§ 8. Развитие права

Право в данный период развивается под действием как внутрен­них, так и внешних факторов, тесно связанных между собой* Тре­бовалось укрепление законности, без чего немыслимо бьто ни ста­бильное развитие экономики, ни налаживание внешних связей* A для укрепления законности цужно было не только реформиро­вание соответствующих государственных органов, но и прежде всего создание и совершенствование самих законов.

B 20-е гг. упростилась правовая система нашей страны* Уп­разднение Дальневосточной республики ликвидировало одновре­менно ее право. Национально-государственное размежевание Средней Азии и исчезновение бывших народных республик при­вели к отмиранию и их правовых систем. Надо сказать, что за годы существования упомянутых республик в них успели создать доста­точно серьезный правовой массив. Bo всёх республиках были при­няты свои конституции. Были изданы и некоторые кодексы* Те­перь все это уходило в историю и заменялось однотипным — CO- циалистическим правом* Пережитком прошлого еще на несколько лет оставалось лишь действие шариата в некоторых мусульман­скиX районах. Образование CCCP привело к возникновению новой правовой системы — лрава союзного государства, тесно взаимосвязанного с правовыми системами союзных республик.

Развитие права требовало совершенствования не только содер­жания, но z формы законов. Издание законов по отдельным во­просам, свойственное, например, англо-американской системе, яв­ляется менее совершенной формой организации правового мате­риала. Советское государство избрало метод оформления право­

вых норм, хорошо известный еще дореволюционному российско­му праву, — кодификацию законодательства.

Кодификация советского законодательства. Потребность в ней определялась прежде всего тем, что за прошедшие с Октября годы накопился большой правовой материал, который, оставаясь не систематизированным, стал труднодоступным даже для юрис­тов. Наряду с этим во многих отраслях законодательства имелись пробелы, которые надо бьшо восполнить. Следовало также учесть и внести изменения в соответствии с новой исторической обста­новкой. Кодексы призваны были оформить и закрепить систему советского права, обеспечить единство закона для всего государ­ства, дать более четкие формулировки норм по сравнению с пер­выми революционными актами Советского государства.

Эти задачи встали еще в середине 1918 г., когда и началась работа, по кодификации советского законодательства. Однако в условиях интервенции и гражданской войны кодификационные работы не смогли получить нужного размаха. Необходимость мо­билизации всех людских резервов на.борьбу с врагом заставила даже ликвидировать отдел кодификации в Наркомате юстиции РСФСР. C окончанием войны широкая кодификационная работа была возобновлена. Если в 1919-1920 гг. происходило главным об­разом накопление опыта, то 1922-1923 гг. отмечены в истории со­ветского права как годы разработки и принятия кодексов.

Директивой для развертывания широкой кодификационной работы явилось решение XI конференции РКП(б) об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства (декабрь 1921 г.). B решении указывалось, что необходимо установить во всех областях жизни строгие начала революционной законности, выразить в законе и защищать в судебном порядке новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве прово­димой властью экономической политики, поднять на соответст­вующий уровень работу судебных учреждений Советской Респуб­лики. Эта идея была законодательно закреплена IX Всероссий­ским съездом Советов в постановлении о предварительных итогах новой экономической политики.

Основная тяЖесть кодификационных работ легла на отдел за­конодательных предположений и кодификации Наркомата юсти- цииРСФСР.

Кодификации много внимания уделял В.И. Ленин. Он давал принципиальные указания при составлении Гражданского кодек­са, участвовал в работе над УК, высказал ряд замечаний по другим законам. Характерной чертой кодификационных работ являлось широкое привлечение к ним практических работников юстиции, в том числе местных, представителей иных ведомств, а также ря­довых рабочих и крестьян. Проекты кодексов рассылались на за­ключение наркоматам и другим государственным органам, обще­ственным организациям.

При подготовке, например, Уголовного кодекса важную роль сыграло его обсуждение на съездах работников юстиции. B комис­сию, созданную для подготовки Земельного кодекса в Наркомзе- ме, вопши специалисты сельского хозяйства, ученые, крестьяне. УтвержденнъШ коллегией Наркомзема в сентябре 1922 г. проект Земельного кодекса был разослан на места, где подвергся обсуж­дению губернских и уеэдных исполкомов с участием заинтересо­ванных учреждений, специалистов и трудового крестьянства. По­добным же образом поступили и с Гражданским кодексом. Проект Кодекса законов о труде обсуждался на местах дважды, в первом и во втором вариантах. Вопросы кодификации освещала печать, публикуя проекты кодексов и материалы их обсуждения.

Проекты кодексов, подготовленные Наркомюстом и друш- ми ведомствами, проходили через Совнарком и получали силу за­кона после принятия их ВЦИК. Эти органы не были формаль­ной инстанцией, одобряющей или не одобряющей кодексы: CHK и ВЦИК активно участвовали в совершенствовании проектов, B CHK кодификационная рабога проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнар­кома.

Российские кодексы применялись не только в социалистических республиках, но и в народных. B БНСР действовали КЗоТ, УК и УПК РСФСР[82]. B Хорезмской HCP в 1924 г. бьш принят Граждан­ский кодекс, который представлял собой копию ГК РСФСР, толь­ко без раздела о наследственном праве[83]. Вместе с тем в Бухаре был принят свой оригинальный Земельный кодекс, в котором, на­пример, проводилась идея национализации земли, но в то же время разрешалась в определенных рамках ее купля-продажа частными лицами[84].

B 1922-1923 гг. в Российской Федерации было принято семь кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процес­суальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный, Лесной. B 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс. B эти же и последующие годы еще больше кодексов было принято на Украине. Среди них бьиш и такие, которых не было в РСФСР: Кодекс законов о народном просвещении, Ветеринарный кодекс[85],

B марте 1920 г. коллегия Наркомюста постановила подгото­вить проект Уголовного кодекса, а в июне она утвердила с по­правками этот проект. B том же месяце вопрос об УК был рас­смотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, Съезд одобрил схему Кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение гу­бернским отделам юстиции.

Первые разделы Уголовного кодекса оказались подготовлен­ными уже к сентябрю 1920 г.. Постатейно он обсуждался до де­кабря 1921 г. K концу года работа над проектом Уголовного ко­декса была в основном завершена, но в нем еще имелись сущест­венные недостатки.

на простое усмотрение суда в каждом отдельном случае* Были и выступления против смертной казни как меры наказания. B мае 1922 г* после постатейного обсуждения УК бьш утвержден ВЦИК в целом. Для окончательного редактирования Кодекс бьш передан в Президиум ВЦИК. Вскоре УК был переработан и в новой ре­дакции утвержден в 1926 г* Ha Украине в 1927 г* был принят новый Уголовный кодекс, заменивший собой УК УССР 1922 r.

B отличие от Уголовного кодекса разработка ГК началась позднее> что было обусловлено объективными причинами- Bo время гражданской войны в создании ГК не бьхло такой острой необходимости, как в разработке Уголовного кодекса* B это время вследствие политики военного коммунизма гражданский оборот сильно сократился. Число гражданских дел в судах по сравнению с уголовными стало невелико. Кроме того> во время войны созда­вать Гражданский кодекс было нецелесообразно* Кодекс должен был закрепить более или менее стабильные отношения, а полити­ка военного коммунизма и ее отражение в праве воспринимались многими как временные. Поэтому даже летом 1920 г* III Всерос­сийский съезд деятелей советской юстиции признал создание Гражданского кодекса преждевременным.

Правда, некоторая работа по кодификации законодательства об имущественных отношениях во время войны была все же на­чата. B 1919 г* в недрах Наркомюста разрабатывался проект Ко­декса экономических законов РСФСР, авторы которого пытались закрепить как раз хозяйственные отношения эпохи военного ком­мунизма[86]* Однако работа эта не была завершена и осталась без последствий.

B связи с переходом к нэпу потребность в Гражданском ко­дексе стала весьма настоятельной* Кодекс был нужен для решения кардинального вопроса «кто-кого» в пользу социализма*

K работе над Гражданским кодексом приступили легом 1921 г. Первоначально речь шла лишь о разделе, касающемся обязатель­ственного права, необходимость регламентации которого ощуща­лась особенно остро в условиях вступления в нэп* K концу августа была подготовлена Общая часть этого раздела, получившего на­звание Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из дого­воров. Этот проект обсуждался коллегией Наркомюста, а затем был разослан всем наркоматам на отзыв. Подготовленный в окон­чательном варианте проект Кодекса законов об обязательствах оказался тем не менее политически неприемлемым, так как соста­вители его исходили из принципа предоставления широкой сво­боды для буржуазных отношений, забывая о необходимости ее ог­раничения, о руководящей роли Советского государства. Понадо­билось личное вмешательство В.И. Ленина, чтобы направить ра­боту кодификаторов Наркомюста по нужному пути. 28 февраля 1922 г. Ленин в письме наркому юстиции Д.И. Курскому писал о необходимости расширить ймешательство государства в частно­правовые отношения.

Неудачный опыт подготовки проекта Кодекса законов об обя­зательствах показал, что вопросы гражданско-правового регули­рования требуют более основательной разработки. B то же время жизнь настойчиво диктовала необходимость закрепления в праве хотя бы основных принципов имущественных отношений, склады­вающихся на базе нэпа. Эту задачу решило издание Декларации основных частных имущественных прав, признаваемьгк РСФСР. Декларацию принял ВЦИК в мае 1922 г. Впоследствии на основе общих принципов, содержащихся в Декларации, и был создан Гражданский кодекс.

Новый проект Гражданского кодекса подготовили к осени 1922 r. Он обсуждался коллегией Наркомюста, а потом 'CHK. Для редактирования проекта была образована специальная комиссия. После исправления проекта комиссия разослала его на места ддя обсуждения. C ним ознакомился и в принципе одобрил В.И. Ле­нин. Благодаря тщательной подготовке проекта ВЦИК внес в него лишь незначительные изменения. ГК был утвержден ВЦИК 31 ок­тября 1922 г. и вступил в силу с 1 января 1923 г.

Первые шаги в работе по кодификации земельного права де­лались еще осенью 1918 г. B Наркомюсте был собран разнообраз­ный материал по вопросам землепользования для создания «Ко­дификационной сводки законов о земле». Однако на этом работа и закончилась. Создать Земельный кодекс в условиях, когда отно­шения в деревне еще не стабилизировались, оказалось невозмож­ным. C переходом к нэпу издание кодекса, закреплявшего новые формы отношений в деревне в восстановительный период, стало необходимым. K Всероссийский съезд Советов вынес решение 0 разработке к весне 1922 г. Свода законов о земле.

Земельный кодекс, подобно Уголовному и Гражданскому, со­здавался поэтапно. Неотложность новой регламентации земель­ных отношений потребовала принятия актов, носящих предвари­тельный характер. Важнейшим из них явился Закон о трудовом землепользовании, утвержденный в мае 1922 г* B качестве допол­нения к этому акту на той же сессии ВЦИК было утверждено по­становление о порядке рассмотрения земельных споров. Работа над Кодексом велась одновременно с подготовкой этих законов и s связи с ними.

K осени 1922 г. проект Земельного кодекса был готов* B сен­тябре его одобрила коллегия Наркомзема и разослала для об­суждения на места* Дискуссию по нему организовала также газе­та «Беднота». Проект Земельного кодекса обсуждался в комис­сиях при Президиуме ВЦИК и при CHK. C учетом всех замеча­ний> поправок Кодекс был еще раз доработан, напечатан отдель­ным изданием и внесен во ВЦИК, который принял его на своей октябрьско-ноябрьской сессии и ввел в действие с 1 декабря 1922 г.

Обобщив отдельные нормы земельного права и объединив их в одном документе, Кодекс значительно упростил законодатель­ство о земле, сделав его доступным для каждого крестьянина.

При создании Земельного кодекса отмечалась необходимость подготовки полного Свода законов о земле, включающего четыре Уложения: земельное, водное, лесное и о сельском хозяйстве. Пол­ностью эта идея не получила реализации. Однако вслед за при­нятием Земельного кодекса был подготовлен Лесной кодекс, о ко­тором имелось специальное указание X Всероссийского съезда Советов.

ЛесноЙ кодекс после разработки в Наркомземе поступил в осо­бую комиссию CHK, существенно переделавшую его. После ут­верждения Совнаркомом проект рассылался на места для обсуж­дения и внесения поправок и замечаний. B июле 1923 г. Лесной кодекс был принят ВЦИК. Ha Украине в том же году вместо ко­декса был принят Закон о лесах*

Перечисленные кОдексы впервые систематизировали соответ­ствующие отрасли советского права, Иначе обстояло дело с Ко­дексом законов о труде, который являлся вторым советским тру­довым кодексом. КЗоТ, изданный в конце 1918 г., закрепил ос­новные завоевания рабочего класса в области трудового права. Уже в ходе гражданской войны многие его нормы были замене­ны новыми, C переходом к восстановлению народного хозяйства КЗоТ 1918 г, окончательно устарел*

Работа над проектом нового Кодекса началась в Наркомате труда в мае 1922 г. Президиум ВЦИК поставил кодификаторам

жесткие сроки. Он предлагал Наркомтруду представить проект КЗоТ уже в сентябре. Проект дважды обсуждался на местах, в первом и втором вариантах. B октябре 1922 г. ВЦИК принял новый Кодекс законов о труде.

B 1922-1923 гг. были приняты также два процессуальных ко­декса РСФСР — Уголовно-процессуальный и Гражданский про­цессуальный. Ha Украине в годы нэпа дважды принимались Граж­данские процессуальные кодексы — в 1924 и 1929 гг.1, а также — в 1922 и 1927 гг. — Уголовно-процессуальные.

Кодификационные работы вообще продолжались до конца пе­риода. B 1926 г. были приняты новый Брачно-семейный кодекс РСФСР, в новой редакции Уголовный кодекс. B 1927 г. на Украи­не издали уникальный Административный кодекс.

Как видим, основная масса кодификационных работ легла на республики, но с образованием CCCP развертывается системати­зация законодательства и в масштабе Союза, Так, в 1924 г. были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза CCP и союзных республик, потребовавшие приспособления к ним и уголовных кодексов союзных республик. Одновременно были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза CCP и со­юзных республик. B 1928 r. ЦИК CCCP издал Общие начала зем­лепользования и землеустройства.

Таким образом, в 20-е гг. советское право бьшо оформлено в четкую систему кодексов. Велась работа и над Сводом законов, систематически объединяющим все отрасли права, но она не была в то время завершена.

ПосмОтрим теперь, как развивались конкретные отрасли пра­ва, при этом начнем с той, по которой законодательство не бьшо кодифицировано.

Финансовое право. Переход к нэпу принципиально отразился на.финансовой системе и финансовом праве. Товарно-денежные отношения, на которых стала строиться новая экономическая по­литика, не могли обойтись без четко налаженных финансов. A они были, как уже отмечалось, разрушены и в течение 1921 г. еще про­должали разрушаться. Отчасти это являлось даже следствием самого перехода к нэпу. Введение свободной торговли и свобод- ных цен резко подтолкнуло инфляцию. Если с середины 1919 до середины 1921 г. курс рубля упал в. 800 раз, то только за 1921 г.

он упал в тысячу раз. Один довоенный рубль в конце года стоил 80 тысяч.

Чтобы восстановить и стабилизировать денежную систему, нужно было решить давно известную всем государствам задачу — сбалансироватьдоходысрасходами.

Прежде всего были приняты меры к сокращению расходов, для чего уменьшили затраты на государственный аппарат, как на чи­новничество, так и, в особениости, на вооруженные силы. Однако только экономией решить проблему было невозможно. Главное — надо было наладить пополнение казны, т.е. обеспечить функцио­нирование разного рода источников поступления средств. B пер­вую очередь для этого был использован тоже давно испытанный способ “ налоги.

Собственно говоря, переход k нэпу ведь и начался с введения продовольственного налога. Точнее, было введено несколько про­довольственных налогов — более десятка, различающихся по кон­кретному объектуобдожения: хлеб, мясо, технические культу- ры и т.д.[87]

Первоначально натуральные налоги занимали ведущее место в налоговой системе, поскольку в условиях инфляции ценность имели не бесчисленные бумажки, а конкретные продукты, без ко­торых не могли жить ни люди, ни государство. Однако в том же 1921г. начинаются и реформы, касающиеся денежных налогов.

Надо сказать, что в начале 1921 г. еще продолжали проводить­ся мероприятия в духе военного коммунизма. Так. в феврале Пре- зидиум ВЦИК рассмогрел вопрос об отмене всех денежных нало- гов. Наркомфии разослал даже на места телеграмму о приостанов­лении взимания существующихналогов. Однако уже в мае Цент­ральное налоговое управление НКФ получило задание GHK — разработать в самой простой формесистему денежных налогов[88]. Комплекс мероприятий в этом направлении наметил Декрет ВЦИК от 10 октября 1921 r. «О мерах по упорядочению финан- coBoro хозяйства»>[89].

Складываются две основные системы налогов — прямые и косвенные. Прямые налогивзыскивалисьсгражданиюриди-

чесхих лиц непосредственно и обычно составляли определенную долю от их доходов. Одним из таких налогов был подоходно-по­имущественный, введенный в 1922 г. Он взимался с частных лиц и хозяйств. Бьш введен также промысловый налог, бравшийся пер­воначально с денационализированных предприятий, но затем рас­пространенный и на государственные.

B 1922-1923 гг. бьша усовершенствована система налогов, взи­мавшихся с крестьян. B 1922 г. несколько разнообразных нало­гов было заменено одним, единым натуральным налогом. B 1923 г. единый сельскохозяйственный, налог стал взыскиваться частично уже деньгами. Это было важное нововведение, упрощавшее взи­мание налогов.

Директивы партии нацеливали государственные органы на ис­пользование преимущественно прямых налогов, которые помога­ли бороться с буржуазией, нэпманами. Прямые налоги не позво­ляли нэпманам сосредоточивать в своих руках большие средства, Чем больше частник наживался, тем больше с него взыскивало государство, притом не пропорционально, а прогрессивно. И на­оборот, с государственных и кооперативных организаций, с бед­няцких и середняцких хозяйств прогрессивный налог взыскивался в меньшем размере. Такой принцип был установлен еще Декре­тами о продналоге. Советское государство, следовательно, и в на­логовой политике неодинаково подходило к эксплуататорам и тру­дящимся. Например, с обычного единоличника брали 18 руб. на­лога, а с кулака — 172 руб. в год. Был установлен специальный налог на сверхприбыль. K X годовщине Октября 35% всех крес­тьянских хозяйств — бедняцких и маломощньгх — были вообще освобождены от сельхозналога.

Однако у прямых налогов есть один недостаток. Они требуют большого и хорошо налаженного налогового аппарата, который должен учитывать доходы каждого лица или организации, обла­гать их налогом, взыскивать этот налог, принимать меры к непла­тельщикам. B данный период эта работа была особенно трудной, так как буржуазия всеми силами старалась утаить доходы, укло­нялась от уплаты налогов. B начале 20-х гг. у нас еще не сложился хорошо работающий налоговый аппарат. B силу этого и по неко­торым другим причинам в то время существовала и другая система налогов — косвенные.

Эти налоги взыскиваются не непосредственно с граждан, а через покупаемые ими товары. Существовало два вида косвенных налогов — таможенные сборы' и акцизы. Покупатель, приобретая

тот или иной товар> порой даже не знает> что он тем самым уп­лачивает налог, который входит в состав цены. Формально акндо взыскиваётся как бы с частного продавца> фактически его опла­чивает покупатель- Косвенные налоги широко используются в ка­питалистических странах, поскольку они маскируют налогообло­жение и одинаково применяются и к бедному, и к богатому. Имен­но поэтому такая система налогов в принципе не устраивала Со­ветское государство, но оно бьшо вынуждено обстоятельствами ее применять*

C 1921 по 1923 гг. вводится целая серия акцизов на товары: виноградное вино, табачные изделия, спички, сахар, чай и т.д. Го­сударство все же старалось уменьшить недостатки косвенных на­логов. Чтобы дифференцировать подход к буржуазии и трудящим­ся> оно по-разному облагало разные товары* Предметы роскоши, которые покупались нэпманами, облагались более высоким нало­гом> товары массового потребления, в которых были заинтересо­ваны рабочие и крестьяне, — более низким. По мере налаживания финансового аппарата государство постепенно отменяло косвен­ные налоги.

Налоги заметно пополняли казну, но с течением времени все большее значение приобретает другой источник доходов — нена­логовые поступления от государственной промьгшленности, кото­рая не только становится рентабельной, но и начинает приносить прибыль, B 1923-1924 бюджетном году доходы от госпромышлен- ности составили 18% в бюджете, а в 1924-1925 гг. — уже 26%. Была поставлена задача дальнейшего снижения налогов> особенно с крестьянства> усиления неналоговых поступлений.

Капитал Запада отказал Советскому государству в займах, поэтому пришлось обратиться к своему народу за финансовой по­мощью, Выпустили внутренние займы. Первые из них были ори­гинальными> не только денежными> но и натуральными — два хлебных займа и один сахарный (1922-1923 гг.). Облигации хлеб­ного займа продавались за деньги. Использовать же их можно было по-раэному: получить хлеб в натуре, что в условиях инфля­ции имело большой смысл> получить доходы деньгами, уплатить нал оги о бли гациями.

Займы эти являлись краткосрочными, но в 1922 г* государство выпустило и денежный заем, уже долгосрочный — на 10 лет. Этот заем был добровольным для трудящихся> которые охотно поддер­живали государство. Для эксплуататоров же приобретение обли­гаций бьшо обязательным. Займы способствовали привлечению средств для нужд социалистического строительства, B последую­щие четыре года выпустшш 15 займов.

Еще одним способом привлечения средств для нужд государ­ства явилось учреждение в 1922 г. государственных сберегатель­ных касс.

Наряду со всеми перечисленными, так сказать обычными, ис­точниками средств Советское государство нашло один и экстра­ординарный. B начале 1922 г, оно организовало изъятие ценнос­тей из церквей всех вероисповеданий для передачи их в фонд помощи голодающим Поволжья, Практически іромадные средст­ва, полученные от реализации золота, серебра, драгоценньи кам­ней, произведений искусства, пошли не только на приобретение хлеба за границей, но и на другие государственные нужды. Это мероприятие вызвало активный отпор как со стороны церковни­ков, так и со стороны верующих, выливавшийся порой и в бунты, которых было насчитано около подутора тысяч. B свою очередь такое сопротивление привело к широким репрессиям против цер­ковников вплоть до расстрела некоторых из них[90].

Распространяя займы, организуя сберегательные кассы, госу­дарство брало у населения деньги взаймы. B свою очередь, оно выступало и в роли кредитора. Так, был восстановлен государ­ственный кредит, советская кредитная система. B 1921 г. в составе Народного комиссариата финансов учреждается Государ­ственный банк, на который возложили лрежде всего кредитование промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. B 1922 г. организуется несколько отраслевых банков, занявшихся кредито­ванием ведущих отраслей народного хозяйства, — Торгово-про­мышленный банк, Электробанк, Банк потребительской коопер­ации.

Перечисленные мероприятия подготовили проведение важ­нейшей финансовой реформы этого времени — д e H e Ж H о й p e- формы. Она началась еще а конце 1921 г. с замены денежных знаков на новые, образца 1922 г. Обмен производился из расчета 1 новый рубль на 10 тыс. старых, B 1923 г. были выпущены еще одни новые денежные знаки, которые обменивались на знаки 1922 r. no курсу 1:100. B это же время появились банкноты — чер­вонцы, обеспеченные золотом, иностранной валютой и легко ре­ализуемыми товарами. B 1923 r. выпуск денежных знаков для по­крытия бюджетного дефицита был ограничен, а с 1924 г, — со­всем прекращен* Советский бюджет сбалансировался*

Конечно, через несколько лет дефицит бюджета снова появил­ся, но он уже не превышал норм, существовавших даже внаиболее развитых странах.

Большое значение для советского финансового права имело образование СССР. Договор об образовании Союза CCP устано­вил e д и н с т в о б ю д ж e т а для всей страны* Бюджеты союзных республик стали составными частями общесоюзного* B интересах населения Конституция CCCP разрешила вводить республикан­ские и местные налоги только с санкции Союза. Бьиш установлены единые денежная и кредитная системы.

Бюджет Союза строился таким образом, чтобы оказывать мак­симальную помощь отсталым национальным районам. Русский народ сознательно шел на жертвы, чтобы помочь своим инонаци­ональным братьям. Так, в Закавказье было установлено до 1924 r*, что все доходы республики идут в казну ЗСФСР* Финансовые льготы для нее сохранились и после 1924 г.: за ней были сохране­ны все доходы от прямых налогов* Поэтому доля ЗСФСР в бюд­жете Союза 1924-1925 гг* значительно выше, чем доля РСФСР и УССР в расчете на число населения и значение в экономике стра­ны. Составляя 4% населения Союза, закавказские народы получа­ли 7,5% бюджетных поступлений. Соответственно отличались и расходы на душу населения: в среднем по Союзу — 2 руб. 81 коп., а по ЗСФСР — 5 руб, 39 коп.

Аналогично поступили и с бюджетами новых среднеазиатских республик — Узбекской и Туркменской. Суммы общесоюзньгх на­логов целиком оставались в их казне* За исключением РСФСР, бюджеты всех союзных республик многие годы сводились с дота­цией из общесоюзного бюджета. B 1924-1925 гг. доля собственных доходов Туркменской CCP в ее бюджете составляла лишь около 10%, Даже такая крупная республика, как Украина, покрывала за счет собственных средств меньше 40% расходной части своего бюджета*

Гражданское право развивалось исходя из задачи обеспечить правовыми средствами ведущую роль социалистического сектора в системе народного хозяйства.

Постановление о введении в действие ГК РСФСР определяло, что действие норм Кодекса, хотя и не имело обратной силы, могло распространяться в некоторых слу^іаях на правоотношенйя, воз­никшие до его принятия. Споры же по гражданским правоотно­шениям, сложившимся до Октябрьской революции, не рассматри­вались судами, и нормы ГК к ним не применялись.

Допущение в гражданский оборот частного капитала не озна­чало реставрации в нормах советского гражданского права прин­ципов буржуазного частного права. Напротив, было узаконено широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отно­шения, существенно ограничена свобода частной собственности. Данный принцип нашел отражение в законе и твердо проводился на практике.

Законодатель различал две категории субъектов гражданско- правовых отношений: правоспособных граждан и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем в 1924 г. было уста­новлено, что участие государственных учреждений и предприятий в гражданском обороте определяется особыми правилами. По­скольку законодатель допускал частный капитал в гражданский оборот, возникла необходимость предоставления государствен­ным предприятиям ряда преимуществ. Ограничивается, например, их имущественная ответственность. Государственные предпри­ятия, находившиеся на хозяйственном расчете, отвечали по обя­зательствам лишь частью своего капитала, а именно, оборотным, Ha основной капитал, в который входила стоимость машин, обо­рудования, зданий и т.п., не могло быть наложено взыскание. Сво­дилась к минимуму возможность использования государственны­ми предприятиями коммерческих посредников. Это объяснялось тем, что коммерческие посредники, т.е. частные лица, помогав­шие предприятиям заключать между собой различные сделки,, могли обогащаться за счет государственных предприятий, заклю­чая сделки, более выгодные частному сектору. Кроме того, госу­дарство было гораздо более заинтересовано в развитии плановых начал экономики и рассматривало деятельность коммерческих по­средников как временное явление.

Закон строго следил, чтобы юридические лица действовали со­гласно цели, определённой их уставами. Так, предприятие, создан­ное для производства станков, не могло выпускать кастрюли или заниматься коммерческим посредничеством, хотя бы это и давало ему гораздо больщие прибыли.

Особую группу юридических лиц составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет. Среди них в первую очередь надо отметить тресты. Тресты, обладая широ­кими полномочиями, действовали в то же время на основе планов.

Б 1923 п ВЦИК-и CHK РСФСР приняли Декрет о государствен­ныX трестах1* B тресты входило одно или несколько предприятий, причем правом юридического лица обладал лишь трест в делом. Тресты объединяли не только промышленные> но также-комму- нальные и сельскохозяйственные предприятия.

Для защиты интересов государственных предприятий в сфере обмена и распределения создавались синдикаты. Ha них бьша воз­ложена роль крупнойопговой торговли по сбытуи заготовкам в целях укрепления экономической позиции государственной тор­говли. Синдикаты являлись не просто торговыми объединениями. Они занимались не только реализацией продукции трестов, но и заготовительными операциями> финансированием, даже произ­водственными вопросами,

B гражданских кодексах союзньис республик много внимания бьгло уделено праву собственности* Различались три ее вида: го- сударственная, кооперативная и частная.

B исюпочительной собственности государства были земля>ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их по- движной состав, летательные аппараты. Интересно отметить, что морские суда не только не признавались исключительной государ­ственной собственностью, но и могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных обществ. Это быловызвано стремлением государства привлечь частный капитал к восстанов­лению флота, особенно рыболовного и малого каботажа,

Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собст­венности, приравнивая ее во многих отношениях к государствен- ной, Так, размеры промышленных предприятий, принадлежащих кооперативным организациям, не ограничивались числом рабо­чих. Собственность этих предпрйятий усиленно охранялась, каки государственная*

j

Частная собственность, напротив, допускалась только на мел­кие промышленные предприятия и немуниципализированные строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Этр бьша не столько ус­тупка частному капиталу, сколько мера, создававшая удобство для государственного управления социалистическим сектором эконо­мики* Государство освобождалось от мелких хозяйственных объ­ектов, руководство которьхмц затруднительно й нерентабельно.

B годы восстановления народного хозяйства государство поль­зовалось услугами частного капитала в области производства, ор­ганизуя концессии. B каждом отдельном случае частному пред­принимателю предоставлялись определенные права и изъятие из действующих законов (разъяснение НКЮ РСФСР к ст. 55 ГК РСФСР). Правда, концессии не получили в CCCP широкого рас­пространения.

Особый способ использования частного капитала был предло­жен Декретом ЦИК CCCP от 13 июля 1923 г. «О недрах земли и разработке их». Согласно Декрету все граждане и юридические лица при получении соответствующего разрешения и внесении платы могли реализовать право на горнопромысловые работы, поиск, разведку, добычу и переработку полезных ископаемых Частные предприниматели и кооперативные организации имели возможность арендовать государственные промышленные пред­приятия. При этом государство снимало с себя обязанность снаб­жения арендуемых предприятий сырьем, финансовыми средства­ми и пр.

Расширение товарооборота, рост рыночных связей увеличива­ли необходимость детальной разработки норм, регулирующих обя­зательственные отношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров. Роль административно-правовых способов регули­рования хозяйственной деятельности социалистических пред­приятий падает, уступая место договорным отношениям. Хотя в ряде случаев используется сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Так, по Положе­нию о промышленных трестах было разрешено занаряживание продукции, т.е. обязанность трестов заключать договоры с опре­деленными предприятиями по заранее полученным нарядам.

Буржуазный принцип свободы договоров не мог быть воспри­нят советским правом. Государство было особенно заинтересова­но в строгом соблюдении договорных обязательств между социа­листическими предприятиями, что должно было способствовать планомерному развитию социалистического хозяйства. Государст­венные предприятия должны были B натуре, реально исполнять свои обязательства друг перед другом, а не ограничиваться лишь возмещением-вреда и уплатой штрафа в случае нежелания испол­нять договор. Принцип реального исполнения обязательств соци­алистическими предприятиями строго проводился в жизнь орга­нами арбитража. Что касается договоров, заключенных между гражданами, то здесь принцип прочности договора проводился с определенными ограничениями* Договоры, заключенные на кабальных условиях, признавались недействительными, 8 июля 1922 г* ВУЦИК принял постановление «О признании недействи­тельными кабальных сделок на хлеб». Принятие этого норматив­ного акта/было вызвано тем, что кулаки, пользуясь неурожаем, на условиях явно кабальных ссужали бедняков зерном.

Гражданские кодексы советских республик подробно регла­ментировали различные виды договоров, в том числе мены, займа, поручительства, поручения и доверенности, товарищества.

Рост рыночных связей вызвал широкое распространение дого­вора кушш-продажи, причем во внешней торговле Советское го­сударство сохранило свою монополию. Статья 138 ГК РСФСР вос­становила договор дарения.

Договор имущественного найма был направлен главным обра­зом на урегулирование отношений, возникающих из аренды госу- дарственньгх предприятий и найма жилого помещения* B связи с крайне тяжелым положением с жилым фондом возникла необхо­димость привлечь частный капитал и в эту сферу. Маломерные жилые строения демуниципализировались. B домах местных Со­ветов стала взиматься квартплата* причем она рассчитывалась таким образом, чтобы обеспечить самоокупаемость жилого фонда при учете одновременно и классового положения квартиросъем­щиков*

Договор подряда широко использовался государственными предприятиями* При этом он заключался не только между со­циалистическими организациями* Государственные предприятия могли вступать в подрядные отношениятакже с частными орга­низациями и гражданами. Законодатель усиленно охранял инте­ресы социалистических предприятий* B Положении о государст­венных подрядах и поставках предусматривались меры для ограж­дения социалистических предприятий от недобросовестных под­рядчиков и поставщиков. Государственные подряды и поставки сдавались с публичных торгов, т,е* устраивался своеобразный аук­цион, в процессе проведения которого выявлялся наиболее выгод­ный для государства контрагент* Договоры на большие суммы ут­верждались соответствующим наркоматом или губернским испол­комом, от частных контрагентов требовалось внесение залога* j Гражданские кодексы давали развернутое определение насле­дования, закрепляли институты нового, социалистического на­следственного права. Сохранение в рассматриваемый период част­ного сектора в экономике заставило законодателя ввести опреде­ленные ограничения в право наследования. Так, имущество, ко­торое можно было передать по наследству, ограничивалось 10 тыс, золотых руб. (ст. 4l6 ГК РСФСР). Одновременно устанавливался прогрессивный налог на наследство, превышающее 1 тыс. руб. Лимит наследования был отменен в 1926 г., одновременно был по­вышен и налог с наследства. Если по первоначальным правилам максимальный налог устанавливался в размере 50% с суммы на­следства, то теперь при оценке наследства более чем в 500 тыс. руб. налог доходил до 90% этой суммы.

Гражданские кодексы устанавливали право наследования как по закону, так и по завещанию. Наследовать могли супруги, нис­ходящие родственники и лица, находившиеся в течение последне­го года жизни наследодателя на его иждивении. По смыслу закона понятие «иждивенец» теперь включало в себя не только родствен­ников, но и посторонних лиц. Нормы кодексов устанавливали одновременное призвание к принятию наследства всех наследни­ков. Такой порядок, с одной стороны, способствовал дроблению частного капитала, а с другой — практически не оказывал ника­кого влияния на наследование малоимущими слоями населения.

Право завещательного распоряжения имуществом ограничи­валось кругом наследников по закону, которых наследодатель мог лишить причитающейся им доли, он же мог увеличивать или уменьшать доли наследников. Выморочное имущество поступало в доход государства. B 1928 г. в ГК РСФСР появилось дополне­ние, запрещавшее наследодателю лишать наследства несовершен­нолетних. Кодекс установил обязательную долю несовершенно­летнего наследника в 3/4 той доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону,

B 1928 г. были разрешены завещания в пользу государства, его органов, партийных, профессиональных и других общественных организаций.

B данный период возникает и общесоюзное гражданское за­конодательство. B 1925 г. ЦИК и CHK CCCP приняли постанов­ление «Об основах авторского права». Издание общесоюзного акта вызвало изменения в законодательстве республик, приняв­ших свои законы об авторском праве. B Азербайджанской CCP нормы авторского права вошли в ГК АзССР. Ha Украине не было принято в этот период специального закона, а применялись непо­средственно общесоюзные нормы.

Советское авторское право распространялось на люгіое произ­ведение науки, литературы и искусства, каковы бы ни были способ

и формы его воспроизведения» а равно достоинство и назначение* Это право принадлежало авгору и его правопреемникам лишь в течение 25 лет после создания произведения, что существенно ущемляло права авторов. Такое ограничение вызвало определен­ную критику. A.B. Луначарский писал, что эта норма ставит в тя­желое положение пожилых авторов, не публиковавших в послед­ние годы ничего нового, для которых переиздание их старых работ было материальной поддержкой* Однако норма была направлена не против авторов, а против частных издателей» приобретавших у авторов их права. После ликвидации частных издательств данная норма исчезла из авторского права. Это было закреплено новыми Основами авторского права, принятыми в 1928 г.

Семейное право. КЗАГС 1918 г., создававшийся в обстановке споров, не погасил их. Многие справедливо считали, что Кодекс сохраняет буржуазные принципы семьи* B этих условиях осенью 1920 г* коллегия Наркомюста постановила разработать в кратчай­ший срок проект нового семейного Кодекса. Работа над проектом вызвала новую дискуссию» в которой приняли участие и видные государственные деятели: A.M* Коллонтай, A,B, Луначарский, Д.И. Курский и др.

K 1923 г. НКЮ РСФСР разработал проект нового Кодекса и переработал его в 1924 г. Наркомат внутренних дел РСФСР создал свой проект. Оба документа поступили на рассмотрение Совнар­кома РСФСР. Был одобрен проект НКЮ, переданный затем на - утверждение ВЦИК. Новизна идей, содержавшихся в проекте, вы­звала острые споры членов ВЦИК* Было решено принять проект за основу и передать его на места для обсуждения. B течение це­лого года проект обсуждался трудящимися и 19 ноября 1926 г, бьш утвержден ВЦЙК,

Главным нововведением Кодекса было признание так называ­емого фактического брака, т.е. приравнение брака незарегистри­рованного к зарегистрированному* Авторы этой идеи полагали, что такой порядок уменьшит вмешатедьство государства в личную жизнь, расширит свободу личности* Bce правовые последствия для мужчин и женщин наступали с момента их вступления в сожи­тельство. Доказательствами наличия фактического брака в случае спора являлись, согласно ст. 12 Кодекса, «факт совместного сожи­тельства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и вы­явление супружеских отношений перед третьими лицами B личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обсто­ятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспита­ние детей и пр.», B отличие от Кодекса 1918 г. новый вводил ин­ститут общеЙ собственности супругов (ст. 10). При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментиро- вание нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также' алиментирование безра­ботного супруга в течение полугода.

Введение института фактического брака исключало из оборота . термин «внебрачные дети», поскольку почти любое сожительство считалось теперь браком. Однако оно не устраняло процедуры ус­тановления отцовства. B отличие от прежнего закона обязанность алиментирования ребенка была возложена только на одного муж­чину, хотя бы женщина имела связь с несколькими мужчинами.

Как отмечал в своем докладе Д.Й. Курский, бремя содержания детей снять с матери и предполагаемого отца не удастся до тех пор, пока «государство не примет на себя воспитание детей»[91].

Высказанная в тогдашней литературе идея создания общест­венного фонда для избавления граждан от унизительной проце­дуры[92] установления отцовства не получила законодательного за­крепления.

B условия регистрации брака тоже вносились существенные изменения. Брачный возраст повышался для женщин с 16 до 18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья, в частности, в отношении венерических, душевных и туберкулезных заболева­ний, а также указать, в который по счету брак, зарегистрирован­ный или незарегистрированный, каждый из них вступал и сколько имел детей. Сокрытие этих сведений каралось в уголовном поряд­ке. Сохраняя принцип единобрачия, Кодекс 1926 г. не допускал регистрации брака с лицом, если оно уже состояло в фактических брачных отношениях.

B отличие от первого Кодекса, который предусматривал обя­зательность общей фамилии супругов, Кодекс 1926 r. предоставил право супругам остаться при своих добрачных фамилиях. Точнее, это право было предоставлено еще в 1924 г. и закреплено в новом Кодексе.

По Кодексу 1926 г. восстанавливался институт усыновления, что было особенно важно при существовании огромной массы бес­призорных, порожденной гражданскойвойной.

Говоря о проведении советского законодательства в автоном­ных республиках и областях> Д*И. Курский отметил, что там «во­просы брака яе сдвинулись с места», в глухих аулах сохранялся «во всей неприкосновенности первобытный, находящийся под сильным влиянием духовенства способ оформления взаимоотно­шений как в браке, таки в семье»[93]. Борьба с пережитками местных обычаев велась и воспитательными мерами, и уголовными. 16 ок­тября 1924 г* ВЦИК принял постановление «О дополнениях Уго­ловного кодекса РСФСР для автономных республик и облас­тей», в котором большая часть статей предусматривала наказания за преступления в области брачно-семейных отношений: за ка- льгм, принуждение женщин к вьггоду замуж, двоеженство, много­женство, вступление в брак с лицом, не достигшим половой зре­лости, и т.п.[94] C учетом нового КЗоБСО 6 апреля 1928 г. ВЦИК принял постановление о дополнении Уголовного кодекса главоЙ X «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта»* Одновременно с созданием нового Кодекса РСФСР вопрос о пересмотре брачно-семейного законодательства бьш поставлен и в других союзньгх республиках. Кодексы других республик отли­чались ог российского порой существенно. Даже основная идея Кодекса РСФСР 1926 г* об уравнении фактических брачных отно­шений с зарегистрированными была воспринята не во всех рес­публиках. Ha прежней позиции остался Кодекс БССР, принятый в 1927 г. и признававший только зарегистрированный брак* По Кодексу УССР 1926 г, тоже признавалась обязательной государ­ственная регистрация брака, но брак мог заключаться весьма свое­образно — по волеизъявлению лишъ одной стороны, например невесты. Другой стороне предоставлялась возможность в тече­ние месяца оспорить запись о регистрации брака. Это новшество Д.И. Курский назвал «рискованным экспериментом» и заметил: «При всем желании дать зашиту фактическим брачным отноше­ниям, идти так далеко, чтобы «без меня меня женили», было бы по меньшей мере чрезвычайно нецелесообразно»[95],

По-разному решались в кодексах союзных республик вопросы о брачном возрасте, фамилии. B Узбекской, Таджикской и Турк­менской республиках в связи с националъно-бытовыми особенное-

тями при заключении брака лицами коренной национальности в случае отсутствия у них фамилий допускалось присвоение общей фамилии по отчеству одного из супругов. B основном же кодексы союзньгх республик исходили из общих принципов единобрачия и защиты интересов матери и ребенка.

Трудовое право. Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике потребовал внесения изменений в советское трудовое законодательство, приведения его в соответ­ствие с новыми условиями общественно-экономической жизни. Отпала необходимость и возможность привлечения населения к трудовой повинности в ее прежнем смысле. Декрет CHK РСФСР 1921 г. отменил топливную, гужевую и иные повинности. Исполь­зование трудовой повинности допускалось.лишь в случае стихий­ного бедствия. Тем же Декретом были отменены и трудовые мо­билизации квалифицированных рабочих и специалистов для рабо­ты на государственных предприятиях. Аналогичные акты были приняты и в других союзных республиках.

Изменились основания найма на работу. B условиях мирного времени и достаточного количества рабочей силы появилась воз­можность последовательно учитывать желание гражданина рабо­тать в том.или ином учреждении, организации, предприятии. Ос­нованием для поступления на работу стал трудовой договор, за­ключенный работником и администрацией. Соответственно изме­нился и порядок увольнения с работы, 19 апреля 1921 г. поста­новлением CHK РСФСР, в точности повторенным на Украине, закреплялся упрощенный порядок перехода рабочих и служащих с одного предприятия на другие.

Введение хозяйственного расчета на предприятиях, допущение частного предпринимательства потребовали возобновить заключе­ние коллективных договоров между профсоюзными организация­ми и администрацией. B этих договорах должны бьщи быть ого­ворены условия труда работников, а также содержаться тарифы заработной платы. Регулирование подобным способом размеров заработной платы было обусловлено не только наличием частного сектора, но и тем, что государственные предприятия находились в различном технико-экономическом состоянии. Чтобы обеспе­чить равную плату за равный труд, следовало компенсировать бо­лее высоким тарифом труд рабочих тех предприятий, где техника была хуже.

Ha профсоюзы в условиях нэпа ложилась задача контроля за соблюдением администрацией государственных предприятий и,

особенно, частными предпринимателями норм советского трудо­вого права. Одновременно профсоюзы проводили постоянную ра­боту по укреплению дисциплины труда.

Бсе эти изменения нашли отражение в новом Кодексе законов о труде* КЗоТ РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. B со­юзных республиках издавались свои трудовые кодексы> основан­ные на общих принципах, закрепленных в КЗоТ РСФСР* Действие кодексов распространялось на всех лиц, работавших по найму* B них устанавливались нормы рабочего времени и времени отды­ха* Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, а для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц, работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом, устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Законодательно закрепля­лись еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодные отпуска.

Особое внимание было уделено регулированию труда подрост­ков и женщин. Содержались в кодексах и нормы о технике без­опасности, о правах и обязанностях профсоюзов.

B связи с переводом большей части предприятий на хозяйст­венный расчет и наличием частного сектора в экономике измени­лись источники материального обеспечения рабочих и служащих в случае потери ими трудоспособности* B стране переходят ог сис­темы государственного социального обеспечения к системе госу­дарственного социального страхования, т*е. надлежащие пособия выдаются теперь не из бюджета, а из. страховых фондов, образу­емых предприятиями и учреждениями.

Развитие народного хозяйства и индустриализация страны тре­бовали подъема производительности труда и укрепления трудо­вой дисциплины. Постановлениями CTO CCCP от 18 мая 1926 г* «О поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте» и CHK CCCP от 6 марта 1929 г. «О мерах по укреп­лению трудовой дисциплины в государственных предприятиях» была повышена ответственность руководителей предприятий за состояние дисциплины труда, и администрации предприятий пре­доставлены более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников*

Успехи социалистического строительства создали возмож­ность в октябре 1927 r. объявить о переводе фабрично-заводских рабочих с восьмичасового на семичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы. B 1929, г. был осуществлен пере­ход на пятидневную (для непрерывно действующих предприя-

тий) и шестидневную (для остальных предприятий, учреждений и организаций) неделю. Последний день такой недели являлся выходным.

Земельное право. Переход к новой экономической политике потребовал четкого правового регулирования землепользования. Перед земельным правом стояла задача способствовать восстанов­лению и развитию сельского хозяйства в условиях преобладания индивидуального крестьянского хозяйства и существования общи­ны.

Крупнейшими законодательными актами рассматриваемого периода являются земельные кодексы. ЗК РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. B этой редакции он действовал на всей территории РСФСР, за исключением автономных республик и об­ластей, для KOTOpbDC были составлены специальные редакции, учи­тывающие их особенности. B 1923-1925 гг. подобные кодексы были утверждены в Украинской, Грузинской, Белорусской ССР. B основном кодексы союзных республик содержали те же нормы, что и ЗК РСФСР. Однако имелись и некоторые различия как в содержании, так и в форме. Например, в ЗК УССР, который со­стоял из четырех, а не трех, как ЗК РСФСР, частей, фиксирова­лись особые нормы о предоставлении различных льгот комитетам незаможных крестьян.

Земельные кодексы исходили из принципа национализации земли. Они определяли правовой режим земель сельскохозяйст­венного назначения, городов и поселков, свободных земель госу­дарственного фонда. Однако из всех видов особо выделяются пер­вые, которые в совокупности составляли единый фонд, находя­щийся в ведении Наркомзема. Более половины статей Кодекса РСФСР посвящено правовому режиму именно этих земель.

Обладая правом собственности на землю, государство переда­ет ее во владение и пользование. Вдадение землями сельскохозяй­ственного назначения было обусловлено ведением трудового хо­зяйства, т.е. хозяйства, основанного на труде владельцев земли. Правом на получение земли для сельскохозяйственного использо­вания обладали, согласно закону, все граждане РСФСР, способ­ные ее обрабатывать. Ограничения в трудовом землепользовании коснулись только бывших помещиков. Согласно постановлению ЦИК и CHK CCCP от 20 марта 1925 r. они подлежали выселению из местностей, где у них раньше были поместья, но при желанш заниматься сельским хозяйством им предоставлялось право наде­ления землей в ггределахтрудовой нормы в других губерниях из земель колонизационно-переселенческого фонда.

Поскольку собственником земли являлось государство, распо­ряжение ею для самих землепользователей бьтло весьма ограниче­но и находилось под контролем государственных органов> Земель­ные кодексы допускали трудовую аренду земли в случае времен­ного ослабления крестьянского хозяйства вследствие стихийного бедствия» недостатка рабочей силы (например, в случае ухода члена крестьянского двора в Красную Армию, болезни). Сдавать ЗеМЛЮ B ареНДу МОЖНО быЛО ЛИШЬ B СЛучае ИНДИВИДуаЛЬНОГО ПОЛЬ' зования землей, срок аренды был ограничен восемью годами (при четырехполье).

Разрешалось использовать в земледельческих хозяйствах и на­емный труд, который должен был носить характер вспомогатель­ного» т,е- применялся при участии всех трудоспособных членов хо­зяйства в работе наравне с наемными работниками. Труд послед­них охранялся законом.

Крестьянам предоставлялась свобода в выборе форм земле­пользования'. Статья 90 ЗК РСФСР предлагала следующие спосо­бы землепользования: обишнный (с уравнительными переделами земли между дворами)» участковый (с неизменным размером зе­мельных участков каждого двора в виде чересполосных, отрубных шіи хуторских участков) и товарищеский (с совместным пользо­ванием землей членами общества, составляющими сельскохозяй­ственную коммуну, артель или товарищество по общественной об­работке земли). Законодательство давало подробную характерис­тику всех форм землепользования, особо останавливаясь на кол- лективньк.

По мере созревания условий для перехода к массовой кол­лективизации сельского хозяйства земельное право устанавлива­ло новые льготы для кооперативных хозяйств. Общие начала зем­лепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 г, после­довательно проводили в жизнь идею содействия коллективным формам ведения хозяйства. Определенные особенности в конце 20-х гг. имело земельное законодательство республик Средней Азии, где в это время проводилась земельно-водная реформа.

Восстановление и развитие народного хозяйства выдвигало проблему охраны окружающей среды. Ужев1921г. был принят Декрет CHK РСФСР «Об охране памятников приро­ды, садов и парков», передавший дело учреждения заповедников и заказников, необходимость создания которых диктовалась нуж­дами науки, Наркомпросу,

JI e с н о й кодекс РСФСР рассматривался как логическое про­должение Земельного кодекса. Согласно Лесному кодексу все леса составляли единый государственный фонд, разделявшийся на леса общегосударственного и местного значения* Леса местного значе­ния оставались в пользовании местных Советов,на которые воз­лагались организация лесопользования и охрана леса. Леса обще- государственного значения разделялись на леса собственно госу­дарственные и леса особого назначения* Кодекс перечисляет виды лесов особого назначения, выделяя среди них защитные леса* Что же касается лесов общегосударственного значения, го Кодекс под­черкивал необходимость ведения планового хозяйства, планиро­вания не только размеров рубок, но и работ по лесовозобновле­нию и уходу за лесом*

Ha Украине был принят Закон о лесах, который по объему содержащегося в нем нормативного материала вполне может рас­сматриваться как кодекс.

Лесное хозяйство страны страдало существенными недостат­ками, на которые указывало постановление CHK CCCP от 2 фев­раля 1928 г* «О мерах к упорядочению лесного хозяйства»: чрез­мерной эксплуатацией лесов в малолесньгх районах и недостаточ­ной их эксплуатацией в лесистых районах, что вызвало гибель лес­ных запасов, кроме того, крайне слабо развертывались лесовосста­новительные работы. Особое внимание обращалось на неудовле­творительное положение дела в лесах местного значения*

Чтобы улучшить состояние земли и вовлечь в хозяйственный оборот неудобные и бросовые земли, CHK РСФСР 5 июня 1925 г* принял Декрет «О лесомелиоративных работах», которым предус­матривались меры по расширению и планомерному развитию лесомелиоративного дела.

Bo второй половине 20-х гг* было положено начало п p а в о - в ой, охр ан e н e д р. Положения о недрах земли, принятые в 1920 и 1923 гг*, регулировали гражданско-правовые отношения, возникавшие в связи с разведкой и эксплуатацией подземных pe- сурсов.Впервые со всей ясностью вопрос об охране недр был по­ставлен в Горном положении Союза ССР* Осуществление горно­промышленного надзора возлагалось на BCHX.

Развитие промышленности выдвинуло и задачу правового ре­гулирования санитарно-гигиенических условий в городах и посел­ках. B начале 20-х гг* особое внимание обращалось на санитарную охрану курортов. Были приняты также меры к санитарной охране ясточников водоснабжения городов, рабочих поселков и других населенных пунктов.

Колхозное право. Коммунистическая партия и Советское го­сударство в рассматриваемый период берут курс на постепенное развитие коллективизации сельского хозяйства, на переход от сбьгго-снабженческой кооперации к производственной, от низших форм к высшим. Принятый в августе 1921 г, ВЦИК и CHK РСФСР Декрет «О сельскохозяйственной кооперации» значительно упрос­тил порядок создания кооперативных товариществ* B том же году на колхозы было распространено Положение о продовольствен­ном налоге, что позволило им самостоятельно распоряжаться из­лишками продукции.

ЦЙК и CHK CCCP в 1924 г, утвердили первый общесоюзный Закон «О сельскохозяйственной кооперации», которым все формы кооперации объединялись в единую систему. B середине 20-х гг* основным звеном кооперативного строительства бьша кооперация снабжения и сбыта* Bo второй половине десятилетия законода­тельство значительно большее внимание уделяет производствен­ным кооперативам* Важнейшим нормативным актом в этой облас­ти явилось постановление ЦИК и CHK CCCP от 16 марта 1927 r, «О коллективных хозяйствах», которое обратило особое внимание на простейшие формы производственной кооперации — товари­щества по общественной обработке земли, машинные товарище­ства, предлагая вовлекать в них все большие массьг крестьянства и в первую очередь бедняков. Одновременно не забываются и более высокие формы кооперации — артели и коммуны*

Государство предоставляет новые льготы производственным объединениям крестьян> одновременно ограничивая кулаков. Так, в Общих началах землепользования и землеустройства 1928 r* за коллективными хозяйствами признавались преимущественное право на получение земли, льготы ло сельскохозяйственному на­логу, кредитованию и лр.

5 июня 1929 г. было принято постановление CTO «06 орга­низации машинно-тракторный станций». Этим актом подготавли­вались условия для сплошной коллективизации сельского хозяй­ства.

Уголовное право. Источниками этой отрасли права становятся в данный период крупные систематизационные акты — уголов­ные кодексы союзныхресиублик, а также уже и законодательст­во Союза CCP (Основные начала уголовного законодательства

CCCP и союзных республик 1924 r,, Положение о воинских пре­ступления X 1924 г., Положение о преступлениях государственных 1927 г.). Издаются уголовные законы и по отдельным частным во­просам. B результате образуется система уголовного права, кото­рая прослужит потом несколько десятилетий, хотя и будет, конеч­но , изменяться неоднократно,

B законодательстве складывается четкое деление на Общую и Особенную части уголовного права* B дореволюционных кодек­сах, в том числе даже в Уголовном уложении 1903 г., были главы, в которых рассматривались вопросы общего учения о преступле­нии, однако специальная Общая часть не существовала. Впервые четкое деление на Общую и Особенную части появилось в Уго­ловном кодексе РСФСР 1922 г,[96]

B УК дается общее понятие преступления, Указывается его главная характерная черта — общественная опасность (ст. 6). Из нее вытекает и другая особенность — противоправность, т.е, пре- ступнымипризнаются только те деяния, которые запрещены уго­ловным законом, прежде всего самим УК, Следовательно, теперь уже нельзя было использовать в качестве непосредственного ис­точника права революционное правосознание, что означало се­рьезный шаг в укреплении законности. B то же время Кодекс вво­дил новое для отечественного законодательства понятие аналогии: «В случае отсутствия в Уголовном Кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной за­щиты применяются согласно статьям Уголовного Кодекса, предус­матривающим наиболее сходные по важности и роду преступле­ния, с соблюдением правнл Общей части сего Кодекса» (ст. 10), Конечно, аналогия позволяла суду определенные вольности в при­менении репрессий, однако это был большой шаг вперед в сравне­нии с использованием революционного правосознания, поскольку ставились определенные рамки, в которых мог действовать суд. Преступными по закону признаются только виновные дейст­вия» т.е. умышленные или неосторожные. Правда, в УК делается одно небольшое исключение, ст, 49 позволяет высылать сроком до трех лет лиц, не виновных в преступлении, но лишь связанных с преступной средой, причем только по приговору суда.

Наконец особенностью, отличающей преступление от дру­гих неправомерных деяний, является наказуемость. B УК РСФСР

1922 г. вносится некоторое терминологическое новшество, наряду с термином «наказание» вводится понятие «меры социальной за­щиты», причем наказание рассматривается как разновидность таких мер. Это новшество исходит из учения социологической школы права, по которому общество, применяя репрессию, защи­щается от преступности и преступника* Подчеркивается, следова­тельно, оборонительный, а не карательный характер уголовной репрессии, но Кодекс не отказывается и от традиционного терми­на «наказание»*

УК содержит широкий перечень этих мер, позволяющий суду дифференцированно подходить к выбору формы репрессии, в ка­честве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь в форме расстрела> применяемая, однако, только по делам, под­судным революционным трибуналам. При этом закон предусмат­ривает в перспективе полную отмену смертной казни.

Следующим по тяжести УК считал изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно. Далее следуют традиционные на­казания: лишение свободы, принудительные работы, конфискация имущества и т,п* Следует отметить такую гуманную меру, как ус­ловное осуждение.

УК 1922 г, предусматривает в качестве меры наказания пора­жение прав* Эта мера раскрывалась еще Декретом CHK от 5 мая 1921 г.1 Она включала в себя лишение избирательных прав при выборах не только в Советы, но и в профессиональные организа­ции, лишение права занимать ответственные должностщ быть за­седателем в народном суде и защитником, поручителем и т.д. На­казанием считается и общественное порицание*

Основные начала уголовного законодательства CCCP и союз­ных республик отказались совершенно от термина «наказание», но подразделили меры социальной защиты на три категории, пер­вая из которых, именуемая мерами судебно-исправительного ха­рактера, по существу совпадает с понятием наказания. Кроме того, предусматриваются меры медицинского характера и медико­педагогического характера. B этом общесоюзном законе содержа­лись и некоторые новые виды репрессий, высшей из которых счи­талось объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза CCP и изгнание из пределов Союза CCP навсегда*

B УК РСФСР 1926 г. перечень форм воздействия на преступ­ника замыкала такая мера социальной защиты, как предостереже-

ние, применяемая, когда суд, вынося оправдательный приговор, в то же время усмотрит, что «поведение оправданного дает все же основания опасаться совершения им преступления в будущем»*

Уголовное законодательство откровенно подчеркивает классо­вый подход к преступнику. Так, Основные начала требуют, чтобы суд при вынесении наказания учитывал, не относится ли преступ­ник к лицам, эксплуатировавшим в прошлом чужой труд.

Система преступлений имела некоторое сходство с той, кото­рая существовала в России до революции. Конечно, в ней отсут­ствовали преступления против церкви> стоявшие раньше на пер­вом месте, зато следующие рода преступлений располагались при­мерно по традиционной схеме, т.е. наиболее тяжкими считались деяния, затрагивающие государственный или общественный инте­рес, а преступления против личности стояли ближе к концу Ко­декса* Так, в УК РСФСР 1922 г. схема родов преступлений выгля­дела следующим образом: государственные преступления, долж­ностные, нарушение правил об отделении церкви от государства, хозяйственные, протйв личности, имущественные, воинские.

Особенные части обоих кодексов РСФСР открываются разде­лами о контрреволюционных преступлениях. B УК 1926 г, этот раздел возглавляет знаменитая статья 58. Год спустя было издано общесоюзное специальное Положение о преступлениях государ­ственных (контрреволюционных и особо для Союза CCP опасных преступлениях против порядка управления). Оно предусматрива­ло конкретные составы таких преступлений и среди них воору­женное восстание, шпионаж, вредительство, диверсии и др, B ст* 8 говорилось об ответственности за террористический акт, под которым понималось убийство только «представителей совет- . ской власти или деятелей революционных рабочих и крестьянских организаций», и притом только в контрреволюционных целях. Особо следует отметить ст. 10 — антисоветская пропаганда, — от применения которой впоследствии пострадали многие советские граждане,

B уголовном праве отразились, конечно, и условия нэпа. Лю­бопытна в этом отношении ст, 107 УК 1926 г. Она, в принципе, защищает покупателей от злонамеренных действий продавцов, а именно стараний завысить цены путем припрятывания товара или организации сговора продавцов для установления единых, естест­венно, завышенных цен* Первоначальная очень полезная для граж­дан идея этой статьи была использована* однако в конце 20-х гт. для борьбы с так называемыми зажимщиками хлеба, r*e, крестъя- нами, которые не хотели продавать свою продукцию государству по твердым ценам* Такие действия стали рассматриваться как спе­куляция, т.е. нарушение ст. 107 УК со всеми вытекающими отсюда последствиями; суды обычно назначали минимальное основное наказание, но зато полностью использовали дополнительное — конфискацию имущества, причем и она проводилась своеобразно: изымался лишь хлеб, который поступал на ссыпные пункты. Та­ким образом, давно известная продразверстка начала проводиться столь оригинальным путем.

Преступления против личности традиционны: убийства, телес- ,ные повреждения, оскорбления и нр, Характерна трактовка ква­лифицирующих признаков умышленного убийства, обусловливаю­щих применение наивысщей для этого состава меры наказания (10 лет лишения свободы со строгой изоляцией). Среди них на первом месте СТОЯТ низменньге побуждения, главными ИЗ KOTOpbDC считаются корысть и ревность. Действительно, ревность как соб­ственническое чувство резко противоречила социалистическому отношению к личности, приравниваясь ко всякой корысти.

Исправительно-трудовое право. Использование труда преступ­ников известно, как помним, отечественному праву еще со времен Петра I, когда каторжники строили портовые сооружения, кана­лы, добывали полезные ископаемые «во глубине сибирских руд». Тогда тяжкий каторжный груд рассматривался как искупление греха, покаяние и т,п. Б советское время использование труда за­ключенных получило иную идеологическую окраску. Преступле­ние считалось пережитком капитализма, а преступники разделя- лись на тех, которые привыкли пользоваться чужим трудом, сами не желал трудиться, и на несознательных рабочих и крестьян, ко­торые еще не могли понять, что они совершают противоправные поступки, идущие себе же во вред. Следовательно, тех и других нужно было воспитывать и перевоспитывать и прежде всего тру­дом. Отсюда и возникла принципиально новая отрасль права — исправительно-трудовое.

Надо сказать, что идея перековки имела под собой определен­ные основания. Какая-то часть лреступников .действительно ис­правлялась и возвращалась в общество с тем, чтобы заниматься честным трудом* Однако нельзя сказать, чтобы таких было боль­шинство. Об этом свидетельствует высокий процент рецидива. Многие преступники, выйдя из мест лишения свободы, скоро сно­ва оказывались там, порой и не один раз. Тем не менее законо­дательство упорно проводило идею перевоспитания трудом.

Исправительно-трудовое право выделилось, из уголовного, не­отъемлемой частью которого до сих пор были нормы о реализации наказания. Так, ст. 8 УК РСФСР 1922 г. содержит указания на цель применения мер социальной защиты. Ho в 1924 г. впервые соответствующие нормы были объединены в Исправительно-тру­довом кодексе РСФСР.

Статья 1 Кодекса определяла его задачи: установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной поли­тики путем соответствующей организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Ставится цель — реформировать существующие исправительные учрежде­ния в соответствии с потребностями общества, создав сеть трудо­вых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов с различным режимом содержания. Труд заключенных должен использоваться хотя бы для частичного возмещения расходов на содержание названных заведений.

Управление местами лишения свободы децентрализуется на уровне губерний, где губернские органы принимают активное участие в жизни колоний, путем создания распорядительных ко­миссий, в которые входят губернский (областной) инспектор мест заключения, член губернского (областного) суда, представители губернской или областной рабоче-крестьянскоЙ инспекции и дру­гие местные работники. Ha комиссии возлагается распределение приговоренных к лишению свободы по местам заключения и пере­вод их из одного исправительно-трудового учреждения в другое в пределах губернии, ходатайство перед судом о продлении срока заключения в отношении несовершеннолетних заключенных, не обнаруживших достаточного исправления к концу отбытия ими срока назначенной судом меры социальной защиты согласно ст. 56 Уголовного кодекса, ходатайство перед соответствующими органами об отмене или замене содержания под стражей тех тру­дящихся, в отношении которых, по мнению распорядительной ко­миссии, могут быть применены другие меры исправительно-тру­дового воздействия или пресечения и т.п.

Центральным органом управления исправительными учрежде­ниями выступает Главное управление местами заключения (ГУМЗ), созданное в 1922 г. в системе НКВД. ГУМЗ имеет свои местные органы. Лишь несколько специальных лагерей подчиня­лось ВЧК, а потом ОГГІУ.

Заключенные подразделяются на три категории, причем важ­ным критерием для включения в ту или иную является классовая принадлежность, K первой категории относятся подлежащие ли­шению свободы со строгой изоляцией, KO второй “ профессио­нальные преступники, а также те из заключенных, которые, не принадлежа к классу трудящихся, совершили преступление вслед­ствие своих классовых привычек, взглядов или интересов, к тре­тей — все остальные заключенные* Кроме того, заключенные подразделяются на три разряда — начальный, средний и высший* Они переводятся из одного в другой по мере пребывания в коло­нии и в зависимости от поведения*

При каждом месте заключения учреждается наблюдательная комиссия в составе начальника места заключения, народного судьи, в районе которого находится данное место заключения, и пред­ставителя бюро профессиональных союзов. Ha комиссию возлага­ются наблюдение за переводом и, в случае неправильности, отме­на перевода заключецных из одних разрядов в другие, предвари­тельное обсуждение и представление в распорядительную комис­сию по собранным о личности заключенных данным вопроса о досрочном их освобождении, представление в распорядительную комиссию о переводе заключенных из одного исправительно-тру­дового учреждения в другое и иные важные обязанности* B 1929 г, распорядительные комиссии были упразднены, а права наблюда­тельных комиссий вследствие этого расширены.

Общие принципы режима в местах лишения свободы были до­статочно либеральными. Например, допускались не только свида­ния, но и отпуска (ст. 20 ИТК и др*)* Bo всяком случае режим в местах заключения должен был быть лишен признаков мучитель­ства* Запрещалось применение таких мер воздействия, как канда­лы, наручники, карцеры, лишение пищи, свидания заключенных с их посетителями через решетку*

Труд считается обязательным для всех трудоспособных, при­чем хорошая работа поощряется сокращением срока заключения или даже переводом на принудительный труд без содержания под стражей.

B местах лишения свободы организуется обучение заключен­ных, как общеобразовательное, так и профессиональное, с тем, чтобы, выйдя на свободу, человек мог спокойно устроиться на ра­боту*

Обеспечивается и охрана труда, причем инспектора труда, са­нитарные инспектора, технические инспектора должны требовать от администрации колонии немедленного исправления наруше­ний, сообщая одновременно о них прокурору*

Общеобразовательное обучение является и правом, и обязан­ностью заключенных не только даія ликвидации неграмотности и малограмотности, но и даже для получения знаний в объеме на­чальной школы. Кроме того, в колониях должна вестись культур­но-воспитательная работа, для чего создаются материальные ус­ловия.

Кодекс предусматривал широкую серию мероприятий для по­мощи отбывшим срок заключения: оказание материальной помо­щи неимущим, предоставление жилья и питания на льготных ус­ловиях в течение определенного времени, ссуд на приобретение рабочих инструментов, обзаведение необходимыми предметами домашнего обихода и др. Эти обязанности возлагались на Главное управление местами заключения и его местные органы.

Ha следующий год (в 1925 г.) был принят ИТК Украины, по­строенный на тех же принципах, что и российский[97]. Одновремен­но были введены в действие кодексы Грузии, Узбекистана и Азер­байджана, в 1926 г. — Белоруссии, в 1928 — Туркмении.

B данньга период, особенно в его начале, неоднократно про­водились амнистии. B 1923 г. специальной комиссией ВЦИК и ЦК РКП(б) было освобождено до 60% заключенных.

B 1928 г. в стране числилось 213-217 тыс. лишенных свобо­ды — примерно столько же, сколько было в царской России в 1913 г.[98]

Уголовный процесс. Уголовно-процессуальное право в этот пе­риод было тоже кодифицировано. При этом, подобно Уголовному кодексу, УПК РСФСР издавался дважды, хотя и с меньшим раз­рывом во времени — в 1922-1923 гг. И причина здесь была иная — не образование СССР, а судебная реформа, проведенная в ноябре 1922 г., изменившая систему органов правосудия. Подоб- но другим кодексам, УПК РСФСР послужил образцом для союз- ных республик. B 1923 г. был издан УПК Азербайджанской ССР, воспроизводивший основные положения российского Кодекса[99], Так же строился УПК УССР, принятый еще в сентябре 1922 г., где прямо говорилось о российском Кодексе как источнике укра­инского[100]. B Советской Армении Уголовно-процессуальный кодекс

бьиі принят в сентябре 1923 г.1, в Белоруссии — в июне 1922 г.. в Грузии — в 1923 г., в Туркмении — в 1928 г.

Хотя основные вопросы уголовно-процессуального права ре­шались республиканским законодательством, образование CCCP привело к созданию общесоюзных норм. B октябре 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза CCP и со­юзных республик. B соответствии с ними был пересмотрен УПК Украины.

Уголовно-процессуальное законодательство всех республик и Союза было построено на основе принципов гласности судебных заседаний, устности судопроизводства, его непосредственности, состязательности судебного процесса, производства по делам на языке большинства населения с обеспечением для лиц, не владе­ющих этим языком, права ознакомления с материалами дела и всеми судебно-следственными действиями через переводчика, рав­ноправия сторон, права обвиняемого на защиту.

При кодификации уголовно-процессуального законодатель­ства были отобраны нормы, оправдавшие себя на протяжении первых лет Советской власти, и отброшены те, которые в но­вых условиях уже не могли способствовать осуществлению пра­восудия.

Первый советский Уголовно-процессуальный кодекс, приня­тый в мае 1922 г., состоял из шести разделов. B первом были за­писаны наиболее общие правила, которые относились ко всем ста­диям процесса, Второй раздел регулировал порядок дознания и предварительного следствия, третий — производство в народном суде, кассационное и надзорное производство, производство по возобновлению дел в связи с вновь открывшимися обстоятельст­вами и особые производства в народном суде. Четвертый раздел определял порядок производства в трибуналах, пятый — произ­водство в порядке высшего судебного контроля Народного комис­сариата юстиции, шестой регулировал порядок исполнения при­говоров.

Производство в трибуналах было более ускоренным и упро­щенным. Ho при этом требовалось обязательное предварительное расследование. B народных судах еще по Положению 1918 г, для наиболее серьезных дел предусматривался расширенный состав суда — с шестью заседателями.

Для наиболее простых дел предусматривалось существование дежурных камер народного суда. B них рассматривались дела, ко­торые, по мнению органа, произведшего задержание, не требовали расследования, а сам задержанный признавался в совершении преступления.

Ha протяжении периода менялось правовое положение следо­вателей. Первоначально они находились в ведении судов, но дей­ствовали под наблюдением прокуроров и губернских судов.

УПК РСФСР в редакции 1923 г. наделил губернские суды теми правами, которыми до судебной реформы пользовались губерн­ские. трибуналы.

* * Jit

Исход гражданской войны подтвердил, что большинство наро­да поддерживает Советскую власть, завоевания революции. Побе­див интервентов и белогвардейцев, новые хозяева страны взялись за восстановление экономики и в короткий срок решили эту не­обычайно сложную задачу. Важным средством восстановления и развития хозяйства явилась новая экономическая политика. Ee ха­рактерной чертой стало допущение, но одновременно ограниче­ние и вытеснение эксплуататоров. Рыночные отношения развива­ются не только в-частном, но и в государственном секторе. Вместе с тем не исключаются и административные формы руководства хозяйством. . ,

Мирные условия определили перестройку государственного аппарата. Упраздняются чрезвычайные органы военного времени, укрепляется законность в деятельности органов управления и юс­тиции, перестраивается армия.

B данный период происходит крупнейшее событие в области межнациональных отношений, в организации государственного единства Советской страны — образуется Союз Советских Соци­алистических Республик.

Советский Союз, организованный четырьмя республиками, це остановился в своем развитии. Уже в 20-е гг. число его членов достигло семи. Районирование CCCP покончило с архаичной ад­министративно-территориальной системой и создало новое, по­строенное на научной основе и отвечающее потребностям рекон­струкции народного хозяйства административное деление страны.

Важными событиями ознаменовано и развитие советского права. Проведена кодификация законодательства, он'о оформля­ется в четкую систему кодексов. Наряду с развитием рсспубда- канского права возникает и постепенно расширяется общесоюз­ное законодательство. Совершенствование законодательства спо­собствует укреплению законности. Однако уже в данный период возникают и необоснованные репрессии, особенно против интел­лигенции и бывших эксплуататоров.

Обеспечив своими средствами восстановление народного хо­зяйства, Советское государство и право подготовили условия для новых шагов в построении социализма — индустриализации стра­ны, коллективизации ее сельского хозяйства.