Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

§ 7. Развитие государственного аппарата. Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.

Образование CCCP означало возникновение нового государства с соответствующим государственным аппаратом. Поскольку Совет­ский Союэ объединял уже вполне сложившиеся республики, у него не было необходимости создавать всю систему государствен­ных органов снизу доверху.

Органы власти и управления Союза строились с учетом опыта, накопленного республиками, в особен­ности РСФСР. B силу этого их структура и организация были в принципе аналогичны республиканским*

Самым важным по значению и первым по времени возникно­вения явился орган> выражающий верховенство народа, — съезд Советов Союза ССР*Входеподготовкиобразова- ния CCCP выдвигалась идея, что верховным органом власти Союза должен быть ЦИК. Однако на заседании комиссии ЦК РКП(б) в ноябре 1922 г* по инициативе М.И, Калинина бьшо ре- шено, что таким органом может быть только съезд Советов* Это решение означало проведение принципа последовательного демо­кратизма в строительстве органов Союэа.

Фактически съезд Советов как высший орган власти Союза вы­ступил в момент провозглашения СССР. I Всесоюзный съезд Со­ветов, принявший решение об образовании Союза, тем самым стал его высшим органом власти. Это положение было зафиксировано в Договоре об образовании СССР, а затем и в Конституции 1924 г, B основе организации всесоюзных съездов Советов лежали принципы, которые сложились в практике работы республикан­ских, главным образом всероссийских, съездов Советов. Делегаты на Всесоюзный съезд избирались губернскими съездами Советов, B республиках> не имевших губернского деления, делегаты изби­рались на республиканских съездах Советов* Норма представи­тельства определялась числом избирателей (в городах — 1 депу­тат на 25 тыс, избирателей) и числом жителей (в губерниях — 1 депутат на 125 тыс* жителей). Таким образом> союзные респуб­лики бьиш представлены пропорционально их населению.

Очередные съезды Советов первоначально созывались ежегод­но. П съезд Советов Союза собрался в январе 1924 г*> через 13 ме­сяцев после I; III съезд Советов работал в 1925 г* Громоздкость съездов, определенные организационные сложности и дороговиз­на их созыва побудили вскоре установить другую периодичность заседаний* IV съезд Советов CCCP в 1927 г. определил, что впредь съезды будут собираться раз в два года[70]. Конституция допускала также созыв чрезвычайных съездов,

B компетенцию Всесоюзного съезда Советов входили все без исключения вопросы, которые Конституцией бьиш отнесены к ве­дению Союза* K исключительной компетенции съезда относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР,

Съезды Советов Союза на практике реализовывали те широкие права, которые им были предоставлены, и принимали акты кон­ституционного значения. Ha II, III, IV и V съездах Советов обсуж­дались важнейшие вопросы развития сельского хозяйства, финан­сов, промышленности, советского строительства, вопросы внеш­ней политики. Съезды осуществляли свое право контроля над ис­полнительными органами, заслушивая отчетные доклады прави­тельства.

II съезд Советов работал в траурные дни. 21 января 1924 г. умер В.И. Ленин. Съезд принял специальное обращение к трудя­щемуся человечеству и ряд постановлений об увековечении имени вождя мирового пролетариата (о сооружении памятников, об из­дании сочинений, о сооружении мавзолея, о переименовании Пет­рограда в Ленинград).

B период между съездами Советов верховным органом власти СССРявлялся.Центральный Исполнительный Коми- т e т C о ю з а. По своей структуре ЦИК Союза отличался от ЦИК, союзных республик, он был двухпалатным. Цель создания двух палатзаключалась в том, чтобы наиболее полно сочетать общие интересы Союза со специфическими интересами народов, входя­щих в его состав.

Одна из палат носила название Союзного Совета, другая — Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом из представителей союзных республик пропорционально населению каждой. B Совет Национальностей входили по пять членов от каждой союзной и автономной республики и по одному предста­вителю от каждой автономной области РСФСР. По одному деле­гату посылали тдкже автономные республики и области, входящие в ЗСФСР.

Обе палаты являлись равноправньши. Законопроект получал силу закона лишь в случае принятия его каждой из палат. B ходе разработки проекта Конституции выдвигалось предложение наде- ■ лить Совет Национальностей ббльшими по сравнению с Союзным Советом правами. Это предложение, означавшее бы ослабление единства союзного государства, было отвергнуто.

ЦИК являлся законодательным и исполнительным органом. B качестве верховного органа власти он обладал компетенцией, тождественной компетенции съезда Советов СССР, кроме вопро­сов, отнесенных к исключительному ведению съезда. Впервые ЦИК Союза был избран I Всесоюзным съездом Советов, еще как однопалатный орган и уже в начале 1923 г. приступил к.работе.

ЦИК по Конституции должен был созываться три раза в год. Co временем однако сессии ЦИК стали собираться реже.

B период между сессиями ЦИК высшим законодательньш и исполнительным органом являлся ответственный перед ним П p e з и д и у м Ц И K C о ю з а ССР. Президиум ЦИК образо­вывался из президиумов Союзного Совета и Совета Националь­ностей, в каждый из которых входило первоначально но семь че­ловек, Кроме того, еще семь членов Президиума избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК* По мере роста числа со­юзных республик увеличивался и состав Президиума ЦИК. Из членов Президиума ЦИК избирались председатели ЦИК в коли­честве, равном числу союзных республик.

Впервые Президиум ЦИК Союза был образован на первой сес­сии ЦИК в начале 1923 г. До июля 1923 г. ни ЦИК Союза, ни его Президиум не вели текущей законодательной и административной работы. Они сосредоточили свое внимание на разработке консти­туционных основ Советского Союза. ЦИК Союза постановил, что до его второй сессии все права по изданию общесоюзных законов передаются ВЦИК и его Президиуму. Всероссийские органы вы­полнили это поручение, C лета 1923 r. ЦИК Союза и его Президи­ум приступили к исполнению своих функций в полном объеме. По мере того как съезды Советов и сессии ЦИК CCCP стали собирать­ся реже, росли роль и компетенция Президиума ЦИК, который стал порой решать вопросы, отнесенные к ведению этих органов.

Правительством Союза Советских Социалистических Pecny6- ликявлялся Совет Народных Комиссаров, образуемый ЦИК. Совнарком был исполнительным и распорядительным орга­ном, но обладал и законодательными функциями. B пределах предоставленных ему прав он мог издавать декреты и постанов­ления. B CHK входили, кроме председателя и заместителей пред­седателя, наркомы СССР. ѵ

Совет Hapoдньде Комиссаров CCCP образовался позже, чем другие высшие органы власти Союза. Ha первой сессии ЦИК Сов­нарком не был создан, а лишь было поручено Президиуму наме­тить персональный состав Совнаркома и внести его на утвержде­ние следующей сессии Центрального Исполнительного Комитета. B числе шести комиссий, созданных Президиумом ЦИК 10 января 1923 г., была и комиссия по выработке Положения о CHK, CTO и наркоматах СССР. Первый состав Совета Народных Комиссаров Союза был назначен ЦИК в июле 1923 г. и немедленно приступил к исполнению возложенных на него обязанностей.

Органами отраслевого управления в Союзе, как и в республи­ках, являлись народные комиссариаты. КонституцияСССР исходила из деления наркоматов на три категории: общесоюзные, объединенные и республиканские.

Общесоюзными именовались те наркоматы, которые образо­вывались только в Союзе. B республиках подобных наркоматов не было. Там имелись лишь уполномоченные этих наркоматов, непо­средственно им подчиненные. K общесоюзным относились нарко­маты иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

Объединенными назывались такие наркоматы, которые име­лись и в Союзе, и в каждой союзной республике; наркоматы Сою­за руководили соответствующими наркоматами республик. K этой группе относились BCHX, наркоматы продовольствия, труда, фи­нансов, рабоче-крестьянской инспекции. Объединенные наркома­ты образовывались для отраслей управления, требовавших цент­рализации в масштабах всего Союза и в то же время учета специ­фики отдельных республик.

Наконец, третью группу составляли наркоматы, которые име­лись только в республиках. Сюда относились главным образом ве­домства, на деятельность которых влияли в большой мере нацио­нальные особенности республик (например, наркоматы просвеще­ния, юстиции).

Деление органов отраслевого управления на три различные ка­тегории выработалось еще до образования СССР, в практике вза- ’ имоотношений РСФСР с союзными с ней республиками. B 1919- 1922 гг. сложился порядок, когда наркоматы РСФСР, выступав­шие в до время как своеобразные общефедеральные органы, в одном случае руководили той или иной отраслью управления со­юзных республик непосредственно, в другом — через наркоматы этих республик,.в третьем —1 совсем или почти совсем не вмеши­вались в работу соответствующих ведомств независимых советских республик.

Этот опыт был обобщен и использован во время разработки Конституции СССР. Создание такой системы органов отраслевого управления имело ту же цель, что и образование второй палаты ЦИК Союза. Оно обеспечивало наилучщее сочетание сібщих ин­тересов Союза с интересами каждой союзной республики в от­дельности.

Практически наркоматы CCCP были созданы не сразу. ЦИК Союза пришлось на некоторое время передать их функции орга-

нам РСФСР, При этом российским наркоматам поручалось под­готовить для комиссии Президиума ЦИК проекты Положений о народных комиссариатах СССР,

B июле 1923 г, был упразднен Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, B постановлении ВЦИК по это­му вопросу говорилось> что он выполнил свою задачу по строи­тельству национальных республик. Мыслилось> что функции Hap- комнаца будет теперь выполнять Совет Национальностей ЦИК СССР* Однако вскоре при Президиуме ВЦИК снова были орга­низованы специальные органы, ведавшие национальной поли­тикой в пределах Российской Федерации (Отдел национальнос­тей и др.)* Аналогичные органы существовали и в других союз­ных и даже автономных республиках. Так> на Украине в 1924 г* была создана постоянная Комиссия по делам национальных мень­шинств при БУЦИК* B Таджикской ACCP в 1927 r, при прези­диуме ЦИК республики был создан Отдел по делам национальных меньшинств[71], B 1929 г* во всех автономных республиках РСФСР, а также при областных и краевых исполкомах было разрешено создавать постоянные комиссии по делам национальных мень­шинств[72]* f

Ожнвленне деятельности Советов. Если образование CCCP по­требовало создания соответствующих государственных органов со­юзного масштаба, то общие условия перехода к мирному стро­ительству диктовали необходимость перестройки методов и орга­низации деятельности всего аппарата, и прежде всего работы Со­ветов* Такая перестройка в этот период означала ликвидацию в их деятельности пережитков военного времени, их демократизацию* Bo время войны обстановка часто вынуждала с целью большей оперативности руководства отступать от широких демократичес­ких принципов работы Советов* Так> в условиях войны не всегда можно было созвать сессию Совета или съезд Советов в губернии, уезде. A потому деятельность этих органов зачастую подменялась работой исполкомов. Иногда невозможно было собрать даже сес­сии исполнительных комитетов, их функции переходили к пред­седателям исполкомов* Часто, как известно, власть на местах во­обще осуществляли не обычные советские органы, избираемые трудящимися, а назначаемые ревкомьг

Bce эти обстоятельства, вытекающие из условий военного вре­мени, породили бюрократизацию местных органов власти, а сле­довательно, и снижение их авторитета. Упало значение коллеги­альности в работе Советов. Кое-где руководители перестали при­слушиваться к голосу трудящихся, забыли о единстве коммунистов и беспартийных, что привело к снижению активности масс при выборах в Советы. Новая обстановка, труднейшие задачи восста­новления народного хозяйства в условиях нэпа требовали, чтобы Советы оживили свою работу, устранили все недостатки, порож­денные военным временем.

Вскоре после войны бьши приняты Положения о местных Со­ветах. Ho усилия руководящей партии и власти, направленные на оживление деятельности Советов, не сразу дали положительные результаты. B ходе борьбы за оживление Советов прежде всего особое внимание было обращено на правильную организа­цию выборов. B соответствии с директивами партии по ук­реплению Советов ЦИК CCCP в декабре 1924 г. принял постанов­ление о проведении перевыборов Советов в тех местах, где быля допущены нарушения закона, а также там, где выборы пропиін при недостаточной активности избирателей.

Вопрос о недостатках в работе Советов и мерах по их устра­нению был поставлен в мае 1925 г. на III Всесоюзном съезде Со­ветов, который принял развернутое решение о советском стро­ительстве. Съезд одобрил декабрьское решение ЦИК и наметил дополнительные мероприятия для оживления работы Советов. Он указал на необходимость внимательного отношения к вопросу о лишении граждан избирательных прав. Особая осторожность тре­бовалась в деревне, чтобы в число лишенцев не попадали крес­тьяне-середняки. B результате принятых мер процент сельских ли­шенцев составил в 1926 г. всего 1,1. Правда, на следующий год он снова вырос до 3,3. B городе лишенцев всегда было больше: в 1926 г. — 4,5%, а в 1927 г. — 7,7%[73], что объяснялось большей концентрацией буржуазии в составе городского населения.

Было обращено внимание на о т в e т с т в e н н о с т ь д e п у т а - тов перед избирателями, чтообеспечивалось,вчастнос- ти, правом досрочного отзыва депутатов.

III съезд Советов в своем постановлении особо подчеркнул не­обходимость п p и в л e ч e н и я к управлению государством широ-

\

ких трудящихся масс, не только рабочих, но и крестьян, не толь­ко мужчин, но и женщин, не только коммунистов, но и беспар­тийных, т.е. тех категорий населения, которые раньше недостаточ­но активно участвовали в государственной деятельности.

Важньтм средством укрепления Советов явилось п p и в л e ч e - ние к их работе избирателей* Основнымнформамита- кого вовлечения стали секции Советов и депутатские группы. Общие принципы организации и деятельности секций были регла­ментированы ВЦИК в 1921-1922 гг. Секции создавались из депу­татов Советов и привлеченного актива, т.е. любых избирате­лей, которые желали принять участие в работе секций* Их органи­зовывали преимущественно по отраслевому принципу. B городах секции выступали как помощники соответствующих отделов ис­полкома, секции же сельских Советов, не имевших своего испол­нительного аппарата, выполняли на общественных началах работу, которая в городах возлагалась на штатные отделы исполкомов.

Возникла и новая форма связи Советов с населением — депу­татские группы, которые образовывались на предприятиях и объ­единяли депутатов Советов, избранных от данного завода или фабрики, а также активистов* Первоначально депутатские группы занимались преимущественно удовлетворением нужд избирателей (прием жалоб, дача справок и разъяснений по вопросам советской работы и права и т.д*).

B национальных районах укреплению Советов способствовала политика привлечения коренного населения к делам управления, делавшая государственный аппарат более близким для миллион­ных масс нерусского населения страны. Важнейшее значение име­ло вовлечение в работу Советов женщин нерусских национальнос­тей, особенно на Востоке. По итогам перевыборов 19254926 гг* в составе городских Советов Узбекистана насчитывалось уже 12,7% женщин, Б Татарии за один только год число женщин в сельских Советах увеличилось почти в три раза и достигло в 1925 г 8,6%.

B 19244925 гг. в союзных республиках были изданы новые По­ложения о местных Советах» уточнявшие и расширявшие их права. Проведение мероприятий по оживлению деятельности Советов медленно, но верно давало свои плоды. Число избирателей, при­нимавших участие в выборах, в 1925 г, по всему Союзу выросло вдвое по сравнению с 1924 г. и достигло в 1926 г, 50,8%, несколько сниэившись'в следующем году (50,2%)1.

Укрепление советской системы не исключало, однако, иногда использования чрезвычайных органов власти и управления в оп­ределенных районах страны. Это относится, прежде всего, к За­кавказью, Средней Азии, Дальнему Востоку, где и в начале 20-х гг, еще сохранялись очаги гражданской войны и интервенции. Ho даже и в некоторых губерниях Украины, включая Киевскую, в 1921-1922 гг. пришлось восстановить ревкомы вследствие вторже­ния сюда петлюровских банд. Ha Украине же в начале 20-х гг. использовался и такой чрезвычайный орган, как комнезамы — ко­митеты незаможных селян (беднейших крестьян), которым были предоставлены государственные функции, аналогичные имевшим­ся раньше у российских комбедов. B 1925 г. комнезамы были пре­образованы в общественные организацИи, защищающие интересы деревенской бедноты. Административных функций они бьищ ли­шены1.

Коренизация государственного аппарата национальных райо­нов. Историки и государствоведы националистического толка твердят о русификации национальных окраин, якобы проводив­шейся Коммунистической партией. B действительности же с пер­вых лет Советской власти партия взяла прямо противоположный курс — на коренизацию государственного и общественного аппа­рата национальных районов.

X съезд РКП(б) в резолюции «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» постановил «помочь трудовым массам невеликорусских народов ...развить и укрепить у себя действую­щие на родном языке суд, администрацию, органы хозяйства, ор­ганы власти, составленные из людей местных, знающих быт и пси­хологию местного населения...»[74]. XII съезд РКП(б) вновь подчерк­нул необходимость коренизации,

Проблема коренизации складывается из двух взаимосвязан­ных вопросов: введение языка коренных народов во все сферы государственной и общественной деятельности соответствующих национально-государственных единиц, прежде всего в работу го­сударственных органов, и привлечение в органы власти, управле­ния, юстиции представителей коренного населения, знающих на­циональные особенности этого населения, пользующихся его до­верием.

Введение местных языков в официальный оборот было делом далеко не простым. Прежде всего, некоторые народы не имели своего литературного языка, своей письменности; во многих язы­ках отсутствовала или почти отсутствовала современная полити­ческая и правовая терминология* Большим препятствием была не­хватка работников в аппарате управления, владеющих националь­ными языками* Мешали порой и шовинистические проявления не­которых местных работников*

Использовались все источники для того, чтобы шире привлечь в государственный аппарат национальные кадры. Их готовили на местах, а также посылая молодежь на льготных условиях в учеб­ные заведения Москвы, Ленинграда и других культурных центров* Большое число национальных работников обучалось на всякого рода специальных краткосрочных курсах*

Несмотря на все трудности, коренизация имела успех. Если в 1920 г. в Татарии делопроизводство на татарском языке было по­ставлено в 20% татарских сельских Советов, то в 1923 г. оно осу­ществлялось в половине сельсоветов* B Туркестане даже в 1921 г* около 90% делегатов областных и уеэдных съездов Советов при­надлежало к коренному населению* Если на I съезде Советов Чу­вашии в 1920 г* чуваши составляли меньше половины делегатов, г то уже на следующем съезде в 1922 г. — около 85%. Это соответ­ствовало проценту коренного населения в названных районах* Работа по коренизации продолжалась и в последующие годы. Она дала двоякий результат*. C одной стороны, в государственный аппарат привлекались национальные кадры и это делало Совет­скую власть действительно интернациональной* C другой сторо­ны, принадлежность к нерусскому населению стала своего рода привилегией, позволяющей занимать те шти иные посты не по де­ловым качествам, а только по национальной принадлежности.

1 Иногда снижались требования к деловому и культурному уровню кадров, к их профессиональной пригодности* Это не могло, ко­нечно, не отразиться на качестве работы государственного аппа­рата, учреждений науки, культуры и пр* Создавались благоприят­ные условия для развития национализма*

Развитие органов хозяйственного управления* Переход к мир­ному строительству потребовал реорганизации органов управле­ния хозяйством* В*И* Ленин предложил объединить деятельность хозяйственных ведомств в едином экономическом центре* Таким центром стал C о в e т T p у д а и O б о p о н ы, новое Положение о котором утвердші ѴІІІ Всероссийский съезд Советов* Председа-

телем CTO был председатель Совнаркома, а членами — наркомы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продо­вольствия, РКИ, председатель BCHX и представитель ВЦСПС. Ha CTO возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства,

B качестве местных органов экономического управления в

1921 г. бьити созданы областные, губернские и уездные экономи­ческие совещания (ЭКОСО). Низовыми органами CTO стали эко­номические совещания на предприятиях, а таюке крестьянские ко­митеты по улучшению сельского хозяйства.

Одной из важнейших функций CTO было направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с единым государствен­ным планом. Для разработки такого плана и общего наблюдения за его исполнением в феврале 1921 г. была создана Государствен­ная общеплановая комиссия (Госплан). Первым председателем Госплана стал руководитель ГОЭЛРО Г.М. Кржижановский. При хозяйственных наркоматах были учреждены плановые комиссии.

BCHX республик теперь окончательно стали ведомствами, ру­ководящими только промышленностью. Вместе с тем их внутрен­няя структура также изменилась. Предприятия, находившиеся в ведении BCHX, были разделены на две группы. Часть осталась в непосредственном подчинении BCHX, все остальные же бьши переданы в местное управление. B соответствии с этим число главных управлений в составе BCHX РСФСР было сокращено с 52 до 16.

По Конституции CCCP BCHX рассматривался как объединен­ный наркомат. Он руководил BCHX союзных республик, подчи­нявшимися одновременно своим ЦИК и Совнаркомам. Вся про­мышленность в соответствии с этим была разделена на общесо­юзную, республиканскую и местную.

B течение рассматриваемого периода структура органов управ­ления промышленностью в системе BCHX неоднократно меня­лась. C переходом на хозрасчет предприятия получили большую самостоятельность не только в хозяйственном, но и в администра­тивном отношении. Правда, субъектами права стали не конкрет­ные заводы и фабрики, а их объединения — тресты. Рыночные отношения, установившиеся и в промышленности, привели к воз­никновению конкуренции, что в свою очередь обусловило сниже­ние цен на промышленную продукцию. Это поставило тресты на грань разорения. Чтобы воспрепятствовать такому процессу, в

1922 r. были созданы синдикаты, объединившие и организовавшие сбьгг продукции по определенному кругу предприятий, составля- ющих целую отрасль. Синдикаты стали монополистами в каждой отрасли, что позволило существенно влиять на динамику цен, ко­торые неуклонно поползли вверх.

По мере восстановления промышленности хозяйственные воз­можности предприятий возросли. Это позволило в 1927 r. усилить их хозяйственную и административную самостоятельность. Хоз­расчетные права перешли от трестов к конкретным предприятиям.

Лучшей формой управления промышленностью в конце пе­риода были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургий, машиностроению, электротехнике и т.д.), увенчав­шие систему хозрасчета в промышленности.

Характерной чертой управления промышленностью стало стремление сочетать функциональный и отраслевой принципы. Такая система была установлена еще в 1921 г. При функциональ­ном методе управление нижестоящими органами или предпри­ятиями осуществляется по отдельным функциям: планированию, снабжению, финансированию, техническому обеспечению. Отрас­левой принцип предполагает, что один орган руководит целостной отраслью хозяйства, промышленности по всем вопросам.

Разруха деревни в результате войны и стихийных бедствий, об­рушившихся на Россию в 1920-1921 гг., породила создание чрез­вычайных органов, на которые была возложена забота о подъ­еме сельского хозяйства (посевные комитеты, затем — сельскохо­зяйственные комиссии, комитеты и советы). Однако по решению X Всероссийского съезда Советов такие органы были ликвидиро­ваны, и управление сельским хозяйством в полном объеме стали осуществлять H а p K О M з e м, губернские и уездные земельные от­делы исполкомов.

При образовании CCCP наркомземы были отнесены к катего­рии республиканских наркоматов. Однако необходимость решать некоторые вопросы в общесоюзном масштабе привела к созыву совещаний народных комиссаров земледелия всех республик. По решению Совнаркома CCCP такие совещания для обсуждения общих вопросов сельскохозяйственной политики и согласования текущих планов стали созываться регулярно. B 1929 г. система ру­ководства сельским хозяйством союзньгх республик была усовер­шенствована. Назрела необходимость создания единого центра по руководству сельским хозяйством. B соответствии C этим ЦИК Союза 7 декабря 1929 г. создал объединенный союэно-ресиубли- канский Наркомат земледелия СССР. '

Реорганизация органов юстиции. Эта задача была решена, прежде всего, путем организации органов, непосредственно обя­занных стоять на страже закона, — советской прокурату­ры — сначала в РСФСР, а затем, в том же 1922 г., в Белоруссии, на Украине,-в Закавказье. Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом нарко­маты юстиции республик.

При создании прокуратуры возник спор о принципах ее орга­низации. Предлагалось, в частности, осуществить двойное подчи­нение органов прокуратуры — центру и одновременно местной государственной власти. В.И. Ленин при решении этого вопроса твердо высказался против двойного подчинения прокуратуры, за подчинение ее только центру. Ленин исходил из того, что в стране должна существовать единая законность, и прокуратура нужна именно для обеспечения этого единства, для надзора за правиль­ным и единообразным исполнением советских законов в каждой губернии и каждом уезде. При подчинении прокурбров местной власти такого единствамогло не быть, ибо она в этом случае по­лучала возможность навязывать прокурорам свои решения, не со­впадающие порой с общегосударственными интересами. Прокура­туру возглавлял прокурор республики, которым по должности яв- яялся народный комиссар юстиции. Прокурор республики назна­чал губернских прокуроров, подчиняющихся только ему. B уезды посылались помощники губернского прокурора.

Ha прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, она возбуж­дала уголовные дела против должностных и частных лиц, осущест­вляла надзор за производством дознания и предварительного следствия, поддерживала обвинения в суде, опротестовывала при­говоры и определения судов в кассационном и надзорном поряд­ке, вела надзор за местами заключения.

Наряду с прокуратурой возникла и а д в о к а т у p а. Цо Поло­жению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защит­ников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению — дача консультаций по юридическим вопросам.

B том же году бьши внесены большие изменения в судеб- н у ю с и с т e м у республик. Проводилась реорганизация всех ви­дов судов и местных органов судебного управления. Вместо общих

судов и трибуналов, которые существовали в РСФСР, создавалась строЙная, единая система из трех звеньев: народный суд, губерн­ский суд, Верховный суд республики. Эта конструкция строго со­ответствовала существовавшему административно-территориаль­ному делению страны.

Основным звеном в судебной системе являлся народный суд, учреждавшийся в уездах. Здесь рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел. Народный суд разбирал дела в со­ставе одного судьи шш судьи с двумя заседателями.

Губернский суд имел двойную компетенцию: он являлся пер­вой инстанцией по некоторым важнейшим делам, в частности по тем, которые раньше разбирались в трибуналах, и выступал как кассационная инстанция для народных судов. Ha Украине при гу­бернских судах были учреждены также чрезвычайные сессии, раз­биравшие дела, поступавшие к ним из ГПУ. B этих сессиях при­менялись ускоренные, а потому упрощенные формы судопрои­зводства1.

Губернский суд выполнял и функции по руководству народ­ными судами. Ha него, таким образом, легли теперь и обязанности органа судебного управления, которые ранее осуществлялись гу­бернскими отделами юстиции.

Верховный суд имел еще более сложную компетенцию. Он вы­ступал в качестве первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов. Кроме того, Верховный суд осуществлял судебный контроль над всеми судами республики. Он мог в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР. Наконец, Верховный суд давал разъяснения нижестоящим судам no вопросам судебной практики.

B ведении судов находился и следственный аппарат. B уездах действовали народные следователи, при губернских судах — стар­шие следователи, при Верховном суде республики — следователи по важнейшим делам.

Основные принципы и положения, на основе которых была реформирована судебная система РСФСР, бьши восприняты и за­конодательством о судоустройстве других союзных республик.

Районирование привело к определенному изменению системы судебных органов.- Вместо прежних бьши созданы народный суд в районе, окружной суд в округе, краевые и областные суды, глав­ные суды в АССР.

C образованием CCCP судебная система союзных республик была увенчана соответствующими органами Союза. Уже Договор об образовании CCCP предусматривая создание при ЦИК Союза Верховного Суда, B Конституции ему отводилась специальная глава.

Верховный Суд CCCP тоже выступал как суд первой инстан­ции, но по очень узкой категории дел. Кассационной инстанцией он не являлся. Решения и приговоры верховных судов союзных республик Верховный Суд Союза мог лишь опротестовать по представлению своего прокурора перед ЦИК, и только в случае противоречия этих решений и приговоров общесоюзному законо­дательству или когда затрагивались интересы других республик, Большое место в компетенции Верховного Суда занимали вопро­сы, связанные с его положением как руководящего органа юсти­ции Союза ССР, Он давал верховным судам союзных республик разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства, имею­щие значение обязательных.

Ha Верховный Суд возлагались и определенные функции кон­ституционного надзора, направленные на защиту интересов как Союза, так и его членов в рамках Конституции. Он имел право входить в Президиум ЦИК Союза с представлением о приоста­новлении и отмене постановлений, действий и распоряжений центральных органов и народных комиссариатов Союза ССР, кроме постановлений ЦИК CCCP и его Президиума, по мотивам несогласованности таковых с Конституцией. Это можно было де­лать как по предложению центральных органов союзных респуб­лик, тещ и по инициативе самого Верховного Суда Союза ССР. Верховный Суд был вправе разрешать также судебные споры между союзными республиками.

Верховный Суд CCCP действовал в пленарном составе и по отдельным коллегиям. Он мог создать и особые присутствия для рассмотрения дел исключительной важности.

При Верховном Суде учреждалась должность прокурора. Обя­занности его были связаны с деятельностью данного суда, По Кон­ституции прокурор Верховного Суда CCCP был обязан давать за­ключения по всем вопросам,' подлежащим разрешению этого Суда, поддерживать обвинение в его заседании и в случае несо­гласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда Союза CCP опротестовывать их в Президиум ЦИК СССР.

Эти принципы нашли свое отражеиие-и развитие 'в Основах судоустройства CCCP и союзных республик, принятых в 1924 г,

B 1929 г. компетенция Верховного Суда CCCP бьша расшире- ■ на. Он получил право законодательной инициативы, новые права в сфере общего надзора. Верховный Суд мог теперь рассматривать в надзорном порядке любое дело, прошедшее через суды союзных республик, а также давать разъяснения общесоюзного законода­тельства по предложениям Президиума ЦИК CCCP и по запросам CHK СССР.

B течение данного периода неоднократно менялась система органов военной юстиции. По окончании гражданской войны была сделана попытка вообще упразднить военные трибуналы, передав их функции общим судам. Однако судебная реформа 1922 т, вновь создала специальные органы военной юстиции. По­ложение о судоустройстве РСФСР установило систему органов военной юстиции. B нее вошли военные трибуналы округа или фронта, военные трибуналы корпусов и дивизионные отделы ок­ружных трибуналов.

Конституция CCCP предусмотрела создание Военной колле­гии в составе Верховного Суда Союза. B апреле 1924 г. Военная коллегия Верховного Суда РСФСР была передана в состав Вер­ховного Суда Союза. Она стала единым руководящим центром для всех трибуналов Союза ССР. Единым, но не единственным, поскольку за Верховными судами союзных республик бьиш сохра­нены кассационные функции в отношении трибуналов, дислоци­рованных на территории соответствующей республики. Этот дуа­лизм был ликвидирован только в i926 г.

Вместе с созданием в 1922 г. советской прокуратуры в качестве специальной системы бьша организована и военная прокуратура. Опыт работы органов военной юстиции был обобщен и закреплен в изданном 20 августа 1926 г. ЦИК и CHK CCCP Положении о военных трибуналах и военной прокуратуре, усовершенствовав­шем их организацию и деятельность.

Наряду с созданием существенно новой судебной системы в некоторых мусульманских районах еще действовали органы, опи­рающиеся на архаичное право. B частности, в Таджикистане до 1928 г. функционировали казийские суды, применявшие законы шариата, а также земельно-водные комиссии, опиравшиеся на му­сульманское и обычное право1.

Крайняя отсталость некоторых национальных районов объяс­няла существование специфических судебных порядков. B 1927 г.

преимущественно для народов Крайнего Севера бьшо установле­но, что судебные функции возлагаются на родовые (тундровые и островные) Советы и районные исполнительные комитеты, имею­щие право применять местные обычаи, если они не противоречат основным принципам советского законодательства. Рост нацио­нальных кадров позволил в 1929 г. отказаться от этого порядка. Народные суды бьши введены повсеместно.

B 1922 г. были созданы специальные органы для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями — а p б и т p а ж н ы e к о M и с с и и. Они образо­вывались при областных экономических совещаниях. Система ар­битража возглавлялась Высшей арбитражной комиссией при Со­вете Труда и Обороны.

Органы государственной безопасности м рабоче-крестьянскон милиции. Борьба за укрепление законности нашла свое отражение и в реорганизации органов государственной безопасности. Надо было успокоить внутреннюю буржуазию, панически боявшуюся чекистов, и зарубежных предпринимателей, которых старались привлечь к восстановлению народного хозяйства страны. За рубе­жом прямо выдвигали как условие для возможньгх инвестиций со­здание гарантий от всякого рода чрезвычайщины, твердого поряд­ка обеспечения имущественных отаошений.

Дело в том, что за годы гражданской войны компетенция ВЧК сильно расширилась, далеко выйдя за пределы непосредственной охраны госбезопасности. И даже после окончания войны в начале 1921 г. на ВЧК продолжали возлагать все новые дополнительные обязанности, не связанные с прямой зашитой от контрреволюции. Например, к компетенции ВЧК была отнесена борьба с хищения­ми угля на транспорте, при зтом ей давалось право самостоятель­но применять наказания, в особо серьезных случаях даже рас­стрел1. ВЧК же поручили бороться и с незаконным проездом no железным дорогам.

Вопрос о реорганизации ВЧК был поставлен IX Всероссий­ским съездом Советов еще в декабре 1921 г. Внешне все выгляде­ло очень решительно: в 1922 г. ВЧК была просто упразднена. Од­нако вместо нее тут же в составе НКВД был создан новый ор­ган — Государственное политическое управление. ГПУ приняло на себя все функции охраны госбезопасности, но оно было осво­бождено от пресечения общеуголовных преступлений.

Еще в 1921 г. различные отряды ВЧК были сведены в специ­альные войска Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. Ha них возлагалась охрана границ, железных дорог, пристаней и пр.

C образованием CCCP органы государственной безопасности объединились во всесоюзном масштабе. Конституция 1924 г. пред­усматривала создание Объединенного Государственного Полити­ческого Управления при CHK Союза ССР. ОГ1ІУ руководило со­ответствующими органами в союзных республиках, выведенными в 1923 г. из структуры НКВД. Bo главе их стояли уполномоченные ОГПУ. Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного Суда СССР.

Органы государственной безопасности действовали при широ­кой поддержке населения. B частности, на Украине в борьбе с бандитизмом участвовало 730 отрядов крестьянской бедноты, объ­единявших свыше 56 тыс. бойцов.

C работой ВЧК и ГПУ была тесно связана и деятельность ми­лиции. B 1921-1922 гг. ей пришлось вести широкую борьбу с бан­дитизмом, для чего при Главном управлении милиции РСФСР была образована специальная комиссия, а также сформированы особые части. B 1924 г. возникла идея передачи милиции в под- чинение ОГПУ, правда, она не была реализована[75].

B мирных условиях несколько изменяются основные направ­ления и формы работы советской милиции. По Положению о На­родном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на милицию было возложено: поддержание порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства, охрана учреждений, предприятий и т.п.

Большую роль сыграла милиция в охране народного достояния и борьбе с хозяйственными и должностными преступлениями. B 1925-1926 гг. ей вменили в обязанность оказание содействия ор­ганам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и др. Вообще функции милиции со временем все больше расширялись, причем порой на нее возлагались обязанности, вовсе не свойственные этому органу. Так, в 1921 г. ее обязали участвовать в обеспечении топливом железньгх дорог, в борьбе с трудовым дезертирством, оказывать содействие коммунальным отделам, комитетам труда,

здравотделам и другим органам в области соблюдения санитарных правил. Этот перечень можно продолжить* Дело доходило до ку­рьезов: на местах милиции поручали учартвовать в борьбе с кло­пами и тараканами и даже освидетельствовать комсомолок «на предмет девственности»* Bce это> конечно> отвлекало милицию от ее основных задач — охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Дело усугублялось тем> что штаты милиции систематически со­кращали. B 1929 г* они составляли лишь 40% численности бывшей царской полиции*

Милицию считали лишь вспомогательным органом государ­ства * Поэтому наряду с сокращением штатов урезали и расходы на ее содержание* Поскольку милиция финансировалась по пре­имуществу из местных бюджетов> то власти стремились сэконо­мить на ней. Коё-где милицию поставили> по существу> даже на хозрасчет> выплачивая жалованье за счет штрафов> собираемых ею же,

Bce трудности и явные несуразности приводили к тому> что текучесть кадров в органах милиции была весьма велика> а каче­ство кадрового состава оставляло желать много лучшего1: Вмест^ с тем предпринимались попытки организовать работу милиции по- новому* Рождаются своеобразные формы связи милиции с обще­ственностью: шефство трудящихся над милицией> институт сель­ских исполнителей* Сельские исполнители, которыми могли быть все лица> не лишенные избирательных прав, являлись помощни­ками щищции на селе> где штатный аппарат ее органов был осо­бенно мал.

Кроме общей была создана и ведомственная милиция для ох­раны государственных предприятий и учреждений, обеспечения общественного порядка и производства дознания на территории, занимаемой этими учреждениями. Ведомственная милиция раз­делялась на специальные виды в зависимости от характера ох­раняемых объектов: горно-приисковую> промысловую, фабрич­но-заводскую, ярмарочную, торгово-промышленную и так далее, и содержалась на средства обслуживаемых предприятий и учреж­дений*

Военная реформа. Окончание интервенции и гражданской * войны сделало возможным существенное сокращение Красной Армии* Уже X съезд РКП(б) в специальном постановлении по

военному вопросу (март 1921 г.) дал директиву.на увольнение из армии старших возрастов, роспуск некоторых трудовых армий и т.п. Вместе с тем постановление было направлено на укрепление пролетарского ядра в армии, увеличение прослойки коммунистов, для чего допускалось даже возвращение в войска демобилизован- ньк рабочих и коммунистов. B постановлении делаются первые, но еще весьма осторожные шаги на пути к милиционной системе построения армии, но в принципе она остается кадровой. По мере упрочения мира внутри страны и на ее рубежах сокращение армии идет дальше.

B 1925 г. численность Вооруженных Сил CCCP уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. Еже­годные расходы на вооруженные силы в расчете на душу населе­ния снизились в CCCP до 3 руб., в то время как даже в маленьких буржуазных прибалтийских государствах они достигали 7 руб., а во Франции составляли около 14 руб. Однако государство искало новые пути сокращения военных расходов. Для обеспечения воен­ной безопасности государству, по мнению специалистов, требова­лась армия в 2 млн человек. Однако на содержание такого войска у CCCP возможности не бьшо1.

Решение этой проблемы было найдено путем введения в 1924 г. нового принципа построения Красной Армии — так назы­ваемой смешанной системы, что означало создание наряду с по­стоянными войсками в составе Красной Армии так называемых территориальных частей. Костяк территориальных частей состав­лял определенный контингент (16-20%) кадровых военнослужа­щих. Ho большая часть личного состава была переменной. Пере­менный состав проходил трехмесячную допризывную подготовку, а затем в течение четырех лет вызывался на краткосрочные сборы (один-два месяца в год) в части, к которым приписывался. Тер­риториальные части создавались в пределах того военного округа или даже губернии, где постоянно проживали призываемые в них ґраждане. При этом старались, чтобы губерния давала дивизию, уезд — полк, волость — роту.

По общесоюзному закону, принятому в 1925 г., обязательная военная служба делилась на допризывную подготовку с 19 лет, действительную службу с 21 года и состояние в запасе до 40 лет.

Закон предусматривал, что каждый мужчина, годный к воен­ной службе, доджен пройти все эти три этапа. Ha практике, од-

нако, получалось по-другому. Сокращение вооруженных сил при­вело к тому, что большой части призывников просто негде бьвто проходить военную подготовку. Кроме того, краткосрочность дей­ствительной службы также не могла не отразиться на качестве подготовки войск.

B ходе военной реформы были существенно улучшены ко­мандные кадры. Если в 1922 г. только 56,6% командиров имели военное образование, то в 1925 г. таких командиров стало 90,5%. Была развернута новая сеть военно-учебных заведений. Команд­ный состав вооруженных сил состоял из двух категорий — так на­зываемых красных командиров, выдвинувшихся в ходе войны из рядовьгх красноармейцев, и военспецов, т.е. офицеров старой ар­мии. Теперь те и другие были слиты, приравнены в правах и обя­занностях, образовав единый командный состав, и получили об­щее звание «командир Красной Армии». B 1928 г. среди коман­диров Красной Армии 72% составляли выходцы из рабочих и крестьян, 52,9% бьиш коммунистами и комсомольцами.

Укрепление кадрового состава вооруженных сил позволило перейти в 1925 г. к единоначалию, хотя и в двух формах. B тех случаях, когда командир был коммунистом или вообще внушал политическое доверие, применялось полное единоначалие, т.е. ко­мандир получал права в области не только строевой, но и поли­тической подготовки. Правда, при нем учреждалась должность по­мощника по политической части. При неполном единоначалии на­ряду с командиром сохранялась прежняя фигура комиссара. K 1928 г, командиры-единоначальники составляли: среди коман­диров корпусов — 84%, командиров дивизий — 74%, командиров полков — 48%1.

Ha основе изучения опыта мировой и гражданской войн были созданы новые воинские уставы и наставления. Осуществление военной реформы было завершено в конце 20-х гг.

Реорганизация Рабкрина. Переход к мирному строительству поставил перед Рабоче-КрестьянскоЙ инспекцией новые задачи. Нужно было расширить инспектирование государственных хозяй­ственных органов. Вставали сложные задачи и по контролю за де­ятельностью частников, нэпманов. Вместе с тем мирное стро­ительство, борьба за социализм требовали решительного совер­шенствования работы всего государственного аппарата, научной , организации его деятельности.

При возросших задачах Наркомат Рабоче-Крестьянской ин­спекции стал испытывать серьезные затруднения, Чрезмерное рас­ширение функций и объектов контроля привело к тому> что РКИ не могла сосредоточиться на решении важнейших проблем* B то же время sce острее стали ощущаться затруднения с кадрами* Партийные работники> первоначально направленные в HK РКИ, переключались на непосредственную хозяйственную работу. Пред­приятия, переведенные на хозрасчет, старались не откомандиро­вывать рабочих на временную службу в Рабкрин, чтобы не выпла­чивать им за это заработную плату* Учитывая нужды народного хозяйства, ВЦИК в 1922 г. сократил число рабочих, делегируемых с предприятий в РКИ, и установил четырехмесячный срок их пре­бывания в инспекции* Было ограничено и число рабочих и крес­тьян, привлекаемых к массовым обследованиям* Эти обстоятель­ства, обусловленные объективной необходимостью, повлияли, од­нако, на качество работы РКИ,

Состояние Рабоче-Крестьянской инспекции, которое особенно ухудшилось к 1923 г*3 обеспокоило В.И* Ленина* B двух последних работах — «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше» — он специально аналиэируёт состояние РКИ и пред­лагает свой план ее реформирования* Ленинские идеи легли в ос­нову резолюции XII съезда партии «О задачах РКИ и ЦКК»* Партия решила существенно сузить функции РКИ, повернув ее деятельность главным образом в направлении изыскания путей и методов улучшения организации работы всего государственного аппарата, научной организации управленческого труда* Главной задачей РКИ должно бьшо стать не вскрытие конкретных нару­шений и злоупотреблений, а глубокий анализ и обобщение типич­ных недостатков в государственном управлении и разработка путеЙ их устранения*

Такую работу могли вести только весьма квалифицированные специалисты* Поэтому аппарат РКИ был ррзко — в несколько раз — сокращен* Б нем был сохранен лишь довольно узкий круг высококвалифицированных специалистов и потому высокоопла­чиваемых. Делегирование в РКИ и привлечение трудящихся для массовых обследований были прекращены*

Чтобы укрепить кадры РКИ и придать ей особый авторитет, центральные органы Наркомата бьши объединены с Центральной Контрольной Комиссией партци. Нарком РКИ B*B. Куйбышев (а позже Г*К. Орджоникидзе) был одновременно председателем ЦКК, Президиум ЦКК первоначально почти совпадал по соста­ву с коллегией Наркомата РКИ; во главе управлений, отделов и инспекций Наркомата были поставлены преимущественно члены ЦКК. B остальном ЦКК и РКИ сохраняли свою самостоятель­ность.

Слияние ЦКК с РКИ означало откровенное соединение пар­тийного и государственного аппарата. Это смутило даже многих руководителей Коммунистической партии и вызвало определен­ное сопротивление проведению в жизнь ленинской идеи[76]. Тем не менее авторитет Ленина бьиі так высок, что объединение государ­ственного контроля с партийным все же провели.

ЦКК РКИ получила широкие права в области реорганизации государственного алпарата. Впоследствии компетенция этого ор­гана была еще больше расширена. B 1926 г. Ф.Э. Дзержинский в письме B.B. Куйбышеву высказывал опасения, что такое положе­ние контрольных органов может стать опасным. Тем не менее ЦКК РКИ сохранила и развила свою главную функцию — цент­рального органа, руководящего улучшением, в том числе так на­зываемой рационализацией, государственного аппарата.

Рационализация государственного аппарата. Контроль обна- ружил серьезные недостатки в организации и деятельности всего государственного аппарата. B ответ на это принимаются меры к его совершенствованию, которые получили в тр время наимено­вание рационализации. Именно эта работа легла в первую очередь на плечи ЦКК РКИ. Прежде всего было обращено внимание на существенное улучшение структуры и функций государственных органов.

Одним из основных пороков государственного механизма были его громоздкость й дороговизна. По решению IX Всероссий­ского съезда Советов, состоявшегося еще в 1921 г., было проведе­но решительное сокращение штатов. Упразднялись целые звенья в местных органах управления — отделы в уеэдных и волостных исполкомах. B результате штаты здесь сократились в три — семь раз. B центральном аппарате были ликвидированы многочислен­ные комиссии, созданные во время войны. Всего было упразднено 144 таких комиссии, в том числе только при BCHX — 22. Отдель­ные звенья были ликвидированы в разных ведомствах полностью. Сокращение не было одноразовым: вскоре последовало новое — ■ от 12 до 60% личного состава.

Правда, сокращение аппарата не всегда давало желаемый ре­зультат. Иногда получалось, что число служащих в реорганизуе­мых учреждениях не только не сокращалось, а даже возрастало за счет образования новых звеньев, иногда же при общем сокра­щении числа работников расходы на их содержание тем не меыее возрастали, поскольку увеличивались должностные оклады. Так, в Машинообъединении штат бьгд уменьшен на S,8%, а расходы на него увеличились на 15,3%[77].

Важным мероприятием по совершенствованию государствен­ного аппарата явилась борьба с бюрократизмом. Средством борь- бы с обюрократившимися работниками была избрана так называе­мая чистка, начатая по решению XVI партийной конференции (апрель 1929 г.). Вместе с бюрократами изгонялись «чуждые эле­менты», т.е. люди, происхождение и политические взгляды кото­рых не соответствовали установленным стандартам, K ним от­носились бывшие ломещики, фабриканты, сотрудники жандар­мерии и охранки и т.п. Например, на Украине бьиго обнаружено, что среди служащих 34 округов было 198 бывших полицейских, 644 бывших крупных собственника» помещика и др. B то же время было всего 13,3% рабочих, а крестьян — 29,6%[78].

Чистка государственного аппарата шла параллельно и взаимо­связанно с чисткой партии. Таких чисток в эти годы бьшо несколь­ко, но в 1929-1930 гг. была проведена генеральная[79], Bo время нее было исключен.о из парши около 250 тыс. человек[80]. Из паргии, а следовательно, и с государственных постов изгонялись люди, на­ходившиеся когда-либо в разного рода оппозициях> Эта мера не­сомненно подготавливала установление безраздельного господ­ства над партией и государствомИ.В. Сталина.

Одновременно с чисткой государственного^ аппарата шло мас­совое выдвижение активных рабочих и работниц в администра­тивные, промышленные, торговые, кооперативные органы. Так, на Украине в 1926-1929 гг. было выдвинуто на руководящую работу около 8 тыс. рабочих и крестьян. Именно тогда-то в русском языке и родилось новое слово — выдвиженец. Конечно, среди рабочих нашлись талантливые люди, которые быстро освоили управлен­ческий труд. Однако определенная чаегь выдвиженцев, мало под­готовленная, порой не очень грамотная не смогла по-настоящему заменить специалистов в государственном аппарате. Одни из них разбежались, другие же (что еще хуже) остались работать, состав­ляя худшую часть нового чиновничества. Для обучения выдвижен­цев руководящей работе была создана широкая сеть всякого рода курсов, по преимуществу — краткосрочных.

Нехватка руководящих работников, достаточно проверенньк и преданньгк Коммунистической партии, приводила к необхо­димости совместительства. При этом ответственные работники порой совмещали самые разнородные должности. Например, в 1921 г. на председателя ВЧК Ф.Э. Дзержинского были возложе­ны еще два совершенно отличных объекта управления. Он стал председателем Комиссии при ВЦИК по улучшению жизни детей и наркомом путей сообщения. Обычно такого рода руководители опирались на штат опытных специалистов, что позволяло сочетать политическое и профессиональное руководство объектом управ­ления.

Уже в начале данного периода, в 1923 г., впервые вводится понятие номенклатуры. Создаются два, а затем и три списка долж­ностей, которые могут заниматься только по рекомендации над­лежащих партийных органов. Соответственно, в список № 1 вхо­дили наиболее высокие должности, в другие списки — менее вы­сокие[81] .

Кроме совершенствования структуры и функций государствен­ных органов в 20-х rr. было обращено внимание и на организацию их работы. Родилось известное движение НОТ, движение за на­учную организацию управленческого труда. B 1923 г. при Колле­гии HK РКИ CCCP был учрежден совещательный орган —■ Совет по научной организации управлеішя, в состав которого вошли представители различных ведомств и предприятий. B том же году возникла общественная организация — Лига «Время», соЗдавшая обширную сеть ячеек в крупнейших городах. Ee члены боролись за целесообразное использование рабочего времени в учреждени­ях, против опозданий, излишних заседаний и т.п. Лига просуще­ствовала недолго, до 1925 г., но накопила богатый опыт организа­ции управленческого труда, B 1926 г. был организован специаль­ный Государственный институт техники управления.

Большое значение в деле экономии средств и вборьбе с бю­рократизмом имело сокращение учета и отчетности, проводимое по инициативе HK РКИ. Так, отчетность в Наркомфине была со­кращена почти на 80%, в Центросоюзе — на 81,7%, а в Экспорт- хлебе —1 даже на 97,6%.

<< | >>
Источник: О.И. Чистяков. История отечественного государства и права. Ч. 2; Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — 3-е >юд., перераб. и доп. — М.,2004. — 544 с.. 2004

Еще по теме § 7. Развитие государственного аппарата. Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.:

  1.   2. Борьба партии за укрепление идеологического фронта и мероприятия в области культурного строительства в 1921 — 1922 гг.  
  2. Глава 2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В КОНТЕКСТЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ СОВЕТСКОЙ И СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  3. §1. Разработка теоретических основ и особенности развития правового регулирования общественных отношений в условиях НЭПа
  4. §2. Реорганизация высших и центральных органов исполнительной власти в годы НЭПа
  5. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  6. 2. Основные черты государственного управления в рамках СССР
  7. 2. В. И. Ленин и совершенствование советского государственного аппарата
  8. § 1. Перестройка государственного механизма на военный лад
  9. § 7. Развитие государственного аппарата. Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.
  10. § 8. Развитие права
  11. § 4. Государственный механизм
  12. Национально-государственное строительство. Образование CCCP
  13. Государственное управление экономикой
  14. 16.1. Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -