Систематизация российского законодательства

Необходимость систематизации законодательства Российской им­перии. Проекты отраничения самодержавия, рассматриваемые вла­стью в начале XIX в., существенная реорганизация государственно­го механизма и гювьшение его роди в сохранении существовавшего социально-экономического строя актуализировали вопрос упорядо­чения, систематизации российского законодательства.

Эта проблема существовала с XVH[ в. Еще Петр i предприни­мал попытки создать новое Уложение законов, которые могли бы заменить бы Уложение [649 г.

B l80l г. быча образована очередная (уже 17-я) Комиссия для со­ставления законов[32], которая должна была систематизировать, доста­точно запутанное, хаотичное российское законодательство.

Деятельность этой Комиссии не могла быть результативной в условиях существенной реорганизации государственного механиз­ма. связанной с проектами ограничения абсолютизма Их реализа­ция погреБовала бы создания нового законодательства.

После окончательного отказа от i [роведения политических ре­форм при новом императоре Николае I систематизация законода­тельства и создание Свода законов рассматривается как важней­шая загшча. Решаться она должна была в специально созданном в [826 г. Il отделении СЕИВК Систематизация законодательства должна была стать подготовительным этапом для создания Свода Законов. При этом, как выразнлея И.М Карамзин, руководство­вались тем политико-правовым принципом, что для России «не калобно новых законов», а нужна инвентаризация, систематиза­ция ранее изданньш н распределение их по отраслям

Если между двумя законами имелось противоречие, то в Свод законов должен был быть включен изданный позже

Начальником Il отделения СЕИВК был назначен известный юрист, экономист профессор Санкт-Петербургского университета MA. Балугьянский Он преподавал право Ииколаю I, который по­сле воцарения заявил своему бывшему учителю, что он «хочет по­ложить в основу государственного строя и управления силу и стро­гость закона» Законом он считал выраженную в определенной форме волю монарха, а подчинение им гражданским и нравствен­ным долгом подданных.

Общее руководство систематизацией законодательства и подго­товкой Свода Законов осушесталял возврашенный из ссылки M М. Сперанскии, нолучившии право докладывать о цроводимои работе императору.

Систематизация законодательства и сведение его в Полное со­брание законов Российской империи (ПСЗ) начиналась с Уложения 1649 г., которое стало именоваться Соборным удожением, а за­канчивалось оно указами, изданными императором Алексан­дром I в декабре 1825 г

B 1830 г Полное собрание законов было издано в 40 томах, со­держащих более 30 тыс. актов, расположенньи в хронологическом порялке Одновременно издается шесть томов приложений в внде хронологических, тематических указателей и иных справочных мате­риалов. Это значительно облегчило пользование этим изданием

Название «Полное собрание законов» достаточно условное, так как не все законодательные акты, изоаиные после 1649 г были в него включены. Ие были найдены подлинники некогорых актов и публиклторы решили не включать копии, а некоторые акты не во­шли по политическим соображениям B Полное собрание вошли и некоторые судебные решения, имевшие значение преиедента, акты толкования закона в внде разъяснений Сената как высшего судеб- ното органа Российской империи.

Работа по составлению ПСЗ продолжалась и после 1830 г.. Го- товияось второе издание, включавшее законодательные акты, начи­ная с Манифеста 12 декабря 1825 г. о восшествии на престол импе­ратора Николая I.

Создание Свода законов Российской империи и его структура. Со­ставление ПСЗ открывало путь для решения главной ззодчи — под­готовки Свода законов Российской империи B него включались толь­ко действующие законы, систематизированные по отраслевому принципу. Предлагалось, что зтконы, включенные в Свод, имеют силу, так как соответствуют законам, вошедшим в ПСЗ Это не оз- начвло.

При составлении Свода был использован западноевропейский опыт коДификаиин Важным принципом при этом было традицион­ное, нлущее от римского права н вошедшее в западноевропейскую теорию и практику де іение права на пуп нічное и частное B соответст­вии с ним M.M. Сперанский дед ил законы на государственные и гра­жданские

Свод законов был издан в 1832 г., в январе 1833 г. рассмотрен Государственным Советом и утвержден императором Он вводияся вдействие с I января [835 г.

Свод состоял из восьми отделов, опубликованных в 15 томах:

• первый отдел — Основные государственные законы,

• второй отдел — законы о центральных и местньи государст­венных учреждениях и о государственной службе;

• третий отдел (названный «Законы правительственных сил») — уставы о повинностях, полатях, пошлинах, а также таможен­ный, лесной уставы и др.,

• четвертьД отдел (специальный) — все нормативные акты, оп­ределявшие права и обазанности сословий,

• пятый отдел — гражданское законодательство;

• шестой отдел — кредитный, торговый, пожарный уставы, а также уставы о казенных селениях, о колониях иностранцев в Российской империи;

• седьмой отдел — устав благочиния, те, все законы о поли­ции, об общественном призрении, уставы о паспортах и бег­лых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содер­жании под стражей, о ссыльньи;

• восьмой отдел — уголовное и уголовно-процессуальное зако­нодательство

B Манифесте, объявляющим Свод законов действующим ис­точником права, указьгеапось, что его структура должна остаться неизменной. Bce новые законы, уставы вносились в соответствую­щие отделы и тома Свода.

Издание Свода законов стало заметным событием в российской общественной, научной, культурной жизни. Участие в создании ПСЗ, Свода законов стало хорошей школой лля многих отечествен­ных правоведов Император Николай I, считавший издание Свола главным достижением своего царствования и многие современники надеялись, что наличие систематизированного, хорошо изданного законодательства, уменьшит возможность чиновничества здоупот- ребдять служебным положением, использовать неразбериху в зако­нах в своих корыстных интересах и повысит доверие общества к государству[34] Ho даже строгое исполнение законов, сохранявших феодальные отношения, феодальные принципы права в середине XlX в. не соответствовало потребностям общественного развития.

Свод законов не охватывал всего законодательства страны. Б него не вошли местные законы, сохранившие свое действие в Польше, Финляндии, Прибалтийских губерниях, Закавказье после нх вхождения в состав Российской империи.

B Свод не вошли законы, регулирующие организацию воору­женных сил Российской империи, порядок прохождения воинской службы, определение воинских правонарушений, преступлений, наказания за них, военные уставы. B царствование Николая ( осо­бое внимание уделялось укреплению дисциплины в постоянно уве­личивавшейся армии B Военном министерстве разрабатывались новью уставы, регламентировались права и обязанносги военнослужа­щих B 1839 г. издается Свод военных постановлений, а в 1851 г — Свод морских уголовньіх постаноалений

Уложение о наказаниях угоаювных и исаравнтельнъсх. После из­дания Свода законов M.M. Сперанский предполагал приступить к следующему этапу кодификации — составлению уложений Это предусматривало подготовку новых законов, отражающих потреб­ности общественного развития н включение нх в состав уложений Ho Николан I санкционировал только составление Уюжаця о на­казаниях уго ювных u ислршшпемных Работу над ннм начал M М.

Уложенме о наказіниях уголовных и исправительных бьшо утвер­ждено Николвем I в 1845 г., со следующего года вводилось в действие, а в 1857 г. с некоторыми изменениями вошло в т 15 Свода законов. Оно стало, по существу, первым российским уголовньлі кодексом.

При подготовке Уложения использовались достижения отечест­венной н западноевропейской юридической науки и в определен­ной степени принпины буржуазного права Ho важную черту фео­дального права — сословность — уложение сохраняло. Назначение наказания во многом определялось сословной принадлежностью правонарушителя Из 11 разделов Особенной части Уложения о наказаниях уголовных и исправитедьньк девять бьши направлены на охрану существующего государственного, социально-экономи­ческого строя.

B продолжение традиции Соборного уложения 1649 г., в Уло­жении о наказаниях уголовных и исправительных первые разделы посвяшены преступлениям против православной веры

Понятие преступления против веры в Уложении Было более широким, чем в Своде законов B последнем определялось 31, а в Уложение вошло 80 преступлений против веры, причем наказания за них бьши ужесточены

Важнейшей залачей Уложения было сохранение крепостного пра­ва как социально-экономической основы сѵществѵгощего государствен­ного строя Оно оставляло за помещиками право наказывать своих крепостных, а главное рассматривало неповиновение крепостных крестьян своим помещикам как «восстание против властей, прави­тельством установленных»

Подытоживая все изложенное выше, следует сказать, что и Свод законов Российской империи, и Удожсние о наказаниях уголовньк и исправительных бьши максимвльно возможными изменениями российского права с учетом развития буржуазньи отношений, внут­ренней голитики, направленной на сохранение абсолютизма, и не­решительности власти в отношении приступить к ликвидашіи из­жившего себя крепостного права.

Власть начинала понимать опасность сохранения крепостного права, создавала многочисленные секретные комитеты, в которых искала пути его уничтожения, но не смогла преодолеть сопротивле­ние помещиков, боялась непредсказуемьи вля себя последствий. Хо­тя Николай 1 избрал для себя образцом вля подражания Петра Вели­кого, в отличие от него он не смог использовать возможности абсо­лютистского государства для проведения даже умеренных прогрес­сивных реформ Традиционно употребляемые для характеристики периода царствования Николая 1 выражение «апогей абсолютизма» следует понимать как апогей консервятивной политики, углубляю­щей социально-экономический и политический кризис в стране