Развитие права

B чрезвычайных условиях Гражданской воины и интервенции продолжался процесс развития советского права Естественно, во­енная обстановка оказала существенное влияние на этот процесс Это отразилось на источниках советского права.

Однако, поскольку пробелов в праве оставалось немало, широко использовалось революционное правосознание Это, конечно, от­кладывало заметный отпечаток на практику применения права.

B годы Гражданской войны в отдельных частях страны дейст­вовали такие источники права, как мусульманское право — шариат и обычное право — адат-

При создании форм советской государственности народов Средней Азии — Туркестанской ACCP (1918), татарского — Татар­ской АССР, башкирского — Башкирской АССР, затем и народов Северного Кавказі — Горской и Дагестанской автономных респуб­лик (1920—1921) на представительных съездов зтих народов прини­мались постановления, которые узаконивали шариатскую юрисдик­цию, а также возможность использования норм адата.

Говоря об отдельных отраслях права, следует отметить, что на их развитие оказали влияние два фактора.

1) практически каждая отрасль советского права находилась на самой начальной сталии своего станоаления;

2) все отрасли права испытывали на себе воздействие чрезвы­чайных условий Гражданской войны и интервенции

Гражданское право. Эта отрасль формировалась в условиях реа­лизации экономических преобразований Советской аласти — на­ционализации земли, промышленности, транспорта, а также в ус­ловиях действия политики «военного коммунизма»

Происходило сужение сферы гражданско-правового регулирова­ния имущественных отношений за счет расширения администра­тивно-правового регулирования.

B годы Гражданской войны были национализированы мелкие и средние промышленные предприятия. Завершение национализации средств производства было юридически оформлено постаноалением BCHX OT 29 ноября 1920 г

Строгое нормирование проводилось в продовольственном снаб­жении населения. B апреле 1920 г. Бьита введена единая система продовольственного снабжения. Предусматривалось три вида норм пайка, работникам физического труда; работникам умственного и конторского трула, занятым в советских предприятиях и учрежде­ниях, лицам, работающим в частных предприятиях и не эксплуати­рующим чужого труда Лица, не занятые общественно полезным трудом, не охватывались продовольственным снабжением.

B условиях «военного коммунизма» крайне ограниченной стала сфера товарно-денежных отношений. Bo взаимоотношениях госу­дарственных хозяйственньш организаций действовал безденежный оборот.

Надо, олнако, иметь в виду, что экономическая жизнь охваты­вала не только легальную сферу. Действовала и нелегальная эко­номика, где производияась торговля, применялись денежные от­ношения. Иногда опа даже допускалась государством. B Москве была знаменитая «Сухаревка» — рынок, где допускалась свободная купля-продажа любых товаров

Семейное право. B годы Гражданской войны был принят первый советский кодекс — Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве B кодексе полу­чили развитие положения первых советских декретов о браке и се­мье. Кодекс призилвал действительным «только гражданский (свет­ский) брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния». Вместе с тем он признавал церковный брак, заключен­ный до 20 декабря 1917 г Религиозный брак, заключенный после этой даты, никаких юридических последствий не порождал.

Брачный возраст Был устаноален для мужчин в 18 лет, для жен­щин в 16 лет. Кодекс исходил из принципа равноправия женщины и мужчины в Браке. B нем устанавливалось, что перемена места жительства одним из супругов не алекла за собой обязанности для другого супруга следовать за ним.

Особенность Кодскса 1918 г состояла в том, что он отменял институт усыноаления Это было связано с тем, что в условиях, ко­гда имелось много беспризорных детей, усыноаление могло быть использовано для эксплуатации их труда.

Трудовое право. Основным законодательным актом Советского государства в области трудовых отношений стал Кодекс законов о труде (КЗОТ) принятый в конце |9|8 г. Он регулировал труд «лиц, работающих за вознаграждение», т.е. и тех, кто работал на государ­ственных предприятиях, и тех, кто работал на частных предприяти­ях Кодекс провозглашал право на труд, кодекс не обеспечивал это право материальными гарантиями.

Кодекс законов о труде регламентировал рабочее время, закреп­лял восьмичасовой рабочий день. B нем содержались нормы о еже­недельном отдыхе, праздничных днях и ежегодных отпусках. Про­должительность ежегодного отпуска за шесть месяцев работы опре­делялась в две недели, за год — месяц.

КЗОТ так же. как и Конституция РСФСР |918 г, устанааливал всеобщую трудовую повинность, т e обязанность граждан трудить­ся Для реализации трудовой повинности были образованы Глав­ный комитет по труду и местные комитеты по труду. B Положении Главкомтруда от 7 апреля 1920 r предусматривалось принудитель­ное привлечение к общественно полезному труду; лиц, живущих на нетрудовой доход, не имеющих определенных занятий, безработ­ных, не зарегистрированных в органах учета и распределения рабо­чей силы.

Милиция должна была оказывать содействие комитетам труда, выяалять лиц, обязанных нести трудовую повинность, и обеспечи­вать их участие в общественно полезном труде

Кроме того, законодательством было предусмотрено введение трудовых книжек для граждан РСФСР, достигших 16 летнего воз­раста. Трудовые книжки свидетельствовали оБ участии их аладельца в производственной деятельности, служияи удостоверением лично­сти, яалялись документом на получение продовольственных карто­чек, а также давали право на социальное обеспечение в случае утра­ты трудоспособности и при безработице

Надо сказать, что в уе.повиях Гражданской войны многие нор­мы КЗОТ практически не действовали Советское государство изда­вало специальные акты, которые заменяли собой нормы кодекса. Таковыми были Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г и Обшее положение о тарифе от 17 июня 1920 г Эти акты касались не только заработной платы, но регулировали и рабочее время, и время отдьіха, нормы выработки, прием ка работу и увольнение

Особую группу норм трудового права составляли нормы, ре­гулирующие диспиплину труда 14 ноября CHK РСФСР издал Декрет о рабочих товарищеских судах. Создаваемые на предпри­ятиях товарищеские суды могли применять санкции в отноше­нии тех, кто допустил нарушение трудовой дисциплины (прогул, недобросовестное или небрежное отношение к своим обязанно­стям) — выговор, псремсшснис на низшую должность, посылка на тяжелые общественно необходимые работы, увольнение с ли­шением свободы.

B годы Гражданской войны социальное страхование было за­менено сошильным обеспечением из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных

Земельное право.

Положение устаниаливало, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она не состояла, считалась единым государст­венным фондом, который находился в распоряжении народных ко­миссариатов и подведомственных им органов аласти

Положение о землеустройстве ориентировало на постепенное обобшесталение землепользования, т e создание коллективных форм хозяйства Единоличное эемлелользование рассматривалось как проходящее и отживающее. Коллективные формы хозяйства пользовались льготами при проведении землеустройства Внеоче­редные землеустроительные работы проводились при отводе земель для совхозов и сельскохозяйственных коммун После них земли отводились артелям, товариществам по совместной обработке эем- ди, а затем единоличникам. Совхозы и коммуны рассматривались как наиболее эффективные формы коллективного зеьшепольэова- ння. способные поднять производительность седьского хозяйства

Положение о социалистическом землеустройстве отграничивало сельскохозяйственные земли от земель специального назначения: городских, поселковых, культурных, земель, занятых промышлен­ными предприятиями. Земли специального назначения не могли передаваться в единоличное пользование.

Советское государство всемерно способствовало развитию кол­лективных хозяйств, хотя и не форсировало их создание Тем не менее, в 1920 г. в РСФСР насчитывалось более 10 тыс. таких хо­зяйств. Важное значение придавалось созданию устойчивости тру­дового крестьянского землепользования с целью повысить матери­альную іаинтересованность единоличных крестьянских хозяйств. Для этого ограничивалось применение принннпа уравнительного землепользования, введенного ДекретОМ O земле. 30 апреля 1920 г. бьш издан декрет CHK РСФСР «О переделах земли», который ука­зывал, что частые переделы земли, проводившиеся в обществах с общинной формой землепользования, «сопровождаются понижени­ем производительности сельского хозяйства» Декрет запрешал про­изводство полных переделов земли.

Декрет CHK РСФСР от 27 мая 1920 г «Об уведичении размера землепользования в трудовых хозяйствах» остаалвл в хозяйствах, ве­дущих интенсивное земледелие без применения наемного труда, то количество земди, которое фактически имелось в его пользовании

Уголовное право. Советское уголовное право в годы Граждан­ской войны и интервенции развивалось по двум напраалениям.

1) разрабатывались новые нормы, напрааленные на пресечение наиболее распространенных и опасных преступлений — контррево­люционных деяний, спекуляции, должностных преступлений, де­зертирства и тд.;

2) были начаты работы по кодификации норм уголовного права.

B 1918—1920 гг издается ряд нормативно-правовых актов, ка­равших участников контрреволюционных выстугиіений, спекулян­тов, дезертиров. Декрет ВЦИК от 20 июля 1919 г. «Об изъятиях из обшей подсудности в местностях, объяаленных на военном поло­жении» усиливал ответственность за государственную измену, шпионаж, укрывательство изменников и шпионов.

K числу особо опасных преступлений относияосъ дезертирство, поіфывавшее боеспособность Красной армин Постаноаление Сове­та рабочее-крестьянской обороны от 25 декабря 1918 г. «О дезер­тирстве» предусматривало возможность применения к дезертирам раадичных мер наказания вплоть ло расстрела.

B условиях скудности материальных ресурсов в стране хище­ния государственного имущества, спекуляция, другие злоупотреб­ления рассматривались как тяжкие преступления. Самые строгие меры наказания за такие преступления предусматривал декрет CHK РСФСР от 2l октября l9l9i «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими зло­употреблениями по должности в хозяйственных и распределителв- ных органах»

Вооруженное противостояние на фронтах Гражданской войны усугублялось различного рода эксцессами в тьшу (антисоветские заговоры, мятежп и т.д.). B этих условиях стали изменяться меры прямой репрессии Как уже отмечалось выше, право прямой ре­прессии получило ВЧК K мерам прямой репрессии относился и институт заложников. On рассматривался как временная мера, вве­денная в связп с покушением па советских руководителей (убийст­во В. Володарского, M C Урицкого, ранение B И Ленина), мас­совыми убийствами рабочих и крестьян, заговорами против Со­ветской аласти. B постаноалении V Всероссийского съезла Сове­тов (ноябрь I9|8 г.) говорилось. «Освободить от заключения всех заложников, кроме тех нз них, временное содержание которых необходимо как условие безопасности товарищей, попавших в ру­ки врагов» B И Ленин рассматривал институт заложников как одно из средств противостояния белогвардейских восстаний и террористических актов. «Я рассуждаю трезво и категорически, что лучше — посадить в тюрьму несколько десятков или сотен подстрекателей, виновных или невиновных, сознательных или не­сознательных, или потерять тысячи красноармейпев и рабочих? — Первое лучше И пусть меня обвинят в каких угодно смертных гре­хах н нарушениях свободы — я признаю себя виновным, а интере­сы рабочих выиграют»[62].

Первым кодифипированным актом норм советского уголовно­го права являлись Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, принятые Народным комиссариатом юстиции 12 декабря 1919 г. Содержание Руководящих начал показывает, новая совет­ская доктрина уголовного права только зарождалась Отсюда на­личие, как правило, обших формулировок, в которых еще слабо выражено классовое, пролетарское начало, что впоследствии стало предметом критики.

Руководящие начала содержали нормы Общеи части уголовного кодекса Преступление рассматривалось как «нарушение лорядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом», как «действие иди бездействие опасное для данной системы обществен­ных отношений». Уголовная ответственность по Руководяшим на­чалам наступала с 14 лет.

Наказание преследовало пель охраны общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на совершение такого и от будущих возможньіх преступлений как для данного ли­ца, так и для других лип. Яаляясь мерой оборонительной, а не воз­мездной, наказание должно бьпь целесообразно и в то же время совершенно дишено признаков мучительства и не должно Было причинять преступнику болезненных и лишних страданий. Руково­дящие начала предусматривали широкий круг наказаний, включав­ших юридические санкпии и меры общественного воздействия