<<
>>

Советский государственный аппарат

Государственные военные органы. C началом Гражданской войны и интервенции деятельность Советского государства бьша подчине­на задаче победы иал внутренними и внешними врагами Чрезвы­чайные условия военного времени потребовали создания особого органа, который бы объединял и контролировал работу всех звеньев государственного аппарата

Таким органом стал Coeem рабочей и крестьянской обороны, обра­зованный декретом ВПИК 30 ноября 1918 г.

Он обладал всей полно­той прав по мобилизации сил и средств для обороны страны. Совет объединял работу, как военных, так и гражданских органов, обеспе­чивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продо­вольственном деле. Возглаалял Совет председатель Совнвркома РСФСР В.И Ленин, а в его состав входили пресотавители ВЦИК, Реввоенсовета, HKHC, Наркомпрода, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения Постаноаления Совета рабочей и крестьян­ской обороньі были обязательны для acex государственных органов, учреждений и граждан

B начале 1920 г, когда Советское государство получило возмож­ность приступить к мирной хозяйсгаенной работе. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Coeem труда а обороны (СТО). B его состав вошлп народные комиссіры ло воеппым делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, рабоче-кре- стьянскои инспекции, председатель BCHX, а тдкже представитель Всероссийского центрального совета профессиональньіх союзов. Со­вет труда и обороны действовал на правах комиссии Совнаркома. Он должен был установить единый хозяйственный план РСФСР и кон­тролировать его исполнение. Постаноаления CTO были обязательны для всех асдомств и учрежлений страны

B условиях военного времени осповпое внимание уделялось строительству вооруженных сил и организации их четкого управле­ния. Ha осповаппи постаноаления BLLHK от 2 сентября 1918 г. о превращении страны в единый боевой лагерь 6 сентября создается Революционный военный совет (Реввоенсовет).

Он был поставлен во главе всех фронтов, всех военных учреждений. B соответствии с Положением о Реввоенсовете ему переданы функции ликвидиро­ванного Высшего военного совета и все права Коллегии народного комиссвриата по воеппым делам, члены которой вошли в состав Реввоенсовета. Bce советские учреждения, организации и граждане обязывались рассматривать и удовлетворять требования Реввоенсо- аста в первую очсрсль.

Основными рабочими органами, с помощью которых Реввоен­совет осуществлял руководство Вооруженными силами бьши Поле­вой штаб и Всероссийский главный штаб 2 сентября 1918 г. была введена должность Главнокомандующего всемн вооруженными си­лами республики Ему подчинялись все сухопутные и морские си­лы, входившие в состав действующей армии. Главнокомандующий всеми вооруженными силами республики назначался Советом на­родных комиссаров РСФСР и входид с состав Реввоенсовета с пра­вом решающего голоса[59].

C образованием фронтов и армий для руководства ими были созданы соответствующие реввоенсоветы Они яалялись высшими коллегиальными военной власти в районе расположения их войск Реввоенсоветы фронтов и армий состояли из командуюшего фрон­том или армии, военного специалиста на правах члена Совета и двух политических комиссаров, один их которых назначался пред­седателем Реввоенсовета. Членов реввоенсоветов фронтов и армий назначал Реввоенсовет.

Конституционные органы. Наряду с органами, существование которых вызывалось особыми условиями военного времени, про­должали функционировать обычные, конституционные органы Советского государства Регулярно созывались Всероссийские съезды Советов B ноябре 1918 г. состоялся Vl съезд Советов, в де­кабре 1919 г. — Vll съезд, в декабре 1920 г — Vlll съезд. Съезды Со­ветов созывались периодичностью в один год Vll и Vlll съезды Со­ветов приняли постаноалення с одинаковым названием — «О совет­ском строительстве>, которые внесли изменения в порядок работьі ВЦИК, Совнаркома и местных Советов.

Постановление, принятое на Vll съезде Советов, установило сессионный порядок деятельности ВЦИК.

Очередные сессии созы­вались один раз в два месяца. Кроме этого могли созываться чрез­вычайные сессии. По постаноалению Vl[[ съезда Советов, число членов ВЦИК было увеличено с 200 до 300 (за счет рабочих с мест) Сессионный порядок работьі ВЦИК создавал возможность для их членов укреплять связь с местами, больше работать с массами Возросла роль Президиума ВЦИК: в период между сессиями ВЦИК он стал действовать от его имени, имел граво утверждать и приостанааливать постаноалення Совнаркома, назначать по пред- стаялению Совнаркома народных комиссаров.

Большую конкретизацию получила компетенция Совета народ­ных комиссаров. Теперь CHK принадлежало право утверждать все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлага­тельства, в том числе по военным делам, и все мероприятия, але- кущие обязательства для РСФСР в международных отношениях

Постаноаления VU и VIII съездов Советов о советском строи­тельстве подчеркивали огромное значение принципа демократиче­ского централизма в деятельности советского государственного ап­парата. Конкрегно это выражллось в том, что был определен поря­док взаимоотношений между центральными и местными органами государства. Устанааливалось, что постаноаления местных съездов Советов могут отменяться лишь вышестоящими съездами Советов, их исполкомами, ВЦИК и его Президиумом

B деятельности местных Советов строго проводился принцип двойного подчинения — все органы центральных ведомств на мес­тах подчинялись местным исполкомам Последние имели право контролировать деятельность всех учреждений, работавших на под­ведомственной им территории (кроме органов действующей Крас­ной армии). B то же время местные органы должны были точно и неукоснительно исполнять директивы вышеетОяших государствен­ных органов.

Руководство Коммунистической партии и Советского государ­ства придавало большое значение приалечению к работе местных Советов возможно большего числа рабочих и крестьян Депутаты местных Советов обязывались отчитываться перед своими избира­телями не реже одного раза в две недели.

Деятельность ревкомов. Сложные условия военного времени вызвали существование на и местах временных чрезвычайных ор­ганов — революционных комитетов. Они создавались в тех случаях, когда конституционные органы Советской аласти не могли функ­ционировать: в местностях, близких к фронту, где имелась опас­ность вторжения войск противника, на территориях, освобожден­ных Красной армией Ревкомам принадлежала вся полнота аласти Они занимались организацией обороны, поллерживали общест­венный порядок, обеспечивали размещение воинских частей и тд.

B конце 1919 г. ревкомы действовали в 33 губерниях РСФСР B октябре 1919 г. ВЦИК и Совет рабочей и крестьянской обороны приняли Положение о революционных комитетах, которое стало юридической основой их деятельности.

Положение подразделяло ревкомы на три вида.

1. Ревкомы местностей, освобожденных от неприятеля, которьіе образовывались Реввоенсоветом армип, действовавшей на данной территории. Их роль заключалась в налаживании нормальной жиз­ни на освобожденной территории и подготовке выборов в Советы.

2. Ревкомы прифронтовой полосы, которые образовывались на расстоянии 25—50 км от линии фронта Они оказывали необходи­мую помощь действующей армии. После выполнения своих функ­ций они передавали аласть Советам.

3. Ревкомы в тылу. Они организовывались по постаноалению Совета рабочей и крсстьянской обороны Их образование не алекло за упразднения исполкомов Советов

Bce революционные комнтсты имели аппарат управления

2 января 1920 г . когда большая часть территории страны оказа­лась под контролем Советской власти, губернские и уездные рев­комы были упразднены- Они сохранялись в тех освобождаемых ме­стностях, где еще не было Советской власти, чаще всего при воз­никновении новых национально-государственных образований. Их созданис обуслоаливалось чрезвычайной обстановкой гражданской войны, обострением классовой борьбы. Это была мера вынужден­ная. B то же время нельзя забывать, что ревкомы были неконститу­ционными органами, опи, как правило, избирались п действовали практически как бесконтрольные органы

Коммунистическая иартия.

Рассматривая советский государст­венный аппарат в годы Гражданской войны нельзя, не затронуть вопроса о роли коммунистической партии Хотя в это время в Со­ветах сохранялось представительство других партий1, коммунисти­ческая партия бьша правящей. Поэтому исключительную важность приобретали принципы взаимодействия между ней и государст­вом Надо иметь в виду, что из-за обшей культурной отсталости населення России Советы, объединявшие трудящихся, не могли справиться с огромным объемом властных и управленческих функций, заменить старый аппарат и чиновничество Поэтому B И Ленин поставил в иентр политической системы коммунисти­ческую партию. Она использовала Советы как инструмент управ­ления страной, реализации стратегии и тактики, намеченных пар­тией. При этом партия не заменяла Советы Ha V[[[ съезде РКП(б) в марге 1919 i была поставлена задача завоевать безраз­дельное политическое господство в Советах и установить фактиче­ский контроль над всей их работой

■ B ноябре 1919 г Президиум ВЦИК представил право совещательного голоса на VII Всероссийском съезде Советов предстявителнм всех ПіІрТНЙ, ПрННЯВШНХ реше­ние о мобилизации своих членов для защиты Советской республики Тогда же ВЦИК издал постановление об амнистии членов политических партий п групп, объявивших мобилизацию своих членов ка іащигуг Советской республики

Bo всех советских учреждениях предусматривалось создание коммунистических фракций со строгим подчинением партийной дисциплине B решении съезда указывалось, что «свои решения партия проводит через советские органы, в рамках Советской Кон­ституции Партия старается руководить деятельностью Советов, но не заменять их».

Поскольку полноетью обеспечить государственный аппарат кад­рами из числа рабочих и крестьян было нельзя. Советское государ­ство стало на путь привлечения в аппарат дореволюционных чи­новников. Значительная часть из них добросовестно выполняла возложенные на них обязанности. Однако было не мало и таких, которые использовали свое пребывание в государственных учреж­дениях, чтобы вести подрывную работу.

B сложных условиях военного времени, когда нередко действо­вал принцип революционной целесообразности, VI Всероссийский съезд Советов принял постаноаление «О точном соблюдении зако­нов». B нем все граждане, все органы и все должностные дина при­зывались «к строжайшему соблюдению законов Российской Социа­листической Федеративной Советской Республики, изданных и из­даваемых центральной аластью пОетаноалений, положений и рас­поряжений».

Постановление установило, что меры, отступающие от законов РСФСР или выходяшие за их пределы, были допустимы в случаях, вызванных экстренными условиями гражданской войны B каждом случае выхода за рамки законности следовало немедленно сообщать в письменном виде в Совет народных комиссаров.

Надо сказать, ВЦИК следил за тем, чтобы законноеть в стране соблюдалась. Ha места направлялись его уполномоченные и инст­рукторы, которые имели право отстранять виновных в злоупот­реблении должностных лиц, предавать их суду с последующим докладом об этом ВЦИК Тем не менее имели место фактьі, когда революционная целесообразность брала верх над законностью.

13.2.

<< | >>
Источник: P.C. Мулукаев. История отечественного государства и права: учебник Для студентов вузов, обучающихся no специальности «Юриспру­денция» / год ред P.C. Мулукаева. — 2-е изд.. перераб. и доп — M,2012. — 703 с.. 2012

Еще по теме Советский государственный аппарат:

  1. 1[185] Перестройка и укрепление советского государственного аппарата 
  2. 3. Организация и деятельность государственных органов по созданию системы мер по борьбе с коррупцией в России
  3. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  4. 2. Особенности советской системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны
  5. 1. В. И. Ленин и становление аппарата власти Советского, государства
  6. 2. В. И. Ленин и совершенствование советского государственного аппарата
  7. § 3. Государственный аппарат
  8. § 2. Развитие формы государственного единства
  9. § 3. Советский государственный механизм
  10. § 3. Государственный аппарат
  11. Советский государственный аппарат
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -