стало именоваться Соборным удожением, а за­канчивалось оно указами, изданными императором Алексан­дром I в декабре 1825 г

B 1830 г Полное собрание законов было издано в 40 томах, со­держащих более 30 тыс. актов, расположенньи в хронологическом порялке Одновременно издается шесть томов приложений в внде хронологических, тематических указателей и иных справочных мате­риалов. Это значительно облегчило пользование этим изданием

Название «Полное собрание законов» достаточно условное, так как не все законодательные акты, изоаиные после 1649 г были в него включены. Ие были найдены подлинники некогорых актов и публиклторы решили не включать копии, а некоторые акты не во­шли по политическим соображениям B Полное собрание вошли и некоторые судебные решения, имевшие значение преиедента, акты толкования закона в внде разъяснений Сената как высшего судеб- ното органа Российской империи.

Работа по составлению ПСЗ продолжалась и после 1830 г.. Го- товияось второе издание, включавшее законодательные акты, начи­ная с Манифеста 12 декабря 1825 г. о восшествии на престол импе­ратора Николая I.

Создание Свода законов Российской империи и его структура. Со­ставление ПСЗ открывало путь для решения главной ззодчи — под­готовки Свода законов Российской империи B него включались толь­ко действующие законы, систематизированные по отраслевому принципу. Предлагалось, что зтконы, включенные в Свод, имеют силу, так как соответствуют законам, вошедшим в ПСЗ Это не оз- начвло. что они должны были бьгть аутентичными. Допускалась новая редакция, не меняюшая сушности. а также обобшение не­скольких закоиов в один. Главньм бьшо сохранение преемственно­сти, политико-правовой, идеологической связи Свода с ПСЗ, т.е. с законодательством феолвльной России вгорой половины XVlI в. и XVIII в. Упоминавшийся выше ученый-правовед M.A. Балучьян- ский признавал, что в отличие от законодательства западноевро- пейскнх государств российское законодательство закрепляет со­словный характер обшества, правовое неравенство, крепостное пра­во[33]. K середине XIX в. это становилось анахронизмом, тормозом соннально-экономического развития страны

При составлении Свода был использован западноевропейский опыт коДификаиин Важным принципом при этом было традицион­ное, нлущее от римского права н вошедшее в западноевропейскую теорию и практику де іение права на пуп нічное и частное B соответст­вии с ним M.M. Сперанский дед ил законы на государственные и гра­жданские

Свод законов был издан в 1832 г., в январе 1833 г. рассмотрен Государственным Советом и утвержден императором Он вводияся вдействие с I января [835 г.

Свод состоял из восьми отделов, опубликованных в 15 томах:

• первый отдел — Основные государственные законы,

• второй отдел — законы о центральных и местньи государст­венных учреждениях и о государственной службе;

• третий отдел (названный «Законы правительственных сил») — уставы о повинностях, полатях, пошлинах, а также таможен­ный, лесной уставы и др.,

• четвертьД отдел (специальный) — все нормативные акты, оп­ределявшие права и обазанности сословий,

• пятый отдел — гражданское законодательство;

• шестой отдел — кредитный, торговый, пожарный уставы, а также уставы о казенных селениях, о колониях иностранцев в Российской империи;

• седьмой отдел — устав благочиния, те, все законы о поли­ции, об общественном призрении, уставы о паспортах и бег­лых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содер­жании под стражей, о ссыльньи;

• восьмой отдел — уголовное и уголовно-процессуальное зако­нодательство

B Манифесте, объявляющим Свод законов действующим ис­точником права, указьгеапось, что его структура должна остаться неизменной. Bce новые законы, уставы вносились в соответствую­щие отделы и тома Свода. Это ознячадо, что власть не предполагала в ближайшее время издавать законы, существенно менявшие бы праводую систему российского абсолютизма.

Издание Свода законов стало заметным событием в российской общественной, научной, культурной жизни. Участие в создании ПСЗ, Свода законов стало хорошей школой лля многих отечествен­ных правоведов Император Николай I, считавший издание Свола главным достижением своего царствования и многие современники надеялись, что наличие систематизированного, хорошо изданного законодательства, уменьшит возможность чиновничества здоупот- ребдять служебным положением, использовать неразбериху в зако­нах в своих корыстных интересах и повысит доверие общества к государству[34] Ho даже строгое исполнение законов, сохранявших феодальные отношения, феодальные принципы права в середине XlX в.

не соответствовало потребностям общественного развития.

Свод законов не охватывал всего законодательства страны. Б него не вошли местные законы, сохранившие свое действие в Польше, Финляндии, Прибалтийских губерниях, Закавказье после нх вхождения в состав Российской империи.

B Свод не вошли законы, регулирующие организацию воору­женных сил Российской империи, порядок прохождения воинской службы, определение воинских правонарушений, преступлений, наказания за них, военные уставы. B царствование Николая ( осо­бое внимание уделялось укреплению дисциплины в постоянно уве­личивавшейся армии B Военном министерстве разрабатывались новью уставы, регламентировались права и обязанносги военнослужа­щих B 1839 г. издается Свод военных постановлений, а в 1851 г — Свод морских уголовньіх постаноалений

Уложение о наказаниях угоаювных и исаравнтельнъсх. После из­дания Свода законов M.M. Сперанский предполагал приступить к следующему этапу кодификации — составлению уложений Это предусматривало подготовку новых законов, отражающих потреб­ности общественного развития н включение нх в состав уложений Ho Николан I санкционировал только составление Уюжаця о на­казаниях уго ювных u ислршшпемных Работу над ннм начал M М. Сперанский, а после его смерги продолжил и завершил но­вый начальник Il отделения СЕИВКДН Блудов.

Уложенме о наказіниях уголовных и исправительных бьшо утвер­ждено Николвем I в 1845 г., со следующего года вводилось в действие, а в 1857 г. с некоторыми изменениями вошло в т 15 Свода законов. Оно стало, по существу, первым российским уголовньлі кодексом.

При подготовке Уложения использовались достижения отечест­венной н западноевропейской юридической науки и в определен­ной степени принпины буржуазного права Ho важную черту фео­дального права — сословность — уложение сохраняло. Назначение наказания во многом определялось сословной принадлежностью правонарушителя Из 11 разделов Особенной части Уложения о наказаниях уголовных и исправитедьньк девять бьши направлены на охрану существующего государственного, социально-экономи­ческого строя.

B продолжение традиции Соборного уложения 1649 г., в Уло­жении о наказаниях уголовных и исправительных первые разделы посвяшены преступлениям против православной веры

Понятие преступления против веры в Уложении Было более широким, чем в Своде законов B последнем определялось 31, а в Уложение вошло 80 преступлений против веры, причем наказания за них бьши ужесточены

Важнейшей залачей Уложения было сохранение крепостного пра­ва как социально-экономической основы сѵществѵгощего государствен­ного строя Оно оставляло за помещиками право наказывать своих крепостных, а главное рассматривало неповиновение крепостных крестьян своим помещикам как «восстание против властей, прави­тельством установленных»

Подытоживая все изложенное выше, следует сказать, что и Свод законов Российской империи, и Удожсние о наказаниях уголовньк и исправительных бьши максимвльно возможными изменениями российского права с учетом развития буржуазньи отношений, внут­ренней голитики, направленной на сохранение абсолютизма, и не­решительности власти в отношении приступить к ликвидашіи из­жившего себя крепостного права.

Власть начинала понимать опасность сохранения крепостного права, создавала многочисленные секретные комитеты, в которых искала пути его уничтожения, но не смогла преодолеть сопротивле­ние помещиков, боялась непредсказуемьи вля себя последствий. Хо­тя Николай 1 избрал для себя образцом вля подражания Петра Вели­кого, в отличие от него он не смог использовать возможности абсо­лютистского государства для проведения даже умеренных прогрес­сивных реформ Традиционно употребляемые для характеристики периода царствования Николая 1 выражение «апогей абсолютизма» следует понимать как апогей консервятивной политики, углубляю­щей социально-экономический и политический кризис в стране

<< | >>
Источник: P.C. Мулукаев. История отечественного государства и права: учебник Для студентов вузов, обучающихся no специальности «Юриспру­денция» / год ред P.C. Мулукаева. — 2-е изд.. перераб. и доп — M,2012. — 703 с.. 2012

Еще по теме Систематизация российского законодательства:

  1. С. Научно-догматическая разработка русского положительного уголовного законодательства
  2. 6. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И УНИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДА-ТЕЛЬСТВА КАК ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ
  3. § 4. Систематизация законодательства
  4. III. Энергетический кодекс Российской Федерации - основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК
  5. 1. История развития российской правовой системы: формирование и особенности
  6. 6. Тенденции развития современного российского законодательства
  7. Понятие законодательства
  8. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства
  9. Классификация и систематизация законодательства Франции
  10. Тема 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -