Советский государственный аппарат
Государственные военные органы. C началом Гражданской войны и интервенции деятельность Советского государства бьша подчинена задаче победы иал внутренними и внешними врагами Чрезвычайные условия военного времени потребовали создания особого органа, который бы объединял и контролировал работу всех звеньев государственного аппарата
Таким органом стал Coeem рабочей и крестьянской обороны, образованный декретом ВПИК 30 ноября 1918 г.
Он обладал всей полнотой прав по мобилизации сил и средств для обороны страны. Совет объединял работу, как военных, так и гражданских органов, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Возглаалял Совет председатель Совнвркома РСФСР В.И Ленин, а в его состав входили пресотавители ВЦИК, Реввоенсовета, HKHC, Наркомпрода, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения Постаноаления Совета рабочей и крестьянской обороньі были обязательны для acex государственных органов, учреждений и гражданB начале 1920 г, когда Советское государство получило возможность приступить к мирной хозяйсгаенной работе. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Coeem труда а обороны (СТО). B его состав вошлп народные комиссіры ло воеппым делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, рабоче-кре- стьянскои инспекции, председатель BCHX, а тдкже представитель Всероссийского центрального совета профессиональньіх союзов. Совет труда и обороны действовал на правах комиссии Совнаркома. Он должен был установить единый хозяйственный план РСФСР и контролировать его исполнение. Постаноаления CTO были обязательны для всех асдомств и учрежлений страны
B условиях военного времени осповпое внимание уделялось строительству вооруженных сил и организации их четкого управления. Ha осповаппи постаноаления BLLHK от 2 сентября 1918 г. о превращении страны в единый боевой лагерь 6 сентября создается Революционный военный совет (Реввоенсовет).
Он был поставлен во главе всех фронтов, всех военных учреждений. B соответствии с Положением о Реввоенсовете ему переданы функции ликвидированного Высшего военного совета и все права Коллегии народного комиссвриата по воеппым делам, члены которой вошли в состав Реввоенсовета. Bce советские учреждения, организации и граждане обязывались рассматривать и удовлетворять требования Реввоенсо- аста в первую очсрсль.Основными рабочими органами, с помощью которых Реввоенсовет осуществлял руководство Вооруженными силами бьши Полевой штаб и Всероссийский главный штаб 2 сентября 1918 г. была введена должность Главнокомандующего всемн вооруженными силами республики Ему подчинялись все сухопутные и морские силы, входившие в состав действующей армии. Главнокомандующий всеми вооруженными силами республики назначался Советом народных комиссаров РСФСР и входид с состав Реввоенсовета с правом решающего голоса[59].
C образованием фронтов и армий для руководства ими были созданы соответствующие реввоенсоветы Они яалялись высшими коллегиальными военной власти в районе расположения их войск Реввоенсоветы фронтов и армий состояли из командуюшего фронтом или армии, военного специалиста на правах члена Совета и двух политических комиссаров, один их которых назначался председателем Реввоенсовета. Членов реввоенсоветов фронтов и армий назначал Реввоенсовет.
Конституционные органы. Наряду с органами, существование которых вызывалось особыми условиями военного времени, продолжали функционировать обычные, конституционные органы Советского государства Регулярно созывались Всероссийские съезды Советов B ноябре 1918 г. состоялся Vl съезд Советов, в декабре 1919 г. — Vll съезд, в декабре 1920 г — Vlll съезд. Съезды Советов созывались периодичностью в один год Vll и Vlll съезды Советов приняли постаноалення с одинаковым названием — «О советском строительстве>, которые внесли изменения в порядок работьі ВЦИК, Совнаркома и местных Советов.
Постановление, принятое на Vll съезде Советов, установило сессионный порядок деятельности ВЦИК.
Очередные сессии созывались один раз в два месяца. Кроме этого могли созываться чрезвычайные сессии. По постаноалению Vl[[ съезда Советов, число членов ВЦИК было увеличено с 200 до 300 (за счет рабочих с мест) Сессионный порядок работьі ВЦИК создавал возможность для их членов укреплять связь с местами, больше работать с массами Возросла роль Президиума ВЦИК: в период между сессиями ВЦИК он стал действовать от его имени, имел граво утверждать и приостанааливать постаноалення Совнаркома, назначать по пред- стаялению Совнаркома народных комиссаров.Большую конкретизацию получила компетенция Совета народных комиссаров. Теперь CHK принадлежало право утверждать все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по военным делам, и все мероприятия, але- кущие обязательства для РСФСР в международных отношениях
Постаноаления VU и VIII съездов Советов о советском строительстве подчеркивали огромное значение принципа демократического централизма в деятельности советского государственного аппарата. Конкрегно это выражллось в том, что был определен порядок взаимоотношений между центральными и местными органами государства. Устанааливалось, что постаноаления местных съездов Советов могут отменяться лишь вышестоящими съездами Советов, их исполкомами, ВЦИК и его Президиумом
B деятельности местных Советов строго проводился принцип двойного подчинения — все органы центральных ведомств на местах подчинялись местным исполкомам Последние имели право контролировать деятельность всех учреждений, работавших на подведомственной им территории (кроме органов действующей Красной армии). B то же время местные органы должны были точно и неукоснительно исполнять директивы вышеетОяших государственных органов.
Руководство Коммунистической партии и Советского государства придавало большое значение приалечению к работе местных Советов возможно большего числа рабочих и крестьян Депутаты местных Советов обязывались отчитываться перед своими избирателями не реже одного раза в две недели.
Деятельность ревкомов. Сложные условия военного времени вызвали существование на и местах временных чрезвычайных органов — революционных комитетов. Они создавались в тех случаях, когда конституционные органы Советской аласти не могли функционировать: в местностях, близких к фронту, где имелась опасность вторжения войск противника, на территориях, освобожденных Красной армией Ревкомам принадлежала вся полнота аласти Они занимались организацией обороны, поллерживали общественный порядок, обеспечивали размещение воинских частей и тд.
B конце 1919 г. ревкомы действовали в 33 губерниях РСФСР B октябре 1919 г. ВЦИК и Совет рабочей и крестьянской обороны приняли Положение о революционных комитетах, которое стало юридической основой их деятельности.
Положение подразделяло ревкомы на три вида.
1. Ревкомы местностей, освобожденных от неприятеля, которьіе образовывались Реввоенсоветом армип, действовавшей на данной территории. Их роль заключалась в налаживании нормальной жизни на освобожденной территории и подготовке выборов в Советы.
2. Ревкомы прифронтовой полосы, которые образовывались на расстоянии 25—50 км от линии фронта Они оказывали необходимую помощь действующей армии. После выполнения своих функций они передавали аласть Советам.
3. Ревкомы в тылу. Они организовывались по постаноалению Совета рабочей и крсстьянской обороны Их образование не алекло за упразднения исполкомов Советов
Bce революционные комнтсты имели аппарат управления
2 января 1920 г . когда большая часть территории страны оказалась под контролем Советской власти, губернские и уездные ревкомы были упразднены- Они сохранялись в тех освобождаемых местностях, где еще не было Советской власти, чаще всего при возникновении новых национально-государственных образований. Их созданис обуслоаливалось чрезвычайной обстановкой гражданской войны, обострением классовой борьбы. Это была мера вынужденная. B то же время нельзя забывать, что ревкомы были неконституционными органами, опи, как правило, избирались п действовали практически как бесконтрольные органы
Коммунистическая иартия.
Рассматривая советский государственный аппарат в годы Гражданской войны нельзя, не затронуть вопроса о роли коммунистической партии Хотя в это время в Советах сохранялось представительство других партий1, коммунистическая партия бьша правящей. Поэтому исключительную важность приобретали принципы взаимодействия между ней и государством Надо иметь в виду, что из-за обшей культурной отсталости населення России Советы, объединявшие трудящихся, не могли справиться с огромным объемом властных и управленческих функций, заменить старый аппарат и чиновничество Поэтому B И Ленин поставил в иентр политической системы коммунистическую партию. Она использовала Советы как инструмент управления страной, реализации стратегии и тактики, намеченных партией. При этом партия не заменяла Советы Ha V[[[ съезде РКП(б) в марге 1919 i была поставлена задача завоевать безраздельное политическое господство в Советах и установить фактический контроль над всей их работой■ B ноябре 1919 г Президиум ВЦИК представил право совещательного голоса на VII Всероссийском съезде Советов предстявителнм всех ПіІрТНЙ, ПрННЯВШНХ решение о мобилизации своих членов для защиты Советской республики Тогда же ВЦИК издал постановление об амнистии членов политических партий п групп, объявивших мобилизацию своих членов ка іащигуг Советской республики
Bo всех советских учреждениях предусматривалось создание коммунистических фракций со строгим подчинением партийной дисциплине B решении съезда указывалось, что «свои решения партия проводит через советские органы, в рамках Советской Конституции Партия старается руководить деятельностью Советов, но не заменять их».
Поскольку полноетью обеспечить государственный аппарат кадрами из числа рабочих и крестьян было нельзя. Советское государство стало на путь привлечения в аппарат дореволюционных чиновников. Значительная часть из них добросовестно выполняла возложенные на них обязанности. Однако было не мало и таких, которые использовали свое пребывание в государственных учреждениях, чтобы вести подрывную работу.
B сложных условиях военного времени, когда нередко действовал принцип революционной целесообразности, VI Всероссийский съезд Советов принял постаноаление «О точном соблюдении законов». B нем все граждане, все органы и все должностные дина призывались «к строжайшему соблюдению законов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, изданных и издаваемых центральной аластью пОетаноалений, положений и распоряжений».
Постановление установило, что меры, отступающие от законов РСФСР или выходяшие за их пределы, были допустимы в случаях, вызванных экстренными условиями гражданской войны B каждом случае выхода за рамки законности следовало немедленно сообщать в письменном виде в Совет народных комиссаров.
Надо сказать, ВЦИК следил за тем, чтобы законноеть в стране соблюдалась. Ha места направлялись его уполномоченные и инструкторы, которые имели право отстранять виновных в злоупотреблении должностных лиц, предавать их суду с последующим докладом об этом ВЦИК Тем не менее имели место фактьі, когда революционная целесообразность брала верх над законностью.
13.2.