Систематизация законодательства

Законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения.

От понятия «законодательство» следует отличать понятие «законодательные акты».

Законодательство, следовательно, включает в себя огромное количество нормативных актов, издаваемых многочисленными органами государства и имеющих различную юридическую силу. Содержащиеся в них нормативные предписания подвержены постоянным изменениям и нередко противоречат друг другу. Все это усложняет пользование таким нормативно-правовым массивом.

Под систематизацией законодательства понимается деятельность компетентных государственных органов по упорядочению множества нормативных правовых актов, приведению их во внутренне согласованную систему.

Посредством систематизации достигается не только согласованность нормативных правовых актов, но и устраняется их неоправданная множественность, не всегда обоснованное дублирование правовых норм, выявляются основания для отмены устаревших актов, ликвидации пробелов и противоречий в законодательстве.

В правовой науке и правотворческой практике различают три основных вида систематизации нормативных правовых актов: инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.

Инкорпорация - это такой вид систематизации нормативных правовых актов, при котором они объединяются в различные сборники, собрания законодательства в определенном порядке, но без изменения их нормативного содержания.

При инкорпорации нормативные правовые акты, с учетом внесенных в них законодателем изменений и дополнений, группируются по определенным признакам; по отраслевому, по хронологическом}'. по юридической силе, реже - по алфавиту и другим возможным основаниям.

Инкорпорацией может охватываться все действующее законодательство страны или его часть (нормативные акты Парламента. нормативные акты Президента, акты, регулирующие трудовые, жилищные и иные отношения и т.п.).

Официальная инкорпорация заключается в издании сборников нормативных актов органами, принявшими эти акты, или обслуживающими их учреждениями. Сборники такого рода являются официальными источниками нормативных правовых установлений. на которые можно ссылаться в правоприменительной деятельности.

Особой разновидностью официальной инкорпорации является периодическая хронологическая инкорпорация. С января 1999 г. - это «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», который включает в себя нормативные и иные правовые акты всех высших и центральных государственных органов страны.

Неофициальная инкорпорация может производиться любыми организациями, учреждениями (в том числе научными и учебными), специалистами по их собственной инициативе. Такого рода инкорпоративные сборники издаются без специальных указаний или разрешения правотворческих органов и на них нельзя ссылаться при разрешении юридических дел. Однако они имеют важное информационное значение, обеспечивают доступность нормативных актов, в том числе в сфере подготовки и повышения квалификации специалистов.

Кодификация - это такой вид систематизации нормативных правовых актов, при котором множество таких актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений, перерабатывается в единый кодификационный акт, содержащий систематизированное изложение соответствующих правовых норм.

В отличие от инкорпорации кодификация представляет собой одновременно и акт правотворчества, поскольку предполагает издание нового нормативного акта вместо множества различных, но связанных единым предметом правового регулирования. При кодификации происходит существенная переработка нормативно-правового материала, в ходе которой выявляются и устраняются противоречия между нормативными актами, пробелы в законодательстве, отменяются устаревшие правовые нормы, разрабатываются новые.

В настоящее время наиболее распространенными видами кодификационных актов Республики Беларусь являются кодексы, положения, уставы, правила.

Консолидация - это особый вид систематизации законодательства, сочетающий в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация является высшей формой систематизации законодательства, поскольку приводит к наиболее эффективным и устойчивым результатам этой деятельности.

Наличие у консолидации черт инкорпорации заключается в том, что она предусматривает объединение в одном издании различных действующих нормативных правовых актов. Присутствие же у нее черт кодификации проявляется в том, что при таком объединении допускается переработка нескольких нормативных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, в единый нормативный акт (например, нескольких декретов и указов по вопросам налогообложения - в один декрет). Примером консолидации может служить Свод законов (законодательных актов) государства, создание которого предусматривается и в Республике Беларусь.