§ 3. Советский государственный механизм

Развитие государственного аппарата в годы гражданской войньг определяется прежде всего общими закономерностями переход­ного от капитализма к социализму периода* Вместе с тем опреде­ленную роль сыграли условия гражданской войны и интервенции> не повлекшие> впрочем> за собой коренной ломки государствен­ного аппарата.

И в годы гражданской войны советский государственный ап­парат работал в обстановке многопартийности, хотя и при преоб­ладании большевиков> чья партия заметно укрепила свое положе­ние как правящая* ѴПІ съезд РКП(б) записал, что партия должна завоевать для себя безраздельное политическое господство в Со­ветах и установить фактический контроль над всей их работой. Bo всех советских учреждениях предлагалось образовать партийные фракции, строго подчиняющиеся партийной дисциплине. Вместе с тем рекомендовалось проводить репгения партии через совет­ские органы в рамках Конституции, руководить Советами> но не подменять их,

■ Одновременно BO всех или почти во всех звеньях советского аппарата работали члены и другихпартий, преимущественно мел­кобуржуазных> — эсеры> меньшевики, анархисты и пр., против ко­торых иногда применялись и репрессивные меры.

Так> в ответ на убийство левыми эсерами германского посла Мирбаха и восстание, поднятое ими в Москве и других городах в июле 1918 г., V Всероссийский съезд Советов заявил, что те части партии левых эсеров, которые солидаризируются с бунтовщиками, должны быть исключены из Советов. Как видим> речь пока что шла не о запрещении всей названной партии, а лишь о ее частях, замешанных в противоправных действиях. Нельзя также упускать из виду то о б стоят ель ств о, что часть эсеров, меньшевиков и пред­ставителей других партий оказалась в белогвардейском стане. B частности, антисоветский Комитет членов Учредительного со­брания, образованный летом 1918 г.

B годы непримиримой классовой схватки, даже в тяжелой военной обстановке Советское государство выступало за укреп­ление законности. B ноябре 1918 г. Чрезвычайный VI Всероссий­ский съезд Советов принял постановление «О точном соблюде­нии законов», призвавшее всех граждан. все государственные ор­ганы и всех должностных лиц к строжайшему соблюдению зако­нов, 06 этом же говорило постановление Совета Обороны, при­нятое в декабре 1918 г., отмечавшее недопустимость издания местными органами норм, противоречащих актам центральной власти или выходящих за пределы компетенции местных Советов. B 1919 г. Совнарком в Декрете об устранении волокиты подчерк­нул значение решений VI съезда и Совета Обороны, поставив во­прос O привлечении K угОЛОВНОЙ ОТВеТСТВеННОСТИ ЛИЦ, BlfflOBHbH

в нарушении законности. И это не было простой декларацией. Для выявления фактов беззакония на местах и улучшения совет­ской работы ВЦИК направлял в различные губернии России своих членов, уполномоченных и инструкторов. При обнаруже­нии злоупотреблений уполномоченные ВЦИК имели право от­странять должностных лиц, виновных в злоупотреблениях, и пре­давать их суду с последующим докладом об этом ВЦИК. Правда, это вовсе не означает, к сожалению, что законность всюду и всег­да торжествовала.

B годы войны продолжал укрепляться советский государствен­ный аппарат. Однако он испытывал хронические затруднения с кадрами. B государственные органы влились рабочие и крестьяне, полные революционного эНтузназма, но у них не было знаний, не­обходимых для управления государством, а часто просто элемен­тарной культуры* Поэтому был взят курс на привлечение в госу­дарственный аппарат дореволюционных чиновников* В.И* Ленин в докладе на IX съезде РКП(б) говорил, что, подобно тому, как буржуазия в свое время использовала кадры сдужащих феодаль­ного государства, мы должны использовать чиновников свергну­того революцией государства.

Органы власти и управления. Общая структура высших о p г а н о в власти и управления во время войны осталась в прин­ципе такой, какой она сложилась в пору образования Советского государства и была закреплена в Конституции РСФСР* Военная обстановка не вызвала всеобщего свертьгвания деятельности кон­ституционных органов. Как и до войны, регулярно созывались все­российские съезды Советов. B ноябре 1918 г. состоялся VI3 в де­кабре 1919 г* — VII, в конце 1920 г, — VIII съезд Советов* Прав­да, теперь всероссийские съезды стали созываться реже — один раз в год*

Продолжали нормально функционировать ВЦИК, его Прези­диум, а также Совнарком, хотя в правовом положении и формах деятельности этих органов произошли изменения> вызванные стремлением к совершенствованию советского государственного аппарата. Состоявшийся в марте 1919 r* VHI съезд РКП(б) в ре­золюции по организационному вопросу обратил внимание на не­обходимость некоторых изменений в структуре и деятельности высших и местных органов власти и управления* B соответствии с этим VII Всероссийский съезд Советов 9 декабря 1919 г. принял постановление «О советском строительстве»* Аналогичный акт издал VIII съезд Советов 29 декабря 1920 г* Оба постановления внесли изменения в порядок деятельности ВЦИК, Президиума ВЦИК, Совнаркома и местных Советов.

VII съезд Советов установил сессионный порядок работы ВЦИК. До этого ВЦИК был постоянно действующим органом и собирался на свои заседания иногда по нескольку раз в месяц* Теперь было решено устраивать очередные заседания ВЦИК раз в два месяца. Предусматривалась возможность созыва чрезвычай­ных заседаний. Такой порядок позволял членам ВЦИК больше работать на местах, в массах и освобождал их от необходимости постоянно находиться в Москве. B тех же целях — усиления связи ВЦИК с местами — VIII съезд Советов увеличил его состав с 200 до 300 членов. Съезд поручил ВЦИК также пересмотреть личный состав всех центральных государственных учреждений*

Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала правовое положение Президиума ВЦИК, лишь упоминая о его существова­нии.

Постановление VIII съезда Советов развивало и конституци­онные положения, касавшиеся Совета Народных Комиссаров. Оно установило, что Совнарком рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отла­гательства, в том числе по делам военным, и все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

B то время как постоянное совершенствование высших орга­нов власти и управления вытекало из общих закономерностей раз­вития Советского государства, чрезвычайные условия интервен­ции и гражданской войны потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Так возник Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденный Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. Совет объединял рабо­ту военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продоволь­ственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны. Ero возглавлял Председатель Совнаркома В.И. Ленин. Членами Совета бьиш представители от ВЦИК, Рев­военсовета, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, НКПС, Наркомпрода,

B начале 1920 г., когда у Советского государства появилась возможность приступить к хозяйственному строительству, перед Советом Рабочей и Крестьянской Обороны была поставлена за­дача обратить особое внимание на экономику.

B декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов принял постановление о Совете Труда и Обороны, которое уточнило его правовое положение* Он должен был действовать на правах ко­миссии CHK и руководить главным образом хозяйственным стро­ительством. B частности, на него возлагались обязанности по ус­тановлению единого хозяйственного плана, направлению работы хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществле­нию контроля за его исполнением*

ѴШ съезд Советов подтвердил, что законодательными органа­ми являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и CHK. Никто кроме них не имел права издавать законодательные акты общего­сударственного значения.

Борьба за упрочение законности требовала уточнения право- вогоположения местных органов власти и управле­ния, последовательного проведения првдщипа демократического централизма в отношении центра и мест. Конституция РСФСР не перечисляла права местных органов власти и управления, проводя лишь ту общую идею, что. они должны заниматься сугубо месТНЫ' ми делами и осуществлять постановления всероссийских органов* Вместе с тем Конституция не ограничивает «местные дела» каки­ми-либо рамками. Исходя из этого, в годы гражданской войны можно отметать две характерные тенденции в развитии правового положения местных Советов: с одной стороны, изъятие из их ком­петенции БОПрОСОВ, ПО своей природе ЯВЛЯЮЩИХСЯ обЩеГОСуДЯр- ственными, с другой — сохранение за местами весьма широких прав. Эти тенденции отразились в законодательстве о Советах*

' Большую роль в нормализации правового положения местных органов власти и управления сыграли постановления VII и осо­бенно VIII Всероссийских съездов Советов «О советском стро­ительстве». B l92Q г* был регламентирован статус низового звена Советов: в начале года ВЦИК издал Положение о волостных ис­полкомах и сельских Советах.

В.И. Ленин в январе 1919 г, произнес слова, актуальные и в наше время: «Разруху можно уничтожить только централизацией, при отказе от чисто местнических интересов.*.»[33].

B соответствии с курсом на создание единой, дисциплиниро­ванной, централизованной армии законодательство пошло по пути сосредоточения руководства вооруженными силами в цент­ре. За местными Советами остались только такие функции воен­ного управления, как учет военнообязанных, допризывная подго­товка, лризыв в армию, борьба с дезертирством (позже для этой цели был создан специальный орган). Безоговорочно из их веде­ния было изъято право внешних сношений, которым погранич­ные губернии пользовались в определенной мере в предыдущий период.

Что же касается хозяйственного управления, то здесь местные органы власти сохранили достаточно широкие права. B ходе граж­данской войны формы управления промьплленностью не раз ме- нялись, на при всех условиях местные Советы участвовали в нем.

Аналогично строится финансовое управлениена местах.Уже в 1918 г. создаются более или менее стройные бюджетные отно­шения между центром и губерниями, упорядочиваются способы изыскания средств. Местные Советы имели право получать сред­ства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны бьиш использоваться на нужды местного хозяйства.

О широте и многообразии компетенции местных Советов го­ворит перечень отделов их исполкомов. ѴЦ Всероссийский съезд Советов установил, что при губернских исполкомах доджны суще­ствовать следующие отделыг управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и теле­графов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства и др. Эти отделы находились в двойном подчиненшгсвоему исполкому и соответствующему ве­домству.

VIII Всероссийский съезд.Советов постановил привлекать на заседания местных органов власти и управления возможно боль- шее число рабочихи крестьян, для чего чаще проводить заседания непосредственно на фабриках и заводах. Еще VII Всероссийский съезд Советов обязал всех депутатов Советов отчитываться перед своими избирателями не реже одного раза в две недели.

Одиако военная обстановка не всегда давала возможность нормально функционировать конституционным местным органам власти, Она вызвала к жизни создание революционных комитетов.

Ревкомы гражданской войны — исторические преемники военно-революционных комитетов периода Октября, руководив­ших захватом власти. Теперь они создавались для того, чтобы от­стоять завоеванную пролетариатом власть*

Ревкомъг бьиш наделены особыми правами* Они являлись вре­менными и чрезвычайными органами, создававшимися в случае возникновения в том или ином районе угрозыСоветской власти* Это позволяло наиболее оперативно решать все острые вопросы, которые диктовала война.

Ревкомы обычно организовывались в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвы- чайньпс мер* B эту узкую коллегию входили представители мест­ных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны. Их статус регламентировался специальным Положением о революци­онных комитетах, принятым ВЦИК и Советом Рабочей и Крес­тьянской Обороны 24 октября 1919 г.

Ревкомы, создаваемые в прифронтовой полосе, и ревкомы ос­вобождаемых от врага районов полностью выполняли функции органа власти и управления. B прифронтовой полосе они имели главной целью подготовку к борьбе против врага, в освобожден­ных районах подготавливали организацию Советов, а до их созда­ния осуществляли государственную влаегъ. Эти революционные комитеты формировали свой аппарат управления*

Ревкомы в тылу действовали наряду с исполкомами Советов* Они не образовывали своего аппарата, используя аппарат испол­кома, но фушщии их были уже* Тыловые ревкомы занимались лишь работой по укреплению тыла на случай военной опасности, организовывали помощь Красной Армии и т,п.

B прифронтовой полосе ревкомы создавались реввоенсовета­ми армии при участии местных Советов, губернские ревкомы в тылу — Советом Рабочей и Крестьянской Обороны* Соединяя военную и гражданскую власть, ревкомы подчинялись одновре­менно военным и гражданским органам* По мере улучшения воен­ной обстановки ревкомы упразднялись. Этот процесс стал массо­вым в 1920 п

Особо следует сказать о ревкомах, создававшихся при провоз­глашении новых национально-государственных образований. При­чиной их возникновения была не столько военная обстановка, сколько необходимость иметь временный орган власти до созда­ния конституционного аппарата той или иной независимой или

автономной республики. Эти ревкомы подготавливали созыв уч­редительных съездов Советов, которым передавали все функции власти и управления.

B советской литературе продолжительное время был распро­странен достаточно апологетический подход к ревкомам. Это от­носится даже к сравнительно новым исследованиям1. Конечно, ревкомы были мерой необходимой и вынужденной. Однако сле­дует признать, что они были определенным и заметным суже­нием демократии. Революционные комитеты не всегда избира­лись, а чаще назначались, они были очень узкой коллегией (обыч­но 3-5 членов), практически неподконтрольной и неподотчетной гражданам. Одним словом, они не могли заменить собой консти­туционные органы — Советы рабочих, крестьянских и красноар­мейских депутатов.

Вместе с тем, как уже указывалось, даже во время войны Ком­мунистическая партия и Советское государство, его высшие орга­ны стремились к тому, чтобы в меру возможности развивать де­мократические принципы организации и деятельности государст­венного аппарата. Большое внимание уделялось борьбе с бюро­кратизмом. B решениях партийных съездов и конференций, по­становлениях Всероссийских съездов Советов предусматривались мероприятия по широкому выдвижению рядовых коммунистов на руководящие посты, по укреплению связи руководителей с масса­ми. B частности, каждому наркому и члену коллегии предлагалось выезжать на места не реже двух раз в год.

Вооруженные силы. Угроза существованию Советской власти со стороны интервентов и белогвардейцев диктовала необходи­мость быстрыми темпами создавать регулярные вооруженные си­лы. Формирование Красной Армии и Красного Флота по добро­вольческому принципу не отвечало требованиям военной обста­новки. Нужна была массовая армия, способная противостоять многочисленным войскам интервентов и белогвардейцев. Теперь появилась возможность для перехода к воинской обязанности, ибо на местах были созданы местные органы военного управления — военные комиссариаты, способные наладить учет, формирование и снабжение войск.

Уже весной 1918 г. делаются первые шаги к переходу от добро­вольческого принципа формирования Красной Армии к всеобщей

воинской обязанности. Окончательно этот переход был закреплен специальным постановлением ѴВсероссийского съезда Советов об организации КрасноЙ Армии, вопреки сопротивлению оппози­ционных партий, и больше всего левых эсеров, возражавших в принципе против воинской обязанности.

Воинская повинность устанавливалась для всего населения, но принцип классового отбора в армию сохранялся. Однако если в добровольческий период нетрудовые элементы в Красную Армию не допускались вообще, то в соответствии с Конституцией РСФСР оки стали призываться, но на особых условиях, используясь лишь в тыловом ополчении, для комплектования нестроевых частей, военно-строительных подразделений и т.п.

Переход к всеобщей воинской обязанности не исключал воз­можности добровольного поступления в ряды Красной Армии, в том числе и для иностранцев. Многие бывшие военнопленные Первой мировой войны, главным образом из трудящихся, хотели помочь Советскому государству отбиться от его врагов, B Красной Армии появились мадьяры, чехи, а также китайцы, представители других национальностей. Их набралось около Z50 тыс.1

Введение всеобщей воинской обязанности позволило в ко­роткий срок увеличить численность Красной Армии до 1 млн. K концу войны она возросла до 5 млн бойцов. Для сравнения — армия Колчака составляла не более полумиллиона человек, Дени­кина в середине 1919 r. — около 300 тыс., пополнившись, правда, затем несколькими сотнями тысяч мобилизованных[34].

Создание массовой регулярной Красной Армии потребовало поиска соответствующих командных кадров. Если у Деникина они были в избытке, то в Красной Армии их был большой дефицит. Большевики подчеркивали, что работа по обучению и воспитанию нового офицерства, преимущественно из среды рабочих и передо­вых крестьян, составляет одну из важнейших задач в деле созда­ния Красной Армии. VIII съезд РКП(б) постановил усилить фор­мирование командного состава из числа рабочих и крестьян, для чего систематически направлять в школы красных офицеров крас­ноармейцев, наиболее подготовленных боевой практикой к роли командиров.

B этих целях приступилик созданию широкой сети военно­учебных заведений. Еще в конце 1918 г, в Москве были открьггы Академия Генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инже- нерная академии и другие высшие учебные заведения Красной Аршш. Для подготовки высших военно-политических кадров в 1920 г. был создан Красноармейский университет. Кроме того, с 1918 г. развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов н для всех родов войск.

Однако военная обстановка и масштабное развертывание армии диктовали незамедлительность обеспечения всех частей и подразделений командирами. B этих условиях Советское прави­тельство сочло возможным привлечь к командной службе военных специалистов старой армии. V Всероссийский съезд Советов в по­становлении об организации Красной Армии записал, что для со­здания централизованной, хорошо обученной и снаряженной армии необходимо использовать опыт и знания многочисленных военных специалистов из числа офицеров старой армии, Bcex их брали на учет и назначали на соответствующие командные посты. Постановление съезда заверяло в уважении и поддержке тех воен­ных специалистов, которые честно и добросовестно будут способ­ствовать строительству Красной Армии. B то же время в нем зву­чало предупреждение, что за злоупотребление своим положением в контрреволюционных целях военные специалисты будут строго караться.

Резолюция VIII съезда РКП(б) подчеркивала, что если бы даже у нас была возможность ждать, когда будут подготовле­ны новые командные кадры, все равно не было бы оснований от­казываться от привлечения к работе тех элементов старого ко­мандного состава, которые желают сотрудничать с Советской властью.

Для такого вывода были все основания. Еще в добровольчес­кий период образования Красной Армии в нее вступили около 8 тыс. офицеров и даже генералы старой армии. Дело в том, что за годы мировой войны социальный состав офицерства россий­ской армии очень изменился. Война выбила физически старые дворднские кадры офицеров, им на.смену пришли командиры, спешно подготовленные из студентов, гимназистов, иной интелли­генции, естественно, лишенных кастовых офицерских предрассуд- ков.Достаточно сказать, что уже к Октябрю только 20% офицеров принадлежали к старому кадровому офицерству. Нельзя не учи­тывать и те перспективы* которые открывала революция перед офицерской молодежью* получившей возможность стремительной карьеры. Вспомним* что первым советским главнокомандующим был прапорщик Крыленко, A в годы гражданской войны многие младшие офицеры командовали дивизиями* корпусами и даже ар­миями.

Использование старых военных специалистов не могло изме­нить революционный характер Красной Армии* который опреде­лялся классовым составом основной массы ее бойцов* партийным и советским руководством вооруженными силами. Оно было час-, тью общего курса на привлечение буржуазной интеллигенции для строительства социализма.

Интересно замечание по этому поводу А.И. Деникина* кото­рого трудно заподозрить в любви к Советской власти: «Советская власть считала себя уже достаточно сильной» чтобы влить без опа­сения в ряды своей армии десятки тысяч «специалистов», заведо­мо чуждых или враждебных господствующей партии,..»[35].

Привлечение старых военных специалистов требовало в то же время бдительного контроля за их деятельностью и политического руководства ею. A приток в армию широких* в большинстве своем крестьянских* масс ставил вопрос о необходимости серьезной по­литико-воспитательной работы. Решение этих задач возлагалось на военных комиссаров, институт которых был введен весной 1918 г*

Комиссары руководили политической работой в войсках* контролировали работу старых военных специалистов, боролись за установление дисциплины и порядка в Красной Армии, вооду­шевляли бойцов в бою и боевой уч^бе личньгм примером. C по­мощью комиссаров в короткий cpok была создана боеспособная армия.

Исследователи справедливо отмечают* что большевики и на идеологическом фронте переиграли белогвардейцев. B то время как белые генералы не смогли привлечь на свою сторону рядо­вую солдатскую массу* комиссары Красной Армии, специаль­ные агитаторы и просто рядовые коммунисты вели постоянную и ежедневную политико-массовую и культурно-воспитательную pa- боту, разъясняя цели и задачи борьбы, правоту Советской власти и т.п.[36]

Для руководства деятельностью военных комиссаров в апреле 1918 г. при Комиссариате по военным делам было создано Все­российское бюро военных комиссаров. Весной 1919 r. Бюро уп­разднили, его функции перешли к Политическому отделу Ревво­енсовета республики.

Создавая регулярную современную армию, способную выдер­жать натиск врага и сокрушить его, Советское государство боро­лось за твердую дисциплину, порядок и централизацию в Красной Армии. V Всероссийский съезд Советов указал, что период слу­чайных формирований отрядов, кустарного строительства воору­женных сил закончился. Их надлежит строить по единому плану, на научной основе, с учетом опыта войны, так, чтобы при наимень­ших затратах сил и средств, был достигнут наибольший результат.

Съезд Советов отмечал также, что Красная Армия долж­на строиться на основе железной революционной дисцишшны. Бойцы Красной Армии обязаны беспрекословно подчиняться приказам своих командиров. B то же время командиры и комис­сары несут полную ответственность за порядок во вверенных им частях и подразделениях, за выполнение бойцами Красной Армии их воинского долга. Характерно, что одной из причин поражения белых армий явилось именно разложение, отсутствие дисциплины и неорганизованность в их рядах, Генерал Деникин в своих мему­арах жаловался, что подчиненные ему генералы не очень счита­лись с его приказами. Общее падение дисциплины в деникинской армии и развитие самоснабжения привели попросту к разбою. «Христолюбивое» воинство генерала Мамонтова не остановилось даже перед ограблением церквей[37].

Укрепление централизма и дисциплины в Красной Армии ѴШ съезд РКП(б) признал неотложной задачей советского воен­ного строительства. Был дан отпор оппозиционерам, считавшим идеалом армии раздробленные, изолированные партизанские от­ряды, Bce эти задачи бьши решены. Даже Р. Пайпс признает, что Советскому государству удалось создать сплоченную армию с еди-

ным командованием, единым политическим руководством, чем ока выгодно отличалась от белой1*

Укреплению организованности способствовало и введение в Красной Армии своих знаков различия. B отличие от царской и белья армий в советской погоны были заменены нарукавными на­шивками и петлицами разного цвета*

B период интервенции и гражданской войны части и соедине­ния Красной Армии бьиш использованы не только непосредствен­но для борьбы с врагами, но и для хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы. B начале 1920 г* во время ко­роткой передышки в. боях? когда создалась возможность уделить больше внимания хозяйственному строительству> ряд воинских частей и соедицений был направлен на трудовой фронт.

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны 15 января 1920 г* преобразовал 3-ю Красную Армию без изменения ее внутренней структуры в 1-ю Революционную Армию Труда* Она предназна­чалась для осуществления хозяйственных задач на Урале и в При- уралье (заготовка продовольствия, дров, строительные, сельско­хозяйственные работы и т.п*). C аналогичными целями была со­здана Украинская трудовая армия, а затем Трудовая армйя Юго- Востока России* Кроме того, для улучшения работы Московско- Казанской железной дороги была использована Запасная армия республики*

Bo главе трудовых армий стояли их советы, куда кроме воен­ного командования входили представители хозяйственных нарко­матов* Советы трудовых армий подчинялись непосредственно Со­вету Обороны, были его органами и объединяли все военное и хозяйственное руководство на территории действия данной ар­мии* Частщ .Бходившие в состав трудовой армии, оставались при этом боевыми единицами. Они могли в любой момент быть вновь брошены в бой, если в этом возникала необходимость.

Создание трудовых армий являлось временной и чрезвычай­ной мерой, вызывавшейся своеобразными условиями хозяйствен­ного строительства в обстановке гражданской войны, когда демо­билизовать армию было еще нельзя. Однако некоторые руководи­тели государства полагали, что советская экономика не может раз­виваться иначе, как будучи милитаризованной, и что принужде­ние.— главный двигатель произдодства. B марте 1920 г. нарком по военным и морским делам Л.Д. Троцкий утверждал, что «ра­бочая масса должна быть перебрасываема, назначаема, команди­руема точно так же, как солдаты. Это есть основа милитаризации труда, и без этого ни о какой промышленности на новых осно­ваниях серьезно говорить в условиях разрухи и голода мы не можем». И далее: «Эта милитаризация немыслима без милитари­зации профессиональных союзов как таковых»[38].

B ходе гражданской войны бьиі создан новый, чрезвычайный орган военного управления — Революционный военный совет республики, сохранившийся, однако, затем и в мирное время. Рев­военсовет поглотил, по существу, все функции Наркомвоена, включив в себя и его коллегию.

Правовое положение и организационные принципы постро­ения Рабоче-Крестьянской милиции во время гражданской войны существенно изменяются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил, вы­полняющих одновременно задачи обороны и охраны обществен­ного порядка, в современных условиях не может быть осущест­влена. И если строительство Красной Армии пошло по линии со­здания регулярных, единьос, централизованных вооруженных сил, то и милиция должна была строиться на своих отличительных принципах, вытекающих из ее основных задач.

B соответствии с этим государство переходит от системы ра­бочих отрядов по охране порядка к созданию профессиональной милиции, особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические функции и освобож­денных от иной работы (на производстве и т.п.). Съезд председа­телей губернских Советов в июле 1918 г. в своей резолюции запи­сал: «Признавая невозможным всеобщее вооружение всего насе­ления в настоящий момент крайнего обострения классовой борь­бы как в городе, так и в деревне и ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих завоева­ний революции, съезд признает необходимым организацию Совет­ской Рабоче-Крестьянской милиции»[39].

НКВД и НКЮ РСФСР в октябре 1918 г. по поручению Сов­наркома издали Инструкцию об организации советской Рабоче- Крестьянской милиции, закрепившую основы ее организации и деятельности.

При комплектовании кадров милиции> как и в армии, прово­дился классовый подход. B милицию не принимались также лица, опорочившие себя службой в царских карательных органах или совершившие преступления.

Основной задачей милиции была охрана революционного по­рядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами* Мили­ция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла пору­чения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.

Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 г. в системе Наркомюста, теперь был передан в ведение мшшции*

Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органом милиции стало ее Главное управление, ор­ганизованное в составе НКВД. B губерниях и уездах создаются губернские и уездные управления Рабоче-Крестьянской милиции, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делятся на участки во главе с начальником милиции, в под­чинении которого находятся милиционеры И' старшие милиционе­ры. C самого начала при милиции комплектуются добровольные отряды, помогающие ей на общественных началах в охране по­рядка*

Круг деятельности милиции определялся насущными задача­ми, продиктованными условиями гражданской войны: участие в обеспечении продовольственной разверстки, трудовой повиннос­ти и т.д. Особо важным делом милиции бьита борьба с бандитиз­мом, носившим в основном политический характер. B этой облас­ти ее функции переплетались с функциями ВЧК, с которой ми­лиция была связана и организационно* Представители ЧК входи­ли в состав губернских управлений милиции, а в уездной милиции были созданы в 1919 г, политические отделения, выполнявшие функции органов ЧК.

Всероссийская Чрезвычайная Комиссия и ее местные органы боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности. Кроме того, она выполняла функции органа разведки,

B условиях гражданской войны органы ВЧК имели широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение* B случаях вооруженных выступлений против Совет­ской власти, бандитизма ВЧК могла применять непосредственную расправу к виновным на месте гїреступления.

Последующее развитие советской судебной системы и борьба за укрепление законности привели к некоторому ограничению компетенции ВЧК, Декретом ВЦИК в феврале 1919 г. судебные функции органов ВЧК были переданы реорганизованным трибу­налам, хотя в особых случаях (например, контрреволюционный мятеж) за ВЧК сохранялось право внесудебной репрессии. Спи­сок преступлений, по которым ВЧК могла применять такую реп­рессию, был расширен в разгар гражданской войны в июне 1919 г.

ВЧК подчинялась Совнаркому и контролировалась им, Ee местные органы находились в двойном подчинении, работая на правах отделов исполкомов местных Советов. B начале граждан­ской войны действовало около 40 губернских и много уездных чрезвычайных комиссий,

B независимых советских республиках создавались свои ор- ганы борьбы с контрреволюцией. B декабре 1918 г. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины создало Всеукра- инскую Чрезвычайную Комиссию. Ee возглавил М.И. Лацис[40]. B ,сложных условиях гражданской войны не раз менялись струк­тура, формы деятельности, наименование чрезвычайных комис­сий. Юридически они были независимы от Всероссийской ЧК. Од- нако на практике их деятельность постоянно переплеталась. ВЧК при эгом оказывала постоянную помощь другим республикам.

B конце 1918 г. органы ВЧК начали создавать и в Красной Армии. Ha них возлагались борьба с контрреволюцией в армии и в прифронтовой полосе, борьба со шпионажем, разведка в тылу неприятеля. B августе 1918 г. органы ВЧК были образованы на железнодорожном, а несколько позже и на водном транспорте. Были созданы также пограничные органы ВЧК.

B период интервенции и гражданской войны дальнейшее раз­витие получили народные суды и революционные трибуналы. Перестройка судебной системы началась с принятия Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.). B 1920 г. было издано новое Положение, которое, развивая основные идеи предшеству­ющего, внесло некоторые изменения в области судоустройства и процесса,

B конце гражданской войны осуществляется переход ог кол­легиального метода предварительного расследования к единолич­ному. Вместо следственньк комиссий Положение о народном суде

РСФСР 1920 г. ввело институт следователей> состоящих при на­родном суде* Предусматривались более демократический способ замещения должностей следователей и подконтрольность их Со­ветам, которые и избирали следователей*

Уже Положение 1918 г, существенно упростило судебную сис­тему - Вместо прежних многочисленных судебных органов оно вво­дило единый народный суд, которому были подсудны почти все уголовные и гражданские дела* Исключение составляли лишь контрреволюционные и некоторые другие наиболее опасные пре­ступления, рассматриваемые трибуналами. Таким образом, в ве­дении народного суда сосредоточивалась основная масса дел, раз­бираемых им в качестве суда первой инстанции.

Судом второй инстанции являлся Совет народных судей, со­стоявший из народных судей судебного округа* Территория судеб­ного округа совпадала с территорией губернии или аналогичной административной единицы*

Народные судьи избирались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Заседателей утверждали исполкомы Советов по спискам, составленным рабочими организациями, во­лостными и сельскими Советами* При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип: судьями могли бьпь толь­ко трудящиеся.

Защиту, представительство сторон в гражданском процессе z обвинении осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных Советах. Советы избирали членов коллегии, кото­рые считались должностными лицами* Bce они, в том числе за­щитники и представители сторон, получали за свой труд не гоно­рар от граждан, а заработную плату, как все служащие госучреж­дений.

Этот порядок был изменен Положением 1920 r*, по которому коллегии защитников были ликвидированы. Теперь для осушест- вления подобных функций привлекались лица иэ числа соответ­ствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами. Представителями сторон по гражданским делам могли выступать иа суде их ближайшие родственники, юрискон­сульты или представители советских учреждений.

Таким образом, в ходе гражданской войны, несмотря на всю сложность исторической обстановки, шло закрепление в законе и на практике важнейших принципов советского судоустройства: внборность судей, притом только трудящимися и из трудящихся.

участие в суде народных заседателей, простота судебной системы, делавшие суд абсолютно доступным для населения.

Наряду с народными судами действовали революционные mpu- буналы, вершившие правосудие по наиболее важным уголовныц делам, прежде всего по делам о контрреволюционных преступле­ниях* B это время существовали три основных вида революцион­ных трибуналов: общие (территориальные), военно-революцион- ные (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные (учреждены B марте 1920 г.). Кроме того, в октябре 1919 г* при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.

Правовой статус территориальных революционных трибуна­лов был определен Положением, изданным в апреле 1919 г. и за­менившим ранее существовавшие нормативные акты о них* Ос­новные принципы этого закона были развиты в новом Положении о революционных трибуналах, принятом в 1920 г.

Ревтрибуналы существовали в губернских и других крупных го­родах. Как и народные судьг> они были выборными органами — избирались местными Советами. Трибуналы состояли из предсе­дателя и двух постоянных членов. По Положению 1920 г. в состав каждого революционного трибунала был введен представитель ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с другими чле­нами трибунала и имевший равные с ними права*

Для производства предварительного следствия по делам, под­судным трибуналам, при них создавались следственные комиссии, которые назначались самими трибуналами и находились в их под­чинении, Трибуналы имели право контроля над следственной ра­ботой ЧК. Они могли проверять и отдельные следственные дей­ствия ЧК по делам, рассматриваемым в трибуналах* B 1920 г* это право контроля было расширено.

Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК* Положение 1920 г. расшири­ло его права, возложив на него судебный надзор и руководство местными трибуналами. Кассационный трибунал должен бьиі до­биваться единообразия в деятельности всех трибуналов, разре­шать процессуальные и иные вопросы, встречающиеся в их прак­тике*

При ВЦИК действовал также Верховный трибунал, учрежден­ный еще в 1918 г., который рассматривал дела особой важности, передаваемыеему Президиумом ВЦИК.

Революционные военные трибуналы создавались при револю­ционных военных советах армий, при реввоенсоветах фронтов и при Реввоенсовете Республики. B компетенцию военных трибуна­лов входили в основном две категории дел^о контрреволюцион­ных преступлениях и других особо тяжких преступлениях» совер­шенных военнослужащими и военнопленными» и о любых дейст­виях в прифронтовой обстановке, направленных против Красной Армии,

Революционные военно-железнодорожные трибуналы органи­зовывались при управлениях дорог и при Иародном комиссариате путей сообщения. K их компетенции относились дела тоже двоя­кого рода: о преступлениях работников железных дорог, связан­ных с нарушением работы транспорта» и о преступлениях всех граждан, если они угрожали работе транспорта.

Порядок деятельности революционных военных и военно-же- лезнодорожных трибуналов был в принципе аналогичен работе территориальных трибуналов.

Широкая система судебных органов требовала четкой органи­зации управления ими* которое осуществлял Народный комисса­риат юстиции. Местные органы Наркомюста — отделы юстиции губисполкомов, уездные бюро юстиции» состоявшие при уездных исполкомах, ведали организацией судебных и следственных орга­нов, юридических консультаций, наблюдали за их деятельностью. Однако в этот период функции Наркомюста и его месгньк орга­нов не ограничивались вопросами судебного управления. Ha них возлагались также надзор за законностью действийместных орга­нов управления, судебных органов, органов милиции, заведование местами лишения свободы, организация исправительно-трудовых работ» консультационная и редакционная помощь органам власти и управления при издании ими различных нормативных актов.

Управление промышленностью. Если вооруженные силы, суды, ВЧК выполняли работу, связанную.главным образом с функ­циями обороны страны и подавления сопротивления эксплуата­торских классов, то хозяйственно-организаторской работой ведал, в первую очередь, Высший Совет Народного Хозяйства,

ВСНХвозник как орган управления всем народным хозяйст­вом. Однако уже скоро стало ясно, что один орган не в состоянии справиться с такой необъятной сферой деятельности. Поэтому функции BCHX были сведены к управлению только промышлен­ностью, Вместе с тем масштабьг этой работы весьма расширились, а задачи усложнились, ибо национализация, по существу, всей промышленности привела к установлению руководства, государ­ственного контроля над новым огромньш кругом объектов. Прав­да, во время войны практически работала лить военная промыш­ленность. He случайно число населения только в Петрограде и Москве сократилось с 4 млн в 1917 г. до 1,7 млн в 1920 г*[41]

Расширение круга объектов управления сопровождалось> од­нако, не децентрализацией, а, наоборот, централизацией его* Если первоначально национализированные предприятия ока- зались преимущественно в ведении местных совнархозов, то те­перь они переходят в непосредственное управление отраслевых органов — главков (главных управлений) и центров (центральных правлений) BCHX. Под контроль BCHX попали даже мелкие ре­месленные и кустарные предприятия, которые не были национа­лизированы* Часть промышленности все же осталась в ведении совнархозов, но сами местные CHX в 1919 г. ст$ли считаться ис­полнительными органами BCHX Таким образом, Высший Совет Народного Хозяйства сосредоточил в своих руках управление всей промышленностью. Разница заключалась в том, что часть пред­приятий работала под руководством отраслевых органов, а другие же — подчинялись органам территориальным* VII съезд Советов поставил местные совнархозы в двойное подчинение —' не толъко BCHX, но и местным Советам.

Метод руководства промышленностью в годы гражданской войны характеризуется так называемой системой главкизма. Эта система не означала лишь подчинение предприятий главкам* Ee важнейшей особенностью было абсолютное лишение предприятий хозяйственной самостоятельности* Заводы и фабрики не имели собственных оборотных средств* Оборудование, материалы, топ­ливо и все прочее они получали в порядке административного рас­пределения* B таком же порядке они сдавали производимую про­дукцию. Какого-либо рода сделки в процессе хозяйственной дея­тельности предприятий были исключены*

Система главкизма была необходимой и единственно возмож­ной в условиях войны и разрухи. Ho она могла быть только вре­менной мерой и с окончанием войны была упразднена.

Управление продовольственным снабжением. Важнейшим де­лом снабжения страны продовольствием ведал прежде всего спе­циальный орган, централизовавший эту работу, — Народный ко­миссариат продовольствия. B его функции входили сбор продо­вольственных ресурсов и распределение их*

При сборе продовольствия применялись как экономические меры (закупка), так и по преимуществу административные — продразверстка. Поскольку крестьянство не хотело отдавать хлеб и другие продукты по низким государственным ценам, то продо- волъствиещзымалось в принудительном порядке. Для.этого суще­ствовали специальные продовольственные отряды, сформирован­ные из рабочих. Была создана целая продовольственная армия, которой иногда приходилось вести настоящие бои за хлеб и нести заметные человеческие потери. Однако Наркомпрод порой вы­полнял и некоторые организационно-производственные функции. Так, осенью 1918 г. он посылал рабочих не только для изъятия продуктов, но и на уборку урожая. При этом применялось опре­деленное материальное стимулирование — половина собранного урожая шла в пользу соответствующих промышленных предпри­ятий,

B обязанности Наркомпрода входило и распределение продо­вольствия. Прежде всего, конечно, он заботился о снабжении армии, для чего в системе Наркомата были созданы соответствую­щие подразделения* Ho Наркомпрод через свои местные органы ведал и снабжением городского населения. Как и до революции, была введена карточная система, по которой продовольствие рас­пределялось дифференцированно. Например, в Петрограде суще- ствовало четыре категории карточек. Первую категорию получали рабочие ведущих профессий, женщины с детьми до года, четвер­тую — нетрудовые элементы[42].

Государственное руководство культурным строительством. Одновременно с решением задач хозяйственного строительства Советское государство развернуло широкую культурно-воспита­тельную работу* Война, разруха, голод, казалось бы, не оставляли места для заботы о развитии культуры. Ho именно в этой тяжелой обстановке Советское государство проводит крупнейшие меро­приятия, закладывающие основы культурной революции.

B период интервенции и гражданской воЙны была проведе­на реформа школьного образования, окончательно покончившая с прежними порядками в начальной и средней школе. Осенью 1918 г. ВЦИК принял Положение о единой трудовой школе Рос­сийской Социалистической Федеративной Советской Республики, подготовленное с участием широких кругов работников просве­щения. Деление учебных заведений на начальные, высшие началь­ные училища, гимназии, реальные, ремесленные и другие учили­ща, приспособленные и дореволюционному сословному строю, от­менялось. Вместо этого создавалась единая трудовая школа, под­разделявшаяся на две ступени в соответствии с возрастом детей. Предусматривалось, кроме того, присоединение к школе детского сада (для детей от 6 до 8 лет).

Отменялась плата за обучение, предусматривались бесплатное питание школьников, снабжение их одеждой, обувью, учебника­ми и т.д. Закон устанавливал принцип обязательности обучения детей, но учитывал, что в данный момент он не везде может ре­ально осуществляться, ибо школьных зданий, учителей и прочее в стране было явно недостаточно.

Содержание, формы и методы преподавания коренным обра­зом менялись. Они приспосабливались к новой задаче — воспи­тания будущих строителей социализма и коммунизма. Вместе с тем Положение о единой трудовой школе, отражая попытки по­иска новьгх форм воспитания, содержало и отдельные ошибочные установки. K примеру, оно запрещало домашние задания учащим­ся, отменяло экзамены, переоценивая возможности самоконтроля детей, разрешало наряду с учителями и родителями вводить школьников с 12 лет в школьные советы — органы самоуправле­ния учебных заведений.

B результате направленных усилий государства и несмотря на военную обстановку число учащихся и школьных работников зна­чительно возросло. Развернулось строительство школ. Уже в 1918 г. в РСФСР было построено 357 школьных зданий, в 1919— 1920 гг. — 492.

Постановление Наркомпроса, опубликованное в октябре 1918 г., предусматривало создание школ национальных мень­шинств.

Важные изменения произошли в системе высшего образова­ния, Государство открыло широкую дорогу в вузы детям рабочих и крестьян. Для подготовки студентов из числа трудящихся при вузах были созданы рабочие факультеты, демократизирована сис­тема преподавания.

Советское государство решительно взялось за ликвидацию на­следия царизма — неграмотности трудящегося населения страны. B 1919 г. было решено обучить грамоте всех граждан в возрасте от 8 до 50 лет, создав для этого необходимые условия. B 1920 г. был образован специальный орган — Всероссийская чрезвычай* ная комиссия по ликвидации неграмотности; аналогичные комис­сии создавались при местных Советах. Благодаря этому за один только 1920 г. было обучено грамоте, по неполным данным, около 3 млн человек, а всего за первые три года Советской власти — около 7 млн.

Образование РКИ. Успехи Советского государства на фронте и в тылу были невозможны без привлечения к управлению госу­дарством широкцх трудящихся масс, без правильной постановки контроля рабочими и крестьянами за соблюдением законов, со­ветских порядков. Важное место в этом деле занимает реоргани­зация системы государственного контроля.

B 1918-1919 гг. идет настойчивый поиск форм и методов госу­дарственного контроля, превращения его в инструмент усовер­шенствования всего советского аппарата. Этим вопросом неодно­кратно занимались центральные органы Коммунистической пар­тии и государства. Была создана специальная комиссия под руко­водством В.Й. Ленина, в работе которой принималиучастие также Я.М. Свердлов и Ф.Э. Дзержинский.

Потребности государственного строительства вызвали к жизни создание дополнительно к существующему Наркомату госконтро­ля, занимающемуся преимущественно финансовым надзором, еще двух систем контрольных органов: ведомственного контроля (Выс­шая военная инспекция, Инспекция BCHX и т.д.) и рабочего профсоюзного контроля (Рабочая продовольственная инспекция, Железнодорожная рабочаяинспекция).

Включение новых органов улучшило контрольную работу, с которой не мог справиться один Наркомат госконтроля, но вместе с тем усложнило саму систему контроля. Опыт, в особенности ра­бочей инспекции, подвел в 1920 г. к выводу о необходимости ре­организации всей системы контроля.

В феврале этого года ВЦИК утвердил Положение о Народном комиссариате Рабоче-Крестьянской Инспекции, в котором объ­единялись все прежние контрольные органы. Строился он на со­вершенно новых принципах. Аппарат Наркомата должен был со­стоять в большинстве своем не из штатных работников, а из ра­бочих и крестьян, привлекаемых на время для выполнения кон­трольных функций, В.И. Ленин подчеркивал необходимость при­влечения самых глубоких слоев трудящихся — неквалифициро­ванных рабочих, и особенно- женщин, чтобы с течением времени все рабочие и крестьяне смогли поочередно пройти через работу в РКИ.

Закон предусматривал три основные формы участия рабочих и крестьян в деятельности РКИ: делегирование коллективами тру­дящихся своих представителей в органы РКИ, организацию ячеек содействия на предприятиях, в воинских частях, в волостях и селах, привлечение трудящихся к производству массовых обсле­дований, проводимых РКИ. Делегированными членами РКИ на­зывались рабочие и крестьяне, избранные для постоянной или временной работы в центральньрс или местных органах РКИ. Они не теряли связь со своими трудовыми коллективами и должны были отчитываться перед избирателями.

Ha Наркомат РКИ возлагались обязанности по надзору за со­блюдением революционной законности в управлении, по борьбе с бюрократизмом, волокитой, злоупотреблениями. При этом, не ограничиваясь вскрытием недостатков, он должен был вносить конструктивные предложения по совершенствованию государст­венного аппарата.

Привлекая широкие массы рабочих и крестьян к контролю за работой государственного аппарата, РКИ решала и другую важ­нейшую политическую задачу — обучить каждого трудящегося ■управлению государством. Выступая на заседании Московского Совета в 1920 r,, В.И. Ленин указывал: «В рабочую инспекцию вы должны привлечь самых боязливых и неразвитых, самых роб­ких рабочих и должны двинуть их вверх. Пусть они поднимаются в этой работе. Посмотрев, как рабочая инспекция участвует в го­сударственных делах, пусть они от простейших занятий, на кото­рые способны, — сначала только в виде понятых, — далее посте­пенно переходят к более важным ролям в государственных делах. Вы получите из широких источников помощников, которые возь­мут на себя государственное бремя, придут на помощь и на ра­боту»[43].