§ 2. Изменения в организации государственного единства
Готовя войну против Советского Союза, Гитлер рассчитывал и на то, что ему легко удастся использовать различные этнические противоречия, неизбежные в столь многонациональной стране, как СССР.
Действительно, в какой-то мере сыграть на этом фашистам удалось. Так, в Прибалтике, на Украине немцы создали целые воинские соединения из оголтелых националистов, которые воевали против Красной Армии. Им удалось привлечь на свою сторону и определенные группы других националистов, преимущественно мусульманских. Однако в основной своей массе советский народ выступил как единая монолитная сила. B Красной Армии сражались с врагом представители всех национальностей, населяющих нашу страну, ~ от многомиллионного русского до самых маленьких народов. He случайно, например, заместитель Наркома обороны в 1942 г. издал три приказа об организации фронтовых газет на различных языках народов страны — закавказских, казахском, татарском[127]. B сентябре того же года из запаса были призваны политработники кавказских и среднеазиатских национальностей для соответствующего использования в воинских частях[128].B тылу тоже весь многонациональный советский народ ковал оружие для победы над врагом. Таким образом, стратегический замысел фашистов обернулся для них крупным просчетом. Война с очевидностью показала, что дружба народов нашей страны — это не пропагандистский лозунг, а действительность, что советский народ на деле сплотился в новую историческую общность.
Однако изменения в организации государственного единства были связаны no преимуществу не с этим «обстоятельством. Следует отметить три важнейшие группы изменений.
Прежде всего это расширение прав союзных республик, произведенное в 1944 г. Верховным Советом СССР. Союзным республикам разрешалось создавать свои войсковые формирования, в соответствии с чем Наркомат обороны становился союзно-республиканским, т,е.
в республиках должны были организовываться собственные наркоматы обороны, подчиненные HKO СССР. Закон не вызвал полной перекройки армии, раздела ее по респуб-ликанскому принципу, однако национальные воинские формирования были созданы прежде всего из представителей прибалтийских народов. Возникли и некоторые другие национальные фор. мирования, но ни одно из них не стало республиканской армией. Да и наркоматы обороны в республиках практически созданы не были. Тем не менее национальные формирования сыграли заметную роль в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками.
Другой Закон, принятый в тот же день, 1 февраля 1944 г., предоставлял республикам право внешних сношений. Соответственно Наркомат иностранных дел также преобразовывался в co- юзно-республиканскйй. Этот Закон был реализован в большей мере, чем первый, однако тоже- не полностью, поскольку его осуществление зависело не только от Союза, но и от других государств, которые воспротивились выходу всех 16 союзных республик на международную арену. Реально были признаны субъектами международного права только Украина и Белоруссия. B частности, именно эти республики вместе с Советским Союзом бьши ' приглашены в апреле 1945 г. на международную конференцию в Сан-Франциско, где бьша создана ООН, и вошли в число ее учредителей. Впоследствии эти республики активно участвовали в работе ООН.
Украина и Белоруссия вступили также в двусторонние отношения с соседними государствами. Например, уже с сентября 1944 г. Украина подписала соглашение с Польшей о взаимном обмене гражданами (оптации). Что касается остальных союзных республик, то их международная деятельность практически не развернулась. B республиках были созданы собственные наркомин- делы, но они имели скорее декоративный характер. Правда, их работники неизменно участвовали в разного рода специальных общесоюзных делегациях, выезжавших за границу.
B науке обстоятельно не исследован вопрос о причинах принятия названных законов. Обычно в литературе они объясняются развитием национальных отношений в нашей стране, позитивными сдвигами в жизни народа.
Вряд ли, однако, это было единственной причиной. Имеет хождение и предположение, что расширение прав союзных республик понадобилось именно для того,, чтобы провести их в состав ООН.Ровно за два месяца до принятия упомянутых законов закончилась Тегеранская конференция руководителей трех великих держав. Громадные победы Красной Армии пОд Сталинградом и на Курской дуге, освобождение Киева и неуклонное продвижение
наших войск на Запад предвещали не столь далекое окончание войны. Поэтому на Тегеранской конференции среди других обсуждался вопрос и о послевоенном переустройстве мира, в том числе о создании международной организации, которая должна прийти на смену изжившей себя Лиги Наций. Для Советского Союза, предвидевшего, что и в OOH — этой новой организации он может оказаться в меньшинстве, было важно вывести на международную арену своих членов — союзные республики. Наделенные теперь широкими правами, они вполне могли претендовать на это. Следует отметить большую дальновидность руководства страны, принявшего такие меры более чем за год до образования ООН.
Думается, что расширение прав союзных республик имело еще одну политическую цель. C начала 1944 г. советские войска развернули широкое наступление на разных фронтах. Освобождались все новые территории западных союзных республик. B этих условиях имело смысл воодушевить их население идеей реального расширения суверенных прав, тем более, что кое-где развивались сепаратистские настроения. Например, на Украине уже в первые дни прихода оккупантов во Львове было создано «украинское национальное правительство» во главе с Ярославом Стецко. Правда, немцы его тут же ликвидировали. Однако в западных районах республики получило развитие достаточно серьезное сепаратистское движение[129]. Расширение суверенных прав союзных республик должно было удовлетворить интересы определенных кругов их населения, стимулировать всеобщий народный подъем на борьбу с фашизмом.
Вместе с тем во время войны была проведена серия акций, которые нельзя расценить иначе, как позор для Советского государства и его национальной политики.
Имеется в виду принудительное выселение некоторых народов с места их постоянного проживания и упразднение автономии этих народов. Первыми еще в 1941 г. пострадали немцы Поволжья, а также другие совет- скиенемцы, проживающие в различных областях в Европейской части страны. Сталин заподозрил их в потенциальной готовности помогать врагу и счел целесообразным переселить в Сибирь, Киргизию и Казахстан. Автономная республика немцев Поволжья была упразднена.B 1943-1944 гг., уже досле освобождения соответствующих районов от оккупантов, такая же судьба постигла крымских татар, калмыков, чеченцев, ингушей, балкарцев и некоторые другие небольшие народы юга России. Надо признать, что среди них оказалось немало активных пособников оккупантов. А, скажем, крымские татары даже создали целые воинские части, воевавшие на стороне немцев. B Чечне, где немецкая разведка еще с мирного времени имела связи, были подняты настоящие антисоветские восстания, причем в самые тяжелые для страны моменты — во время битвы под Москвой и Сталинградского сраженид. Документально подтверждено, что оккупанты, заигрывая с горцами, собирались после войны их физически уничтожить, поскольку на деле относились к ним с глубоким презрением, скрываемым до поры до времени.
Круг предателей был известен органам НКВД, и, конечно, фашистские пособники заслуживали самого сурового наказания. Ho вместо того чтобы привлечь к ответственности действительных изменников, Сталин и Политбюро ЦК партии приняли решение репрессировать целые народы. Беспримерная акция была совершена. Bce названные народы были принудительно выселены в Среднюю Азию и Казахстан, а их автономии упразднены. Выселение привело к определенным человеческим жертвам.
Следует отметить, что Советский Союз не был оригинальным в этих мероприятиях. B феврале 1942 г. подобные же меры принял президент США Ф. Рузвельт по отношению к своим гражданам японской национальности. 120 тысяч их было не просто выселено из западных штатов, но и заключено в специальные концентрационные лагеря, расположенные в отдаленных пустынных местностях.
Американские президенты только через полвека извинились перед оставшимися в живых японо-американцами1.Среди позитивных изменений в организации государственного единства СССР, произошедших в это время, следует отметить некоторое расширение территории.
B 1944 г. к Советскому Союзу присоединилось одно маленькое государство — Тувинская Народная Республика. Эта республика за 20 с небольшим лет своего существования прошла с нашей помощью большой путь экономического, политического и культурного развития. Однако чем дальше, тем больше тувинский
народ чувствовал, что его отделенность от'СССР мешает прогрессу республики. Поэтому в августе 1944 г. высший орган власти THP — Малый Хурал — принял Декларацию о вхождении Тувинской Республики в состав СССР. B октябре 1944 г. Президиум Верховного Совета принял THP в состав Советского Союза. Республика была преобразована в автономную область в составе РСФСР.
B ноябре 1944 г. Красная Армия освободила от немецко-вен- герских оккупантов Закарпатскую Украину, которая до 1939 г. входила в состав Чехословакии, а потом была передана Гитлером фашистской Венгрии. Трудящиеся освобожденного Закарпатья обратились к CCCP с просьбой включить область в состав УССР, 26 ноября в городе МукачеВо состоялся первый съезд народных ■ комитетов Закарпатской Украины, образовавшихся еще в ходе боев против фашистов. Съезд единогласно принял Манифест о присоединении Закарпатья к Советской Украине. B 1945 г. в Москве был подписан договор между Чехословакией и CCCP1 по которому Закарпатская Украина переходила в состав УССР. По договору с Польшей был произведен обмен территорией: Белосгок- ская область отошла к нашему соседу, а район с центром в городе Владимир-Волынский — к Украине, Это означало завершение воссоединения всех украинских земель в одном государстве.
Некоторое расширение территории Советского Союза произошло в результате его победы над фашистскойГерманией и империалистической Японией. Советский Союз добился существенного изменения восточных границ Германии в пользу Польши. B состав Литвы включили Клайпеду (Мемель), отобранную у нее немцами, как помним, в начале 1939 г, K Советскому Союзу перешла часть Восточной Пруссии, включая Кенигсберг, переименованный вскоре в Калининград. По договору с Финляндией к Советскому Союзу отошел старинный русский город Печенга, в результате чего у нас появилась общая граница с Норвегией.
После победы над Японией нашей стране были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова.