§ 6. Районирование
Разворот хозяйственного строительства поставил вопрос о необходимости коренного изменения административно-территориального устройства страны. Теперь уже нельзя было мириться со старым административным делением (губерния, уезд, волостъ), не учитывавшим экономических и национальных особенностей отдельных частей страны* Работа по коренному преобразованию административно-территориального устройства РСФСР была начата еще в 1920-1921 гг.
B 1921 г. Госплан создал специальную комиссию по районированию России. B 1922 г. ВЦИК утвердил проект нового административно-территориального деления РСФСР. Аналогичные работы проводились и на Украине. C образованием CGCP эта проблема встала во всесоюзном масштабе. Сначала бьтло решено создать две экспериментальные крупные административно-территориальные единицы — промышленную Уральскую область и сельскохозяйственный Северо-Кавказский край, . Районирование было завершено к концу 1929 г. B РСФСР утвердилась трехзвенная система — район, округ, область (край)* B остальных республиках — двухзвенная (район — округ). Даже в такой крупной республике, как Украина, области не создавались, а вместо девяти губерний в 1925 г. создан 41 округ1*Такая перестройка означала приведение границ административных единиц в соответствие со сложившимися и развивающимися экономическими районами.
При проведении районирования учитывался не только экономический, но и национальный признак. Поэтому в ходе районирования создавались и новые автономные образования. Кроме того, оно несколько изменяло положение автономных областей и республик. Автономные области включались в состав краев и областных объединений. B состав краев и областей на основе добровольности могли входить и автономные республики. Решение о вступлении в область или край принималось на съезде Советов автономной республики и утверждалось ВЦИК.
Районирование позволило наиболее полно внедрить плановое руководство народно-хозяйственной жизнью страны, в частности сельским хозяйством.
Национально-государственное строительство при'районирова- нии дошло даже до мелких административных единиц. Bo всех союзных республиках выделялись уезды и районы, волости и сельсоветы, компактно населенные народами, отличными от основного населения республики. При этом численная норма, необходимая для создания соответствующей административной единицы в национальных районах, снижалась в среднем в два с половиной раза. Даже в Московской области было создано 4 национальных района и 57 сельсоветов (карельские, татарские, немецкие, эстонские)1. Всего по стране оформились сотни национальных уездов и районов, тысячи волостей и сельсоветов. Национальные административные единицы были как бы миниатюрными автономиями. Bo всяком случае делопроизводство в них должно было вестись на соответствующем языке, функционировали разного рода национальные институты.