Вооруженные енлы и правоохранительные органы

Усиление Красной армии. B начавшейся гражданской войне и интервенции Советское государство стало перед необходимостью вести вооруженную борьбу с массовыми регулярными армиями Созданная на основе принципа добровольности Красная армия бы­ла малочисленной и не могла реально противостоять объединенным силам внутренней контрреволюции иностранных интервентов.

Вопросы военного стронтельетва рассматривались на V Всерос­сийском съезде Советов Съезд подчеркнул необходимость построе­ния Красной армии на основе принципа централизма, устаноале- ния строгой дисциплины, беспрекословного подчинения бойцов своим комаидирам Съезд преяложил широко приалекать специали­стов из числа офицеров старой армии, знания которых необходимо было использовать для создания централизованной, хорошо обу­ченной и снаряженной армии. Ha I августа 1919 г. в Красной ар­мии служили 314 150 старых военных специалистов, из которых 48 409 были строевыми офицерами и генералами. Одновременно большое значение придавалось подготовке командного состава из числа рабочих и крестьян B годы гражданской войны начали функционировать Академия Генерального штаба, Артиялерийская военно-инженерная академии, другие учебные заведения (училища, школы, курсы).

Народном комиссариате по военным дедам B апреле 1919 г. вместо него был образован Политический отдел Реввоенсовета республики, который 26 мая был переименован в Политическое упрааление Оно пользовалось правом назначения и утверждения военных ко­миссаров B 1920 г., после разгрома войск Деникина, наступил пе­риод мирной передышки. Советское государство получило возмож­ность присгупить к восстановлению народного хозяйства Для этого использовялись воинские соединения 15 января 1920 г. Со­вет рабочей и крестьянской обороны преобразовал Третью армию в 1-ю Революционную армию труда. Вслед за эгим в трудовые ар­мии бьши преобразованы некоторые другие соединения. Трудовые армии использовались для восстаноаления железнодорожного транспорта, добычи каменного угля, заготовок продовольствия, на сельскохозяйственных работах. B апреле 1920 г в связи с начав­шейся войны с Польшей трудовые армии вновь были приведены в боевое состояние.

Реорганизация милиции. Весной 1918 г началась реализация про­граммы по реорганизации рабочей милиции в профессиональный штатный государственный орган охраны общественного порядка

5 июня 1918 г. в «Вестнике Комиссариата внутренних дел» был опубликован проспект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции) «Дпя охраны революционного порад- ка, — указывалось в проекте, — учреждается..

Вся существуюшая ныне милиция н постановка дела охраны ре­волюционного порядка должна быть реорганизована и изменена согдасно данному положению»

Состоявшийся в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г. егьезд председателей губернских Советов признал необходимым «органи­зацию советской рабоче-крестьянской милинии» 12 октября 1918 г Народный Комиссариат внутренних дел и Народный Комиссариат юстинии РСФСР утвердили «Инструкцию об организации рабоче­крестьянской милиции». Она закрепила правовые основы функ­ционирования советской милиции как штатного государственного органа Главной обязанностью советской милиции была охрана ре­волюционного порядка и гражданской безопасности.

Ha службу в советскую милицию принимались представители трудящихся, достигшие 21 года, вполне грамотные. Представители эксплуататорских классов, служившие в дореволюционной полиции и жандармерии, а также лица, осужденные за совершение преступ­лений, в милицию не принимались.

Центральным органом милиции было Главное упрааление ми­лиции НКВД РСФСР, образованное в октябре 1918 г. B губерниях и уездах создавались соответствующие управления милиции.

Рабоче-крестьянская милиция явлалась ucnn інительньш органом центральной власти на местах. B организационном отношении ми­лиция строилась на основе принципа двойного подчинения ее ор­ганы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внут­ренних дел.

Милиция бьиіа обязана обеспечивать строгое соблюдение всеми гражданами декретов и распоряжений Советской аласти, поллержи- вать порядок в общественных местах, состаалять акты и протоколы о нарушениях порядка, преступлениях и происшествиях, наблюдать за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, осуществ­лять надзор за порядком движения на дорогах, проводить опера­тивно-розыскные мероприятия, непОередственно участвовать в предварительном расследовании, оказывать содеіістшіе судебным органам в исполнении приговоров.

Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппара­ты уголовного розыска. Единая система уголовно-розыскных орга­нов РСФСР сложилась после учреждения в октябре 1918 г. в соета- ве Главного упрааления милиции НКВД РСФСР Центрального от­дела уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.

Правовой основой организации и деятельности советского уго­ловного розыска стало «Положение об организации отдела уголов­ного розыска», изданное НКВД РСФСР в октябре 1918 г. B соот­ветствии с «Положением» органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40 —45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступ­лений уголовного характера и борьбы с бандитизмом» При губерн­ских и городских управлениях милиции создавались отделения уго­ловного розыска

B феврале 1919 г была создана железнодорожная, а в апреле — речная (водная) милиция для поддержания революционного поряд­ка на транспортных коммуникациях B октябре того же г. создана промышленная милиция, которая осущесталяла охрпиу государст­венных промышленных предприятий

Для активизации и повышения эффективности борьбы с контр­революционными выступлениями, бандитизмом и спекуляцией бы­ли приняты меры по объединению сил ВЧК и мидииии Это про­исходило разными путями. Весной 1919 г. были ликвидированы уездные чрезвычайные комиссии, обязанности которых стали вы­полнять созданные одновременно с упразднением уездных ЧК по­литические бюро при начальниках уездной милиции Третья Все­российская конференция чрезвычайных комиссий 3 июня 1919 г приняла специальную резолюцию «О взаимоотношениях между ме­стными чрезвычайными комиссиями и милицией». НКВД РСФСР 4 июня одобрил эту резолюцию. Она устанааливала порядок, со­гласно которому в коллегии губернских и уездных отделов упраале- ний милиции вводились в качестве членов председатели местных ЧК. Одновременно членами коллегий меетных ЧК (губернских и уездньіх, где такие существовали) становились заведующие губерн­скими иди уездными упраалениями мидиции B пелях укреплення аппаратов уголовного розыска местные ЧК вьшелнли в них из сво­его состава опытных сотрудников в качеетве кандидатов на должно­сти начальников уголовно-розыскных отделений Кроме того, пре­дусматривалось напрааление в уголовно-розыскные аппараты воз­можно большего числа испытанных сотрудников ЧК для содейст­вия в укреплении этих учреждений и постепенной передачи B их ведение части функций, выполняемьш ЧК в сфере борьбы со спе­куляцией п должностными преступлениями.

B условиях войны милиция была военизирована на основе дек­рета СИК РСФСР от 3 апреля 1919 г «О советской рабоче-кре- стьянской милиции»

Процесс организационного станоиленин милиции завершился с принятием «Положения о рабоче-крестьянской мидиции», утвер­жденном ВЦИК и CHK РСФСР 10 июля 1920 г.

Формирование системы исцивителыю-трудовых учреждений и мест заключения. B годы Гражданской войны продолжался процесс формироавния советских исправительно-трудовых учреждений. По­степенно закладывались правовые основы их организации и дея­тельности. Важной вехой на этом пути стало издание 28 июля 1918 г Наркоматом юстиции Временной инструкции о лишении свободы как о мере наказания n о порядке отбывания такового

B инструкции формулировалось принципиальной важноети поло­жение о том, что царские уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных потеряли сипу. Тем самым был юридически зиерепден фак­тически осущесталенный слом дореволюционной тюремной системы Инструкция отменяла деление меет заключения по тяжести на­казания. B пригОворах предлагалось указывать «только лишение свободы на определенный срок, обязательно связанное с принуди­тельной работой». Последнее положение неразрывно связано с

принципиальными основами режима в местах заключения, уета- ноаленными в инструкции. Б противовес режиму царских тюрем, базировавшемуся на оскорблении человеческого достоинства, осно­вой режихга в местах заключения яалялксь методы ис-правительно- трудового воздействия, прежде всего приобщение к общественно полезному труду. Bce трудоспособные заключенные обязательно привлекались к физическому трулу За свой труд они получали воз­награждение по ставкам профсоюзов.

B отношении заключенных, нарушавших порядок и дисципли­ну, не желавших работать без основательньт причин, предусматри­вались мерьі репрессий Однако среди этих мер не было таких, ко­торые предполагали физическое воздействие на заключенных

Для лишенных свободы на срок ло одного г. предусматривалась возможность предостааления отпуска до двух недель при наличии каких-либо серьезных причин.

Важно заметить, что в целях обеспечения ресониализации за­ключенных в составе Карательного отдела НКЮ существовало От­деление помощи отбывшим наказание.

Главное место в системе мест лишения свободьі отводилось не тюрьмам, а воспитательно-карательным учреждениям и учреждени­ям, предназначенным для молодых преступников — реформатори- ям, зсмлсдельческим колониям и испытательным заведениям. Од­нако жизнь показала, что создание заключения с ослабленным ре­жимом оказалось преждевременным.

Новый шаг в развнтнн ИТУ бьш сделан в изданном в ноябре 1920 г. НКЮ РСФСР «Положении об общих местах заключения РСФСР» B основу исправительного воздействия на осужденных бььп положен общественно-полезный труд. Меры трудового воздей­ствия на заключенных осуществлялись на основе прогрессивной системьг заключенные рассматривались не как однородная масса, а делились на категории в зависимости от общественной опасности содеянного.

Весной 1919 г. наряду с общими местами заключения были соз­даны дагеря принудительных работ. Это были специальные места заключения, в которых изолировались «заведомые угнетатели и эксплуататоры нлридного труда и приверженцы царско-дворян- ского строя», а также тунеядцы, шулера, проститутки, дезертиры, спекулянты, белогвардейцы

Лагеря принудительных работ находились в ведении НКВД РСФСР, в составе которого было учреждено Центральное упраале­ние лагерей принудительных работ-

Деятельность ВЧК. B условиях гражданской войны и интервен­ции важное значение приобретала борьба с антигосударственными заговорами, мятежами, шпионажем. Вся тяжесть этой работы легла на плечи ВЧК B первой половине 1918 г в РСФСР функциониро­вали 40 губернских и 365 уеданых чрезвычайных комиссий Были также образованы пограничные ЧК, фронтовые и армейские ЧК

Обострение криминогенной обстановки в стране, роет общеуго­ловной преступности сделали необходимым расширение функций ВЧК

2 ноября 1918 г. ВЦИК принял «Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности» Положение вносило изменения в круг предметов ведения ВЧК Геперь на нее возлага­лась обязанность вести борьбу с такими опасными общеуголовны­ми преступлениями, как спекуляция, взяточничество и другие должностные преступления

По Положению от 2 ноября 1918 г ВЧК яалялась органом Со­вета народных комиссаров. Членов ВЧК мог назначать и отзывать только CHK. Председатель ВЧК был одноаременно членом колле­гии НКВД РСФСР. Губернские и уездные ЧК действовали на пра- авх отделов соответствующих исполкомов. Весной 1919 г. Реввоен­совет Республики учредил Военный совет вонск внутренней охра­ны, в состав которых бьш включен и корпус войск ВЧК. Войска внутренней охраньі (BOXP) обеспечивали охрану важных промыш­ленных и иных государственных объектов, а также боролись с анти­советскими заговорами, мятежами Командующим BOXP являлся председатель ВЧК

Летом и осенью 1918 г. внутренне положение в стране достигло крайней остроты. 30 авгуета 1918 г. было совершено покушение на B И Ленина B ответ 5 сентября 1918 г CHK принял постаноале- ние «О красном терроре». По декрету все лица, прикосновенные к бедогвардейским организациям, заговорам, мятежам, подлежали расстрелу. Имена расстрелянных публиковались в печати Органы ВЧК получкли право внесудебной репрессии. Они могли арестовы­вать и изолировать в административном порядке в концентрацион­ных лагерях классово-враждебные элементы на все аремя граждан­ской БОЙНЬІ

B Инструкции ВЧК от 17 сентября 1918 г указывалось, что все дела о контрреволюционных преступлениях раселедуются и реша­ются чрезвычайными комиссиями Из преступлений по должности чрезвычайные комиссии должны были принимать к своему произ­водству только дела особой важности. Деда о спекуляции лосле следствия передавались в суд

B феврале 1919 г прошла реорганизация чрезвычайных комис­сий. Это объяснялось тем, что контрреволюционные силы были распылены и изменили тактику борьбы Согласно Постаноалению ВЦИК от 17 февраля 1919 г ВЧК лолжна была проводить следствие не более чем в месячный срок и передаваггь дело в трибунал B слу­чаях вооруженных, контрреволюционных, бандитских выступлений, а также в местностях, объявленных на военном положении, за ВЧК сохранялось право пресекать преступления на месте их совершения За ВЧК сохранялось право заключать в административном порядке в концентрационные лагеря па срок до пяти дет классоао чуждые элементы.

B годы Гражданской войпы полномочия ВЧК нередко выхолили эа рамки борьбы с контрреволюцией 20 июля 1919 i по декрету ВЦИК органы ЧК в местностях, объяаленных на военном положе­нии, получили полномочия Борьбы с такпми общеуголовными пре­ступлениями, как бандитизм, разбой и вооруженный грабеж, взлом государственных п общественных складов п магазинов с целью хи­щения, подделка денежных знаков, торговля кокаином

Важнейшим напраалением деятельности ВЧК яалялась борьба со спекуляцией При ВЧК была созаана специальная комиссия по изучению источников спекуляции и учрежден Особый революци­онный трибунал, члены которого утверждались ВЧК, а один из них назначался по соглашению с ВЦСПС.

B рассматриваемый период были созданы транспортные чрез­вычайные комиссии, подведомственные транспортному отделу ВЧК.

B январе 1920 г. отменяется смертная казнь по приговорам ВЧК, ее местных органов и революционных трибуналов B марте 1920 г были отменены судебные полномочия ВЧК и ее органов, но сохра­нено право заключать в лагеря на срок не свыше пяти лет нарушите­лей революционного порядка, а также паралогические элементы

ВЧК в годы Гражданской войны провела ряд крупных олсраппй по разоблачению деятельности иностранных шпионов, а также под­рывных антисоветских организаций (дело английского шлпона По­ля Дкжка, организаций «Национальный центр», «Добровольческая армия Московского района», «Тактический центр» и др )

ВЧК была чрезвычайным органом Советского государства. Су­ществование ВЧК не предусматривалось Конституцией РСФСР l9l8 г. Основными в работе ВЧК п ее органов былн репрессивные методы, что объективно таило в себе возможность произвола, на­рушения прав человека, что на практике нередко иьюло место.

Единственным объяснением такого положения служит то обстоя­тельство, что в условиях острейшего противостояния с силами, бо­ровшимися с Советской аластью, это вызывалось жизненной необ­ходимостью и тем, что и противная сторона использовала такие же методы

Судебная система. B голы гражданской войны в судебной систе­ме произошли заметные изменения. 30 ноября 1918 г было приня­то Поюжение о народном суде РСФСР, которое вволнао единый на­родный суд Практика существования окружных судов себя не оп­равдала. Единый народный суд рассматривал все уголовные граж­данские и дела, кроме дел о контрреволюционных преступлениях, дискредитации Советской власти и шпионаже. B зависимости от сложности дела народный суд действовал в трех составах. B составе единого судьи народньій суд рассматривал дела о расторжении бра­ка н дела в порядке бесспорного производства, в составе судьи н шести народных заседателей — посягательство на человеческую жизнь, причинение тяжелых ран нлн увечнй. изнаснаование, раз­бой, полаелка денег и документов, взяточничество и спекуляция Остальные дела рассматривались в составе судьи и двух народных заседателей Народные заседатели пользовались одинаковыми пра­вами с народными судьями

Народные судьи и народные заседатели избирались местными Советами или исполкомами уездных Советов из числа лиц, пользо­вавшихся избирательным правом. Народные судьи должны были иметь либо опыт политической работы в партийных, профсоюзных, советских и иных организациях или учреждениях, либо теоретиче­скую и практическую подготовку вля должности советского сульи Народньіе судьи могли быть в любое время отозваны избравшими их Советами вли исполкомами. Таким образом, последовательно проводился классовый подход к формированию и деятельности на­родных судов. Программой РКП(б) был сформулирован принцип «выборности судей из трудящихся только трудящимися» и проведен во всей организации суда

По Положению от 30 ноября 1918 г. судоговорение велось на местных языках, обвиняемому предостаалялось право на защиту. При рассмотрении дел применялись декреты Советской аласти, а при их отсутствии — социалистическое правосознание Ссылки в приговорах и решениях судов на законы свергнутых правительств воспрешались Таким образом, существенно сужалась правовая база народных судов.

Судом второй, кассационной, инстанции, по отношению к на­родному суда был Губернский Совет народных судей (Губсовнар- суд). Он состОял из народных судей и избирался на губернском съезде народных судей.

Защиту обвиняемых и представительство сторон в гражданском процессе осущесталяли специальные коллегии. Их члены избира­лись Советами Они счнтвлнсь должностными лииами и нодучвли заработную плату.

C учетом накопленного опыта в октябре 1920 г. ВЦИК утвердил новое Положение о народном суде. Народные сѵды, как и прежде, избирались местными Советами, но теперь подлежали утверждению губернскими исполкомами По уголовным делам, рассматриваемым судом в составе народного судьи и шести народных заседателей, вводилось обязательное предварительное расследование. Ero прово­дили народные следователи, которые избирались и отзывались ис­полкомами губернских Советов

Существенно изменялся порядок обвинения и защиты. Вместо коллегий защитников н обвинителей, избираемых исполкомами местных Советов, обвинение и защиту осущесталяли в порядхе об­щественной повинности граждане, назначавшиеся губернскими, городскими, уездными и районными исполкомами иэ числа лиц, пользовавшихся избирательным правом

Революционные трибуны. B условиях Гражданской войны была расширена подсудность революционных трибунвлов По Положе­нию *O революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г . их веде­нию подлежали дела о контрреволюционных преступлениях, спеку­ляции, крупных должностных преступлениях, дела о явной дискре­дитации аласти советскими работниками, о злостном дезертирстве. При вынесении приговора революционные трибунвлы руководство­вались «исключительно обстоятельствами дела и велениями револю­ционной совести».

Революционные трибуналы создавались в губернских городах или городах с населением свыше 200 тыс Каждый ревтрибунал состоял из председателя н двух членов B трибунал сроком на один месяц избирались «исключительно ответственные политические работни­ки» Допущение обвинения или згщіггы зависело от усмотрения три­бунала. При участии обвинителя обязательно участвовал защитник.

Вместо кассационного отдела при ВЦИК бьш учрежден Кассаци­онный трибунал, который рассматривал кассационные жалобы и протесты по делам, разбиравшимися революционными трибуналами.

18 марта 1920 г. новое Положение о революционных трибуналах предусматривало, что они учреждались со специвльной целью рас­смотрения дел, напрааляемых к ним ЧК, особыми отделамн, ко­миссиями по борьбе с дезертирством. Трибуналам предостаалялось в пределах действующих декретов не ограниченное ничем право определения мер репрессии.

По Положению члены трибунала избирались местными Совета­ми и губернскими исполкомами сроком па три месяпа, причем в состав трибунала включался представитель коллегии ГубЧК

Новым эвепом сулебной системы стали революционные военные трибуналы Они были учреждены для рассмотрения преступных деяний, совершенных военнослужашими Красной Армии и воен­нопленными Революционным военным трибуналам также предос­таалялось «ничем не ограниченное право в определении меры ре­прессии». Однако, как видно из доклала председателя Революцион­ного трибунала республики КХ.Данишевского на X съе.ше РКП(б), количество смертных приговоров, вынесенных революционными трибуналами за первое полугодие 1920 г., не превышало 4%, а к условным наказаниям было приговорено около 20% общего чпела подсудимых[61]

C первых дней Советской аласти важнейшее значение предава­лось функции контроля за работой государственных учреждений Поэтому неслучайным был тот факт, что в числе других наркоматов Констіпуция РСФСР предусмотрела народный комиссариат госу­дарственного контроля Ha него были возложены задачи финансо­вого контроля (исполнение государственного бюджета), а также контроль за неуклонным претворением в жизнь всеми государст­венными учреждениями требований советских законов.

Органы гасконтроля. B годы Гражданской войны обнаружились недостатки в деятельности органов госконтроля. Главный заклю­чился в том, что контроль осушесталялся силами штатных сотруд­ников. значительная часть которых состояла из старых чиновников, пришедших на работу в советские учреждения. Бюрократические формы контроля, которые применялись штатными сотрудниками госконтроля, оказались малоперспективными. Встал вопрос о реор­ганизации госконтроля Кроме того, отсутствовала единая система контроля Наряду с наркоматом государственного контроля функ­ционировали ведомственные контрольные органы (инспекция BCHX. пнепекиии паркоматов, военная инспекция, рабочие кон­трольные инспекции).

8 феврвля 1920 г было опубликовано принятое ВЦИК Поло­жение о Рабоче-крестьянской инспекции (Рабкрин). Оно предусмат­ривало реорганизацию государственного контроля, создание Ha- родного комиссариата Рабочечсрсстьянской инспекции. Работа нар­комата и его органов на местах строилась на основе приалечения широкнх масс трудящихся к осущесталению контроля над всемн органами государственного управления, хозяйства и общественных организаций

Основными задачами Рабкрина Были инспекции являлись; борьба с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях, усиление фактического контроля путем летучих ревизий и обследо­вания всех органов Советской власти как в области административ­ного упрааления, так и в области хозяйственной, а также общест­венных организаций, наблюдение за точным исполнением декрета Vl Всероссийского съезда Советов о законности; наблюдение за организацией во всех учреждений приема жалоб и заявлений.

При Рабоче-крестьянской инспекции образовывалось Особое бюро для приема заявлений о неправнаьньк действиях, злоупотреб­лениях и правонарушениях должностных лиц.

Рабоче-крестьянская инспекция должна была предстаалять на рассмотрение центральных и местных органов конкретные предло­жения, выработанные на основе обследований, об управлении ап­парата Советской власти, искоренении бесхозяйственности, канпе- ЛЯрСКОЙ волокиты и тл.

Выборы в Рабкрпн проискоди.пи в городах по предприятиям п учреждениям, в седьской местности на сельских и волостных соб­раниях избирателей, а также на Беспартийных раБоче-крестьяиских конференциях.

Соединение государственного и общественного начал в дея­тельности Рабкрина достигалось тремя способами:

1) делегирование коллективами трудящихся своих представите­лей в Рабкрин в качестве постоянных членов;

2) организация ячеек содействия Рабкрину на заводах, фабри­ках, селах, волостях — везде, где имелся аппарат упрааления;

3) приалечение рабочих и крестьян к участию в массовых об- слелованиях деятельности государственного аппарата.

Вышеназванные способы были призваны обеспечить реальный контроль за государственным аппаратом и в то же время обучать азам упрааления рабочих и крестьян

Ha предприятиях и учреждениях создавались ячейки содействия Рабкрину. K 15 октября 1920 г они были созданы в 56 губерниях.

Упрааление проьшшленностью Ha организационные формы уп­равления промышленностью поалияли экономическая разруха и особые условия гражданской войны Тот факт, что промышлен­ность страны не работала на полную мощность, экономические ре­сурсы были крайне скудны, требовал их концентрации Только та­ким способом можно было обеспечить Красную армию всем необ­ходимым, чтобы добиться победы над внутренними н внешними врагами. B этих условнях единственно возможной (н как оказалось оправдавшей себя) стала система управления, построенная на пре­дельно централистских началах Она получила название системы главкизма.

Промышленные предприятия лишвгшеь самостоятельности Упрааление ими осущесталял BCHX и его главки. Каждый главк обладал всей полнотой власти по отношению к подчиненным пред­приятиям- устанавливал объем промышленного производства, рас­пределял между предприятиям и сырье и оборудование, осущесталял сбыт произведенной продукции Предприятия находились на смет- но^юджетном содержании и не имели собственных оборотных средств, не могли самостоятельно решать вопросьі снабжения необ­ходимым сырьем н оборудованием, вступать в договорные отноше­ния с другими предприятиями.

Недостатки системы главкизма состояли в том, что она требова­ла создания громоздкого административного аппарзта, не создавяла экономических стимулов у производителей Кроме того, чрезмерная централизаиня управления приводила к бюрократизму в работе главков.

Однако система главкизма позволила Советскому государству мобилизовать скудные материальные ресурсы и направить их на обеспечение победы в Гражданской войне

Чрезвычайные условия войны н экономическая разруха поалек- ли за собой централизацию снабжения населения продовольствием. Осенью 1918 г была введена карточная система, по которой рас­пределение продовольствия производилось no различным категори­ям Например, первую категорию составляли квалифицированные рабочие, женщины с детьми до года, а последнюю — четвертую — нетрудовые элементы.

Ввиду крайнего обесценивания денег и практически отсутствия товарооборота снабжение населения произвсшішось в натуральном виле Зарплата и пенсии выдавались в виде продуктов н промыш­ленных изделий.

Несмотря на исключительно трудные условия гражданской вой­ны, государство уделяло внимание образованию. 26 декабря 1919 г. Совет народных комиссаров РСФСР издал Декрет о ликвидации безграмотности среди населения. Bce граждане от 8 до 50 лет подле­жали обучению грамсте. Для организации зтой работы была созда­на Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации негра­мотности За первые три гопа. Советской аласти грамоте было обу­чено около 7 млн человек

13.3.